草原有害生物災(zāi)害分級(jí)-編制說(shuō)明

PAGE1PAGE5四川省地方標(biāo)準(zhǔn)《草原有害生物災(zāi)害分級(jí)》編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源經(jīng)四川省草原工作總站提出和申請(qǐng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《四川省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（省政府令第232號(hào)）有關(guān)規(guī)定，四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局2022年6月7日公布《四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2022年度地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃（第一批）的通知》（川市監(jiān)函〔2022〕295號(hào)），要求由四川省草原工作總站負(fù)責(zé)起草《草原有害生物災(zāi)害分級(jí)》，原則上2022年完成，特殊情況最多不超過(guò)二年。鼠害、蟲(chóng)害、毒害草、病害是四川草原的主要的生物災(zāi)害。2021年全省草原有害生物危害面積共5160萬(wàn)畝，其中草原鼠害2672萬(wàn)畝、嚴(yán)重危害1214萬(wàn)畝，草原蟲(chóng)害927萬(wàn)畝、嚴(yán)重危害194萬(wàn)畝。由于四川省草原有害生物種類(lèi)繁多、分布范圍廣、危害程度地域間差異大，歷年來(lái)只針對(duì)主要的草原鼠、蟲(chóng)種類(lèi)做過(guò)危害等級(jí)的劃分，而未全面開(kāi)展過(guò)草原有害生物災(zāi)害分級(jí)和評(píng)價(jià)工作。草原轉(zhuǎn)隸后，為了統(tǒng)一有害生物災(zāi)害指標(biāo)、做到林草工作融合，國(guó)家生物災(zāi)害防控中心將林業(yè)有害生物成災(zāi)率指標(biāo)沿用到草原有害生物災(zāi)害評(píng)價(jià)中。2021年起，草原有害生物成災(zāi)率已納入國(guó)家、省、市（州）級(jí)“林長(zhǎng)制”績(jī)效考核。為了統(tǒng)一分級(jí)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范分級(jí)方法，客觀評(píng)價(jià)草原有害生物災(zāi)害現(xiàn)狀，更好地指導(dǎo)草原有害生物災(zāi)害的防控工作，同時(shí)為林長(zhǎng)制考核、草原生物災(zāi)害應(yīng)急處置提供依據(jù)，結(jié)合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和四川省草原生物災(zāi)害實(shí)際情況，編制本標(biāo)準(zhǔn)。（二）編制和協(xié)作單位四川省草原工作總站。（三）主要工作過(guò)程1．前期調(diào)研2022年4月，按照國(guó)家林草局關(guān)于草原生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防控的要求，收集整理了歷年來(lái)四川省草有害生物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、地方標(biāo)準(zhǔn)和危害等級(jí)劃分方法等成果：2000年以來(lái)，四川省通過(guò)“?。荩h（市）－農(nóng)牧民測(cè)報(bào)員”四級(jí)測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，每年通過(guò)“固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)+線路調(diào)查+農(nóng)牧民測(cè)報(bào)員常年觀測(cè)”的方式，持續(xù)開(kāi)展草原有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，積累了大量工作經(jīng)驗(yàn)，形成一系列工作成果；應(yīng)用3S技術(shù)劃分了主要草原害鼠宜生區(qū)，連續(xù)14年定期發(fā)布草原鼠害趨勢(shì)分析報(bào)告。2．標(biāo)準(zhǔn)起草2022年5~6月，由四川省草原工作總站和甘孜、阿壩、涼山州草原工作站（監(jiān)理站）相關(guān)技術(shù)人員，以及省林業(yè)科學(xué)研究院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)專(zhuān)家組成標(biāo)準(zhǔn)起草小組，明確任務(wù)和職責(zé)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。3．形成意見(jiàn)征求意見(jiàn)稿2022年8月，根據(jù)收集及查找的相關(guān)資料和文獻(xiàn)，形成標(biāo)準(zhǔn)草稿；在草稿制定過(guò)程中，不斷征求有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，修改完善。4．標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)征求意見(jiàn)及修改草稿形成后，起草小組征求了四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南科技大學(xué)、省草科院、省林科院、內(nèi)蒙古林草防治總站、新疆蝗蟲(chóng)鼠害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)防治中心站等單位有關(guān)專(zhuān)家、有關(guān)州縣草原站站技術(shù)人員的意見(jiàn)，使之更加切合生產(chǎn)實(shí)際，并將收集的意見(jiàn)進(jìn)行匯總處理，修改完善后形成送審稿。二、確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容依據(jù)（一）《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（二）《四川省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（三）《四川省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理?xiàng)l例》（四）《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，國(guó)務(wù)院2006年1月8日發(fā)布并實(shí)施（國(guó)發(fā)〔2005〕11號(hào)）（五）《林業(yè)和草原主要災(zāi)害種類(lèi)及其分級(jí)（試行）》，國(guó)家林業(yè)和草原局2021年9月13日印發(fā)（林防發(fā)〔2021〕85號(hào)）（六）《主要草原有害生物防治指標(biāo)》，國(guó)家林業(yè)和草原局2021年9月28日印發(fā)（辦草字〔2021〕73號(hào)）三、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)四川省草原有害生物災(zāi)害的種類(lèi)、性質(zhì)、發(fā)生特點(diǎn)、涉及范圍和危害程度，規(guī)定了草原有害生物災(zāi)害的分級(jí)指標(biāo)與方法。主要內(nèi)容如下：（一）3個(gè)術(shù)語(yǔ)和定義：草原有害生物災(zāi)害、危害面積、成災(zāi)面積。（二）分別將草原鼠、蟲(chóng)、草原毒害草、草原牧草病害災(zāi)害分為4個(gè)等級(jí)：特別重大、重大、較和一般草原鼠蟲(chóng)災(zāi)害。（三）資料性附錄為主要草原有害生物防治指標(biāo)及說(shuō)明。四、采用國(guó)際、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度由于不同的國(guó)情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，經(jīng)查詢(xún)，目前還沒(méi)有與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的國(guó)際、國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。五、本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律法規(guī)和上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)是在遵循GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的基礎(chǔ)上，結(jié)合四川省生產(chǎn)實(shí)際制定。編制符合國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容的要求，在國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)的《林業(yè)和草原主要災(zāi)害種類(lèi)及其分級(jí)（試行）》的框架下，進(jìn)一步將草原有害生物災(zāi)害分級(jí)細(xì)化，與目前國(guó)家分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)形成互相的補(bǔ)充，完善了草原有害生物災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。六、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)過(guò)程無(wú)重大分歧意見(jiàn)產(chǎn)生。七、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議本標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布，將采用適宜的方式及時(shí)和相關(guān)管理部門(mén)和各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)宣貫，并做好相關(guān)培訓(xùn)，使標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)方能及時(shí)