工程建設(shè)領(lǐng)域拒不落實(shí)欠薪源頭治理制度違法失信行為聯(lián)合懲戒工作實(shí)施方案

工程建設(shè)領(lǐng)域拒不落實(shí)欠薪源頭治理制度違法失信行為聯(lián)合懲戒工作實(shí)施方案為規(guī)范建立我市治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題相關(guān)制度，進(jìn)一步推動(dòng)我市根治拖欠農(nóng)民工工資工作提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)源頭治理，有效遏制欠薪增量，根據(jù)**等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全市在建工程項(xiàng)目在線監(jiān)管并實(shí)時(shí)更新，工程造價(jià)400萬(wàn)元以上、施工期限6個(gè)月以上的在建工程“項(xiàng)目全入庫(kù)、人員全覆蓋、工資支付全監(jiān)管”，按照權(quán)責(zé)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目“勞動(dòng)合同簽訂、實(shí)名考勤、工資專戶開(kāi)設(shè)、分賬撥付、銀行代發(fā)工資、工資保證金存儲(chǔ)”等6個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防和根治欠薪項(xiàng)目管理制度（以下簡(jiǎn)稱“6個(gè)管理制度”）情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)制度落實(shí)不到位的建設(shè)單位、施工總承包單位和分包單位等，嚴(yán)格追究法律責(zé)任，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，確保各項(xiàng)制度落實(shí)落地；“線上、線下”數(shù)據(jù)一致，其他工程造價(jià)400萬(wàn)元以下或施工期限6個(gè)月以下的在建項(xiàng)目依托平臺(tái)進(jìn)行臺(tái)賬式監(jiān)管，有效遏制欠薪增量。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效，成立工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防和根治欠薪工作失信聯(lián)合懲戒工作專班，組成人員如下：組長(zhǎng)：**三、懲戒對(duì)象工程發(fā)包單位、工程建設(shè)單位、用人單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員，在工程建設(shè)領(lǐng)域拒不落實(shí)根治欠薪源頭治理制度發(fā)生違法違規(guī)等失信行為的，被相關(guān)職能部門責(zé)令改正拒不改正或作出行政處罰決定的，應(yīng)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。聯(lián)合懲戒對(duì)象名單由各建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防和根治欠薪監(jiān)管職能部門向牽頭開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒工作的發(fā)展改革等部門提供，由發(fā)展改革等部門根據(jù)失信的情況開(kāi)展聯(lián)合懲戒工作，預(yù)防和根治欠薪監(jiān)管職能部門有聯(lián)合懲戒措施的直接開(kāi)展失信行為懲戒工作。四、懲戒情形（一）項(xiàng)目建設(shè)單位、施工總承包單位不予辦理工資資金分賬撥付手續(xù)，經(jīng)屬地項(xiàng)目或行業(yè)主管部門責(zé)令改正未改正，或受到行政處罰的；（二）項(xiàng)目施工總承包單位拒不開(kāi)設(shè)工資專戶、拒不配合向平臺(tái)上傳有效工資專戶信息，或開(kāi)設(shè)工資專戶后項(xiàng)目建設(shè)單位未按約定向工資專戶撥付工資資金的，經(jīng)屬地項(xiàng)目或行業(yè)主管部門責(zé)令改正未改正，或受到行政處罰的；（三）施工總承包單位、分包單位未全員簽訂、上傳勞動(dòng)合同，施工總承包單位未督促轉(zhuǎn)包、分包單位全員簽訂、上傳勞動(dòng)合同，經(jīng)屬地項(xiàng)目或行業(yè)主管部門責(zé)令改正未改正，或受到行政處罰的；（四）施工總承包單位未采取有效措施落實(shí)全員實(shí)名制考勤，或未督促轉(zhuǎn)包、分包單位落實(shí)全員實(shí)名制考勤，經(jīng)屬地項(xiàng)目或行業(yè)主管部門責(zé)令改正未改正，或受到行政處罰的；（五）施工總承包單位未采取銀行代發(fā)方式發(fā)放工資，經(jīng)屬地項(xiàng)目或行業(yè)主管部門責(zé)令改正未改正，或受到行政處罰的；（六）施工總承包單位未按規(guī)定存儲(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金，由屬地人社部門責(zé)令改正未改正，或受到行政處罰的；（七）其它應(yīng)列入失信聯(lián)合懲戒的情形。五、懲戒步驟（一）行業(yè)主管部門，項(xiàng)目主管部門和人社部門定期、不定期對(duì)在建工程項(xiàng)目開(kāi)展督促檢查，結(jié)合平臺(tái)內(nèi)指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)情況，對(duì)違反6個(gè)管理制度等情形進(jìn)行認(rèn)定。（二）認(rèn)定屬于違反6個(gè)管理制度等情形，由對(duì)應(yīng)的行業(yè)主管部門或項(xiàng)目主管部門、人社部門對(duì)該違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。（三）經(jīng)責(zé)令改正或立案查處后仍未按期改正的違法違規(guī)行為，由作出處理的部門將責(zé)令改正或行政處理處罰的內(nèi)容、期限等在網(wǎng)站、電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)行公布，并書面提請(qǐng)專班開(kāi)展聯(lián)合懲戒。（四）由專班向社會(huì)、參與聯(lián)合懲戒的部門、受懲戒單位（個(gè)人）發(fā)布聯(lián)合懲戒通知。（五）聯(lián)合懲戒通知一經(jīng)發(fā)布，各部門應(yīng)立即結(jié)合自身職責(zé)實(shí)施懲戒，向?qū)０嗉皶r(shí)報(bào)送實(shí)施懲戒的具體情況，專班每季度收集各部門實(shí)施懲戒的情況匯總。（六）聯(lián)合懲戒的期限一般不超過(guò)三年。六、懲戒措施（一）通過(guò)市、縣（區(qū)）人社部門網(wǎng)站，行業(yè)部門網(wǎng)站及地方主要新聞媒體等向社會(huì)公布；（二）納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大監(jiān)督檢查頻次；（三）依法暫停審批其新的重大項(xiàng)目申報(bào)，核減、停止撥付或收回政府補(bǔ)貼資金；（四）依法限制參與我市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)；（五）依法限制取得或終止其基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)；（六）依法限制、暫?；蛉∠咝再Y金、政府補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持；（七）在一定期限內(nèi)依法禁止其作為供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)；依法限制取得政府供應(yīng)土地；（八）將違法失信信息作為審核公司信用類債券的重要參考；（九）將違法失信信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，作為評(píng)級(jí)授信、信貸融資、管理和退出的重要參考；（十）對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資經(jīng)責(zé)令限期支付逾期未支付的，列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”進(jìn)行管理，被列入“黑名單”的違法主體是上市公司的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，履行信息披露義務(wù)；（十一）限制其取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)；限制其獲得認(rèn)證證書；（十二）對(duì)因未履行支付工資生效法律文書確定的義務(wù)被人民法院按照有關(guān)規(guī)定依法采取限制消費(fèi)措施或依法納入失信被執(zhí)行人名單的，限制乘坐飛機(jī)、列車軟臥、G字頭動(dòng)車組列車、其他動(dòng)車組列車一等以上座位等高消費(fèi)及其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為；（十三）對(duì)因未履行支付工資生效法律文書確定的義務(wù)被人民法院按照有關(guān)規(guī)定依法采取限制消費(fèi)措施或依法納入失信被執(zhí)行人名單的，限制新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋，購(gòu)買非經(jīng)營(yíng)必需車輛等非生活和工作必需的消費(fèi)行為；（十四）限制享受投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策；（十五）按程序及時(shí)撤銷相關(guān)榮譽(yù)，取消懲戒對(duì)象參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，不得向懲戒對(duì)象授予“文明單位”、“道德模范”、“勞動(dòng)模范”、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)；（十六）對(duì)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位等媒體發(fā)布違法失信用人單位廣告依法加強(qiáng)管理；（十七）其他懲戒措施。七、工作職責(zé)（一）工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防和根治欠薪職能部門相關(guān)職責(zé)1．項(xiàng)目主管部門一是全面統(tǒng)計(jì)并上報(bào)本行業(yè)（部門）監(jiān)管、實(shí)施或負(fù)有管理責(zé)任的在建工程項(xiàng)目，每月要將新開(kāi)工或者停工、復(fù)工項(xiàng)目動(dòng)態(tài)向同級(jí)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和上級(jí)主管部門進(jìn)行報(bào)送并補(bǔ)充新增項(xiàng)目和更新項(xiàng)目狀態(tài)；二是對(duì)在建工程項(xiàng)目完成6個(gè)管理制度等情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)未落實(shí)有關(guān)管理制度的進(jìn)行書面責(zé)令改正，有關(guān)單位經(jīng)責(zé)令改正逾期仍未改正，符合本部門行政處罰規(guī)定的，進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰，本部門無(wú)相應(yīng)行政處罰權(quán)的，作為違法線索移送有權(quán)處罰的部門進(jìn)行處理；三是采取具體措施實(shí)施失信懲戒并推送有關(guān)部門一并開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒工作。2．行業(yè)主管部門一是嚴(yán)格督促本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)根治拖欠農(nóng)民工工資有關(guān)管理制度，對(duì)制度落實(shí)不到位的建設(shè)單位、施工總承包單位和轉(zhuǎn)包分包單位，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《＜保障農(nóng)民工工資支付條例＞法律責(zé)任條款行政執(zhí)法指引》（國(guó)治欠辦函［2020］147號(hào)），依法查處未完成分賬撥付、工資專戶開(kāi)設(shè)、勞動(dòng)合同簽訂、實(shí)名制考勤、銀行代發(fā)工資等管理制度的違法行為，嚴(yán)格依法依規(guī)對(duì)違法企業(yè)作出責(zé)令改正和行政處罰；二是及時(shí)在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（）和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公布行政處罰案件信息，向其他具有失信懲戒職能職責(zé)的部門提供有關(guān)單位的違法信息；三是采取具體措施實(shí)施失信懲戒并推送有關(guān)部門一并開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒工作。3．人力資源社會(huì)保障部門一是查處未完成工資保證金管理制度的違法行為，嚴(yán)格按照依法行政的要求對(duì)違法企業(yè)作出行政處理處罰決定；二是及時(shí)在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（）和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公布行政處罰案件信息，向其他具有失信懲戒職能職責(zé)的部門提供有關(guān)單位的違法信息；三是采取具體措施實(shí)施失信懲戒并推送有關(guān)部門一并開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒工作。（二）其他相關(guān)部門職責(zé)1．發(fā)展改革部門發(fā)改部門牽頭，各行業(yè)主管部門、項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)賬清單，并按月更新，總項(xiàng)目臺(tái)賬由發(fā)改部門匯總后報(bào)市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2．檢察機(jī)關(guān)職責(zé)落實(shí)全員簽訂勞動(dòng)合同、未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理、未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函的情形，人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門未依法履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作，堅(jiān)持以個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督，助力相關(guān)制度的落地落實(shí)。市財(cái)政局（國(guó)資局）、市公共資源交易中心、人行中心支行等單位，根據(jù)本方案要求開(kāi)展聯(lián)合懲戒，定期發(fā)布聯(lián)合懲戒案例，應(yīng)用好失信懲戒結(jié)果。八、工作要求（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，高度重視在建項(xiàng)目納入平臺(tái)監(jiān)管工作。市、縣（區(qū)）有關(guān)部門（單位）要在思想上高度重視，切實(shí)把在建項(xiàng)目納入平臺(tái)監(jiān)管和落實(shí)欠薪預(yù)警指標(biāo)作為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察重要講話精神以及省委、省政府，市委、市政府關(guān)于根治欠薪的決策部署的有效舉措，按照工作目標(biāo)，責(zé)任分工，落實(shí)工作職責(zé)，按時(shí)完成全市在建項(xiàng)目納入平臺(tái)監(jiān)管全覆蓋，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，確保此項(xiàng)工作不被省高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核納入扣分項(xiàng)。（二）分工協(xié)作，有效推進(jìn)各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)落地。按照《省貫徹落實(shí)＜保障農(nóng)民工工資支付條例＞實(shí)施意見(jiàn)》，市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、能源等行業(yè)主管部門和國(guó)資、教育、衛(wèi)生、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、鄉(xiāng)村振興、自然資源、生態(tài)移民等項(xiàng)目主管部門和平臺(tái)公司要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，定期對(duì)項(xiàng)目用工和工資支付情況進(jìn)行檢查巡查，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)“全員訂立勞動(dòng)合同、實(shí)名制考勤、工資專用賬戶開(kāi)立、人工費(fèi)用分賬撥付、工資銀行代發(fā)”5項(xiàng)制度落實(shí)由行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)、項(xiàng)目主管部門和平臺(tái)公司配合。對(duì)工程造價(jià)400萬(wàn)元以下或施工期限6個(gè)月以內(nèi)在建工程項(xiàng)目必須詳細(xì)記錄項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、施工地點(diǎn)、開(kāi)工及竣工時(shí)間、農(nóng)民工身份信息、用工考勤、工資核算和發(fā)放等信息，建好用工臺(tái)賬和工資支付臺(tái)賬，于項(xiàng)目完工30日內(nèi)由項(xiàng)目主管部門將該項(xiàng)目自開(kāi)工建設(shè)以來(lái)全部勞動(dòng)用工、人工費(fèi)撥付憑證、工資支付憑證送屬地人力資源社會(huì)保障部門上傳平臺(tái)?！肮べY保證金存儲(chǔ)”由人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)。（三）加強(qiáng)調(diào)度，確保按期完成工作目標(biāo)。專班將采取“一案三查”（查案件本身、查項(xiàng)目入庫(kù)、查制度落實(shí)）、日常巡查、專項(xiàng)檢查等方式，加大在建項(xiàng)目入庫(kù)督促和檢查力度，多措并舉補(bǔ)充和完善在建工程項(xiàng)目庫(kù)，按月對(duì)在建項(xiàng)目落實(shí)欠薪預(yù)警指標(biāo)情況進(jìn)行調(diào)度，采取線上線下數(shù)據(jù)比對(duì)、欠薪網(wǎng)絡(luò)