樂安河重金屬污染治理案例分析

樂安河重金屬污染治理案例分析

作為全國14個重金屬污染防控省份之一，江西省重金屬治理和修復工作早在2009年率先開展。樂安河流域是江西省重金屬污染治理的重點之一，近年來，在省委、省政府的領導下，當?shù)睾葑钒埠恿饔蛭廴揪C合治理，采取了諸多積極有效的做法，并取得了一定成效。分析總結樂安河重金屬污染治理的實踐經(jīng)驗，對探索和完善流域水污染治理機制，增強地方政府治污效力，形成社會共同治理等有著積極的意義。一河流重金屬污染治理的迫切性（一）重金屬水污染防治形勢嚴峻重金屬水污染防治是我國水環(huán)境保護的主戰(zhàn)場。國家水利部水資源公報數(shù)據(jù)顯示，2013年全國有20.6%的河流水質為V類或劣V類。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，水污染問題日益嚴重，遏制水污染難度進一步加大。重金屬污染直接影響到百姓的生命健康、生活質量和生態(tài)環(huán)境。（二）樂安河重金屬污染治理刻不容緩樂安河發(fā)源于江西省與浙江省的交界處，流經(jīng)婺源、德興、樂平、波陽等縣市，在龍口處匯入鄱陽湖，全長279公里，流域面積9616平方公里。樂安河上游的德興銅礦是中國最大的露天開采銅礦，再加上沿岸工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，工業(yè)廢水、生活污水等污染劇增，致使樂安河多項污染物指標超標，尤其是Cu、Pb、重鉻酸鉀、氨氮等嚴重超標，其污染直接影響到鄱陽湖的水質。江西省水利廳多年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，樂安河石鎮(zhèn)街段、德興段屬于重度污染段，常年為劣V類水質，氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)和揮發(fā)性酚嚴重超標。樂安河是鄱陽湖的重要支流，是德興、樂平兩市百姓的“母親河”，承載著超過120萬人口的生產(chǎn)生活用水以及納污、灌溉等功能，加強樂安河重金屬污染治理，直接關系到沿河經(jīng)濟社會發(fā)展，關系到鄱陽湖一湖清水的保護。樂安河兩岸富存金、銅、鋁、鋅、硫黃等礦產(chǎn)資源，隨著流域內(nèi)有色礦產(chǎn)資源的開發(fā)，特別是銅礦的開發(fā)與利用，重金屬污染負荷不斷加重，對流域生態(tài)環(huán)境和居民身體健康構成了巨大的危害。受礦產(chǎn)資源開發(fā)的影響，水體多年來受重金屬污染嚴重，治理重金屬污染，存在科學技術上難突破、源頭上難以控制、資金投入不足等多重難題。樂安河重金屬污染治理所面臨的種種復雜問題，折射出我國水資源污染治理的重重困境。二樂安河環(huán)境污染治理問題及原因分析（一）樂安河流域重金屬污染現(xiàn)狀水質狀況。2011年底水質監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，樂安河（德興段）干流水體重金屬達標，但洎水河水體部分重金屬存在超標現(xiàn)象。江西省環(huán)境監(jiān)測中心站2011年12月對大塢河水環(huán)境現(xiàn)狀的調查資料顯示，大塢河口水質斷面上重金屬僅銅有檢出，但符合Ⅲ類水質標準。樂安河的監(jiān)測點位分別為?？?、太白、香屯。監(jiān)測項目包括pH值、化學需氧量、銅、鉛、鋅、鎘、砷、氨氮、五日生化需氧量、揮發(fā)酚、石油類、鉻（六價）、溶解氧等24項。2010～2012年的監(jiān)測結果表明：所有分析指標均達到國家《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838～2002）中Ⅲ類水質標準。土壤污染狀況。目前樂安河流域德興段沿岸企業(yè)廢水已基本達標排放，但由于重金屬污染的持久性和不可降解性，在沿岸企業(yè)的長期污染下，至今銅、鉛、鎘、砷等重金屬污染嚴重?！~礦區(qū)。德興銅礦由于開采年限長，且缺乏治理，廢水、廢氣排放已對當?shù)氐乃|、土壤、空氣造成了多項指標超標的交叉式污染。2011年調查數(shù)據(jù)顯示，銅礦區(qū)內(nèi)土壤中銅平均含量為186.5mg/kg，是正常值的10倍；尾礦中銅平均含量為450.5mg/kg，約是正常值的25倍；周邊農(nóng)田土壤銅含量平均值為195.5mg/kg，超過國家Ⅱ級土壤標準（銅50mg/kg），是江西土壤元素背景值（銅20.3mg/kg）的9.63倍，屬嚴重污染?！獦钒埠印蛾柡竦貐^(qū)。相關學者2012年調查數(shù)據(jù)顯示，大塢河沿程以及大塢河匯入樂安河后下游鄰近區(qū)域為重度污染，樂安河中下游區(qū)域隨水流方向重金屬污染逐漸減弱，表現(xiàn)為中度至輕度污染。樂安河—鄱陽湖段濕地土壤重金屬銅污染相對嚴重，最高含量達到774.79mg/kg；Pb和Cd污染程度相對較弱，最高含量分別為35.76mg/kg和3.79mg/kg。（二）樂安河流域（德興段）重金屬污染成因分析第一，歷史遺留老窿洞及廢棄礦山重金屬酸性廢水治理困難。自唐朝以來，歷史上采掘和冶煉銅銀等遺留下來上萬個老窿洞及廢棄礦山，每年汛期，其內(nèi)含的重金屬即隨著酸性廢水源源不斷地排入樂安河，造成樂安河流域重金屬污染。而目前有關這些老窿洞和廢棄礦山方面的資料相對匱乏，給重金屬酸性廢水的收集和污染治理帶來相當大的困難。第二，與地方產(chǎn)業(yè)結構直接相關，減排形勢嚴峻。自20世紀50年代起，樂安河沿岸陸續(xù)辦起了三十多家廠礦企業(yè)，其中有中國第一大銅礦、亞洲最大的露天銅礦、世界四大銅礦之一的超大型銅礦——德興銅礦，銅的保有資源量為6.964×106噸，產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的1/5。截至2012年底，該礦共生產(chǎn)1.20×106噸銅精礦，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻。樂安河流域礦業(yè)以開采型為主，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的廢石、尾砂、廢水、粉塵等，隨著礦產(chǎn)資源開采量的不斷增加，由于沒有采取必要的治理措施，長期不規(guī)范的銅礦生產(chǎn)秩序，給生態(tài)環(huán)境帶來嚴重破壞，水體及底泥中的重金屬不斷累積，已經(jīng)遠遠超過了水體的環(huán)境容量。第三，重金屬污染治理瓶頸亟待突破。重金屬污染不同于一般污染物的特征在于其不可逆性，具有難以修復和可在環(huán)境中積累的特點，即使污染源消失，重金屬污染仍然存在。所以，一旦水體遭受重金屬污染就很難恢復。重金屬治理一般采取施加改良劑、客土深翻、清水灌溉、植物修復等方式，投資大、時間長、見效慢，要擴大到流域范圍內(nèi)進行治理，工程上難以實施。不僅如此，由于樂安河流域（德興段）礦石及廢石中均含有黃鐵礦等金屬硫化物，易被氧化生成酸性廢水，大面積礦床酸性廢水收集與完全處理存在技術和經(jīng)濟瓶頸。此外，由于底泥重金屬治理難度大，清挖底泥進行重金屬治理也存在治理成本高、處置場地面積大等難題，尚未找到快速有效的生物治理方法來進行土地改良復墾。第四，污染治理投入不足。長期以來以“GDP”為上的考核體系，疏于監(jiān)管，政府、企業(yè)對污染治理投入明顯不足。對于地方政府而言，“招商引資”仍然是當前的首要任務，關停企業(yè)、治理污染力度不足。同時，受資金條件所限，在具體治理過程中存在較大的資金缺口。具體表現(xiàn)在監(jiān)測設備不足，專業(yè)性人才缺乏，機構編制和研究經(jīng)費得不到保障等。三樂安河（德興段）流域重金屬污染治理的主要做法與取得的成效（一）主要做法1.加強源頭管理，嚴格準入條件第一，加強樂安河上游重點污染源治理。德興銅礦和銀山礦業(yè)是樂安河流域重金屬污染的源頭，為此，省、市、縣三級政府和企業(yè)自身共同努力，實施了德興銅礦和銀山礦業(yè)環(huán)保治理設施工程。第二，嚴把環(huán)評項目審批關。樂安河流域沿線新的建設項目環(huán)評審批權限已于2011年上收省環(huán)保廳，嚴格準入條件，凡對樂安河產(chǎn)生污染的項目一律停止審批，從源頭上控制新污染物排放。2.全面排查，開展重金屬防治專項行動第一，為了全面掌握樂安河流域重金屬污染現(xiàn)狀，查清樂安河流域范圍內(nèi)的主要污染源，樂安河流域各縣市積極配合江西省環(huán)境監(jiān)測中心站迅速開展樂安河流域重金屬污染現(xiàn)狀摸底調查，掌握了樂安河流域重金屬污染情況。第二，加大了環(huán)境執(zhí)法力度。省環(huán)境監(jiān)察局會同相關市、縣（市）環(huán)境監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)法，開展重金屬防治專項整治行動，重點檢查樂安河流域重金屬的排放情況，對沿岸企業(yè)全部進行檢查，逐個過關，加大關閉淘汰整治整合力度，對不達標的企業(yè)由省環(huán)保廳掛牌督辦，限期治理。對境內(nèi)尤其是樂安河流域的小冶煉、小煉油、小造紙等污染嚴重、群眾反映大的“十五小”和“新五小”企業(yè)進行了徹底清理整頓。第三，定期加密對樂安河的水質監(jiān)測，形成了樂安河流域水質監(jiān)測常態(tài)化機制，并建立了相關水質檔案。3.加快推進重金屬污染綜合治理為緩解流域內(nèi)重金屬污染現(xiàn)狀，切實改善樂安河流域環(huán)境質量，著力實施了“德興市原308廠歷史遺留重金屬污染綜合治理項目”和“樂安河流域環(huán)境綜合整治項目”兩個重大重金屬污染綜合治理建設項目，具體包括：水環(huán)境及土壤生態(tài)修復綜合整治工程、樂安河飲用水條件改善工程、農(nóng)田土壤重金屬修復示范工程、河流治理與河岸帶整治工程、污染源綜合治理工程、產(chǎn)業(yè)淘汰退出工程等。這些項目工程的實施有效推進了樂安河流域重金屬治理進程。4.多方籌集治理資金，建立多元化資金投入機制按照企業(yè)和地方政府投入為主、中央適當支持、鼓勵社會資金積極參與的原則，建立了企業(yè)、社會、政府多元化投入機制，保障了樂安河流域重金屬污染治理項目的資金投入。第一，爭取了中央環(huán)保專項資金的投入。樂安河流域（德興段）環(huán)境綜合整治項目一期工程總投資6958.46萬元，其中中央環(huán)保專項資金3000萬元，樂安河流域（樂平段）水環(huán)境及土壤生態(tài)修復綜合整治工程總投資1.57億元，其中中央投資5000萬元。與此同時，江西省環(huán)保廳于2012年安排3000萬元專項啟動資金用于樂安河流域重金屬污染綜合整治，并逐年加大了專項資金投入，樂安河沿岸各級政府和相關企業(yè)也加大了治理資金投入的力度。（二）取得的成效1.完成沿河污染源調查對樂安河流域涉重企業(yè)廢水排污情況進行了詳細調查，并對流域（包括流域范圍內(nèi)的土壤、地表水、地下水和河流底泥）重金屬污染現(xiàn)狀進行了摸底調查。同時，完成了銀城街道新南居委會、香屯街道大洲自然村、泗洲鎮(zhèn)立新村委會水東自然村等地的農(nóng)田土壤采樣分析，完成了樂安河流域（德興段）重金屬污染整治項目的方案編制和樂安河流域（樂平段）重金屬污染綜合防治規(guī)劃。2.源頭治理成效初現(xiàn)德興銅礦和銀山礦業(yè)等源頭企業(yè)實施了多項環(huán)保治理工程，從根本上防止了企業(yè)直排廢水對環(huán)境的影響，提高對礦業(yè)產(chǎn)生酸水的處理能力，從源頭上控制了對樂安河流域的重金屬污染。第一，德興銅礦實施了大塢頭老窿酸性水治理改造、百泰硫化銅廠擴能改造、新建百泰硫化銅二廠、新建銅廠采區(qū)酸性水輸送系統(tǒng)、精尾廠HDS處理二廠及楊桃塢酸性水處理廠等工程，百泰硫化銅二廠酸性水日處理能力達30000立方米，一線天HDS處理廠酸性水處理能力由原日處理45000立方米擴改為日處理100000立方米。第二，銀山礦業(yè)積極新建截水溝、酸性水收集泵站、清污分流水溝、日處理酸性水30000噸硫化銅鋅廠和HDS處理廠，對酸性廢水處理站進行了改擴建，切實加大對酸性廢水的處理能力。3.重金屬污染治理項目實施成效顯著一是農(nóng)田土壤重金屬修復成效明顯。如德興市新南村農(nóng)田土壤重金屬修復示范工程實施后，經(jīng)北京大學環(huán)境科學與工程學院固體廢物實驗室進行檢測，銅、鉛、鎘、鉻均未檢出，修復后的土壤重金屬浸出液水質滿足《農(nóng)田灌溉水水質標準》。受污染的耕地面積已從2011年的7278畝減少至2014年的6943畝，已修復的農(nóng)田成為德興市的蔬菜基地，項目實施后保障了群眾吃上安全的蔬菜。二是飲用水條件改善工程成效顯著。德興市將雙溪水庫優(yōu)質水及其他干凈水引入百姓家，解決了受重金屬污染的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道7個村的6016人的安全飲水問題；樂平市與省水利投資集團合作，投資9.2億元，采取“一延二改三建”模式，使樂安河（樂平段）沿線大部分農(nóng)村28.55萬村民可以喝上甘甜的自來水，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)90萬人口自來水全覆蓋。三是河流治理與河岸帶整治工程成效明顯。德興市實施桐水溪河流治理與河岸帶整治工程后，減少了重金屬污染，改善了桐水溪的水環(huán)境和周邊生態(tài)環(huán)境。四是德興銅礦、銀山礦業(yè)環(huán)保治理工程已全面投入運行，不僅減少了重金屬污染物的排放，同時大幅提高了極端天氣條件下廢水治理能力。4.流域水質有所改善在相關部門的不懈努力下，截至2014年底，樂安河德興銅礦開發(fā)利用區(qū)飲用水源區(qū)水質達標，屬Ⅲ類水質；樂安河婺源下保留區(qū)、德興保留區(qū)、樂平上保留區(qū)水質基本達標，屬Ⅲ類水質。四樂安河流域重金屬污染治理的對策建議（一）建立嚴格的環(huán)境準入制度1.加大落后產(chǎn)能淘汰力度嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)準入政策，提高重金屬污染物排放行業(yè)準入門檻，依法加大對不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重的落后生產(chǎn)工藝、技術和設備的淘汰力度。尤其是，對小化工、小冶煉、小造紙、小電鍍等高污染、高耗能企業(yè)要依法關閉，對于潛在環(huán)境危害風險大、改造升級困難的企業(yè)，逐步依法淘汰。對沒有按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務的企業(yè)，地方政府要依法予以關停，對沒有完成淘汰任務的地區(qū)暫停其新增重點防控污染物排放的建設項目環(huán)評審批。2.調整產(chǎn)業(yè)結構和布局推進礦山采選、冶煉、有色、化工等重點行業(yè)企業(yè)進入專業(yè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，推行清潔生產(chǎn)，加大企業(yè)環(huán)境治理力度，鼓勵企業(yè)在穩(wěn)定達標排放的基礎上進行深度治理，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。鼓勵發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和綜合利用項目。3.嚴格準入條件對敏感區(qū)域高污染高風險行業(yè)的環(huán)境準入嚴格控制，流域干流兩岸各20公里范圍內(nèi)不得新建采礦、造紙、化工和外排污染物涉重金屬的項目，確保周邊群眾的安全健康。按照“一區(qū)一策”原則，扎實推進流域沿線重金屬污染嚴重區(qū)域集中整治，禁止將落后產(chǎn)能和重污染企業(yè)向其他地方轉移。（二）加強重金屬污染環(huán)境監(jiān)管1.加強重點污染源監(jiān)管加大執(zhí)法力度、規(guī)范日常環(huán)境管理、不斷完善流域重金屬相關企業(yè)環(huán)境監(jiān)管臺賬，實施重點監(jiān)管，重金屬相關企業(yè)應制定并完備企業(yè)重金屬污染環(huán)境應急預案，建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放詳細臺賬。從嚴查處危害突出的企業(yè)，對不能穩(wěn)定達標排放、存在環(huán)境安全隱患的污染企業(yè)依法關閉。2.加大重金屬污染監(jiān)測力度加強對重點監(jiān)控的水質斷面、飲用水和空氣質量監(jiān)測點位環(huán)境監(jiān)測，每月開展一次監(jiān)督性監(jiān)測，嚴控重金屬排放企業(yè)排污源無組織排放以及敏感區(qū)域環(huán)境情況，并適當開展突擊監(jiān)測，形成監(jiān)督機制常態(tài)化。（三）創(chuàng)新政策機制1.加強環(huán)保硬約束監(jiān)督管理加強流域縣市投資項目審批管理，未通過環(huán)境影響評價審批的項目一律不準開工建設。對未通過環(huán)評審查的項目，有關部門不得審批、核準，不得供應土地，不得批準開工建設、不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污權許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持。2.建立環(huán)境保護責任終身追究制度建立環(huán)境保護工作檔案，對因不按程序審批項目，盲目決策，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價引進污染項目及弄虛作假編制環(huán)評文件等行為造成環(huán)境事故的，實施環(huán)境保護責任終身追究。3.綜合運用市場手段第一，在流域重金屬污染區(qū)域實行排污權許可證試點、環(huán)境污染責任保險試點和企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價管理試點，積極推行綠色信貸政策，并與企業(yè)稅收減免、項目審批、資金安排等優(yōu)惠和支持政策全面掛鉤。第二，實行水資源費、污水處理費試點并加大征收力度，提升高污染、高耗水企業(yè)用水價格，遏制限制類和淘汰類行業(yè)的發(fā)展。第三，在流域內(nèi)建立跨市、市縣區(qū)斷面考核和生態(tài)補償機制，建立上游對下游超標排污、歷史排污和環(huán)境事故賠償?shù)呢熑螜C制。4.創(chuàng)新考核機制將樂安河重金屬污染治理納入相關市縣政府考核機制，建立激勵與約束并存的目標責任，實行重金屬污染治理“一票否決制”，對完成任務好的市縣予以獎勵。（四）加大資金投入力度加快形成“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化籌資機制，合理界定政府和市場的責任。不斷