有關(guān)義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見

義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資指導(dǎo)意見（Theimplementationofperformancepaycompulsoryschoolguidance；Compulsoryeducationschoolimplementationachievementswagesinstructionopinion）。 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部教育部關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資指導(dǎo)意見的通知 國辦發(fā)[2008]一三3號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 人力資源社會保障部、財政部、教育部《》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，是貫徹落實義務(wù)教育法的具體措施，也是深化事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大義務(wù)教育教師的關(guān)心，對于依法保障和改善義務(wù)教育教師特別是中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資待遇，提高教師地位，吸引和鼓勵各類優(yōu)秀人才長期從教、終身從教、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。 義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，涉及廣大義務(wù)教育學(xué)校教職工的切身利益，社會關(guān)注，政策性強(qiáng)。地方各級人民政府一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，認(rèn)真組織實施。要把義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資同深化學(xué)校人事制度改革、加強(qiáng)隊伍建設(shè)緊密結(jié)合，同完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和經(jīng)費(fèi)管理緊密結(jié)合。通過實施績效工資，推動教育改革，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展。要注意研究解決實施中出現(xiàn)的問題，妥善處理各方面關(guān)系，確保教師隊伍穩(wěn)定。[]指導(dǎo)意見國務(wù)院辦公廳 二0（八年十二月二十三日 關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見人力資源社會保障部財政部教育部根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的有關(guān)規(guī)定，為切實做好義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資工作，結(jié)合義務(wù)教育學(xué)校實際情況，提出以下指導(dǎo)意見： 一、實施范圍和時間 按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員，從2009年1月1日起實施績效工資。二、績效工資總量和水平的核定（一）績效工資總量暫按學(xué)校工作人員上年度12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平核定。其中，義務(wù)教育教師規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼平均水平，由縣級以上人民政府人事、財政部門按照教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的原則確定?？冃ЧべY總量隨基本工資和學(xué)校所在縣級行政區(qū)域公務(wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整。（二）義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資同清理規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行，將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼和原國家規(guī)定的年終一次性獎金納入績效工資總量。在人事、財政部門核定的績效工資總量內(nèi)，學(xué)校主管部門具體核定學(xué)?？冃ЧべY總量時，要合理統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)同一縣級行政區(qū)域義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY水平大體平衡。對農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校要給予適當(dāng)傾斜。 三、績效工資的分配（一）績效工資分為基礎(chǔ)性和獎勵性兩部分。基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平、崗位職責(zé)等因素，占績效工資總量的70%，具體項目和標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府人事、財政、教育部門確定，一般按月發(fā)放。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻(xiàn)等因素，在考核的基礎(chǔ)上，由學(xué)校確定分配方式和辦法。根據(jù)實際情況，在績效工資中設(shè)立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時津貼、教育教學(xué)成果獎勵等項目。 （二）充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用。教育部門要制定績效考核辦法，加強(qiáng)對學(xué)校內(nèi)部考核的指導(dǎo)。學(xué)校要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)教師、管理、工勤技能等崗位的不同特點(diǎn)，實行分類考核。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜。 （三）學(xué)校制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求教職工的意見。分配辦法由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報學(xué)校主管部門批準(zhǔn)，并在本校公開。（四）校長的績效工資，在人事、財政部門核定的績效工資總量范圍內(nèi)，由主管部門根據(jù)對校長的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。 四、相關(guān)政策 （一）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)公務(wù)員工資管理的通知〉的通知》 （廳字〔2005〕10號）下發(fā)前，學(xué)校發(fā)放的改革性補(bǔ)貼，除超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補(bǔ)貼項目、提高現(xiàn)有改革性補(bǔ)貼項目的標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。 （二）原國家規(guī)定的班主任津貼與績效工資中的班主任津貼項目歸并，不再分設(shè)，納入績效工資管理。 （三）義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資時，對完全中學(xué)中從事非義務(wù)教育教師的津貼補(bǔ)貼問題，由學(xué)校統(tǒng)籌考慮。 （四）在實施績效工資的同時，對義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府人事、財政部門確定，績效工資不作為計發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。 （五）實施績效工資后，學(xué)校不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或獎金，不得違反規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行分配。對違反政策規(guī)定的，堅決予以糾正，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。 五、經(jīng)費(fèi)保障與財務(wù)管理（一）義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資所需經(jīng)費(fèi)，納入財政預(yù)算，按照管理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持的原則，確保義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資所需資金落實到位。縣級財政要優(yōu)先保障義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資所需經(jīng)費(fèi)，省級財政要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，中央財政要進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對中西部及東部部分財力薄弱地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資給予適當(dāng)支持。 （二）要規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)等費(fèi)用的規(guī)定，嚴(yán)禁 一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”。學(xué)校的國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，各類政府非稅收入一律按照國家規(guī)定上繳同級財政，嚴(yán)格實行“收支兩條線”。嚴(yán)禁利用收費(fèi)收入和公用經(jīng)費(fèi)自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼。 （三）學(xué)校績效工資應(yīng)?？顚Ｓ茫仲~核算?？冃ЧべY應(yīng)以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。具體發(fā)放方式按地方財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實行工資財政統(tǒng)一發(fā)放的地方，基礎(chǔ)性績效工資按規(guī)定程序直接劃入個人工資銀行賬戶，獎勵性績效工資經(jīng)學(xué)校主管部門審核后，由同級財政部門劃入個人工資銀行賬戶。 六、組織實施 （一）省級人民政府人事、財政、教育部門按照本指導(dǎo)意見和國家有關(guān)規(guī)定制定本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY的實施意見， 報人力資源社會保障部、財政部、教育部備案。市、縣級人民政府人事、財政、教育部門制定的具體實施辦法，報上級人民政府人事、財政、教育部門批準(zhǔn)后實施。 （二）各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資與當(dāng)?shù)匾?guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、深化中小學(xué)人事制度改革等各項工作。要及時研究和妥善處理實施中出現(xiàn)的問題，確?？冃ЧべY平穩(wěn)實施。（三）有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立健全有效的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，嚴(yán)格把握政策和程序，指導(dǎo)和督促學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行實施績效工資的有關(guān)政策。 教育部關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見 教人[2008]一五號各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局： 為深化教育人事制度改革，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY制度順利實施，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作提出如下意見。一、充分認(rèn)識績效考核工作的重要意義 經(jīng)國務(wù)院同意，自2009年1月1日起，首先在義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資分配政策，這是堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大舉措，是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)具有里程碑意義的一件大事，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對教育事業(yè)的高度重視，對廣大教師的親切關(guān)懷。對于依法保障教師收入水平，激發(fā)廣大教師積極投身教書育人事業(yè)，吸引和鼓勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教具有重大意義。 做好教師績效考核工作是義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資制度的必然要求。績效考核結(jié)果是績效工資分配的主要依據(jù)。義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資分配改革，必須建立符合教育教學(xué)規(guī)律和教師職業(yè)特點(diǎn)的教師績效考核制度， 為績效工資分配更好地體現(xiàn)教師的實績和貢獻(xiàn)、更好地發(fā)揮激勵功能提供制度保障。 做好教師績效考核工作是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)?？茖W(xué)有效地實施教師績效考核，是全面貫徹黨的教育方針、深入實施素質(zhì)教育的重要舉措，是提高教師隊伍整體素質(zhì)、促進(jìn)教師隊伍科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是完善教師激勵約束機(jī)制、努力構(gòu)建充滿生機(jī)與活力的教師人事制度的重要任務(wù)，對于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，充分調(diào)動廣大教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性，具有極其重要的導(dǎo)向作用。 地方各級教育行政部門和義務(wù)教育學(xué)校要充分認(rèn)識做好教師績效考核工作的重要意義，將其作為一項重要而緊迫的任務(wù)，采取切實有效措施，全面建立教師績效考核制度，深入推進(jìn)教師績效考核工作，為深化義務(wù)教育學(xué)校崗位績效工資制度改革，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。二、全面把握績效考核工作的基本要求 實施績效考核工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，以服務(wù)和促進(jìn)義務(wù)教育的科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以提高教師隊伍素質(zhì)為核心，以促進(jìn)教師績效為導(dǎo)向，著力構(gòu)建符合教育教學(xué)和教師成長規(guī)律、導(dǎo)向明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、體系完善的教師績效考核評價制度，促進(jìn)廣大教師為全面實施素質(zhì)教育、辦好人民滿意的教育貢獻(xiàn)智慧和力量。 實施績效考核工作應(yīng)遵循以下基本原則： 尊重規(guī)律、以人為本。尊重教育規(guī)律，尊重教師的主體地位，充分體現(xiàn)教師教書育人工作的專業(yè)性、實踐性、長期性特點(diǎn)。 以德為先，注重實績。完善績效考核內(nèi)容，把師德放在首位，注重教師履行崗位職責(zé)的實際表現(xiàn)和貢獻(xiàn)。 激勵先進(jìn)，促進(jìn)發(fā)展。鼓勵教師全身心投入教書育人工作，引導(dǎo)教師不斷提高自身素質(zhì)和教育教學(xué)能力。 客觀公正，簡便易行。堅持實事求是、民主公開，科學(xué)合理、程序規(guī)范，講求實效、力戒繁瑣。 三、科學(xué)確定績效考核的主要內(nèi)容 教師績效考核的內(nèi)容主要是：教師履行《義務(wù)教育法》《教師法》《教育法》等法律法規(guī)規(guī)定的教師法定職責(zé)，以及完成學(xué)校規(guī)定的崗位職責(zé)和工作任務(wù)的實績，包括師德和教育教學(xué)、從事班主任工作等方面的實績。 師德主要考核教師遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》的情況，特別是為人師表、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生的情況。在考核中，要明確規(guī)定，教師不得以任何理由、任何方式有礙完成教育教學(xué)任務(wù)，不得以非法方式表達(dá)訴求、干擾正常教育教學(xué)秩序、損害學(xué)生利益，并將此作為教師績效考核合格的必備的基本要求。教育教學(xué)主要考核教師從事德育、教學(xué)、教育教學(xué)研究、教師專業(yè)發(fā)展的情況。德育工作是每個教師應(yīng)盡的責(zé)任，要結(jié)合所教學(xué)科特點(diǎn)，考核教師在課堂教學(xué)中實施德育的情況；教學(xué)工作重點(diǎn)考核教學(xué)工作量、教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)實施、教學(xué)效果，以及組織課外實踐活動和參與教學(xué)管理的情況；對教學(xué)效果的考核，主要以完成國家規(guī)定的教學(xué)目標(biāo)、學(xué)生達(dá)到基本教育質(zhì)量要求為依據(jù)，不得把升學(xué)率作為考核指標(biāo)，要引導(dǎo)教師關(guān)愛每個學(xué)生，特別是學(xué)習(xí)上有困難或品行上有偏差的學(xué)生。教育教學(xué)研究工作重點(diǎn)考核教師參與教學(xué)研究活動的情況。教師專業(yè)發(fā)展重點(diǎn)考核教師拓展專業(yè)知識、提高教育教學(xué)能力的情況。 班主任是義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)工作中的重要崗位。班主任的工作任務(wù)應(yīng)作為教師教學(xué)工作量的重要組成部分， 要鼓勵教師尤其是優(yōu)秀骨干教師積極主動承擔(dān)班主任工作，使他們有熱情、有時間、有精力，高質(zhì)量高水平做好班主任工作，當(dāng)好學(xué)生的人生導(dǎo)師，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。要強(qiáng)化對班主任工作的考核，重點(diǎn)考核其對學(xué)生的教育引導(dǎo)、班級管理、組織班集體和團(tuán)隊活動、關(guān)注每個學(xué)生全面發(fā)展的情況。 各地要從實際出發(fā)，圍繞考核內(nèi)容，建立健全科學(xué)完善的教師績效考核指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的建立要符合全面實施素質(zhì)教育的要求，體現(xiàn)課程改革的方向，正確發(fā)揮對教師的激勵導(dǎo)向作用，充分體現(xiàn)考核指標(biāo)的激勵性和約束性的有機(jī)統(tǒng)一。 四、積極探索績效考核的有效方法 各地要積極探索、創(chuàng)新績效考核的機(jī)制與方法，規(guī)范考核程序，健全考核組織?？冃Э己斯ぷ饕话阌蓪W(xué)校按規(guī)定的程序與年度考核結(jié)合進(jìn)行，可采取定性與定量相結(jié)合，教師自評與學(xué)科組評議、年級組評議、考核組評議相結(jié)合，形成性評價和階段性評價相結(jié)合等方法，同時適當(dāng)聽取學(xué)生、家長及社區(qū)的意見。要充分發(fā)揮校長、教師和學(xué)校在績效考核中的作用。 要不斷完善績效考核載體?？刹扇≈笜?biāo)要素測評、業(yè)務(wù)知識測試、建立教師發(fā)展檔案、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動等多種形式，完善教師績效考核載體，通過多種形式，全面反映教師的業(yè)績和貢獻(xiàn)。 各地在教師績效考核中要堅持公平公正、公開透明，充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)績效考核工作的透明度和考核結(jié)果的公信力。 五、高度重視績效考核結(jié)果的合理運(yùn)用 績效考核結(jié)果要作為績效工資分配的主要依據(jù)。對履行了崗位職責(zé)、完成了學(xué)校規(guī)定的教育教學(xué)工作任務(wù)的教師，全額發(fā)放基礎(chǔ)性績效工資；對有突出表現(xiàn)或做出突出貢獻(xiàn)的教師，視不同情況發(fā)放獎勵性績效工資。要根據(jù)績效考核結(jié)果，合理確定獎勵性績效工資分配等次，堅持向骨干教師和做出突出成績的教師傾斜，適當(dāng)拉開分配差距。 績效考核結(jié)果也要作為教師資格認(rèn)定、崗位聘任、職務(wù)晉升、培養(yǎng)培訓(xùn)、表彰獎勵等工作的重要依據(jù)。 教師對考核結(jié)果有不同意見，可以通過正常渠道向?qū)W?？己斯ぷ鹘M織和學(xué)校主管部門申訴。六、切實加強(qiáng)績效考核的組織領(lǐng)導(dǎo) 績效考核是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到廣大教師的切身利益。地方教育行政部門要高度重視，精心部署，認(rèn)真組織實施。 省級教育行政部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合本地區(qū)實際，科學(xué)制定本省（區(qū)、市）績效考核辦法，認(rèn)真分析和解決績效考核中存在的問題，不斷總結(jié)和推廣績效考核的典型經(jīng)驗，努力提高績效考核工作的水平。地（市）教育行政部門要切實加強(qiáng)實施工作的指導(dǎo)與監(jiān)督檢查?？h級教育行政部門具體負(fù)責(zé)本地義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核組織實施工作，要根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，制訂本地具體實施辦法，指導(dǎo)學(xué)校制訂教師績效考核實施方案，切實做好教師績效考核實施工作。與此同時，各地也要積極完善校長及其他教職工的績效考核工作。 切實做好深入細(xì)致的教師思想工作。要嚴(yán)肅考核工作紀(jì)律，對工作不負(fù)責(zé)任，考核失真失實的，實行責(zé)任追究。要不斷探索和完善績效考核方法，努力提高績效考核的科學(xué)性，保證績效考核機(jī)制的有效運(yùn)行，充分發(fā)揮績效考核在加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)全面實施素質(zhì)教育中的重要作用。 中華人民共和國教育部 二00八年十二月三十一日 義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資政策宣傳提綱 一一教育部人事司副司長呂玉剛解讀績效工資政策 各位局長、各位校長、各位同志，2008年12月17日國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》；12月21日晚上，中央電視臺新聞聯(lián)播發(fā)了新聞通告；12月24日國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)2008年一三3號文件轉(zhuǎn)發(fā)了這個指導(dǎo)意見；12月29日人力資源和社會保障部、財政部、教育部在北京聯(lián)合召開了全國義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資部署會議，正式部署了這項工作；12月31日為了配合做好義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資工作，教育部下發(fā)了《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)?？冃Э己斯ぷ鞯闹笇?dǎo)意見》；2009年1月1日教育部下發(fā)了《關(guān)于切實加強(qiáng)中小學(xué)思想政治工作，堅決維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的通知》，同時下發(fā)了《義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資政策宣傳提綱》，這個宣傳提綱要求傳達(dá)到每一所中小學(xué)的每一位教師；另外，教育部還決定要分期分批培訓(xùn)各省教育廳的人事處長、市縣的教育局局長、義務(wù)教育學(xué)校的校長，這次的遠(yuǎn)程培訓(xùn)就是這一系列培訓(xùn)的一個重要部分，下面為了便于大家更好地理解和掌握相關(guān)的政策，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校實行績效工資工作平穩(wěn)進(jìn)行，我就文件出臺的背景、起草的過程、主要的政策、相關(guān)的改革等問題向大家做一介紹，重點(diǎn)是介紹實施績效工資的要點(diǎn)。 第一部分：關(guān)于政策出臺的背景和過程 實施績效工資是事業(yè)單位工資改革的重要部分。2006年，黨中央、國務(wù)院從理順分配關(guān)系、構(gòu)建和諧社會的全局出發(fā)，決定進(jìn)行公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位收入分配制度改革。事業(yè)單位的收入分配制度改革的目標(biāo)是要建立崗位績效工資制度。 崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津補(bǔ)貼四部分來構(gòu)成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資，績效工資是事業(yè)單位工作人員工資收入的重要組成部分，主要要體現(xiàn)工作人員的實績和貢獻(xiàn)，發(fā)揮激勵功能。根據(jù)事業(yè)單位的不同類型，績效工資實行分級分類管理。國務(wù)院決定義務(wù)教育學(xué)校自2009年1月1日起，率先實施績效工資，這是黨中央、國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展教育的重大決策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大教師的親切關(guān)懷，是教育改革和發(fā)展的重大基礎(chǔ)性工程。為確保《義務(wù)教育法》規(guī)定的教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平提供了重要的制度保障。 創(chuàng)造性吸引和鼓勵各類優(yōu)秀人才到義務(wù)教育學(xué)校，特別是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校長期從教、終生從教。第二，《指導(dǎo)意見》的起草過程。這個指導(dǎo)意見的起草工作大體上分為四個階段，第一個階段是教育部前期的研究階段，在大、中、小學(xué)基本工資套改基本結(jié)束以后，教育部就著手研究績效工資政策問題。2007年4月到10月期間，教育部設(shè)立了專項的課題組，組成了專門的研究班子，分別研究制定義務(wù)教育學(xué)校、高中幼兒園職業(yè)中學(xué)等學(xué)校和高等學(xué)校三個實施績效工資的指導(dǎo)意見，這是第一個階段。第二個階段，從 2007年的11月到2008年的2月份開始，是原人事部、財政部、教育部聯(lián)合起草文件的階段，按照事業(yè)單位規(guī)范津貼、補(bǔ)貼和實施績效工資結(jié)合進(jìn)行，解決義務(wù)教育教師津貼、補(bǔ)貼問題要通過實施績效工資來實現(xiàn)的這一個工作思路，三個部門聯(lián)合起草修改了《義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》。第三個階段，也就是測算、調(diào)研和論證的階段，時間大概是從08年的3月到8月份。3月24日，人力資源和社會保障部、財政部、教育部的有關(guān)司局下發(fā)了通知，要求各省以地市為單位，上報公務(wù)員與義務(wù)教育階段教師收入的狀況；4月20日到22日，三部聯(lián)合在重慶召開了十省市人事、教育、財政廳局的負(fù)責(zé)同志的會議，征求地方對義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資相關(guān)政策的意見，隨后，三個部門又組成多個調(diào)研組赴全國各地進(jìn)行調(diào)查研究，征求意見，特別是聽取義務(wù)教育學(xué)校校長和教師們的意見。第四個階段，就是修改、完善、報批的階段。 2008年8月份，三個部門聯(lián)合向國務(wù)院報送了《義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的請示》；按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，三個部門又對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了修改和完善； 11月份，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志專門召開會議，聽取了三個部門的匯報；12月份，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了這個《指導(dǎo)意見》。大家從文件制定過程可以看出，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視教師的待遇問題，非常關(guān)心廣大教師的切身利益。 《義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》是經(jīng)過了深入的調(diào)研，廣泛聽取意見，反復(fù)測算分析和周密研究論證形成的，充分體現(xiàn)了依法決策和科學(xué)民主決策的要求，集中了地方政府、有關(guān)部門和廣大義務(wù)教育學(xué)校校長教師的智慧，可以說政策來之不益，我們要倍加珍惜。這是我給大家講的第一個部分。 第二個部分，關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的主要政策。 第一，績效工資的實施范圍。義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的范圍是按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員。 這和2006年事業(yè)單位收入分配制度改革時的規(guī)定是一致的。這里需要說明的是，完全中學(xué)中，既有義務(wù)教育也有非義務(wù)教育，情況比較復(fù)雜，這次解決的是義務(wù)教育教師的績效工資，但是為了保持學(xué)校內(nèi)部合理的收入分配關(guān)系，完全中學(xué)的非義務(wù)教育教師的津貼、補(bǔ)貼問題，由學(xué)校統(tǒng)籌考慮，待非義務(wù)教育學(xué)校（此處丟失4秒）因此，從國家層面上是先出臺了義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見， 國家有關(guān)部門正在抓緊研究擬定整個事業(yè)單位實施績效工資的意見和非義務(wù)教育學(xué)校以及其他行業(yè)事業(yè)單位實施績效工資的指導(dǎo)意見，非義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY問題指導(dǎo)意見也會逐步得到解決。教育部對非義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的有關(guān)政策已經(jīng)進(jìn)行了前期的研究，也正在與國家有關(guān)部門積極溝通，盡快推進(jìn)這項工作，希望各地一定要做好教師的思想政治工作。從大局出發(fā)，充分理解改革的步驟和進(jìn)程，切實維護(hù)教師隊伍的穩(wěn)定。 第二，關(guān)于績效工資的總量和水平。按照指導(dǎo)意見的規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量暫按學(xué)校工作人員上年度12月份基本工資額度和規(guī)范后的津帖補(bǔ)帖水平核定。也就是我們義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY有兩部分來構(gòu)成，一個是上一年度的工作人員的第12月份的基本工資額度，和規(guī)范后的津帖補(bǔ)帖。其中，義務(wù)教育教師規(guī)范后的津貼補(bǔ)帖平均水平由縣級以上人民政府的人事、財政部門按照教師平均工資水平不低于當(dāng)是公務(wù)員平均工資水平的原則來確定。在具體的操作當(dāng)中，各地要按照三個部門部署會上規(guī)定的辦法，做好教師績效工資總量和水平的確定工作，這里需要說明，按照事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)，教師的基本工資及其提高的10%的部分、特殊崗位津貼、堅苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、符合規(guī)定的改革性補(bǔ)貼等等都不在績效工資之內(nèi)，按照指導(dǎo)意見的規(guī)定，績效工資總量今后隨基本工資和學(xué)校所在的縣級行政區(qū)域公務(wù)員規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整。也就是說，今后義務(wù)教育教師的績效工資和公務(wù)員規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼要形成連動機(jī)制，同步同幅度調(diào)整。實施績效工資后，不同的縣區(qū)義務(wù)教育教師工資的平均水平可能會有差距，原因是規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼是以縣為單位進(jìn)行的，各縣區(qū)公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼的平均水平本身也不一樣，這種地區(qū)間的收入差距是社會發(fā)展的階段性特征，隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，地區(qū)之間統(tǒng)籌力度的進(jìn)一步加大，這些問題會逐步得到緩解，希望各地教育行政部門向教師們講清楚這一點(diǎn)；同時地方在操作當(dāng)中，相鄰地區(qū)之間也要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，上級教育行政部門要加強(qiáng)引導(dǎo)。 第三，關(guān)于績效工資的構(gòu)成。義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY分為基礎(chǔ)性和獎勵性兩大部分。根據(jù)義務(wù)教育階段的特點(diǎn)，基礎(chǔ)性部分占70%，主要是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平和崗位職責(zé)等因素，具體的項目和標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府人事、財政、教育部門來確定，一般按月發(fā)放。采取這一做法可以有效地避免同一地區(qū)、同一崗位級別的教師在不同學(xué)校之間的工資收入差距過大。也就是說，同一地區(qū)、同一崗位級別的教師的基礎(chǔ)性的績效工資水平應(yīng)該大體平衡。獎勵性的績效工資主要體現(xiàn)工作量、業(yè)績和貢獻(xiàn)等因素，是我們學(xué)校內(nèi)部搞活分配的重點(diǎn)，由學(xué)校根據(jù)實際情況確定分配方式和辦法。為了保障教職工的合法權(quán)益，在制定分配辦法的時候，要符合規(guī)定的程序，廣泛征求學(xué)校教職工的意見，并報學(xué)校主管部分批準(zhǔn)以后再實施，要切實做到公平、公正、公開、透明。對各地實施績效工資之前，原來已經(jīng)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼，有的可能沒有區(qū)分基礎(chǔ)性和獎勵性，或者是平均發(fā)放了，這些地方要按照指導(dǎo)意見的精神，逐步做好相關(guān)政策的銜接工作。 第四，關(guān)于績效工資的分配導(dǎo)向。首先是在學(xué)校之間怎么核定績效工資總量。在政府人事、財政部門核定的績效工資總量以內(nèi)，學(xué)校的主管部門來具體核定學(xué)校的績效工資總量的時候，要合理統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)同一縣級行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校績效工資水平大體平衡，對農(nóng)村學(xué)校，特別是條件艱苦的學(xué)校要給予適當(dāng)傾斜。也就是在學(xué)?？偭亢硕ǖ臅r候，要向農(nóng)村學(xué)校和艱苦地區(qū)的學(xué)校傾斜?？冃ЧべY分配要堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和做出突出貢獻(xiàn)的其他工作人員傾斜。地方教育行政部門要制定績效考核的具體辦法，指導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校積極采取有效的措施，將這一分配導(dǎo)向切實落到實處。校長的績效工資由學(xué)校的主管部門，在政府人事、財政部門核定的績效工資總量范圍內(nèi)來確定，不能由校長自己來確定，具體的分配辦法由各地制定。在具體的實施當(dāng)中，既要統(tǒng)籌不同學(xué)校之間的績效工資水平，就是統(tǒng)籌不同學(xué)校校長之間的績效工資水平，也要統(tǒng)籌校長和教師之間的績效工資水平，要高度重視班主任工作，班主任是義務(wù)教育學(xué)校的重要崗位，肩負(fù)著教書育人的重要職責(zé)。按照指導(dǎo)意見規(guī)定，原國家規(guī)定的班主任津貼與績效工資分配中的班主任津貼項目歸并，不再分設(shè)，納入績效工資。1979年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立班主任津貼時，標(biāo)準(zhǔn)為每月4元到7元，當(dāng)時對激勵教師做好班主任工作起到了很好的作用；1988年，國家下發(fā)文件，明確授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)實際情況自行來提高標(biāo)準(zhǔn)。具我們了解，目前各地的標(biāo)準(zhǔn)不一，一些地方明顯偏低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。納入績效工資后，班主任工作要結(jié)合班主任工作特點(diǎn)，來合理地確定班主任的工作量，特別是要根據(jù)近幾年來學(xué)生規(guī)模的變化，教師補(bǔ)充交流等工作的情況，采取有效的措施，適當(dāng)?shù)臏p少班主任的教學(xué)課時工作量，使他們有充分的時間做好班主任工作。一時減不下來的，應(yīng)將班主任的工作計入超課時工作量。各地和學(xué)校要結(jié)合實際情況，在內(nèi)部分配時，向班主任傾斜，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮對班主任的激勵導(dǎo)向作用。 第六、關(guān)于離退休人員的生活補(bǔ)貼問題。在義務(wù)學(xué)校實施績效工資的同時，必須相應(yīng)