責(zé)任分析與規(guī)避(地礦)

新形勢下安全生產(chǎn)管理風(fēng)險分析與責(zé)任規(guī)避孫增榮電話站：Email：szr1123@126.com監(jiān)察總隊原總隊長注冊安全工程師一級安全評價師安全生產(chǎn)專家安全管理人員培訓(xùn)講師主要內(nèi)容一、新形勢的標(biāo)志二、問題的根源三、責(zé)任責(zé)任風(fēng)險規(guī)避一、新形勢的標(biāo)志一、新形勢的表現(xiàn)

最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2015年11月9日由最高人民法院審判委員會第1665次會議、2015年12月9日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第44次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年12月16日起施行。

最高人民法院最高人民檢察院

二O一五年十二月十四日1、涉刑法條款第一百三十二條：鐵路運營安全事故罪第一百三十四條：重大責(zé)任事故罪；強令冒險作業(yè)罪第一百三十五條：重大勞動安全事故罪；大型群眾活動重大安全事故罪第一百三十六條：危險物品肇事罪第一百三十七條：工程重大安全事故罪第一百三十八條：教育設(shè)施重大安全事故罪第一百三十九條：消防責(zé)任罪；謊報事故罪2、入罪標(biāo)準(zhǔn)是什么？

(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;(二)造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的;(三)其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。3、如何區(qū)分從重與從輕？1）未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的;2）關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設(shè)備的;3）已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患、經(jīng)有關(guān)部門或者個人提出后，仍不采取措施的;4）一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的;5）采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施監(jiān)督檢查的;6）安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的。

為做到寬嚴(yán)相濟，樹立正確行為導(dǎo)向，《解釋》同時規(guī)定，在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。4、黑煤窯故意阻撓搶救咋處罰？

實踐中，某些黑煤窯、礦山業(yè)主在安全事故發(fā)生后，為掩蓋事故事實、逃避法律追究，不僅不組織搶救和向相關(guān)部門報告，反而故意隱匿、遺棄事故受傷人員，甚至作出堵塞出事礦井、掩蓋事故真相的惡劣行為，導(dǎo)致被困人員和被隱匿、遺棄人員死亡、重傷或者重度殘疾，社會危害嚴(yán)重。

為此，《解釋》明確，對于上述行為，應(yīng)依法以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。5、何為“強令他人違章冒險作業(yè)”？

強令違章冒險作業(yè)罪，法定最高刑為有期徒刑十五年，是危害生產(chǎn)安全犯罪中的重罪，但實踐中適用率偏低，主要問題在于對“強令”一詞理解不當(dāng)，將某些強令違章冒險作業(yè)行為錯誤認定為普通責(zé)任事故犯罪，導(dǎo)致處刑過低，不利于嚴(yán)懲犯罪。

為此，這則司法解釋明確，明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，利用組織、指揮、管理職權(quán)強制他人違章作業(yè)，或者采取威逼、脅迫、恐嚇等手段強制他人違章作業(yè)，或者故意掩蓋事故隱患組織他人違章作業(yè)的，均應(yīng)認定為“強令他人違章冒險作業(yè)”。6、“隱名持股人”如何追責(zé)？

近年來，在一些危害生產(chǎn)安全的刑事案件中，“隱名持股人”的話題不斷發(fā)酵。如何追究其責(zé)任，成為輿論關(guān)注的焦點話題。

所謂“隱名持股人”，就是某些國家工作人員或者具有特定職務(wù)身份的公司、企業(yè)管理人員，為了規(guī)避法律、法規(guī)關(guān)于國家工作人員不得違規(guī)投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，或者公司、企業(yè)管理人員不得違規(guī)從事與所任職公司、企業(yè)同類業(yè)務(wù)等方面的禁止性規(guī)定，以他人名義投資入股公司、企業(yè)，從而達到隱藏自己股東身份。

針對這一情況，這則司法解釋明確規(guī)定，負有組織、指揮或者管理職權(quán)的實際控制人、投資人，或者對安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負有直接責(zé)任的實際控制人、投資人，可以認定為相關(guān)犯罪的犯罪主體，以嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，確保刑罰效果。7、貪污賄賂和瀆職犯罪咋處理？

“實踐表明，許多重特大生產(chǎn)安全事故的背后，均隱藏著公職人員的貪污賄賂或者失職、瀆職行為?！弊罡叻ㄔ盒趟耐ジ蓖ラL沈亮指出，司法機關(guān)在懲治事故單位責(zé)任人員的同時，更要嚴(yán)懲隱藏在事故背后的公職人員犯罪。

為此，《解釋》規(guī)定，國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營，構(gòu)成本解釋規(guī)定的有關(guān)犯罪的，或者國家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與安全事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的，從重處罰，同時構(gòu)成貪污、受賄犯罪和危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。8、如何預(yù)防犯罪分子短期內(nèi)重操舊業(yè)？

近年來，不乏危害生產(chǎn)安全犯罪分子短時期內(nèi)再次重操舊業(yè)的案例，從而引發(fā)新的安全事故。

對此，《解釋》對如何適用禁止令和職業(yè)禁止措施作出了規(guī)定。其中，對于實施危害生產(chǎn)安全犯罪適用緩刑的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況，禁止其在緩刑考驗期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的特定活動。

而對于被判處刑罰的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢或者假釋之日起三年至五年內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)。案例：安全員被判刑

這是很多同行朋友都極不愿看到的事情。如何才能避免被判刑？常見的罪名之間又有什么區(qū)別？今天我們通過一個案例，與大家探討一下。

一人死亡安三人被判刑

9月26日下午，冀州市某小區(qū)建筑工地施工現(xiàn)場，指揮員張某往塔吊所吊灰罐內(nèi)裝好灰后，將灰罐掛好，然后通知塔吊司機魏某吊起向11號樓運送。當(dāng)塔吊由南向北轉(zhuǎn)動至地下車庫施工現(xiàn)場上方時，灰罐突然墜落，砸在正在給地下車庫擰鋼筋的被害人劉某身上，劉某當(dāng)場死亡。二、問題的根源二、問題的根源1）對安全生產(chǎn)全面性認識不高

什么是安全？怎樣做安全？

運用有效的資源，通過決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器、設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

目標(biāo)：通過人、機、物料、環(huán)境的和諧運作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險和傷害因素始終處在有效控制狀態(tài)，保護勞動者生命安全和身體健康。

對象：涉及單位所有部門和人員、設(shè)備、設(shè)施、物料、環(huán)境、財務(wù)、信息等。

方法：通過建立機制、完善體制、落實安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)，實現(xiàn)人人講安全，全員做安全。二、問題的根源在哪里？

2）對安全生產(chǎn)規(guī)律把握不夠

A、違章不是發(fā)生事故的必然，

但是發(fā)生事故的條件。

B、事故發(fā)生是人的不安全行為與物（或環(huán)境）的不安全狀態(tài).二、問題的根源在哪里？

三、對“一崗雙責(zé)”和全員安全重要性認識不夠

1）黨委與行政2）部門與分管3）主體與外包4）指標(biāo)與考核二、問題的根源在哪里？4、對機制建設(shè)、制度建設(shè)和操作規(guī)程落實重視不夠1）質(zhì)量系統(tǒng)2）環(huán)境體系3）安全與職業(yè)健康體系4）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系5）隱患排查與風(fēng)險管控體系（雙體系建設(shè)）6）操作規(guī)程狗熊救火5、現(xiàn)象與本質(zhì)現(xiàn)象，是對環(huán)境安全的漠然處置實質(zhì)，是對自己生命安全的不負責(zé)任三、責(zé)任風(fēng)險的規(guī)避

三、責(zé)任責(zé)任風(fēng)險規(guī)避

1、單位安全管理的職責(zé)：（山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定）（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定并督促安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程的落實；（三）確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人；（四）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實本單位技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能并配備安全技術(shù)人員；（五）定期研究安全生產(chǎn)工作，向職工代表大會、職工大會或者股東大會報告安全生產(chǎn)情況，接受工會、從業(yè)人員、股東對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；（六）保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，依法履行建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定；三、責(zé)任責(zé)任風(fēng)險規(guī)避

（七）組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機制，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（八）組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；（九）依法開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作；（十）組織實施職業(yè)病防治工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康；（十一）組織制定并實施事故應(yīng)急救援預(yù)案；（十二）及時、如實報告事故，組織事故搶救；（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人協(xié)助主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，技術(shù)負責(zé)人和其他負責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作負責(zé)。三、責(zé)任責(zé)任風(fēng)險規(guī)避

2、單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程；（二）參與本單位涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議，督促本單位其他機構(gòu)、人員履行安全生產(chǎn)職責(zé)；（三）組織制定本單位安全生產(chǎn)管理年度工作計劃和目標(biāo)，并進行考核；（四）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況;（五）監(jiān)督本單位安全生產(chǎn)資金投入和技術(shù)措施的落實；三、責(zé)任責(zé)任風(fēng)險規(guī)避

（六）監(jiān)督檢查本單位對承包、承租單位安全生產(chǎn)資質(zhì)、條件的審核工作，督促檢查承包、承租單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)；（七）督促落實本單位重大危險源的安全管理，監(jiān)督勞動防護用品的采購、發(fā)放、使用和管理；（八）組織落實安全生產(chǎn)風(fēng)險管控措施，檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查事故隱患，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實安全生產(chǎn)整改措施；（九）組織或者參與本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的制定、演練；（十）法律、法規(guī)、規(guī)章以及本單位規(guī)定的其他職責(zé)。3、做好幾個重點環(huán)節(jié)的工作1、外包工程人員的安全管理a）安全協(xié)議必須明確各自的安全管理權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任；b）盡可能承包給具有法人資格和資質(zhì)的單位；c）承包給自然人的納入與員工同樣管理；d）勞務(wù)派遣協(xié)議d）加強對外包工程安全監(jiān)督。三、責(zé)任責(zé)任風(fēng)險規(guī)避2、建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控