政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理與執(zhí)業(yè)要求

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

管理與執(zhí)業(yè)要求河南省財(cái)政廳宋熙文

2代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)政府采購(gòu)活動(dòng)的法律適用政府采購(gòu)信息公開政府采購(gòu)政策功能目錄政府采購(gòu)供應(yīng)商評(píng)審組織管理詢問質(zhì)疑答復(fù)3采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的法律職能定位

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任

第一部分：采購(gòu)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的法律職能定位采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)當(dāng)事人政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是代理集中采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的法律職能定位集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人是法定被委托與委托關(guān)系采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜，委托雙方應(yīng)簽訂委托代理協(xié)議。

財(cái)政資金委托代理要求政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十條采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。第十六條政府采購(gòu)法第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)明確代理采購(gòu)的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理協(xié)議履行各自義務(wù)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得超越代理權(quán)限。財(cái)政資金采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例第六十四條采購(gòu)人必須按照本法規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)。

任何單位和個(gè)人不得違反本法規(guī)定，要求采購(gòu)人或者采購(gòu)工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。第六十一條采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求其改正。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒不改正的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人的采購(gòu)需求存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購(gòu)政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購(gòu)人拒不改正的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人的本級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)執(zhí)行政府采購(gòu)法律、法規(guī)和制度，落實(shí)政府采購(gòu)政策功能；根據(jù)采購(gòu)人委托制定采購(gòu)項(xiàng)目的操作方案，編制采購(gòu)文件，并送交采購(gòu)人審核、確認(rèn)組織項(xiàng)目評(píng)審，維護(hù)評(píng)審紀(jì)律，監(jiān)督評(píng)審專家依法評(píng)審；根據(jù)評(píng)審結(jié)果向采購(gòu)人提交中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商名單；答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑；

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)根據(jù)采購(gòu)人委托簽訂或者組織簽訂采購(gòu)合同；根據(jù)采購(gòu)人委托參與合同履約驗(yàn)收；及時(shí)向財(cái)政部門反映采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；

及時(shí)公布政府采購(gòu)信息，妥善保存政府采購(gòu)項(xiàng)目的檔案資料；

接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查和考核；

法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

財(cái)政資金對(duì)代理機(jī)構(gòu)的要求政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例

第十三條采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購(gòu)需求，編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書，擬訂合同文本和優(yōu)化采購(gòu)程序的專業(yè)化服務(wù)水平，根據(jù)采購(gòu)人委托在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購(gòu)人與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，及時(shí)協(xié)助采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)條件內(nèi)部監(jiān)督管理制度

采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。內(nèi)部管理制度包括：工作崗位責(zé)任制度、工作人員執(zhí)業(yè)守則、員工培訓(xùn)管理制度、工作流程控制制度、定期輪崗制度、采購(gòu)文件編制審核制度、采購(gòu)檔案管理制度、廉潔制度等具備開展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所需的評(píng)標(biāo)條件和設(shè)施

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化要求需求調(diào)研與需求確定的能力應(yīng)當(dāng)按照物有所值的原則，與項(xiàng)目成本測(cè)算和產(chǎn)品生命周期結(jié)合，考慮產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量。項(xiàng)目需求描述完整、準(zhǔn)確、合規(guī)，滿足客觀需要。采購(gòu)標(biāo)的的成本測(cè)算的能力需求描述要由相對(duì)應(yīng)的成本測(cè)算，滿足項(xiàng)目預(yù)算約束要求，實(shí)現(xiàn)成本效益原則。項(xiàng)目履約風(fēng)險(xiǎn)防控的能力合同條款的設(shè)定，項(xiàng)目履約中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)。財(cái)政資金代理機(jī)構(gòu)禁止行為政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例

第十四條采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，不得與采購(gòu)人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得接受采購(gòu)人或者供應(yīng)商組織的宴請(qǐng)、旅游、娛樂，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價(jià)證券等，不得向采購(gòu)人或者供應(yīng)商報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。財(cái)政資金采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織采購(gòu)活動(dòng)中的法律責(zé)任政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例第七十一條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：（一）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；（二）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；（三）委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的；（四）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；（五）在招標(biāo)采購(gòu)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；（六）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；（七）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第六十八條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：（一）未依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的方式實(shí)施采購(gòu)；（二）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息；（三）未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策；（四）違反本條例第十五條的規(guī)定導(dǎo)致無(wú)法組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收或者國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失；財(cái)政資金采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織采購(gòu)活動(dòng)中的法律責(zé)任政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例第七十二條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：（一）與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（二）在采購(gòu)過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；（三）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；（四）開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。

（五）未依法從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家；（六）非法干預(yù)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)；（七）采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)；（八）對(duì)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理；（九）通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果；（十）未按照規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。財(cái)政資金采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織采購(gòu)活動(dòng)中的法律責(zé)任政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例

第七十八條采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十六條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十條采購(gòu)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的，由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。17政府采購(gòu)工程貨物服務(wù)

第二部分：政府采購(gòu)活動(dòng)的法律適用政府采購(gòu)工程工程政府采購(gòu)政府采購(gòu)法第四條規(guī)定政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。招標(biāo)投標(biāo)法第二條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。同時(shí)又規(guī)定了必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目。條例與招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例進(jìn)行了銜接財(cái)政資金政府采購(gòu)工程政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例第四條政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

第七條政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。工程的幾個(gè)概念建設(shè)工程

土木工程、建筑工程、線路管道工程、設(shè)備安裝工程、裝修工程建筑物用來(lái)居住和辦公的房屋構(gòu)筑物

不用來(lái)居住和辦公但需要通過土建來(lái)完成建設(shè)的物體工程的法律適用

只有政府采購(gòu)工程中的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕，才是《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條所稱的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的調(diào)整范圍政府采購(gòu)工程中的與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)、單獨(dú)的裝修、拆除、修繕，則不是《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條所稱的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，屬于《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的調(diào)整范圍

財(cái)政資金招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)規(guī)定強(qiáng)制招標(biāo)范圍不招標(biāo)情形第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。第六十六條涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。財(cái)政資金招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)規(guī)定強(qiáng)制招標(biāo)范圍不招標(biāo)情形《招標(biāo)法實(shí)施條例》第九條：對(duì)可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形作了進(jìn)一步的規(guī)定，包括：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。財(cái)政資金不進(jìn)行招標(biāo)的工程政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定第四條政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。第二十五條政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。1.國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)）2.《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）規(guī)定，工程適用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式貨物的法律適用一般的貨物適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例與工程建設(shè)有關(guān)的貨物構(gòu)成工程不可分割的組成部分實(shí)現(xiàn)工程的基本功能上述適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，除此之外適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例

服務(wù)的法律適用一般的服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例。與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)完成整個(gè)工程所必不可少的服務(wù)，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例

27信息公開渠道信息公開范圍和主體其他需要公告的內(nèi)容

第三部分：政府采購(gòu)信息公開信息公開渠道

政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。財(cái)政部指定的信息發(fā)布媒體：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（）、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)（中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）、中國(guó)政府采購(gòu)雜志、中國(guó)財(cái)政雜志。河南省財(cái)政廳指定的信息發(fā)布媒體：河南省政府采購(gòu)網(wǎng)（或）預(yù)算金額500萬(wàn)以上的項(xiàng)目應(yīng)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布

信息公開范圍及主體

1.采購(gòu)項(xiàng)目信息：包括公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、競(jìng)爭(zhēng)性談判公告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告、談判公告、項(xiàng)目預(yù)算金額、中標(biāo)成交結(jié)果、采購(gòu)文件、更正事項(xiàng)、采購(gòu)合同、單一來(lái)源公示、終止公告、廢標(biāo)公告、政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收情況。采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開。2.監(jiān)管處罰信息:包括投訴、監(jiān)督檢查處理決定、對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核結(jié)果、違法失信行為記錄。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)公開。

公告內(nèi)容及期限

招標(biāo)公告包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法，采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、簡(jiǎn)要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹，采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額，采購(gòu)項(xiàng)目需要落實(shí)的政府采購(gòu)政策，投標(biāo)人的資格要求，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)，投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)，采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。公告期限為5個(gè)工作日

公告內(nèi)容及期限

資格預(yù)審公告包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；采購(gòu)項(xiàng)目名稱、數(shù)量、簡(jiǎn)要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹；采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額；采購(gòu)項(xiàng)目需要落實(shí)的政府采購(gòu)政策；投標(biāo)人的資格要求，以及審查標(biāo)準(zhǔn)、方法；獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的資格預(yù)審申請(qǐng)文件的組成和格式；提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間及資格審查日期、地點(diǎn)；采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

公告期限為5個(gè)工作日

公告內(nèi)容及期限

競(jìng)爭(zhēng)性談判公告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告和詢價(jià)公告包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法，采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、簡(jiǎn)要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹，采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額，采購(gòu)項(xiàng)目需要落實(shí)的政府采購(gòu)政策，對(duì)供應(yīng)商的資格要求，獲取談判、磋商、詢價(jià)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及文件售價(jià)，響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)，采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

公告期限為3個(gè)工作日。

公告內(nèi)容及期限

采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算在招標(biāo)采購(gòu)公告及招標(biāo)采購(gòu)文件中公開。項(xiàng)目預(yù)算在在采購(gòu)文件中不公開，文件發(fā)出后才公開的，屬修改采購(gòu)文件，要按照招標(biāo)文件澄清和修改的規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目預(yù)算與分包預(yù)算的關(guān)系，不突破預(yù)算的情況下，各包可相互調(diào)劑無(wú)預(yù)算金額的項(xiàng)目，要在招標(biāo)采購(gòu)文件說(shuō)明。不能規(guī)定供應(yīng)商報(bào)價(jià)的下限

公告內(nèi)容及期限

中標(biāo)、成交結(jié)果公告包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式；項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額；主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求或者標(biāo)的的基本概況；評(píng)審專家名單。協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)公告入圍價(jià)格、價(jià)格調(diào)整規(guī)則和優(yōu)惠條件。采用書面推薦供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)公告采購(gòu)人和評(píng)審專家的推薦意見。采購(gòu)文件。公告期限中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)公告，公告期限為1個(gè)工作日。

公告內(nèi)容及期限

更正公告

應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布，并以書面形式通知所有獲取采購(gòu)文件的潛在供應(yīng)商。內(nèi)容包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式，原公告的采購(gòu)項(xiàng)目名稱及首次公告日期，更正事項(xiàng)、內(nèi)容及日期，采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人和電話。公告期限投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前、提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前；不足上述時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)采購(gòu)文件截止時(shí)間。對(duì)投標(biāo)人資格條件的修改屬于新的要約邀請(qǐng)。

公告的其他內(nèi)容

政府采購(gòu)合同公開單一來(lái)源公示終止公告政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果公告監(jiān)督檢查、投訴處理、違法失信

37政府采購(gòu)政策內(nèi)容和實(shí)施措施節(jié)能環(huán)保政策支持國(guó)貨促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展第四部分：政府采購(gòu)政策功能財(cái)政資金政府采購(gòu)政策政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例相關(guān)措施

第九條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

第六條國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購(gòu)政策，通過制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。節(jié)能：優(yōu)先、強(qiáng)制環(huán)保：優(yōu)先中小企業(yè)：預(yù)留份額、價(jià)格優(yōu)惠監(jiān)獄企業(yè)：視同小微企業(yè)自主創(chuàng)新：首購(gòu)、訂購(gòu)節(jié)能環(huán)保政策制度要求（清單制度）

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知（國(guó)辦發(fā)〔2007〕51號(hào)）財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》（財(cái)庫(kù)〔2004〕185號(hào)）財(cái)政部環(huán)保總局《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》（財(cái)庫(kù)〔2006〕90號(hào)）

優(yōu)先采購(gòu)

采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在政府采購(gòu)招標(biāo)文件(含談判文件、詢價(jià)文件)中載明對(duì)產(chǎn)品的節(jié)能、環(huán)保要求、對(duì)節(jié)能、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度，以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法等，以體現(xiàn)優(yōu)先采購(gòu)的導(dǎo)向。

強(qiáng)制采購(gòu)

擬采購(gòu)產(chǎn)品屬于節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單規(guī)定必須強(qiáng)制采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確載明，并在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中予以充分體現(xiàn)。

支持購(gòu)買國(guó)貨

有關(guān)制度

《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)）《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2008〕248號(hào)）執(zhí)行要求政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品必須審批招標(biāo)文件必須明確不能限制國(guó)內(nèi)產(chǎn)品參與采購(gòu)時(shí)體現(xiàn)優(yōu)先技術(shù)轉(zhuǎn)讓、有利消化吸收

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

有關(guān)制度

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)）《關(guān)于政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕68號(hào)）不得限制中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

預(yù)留份額

應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

價(jià)格扣除對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除。

42供應(yīng)商的資格條件供應(yīng)商的限制性規(guī)定對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視性待遇情形

第五部分：政府采購(gòu)供應(yīng)商聯(lián)合體供應(yīng)商財(cái)政資金供應(yīng)商資格及需提供的材料政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十二條供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。第十七條參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（一）法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；（二）財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料；（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；（四）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄的書面聲明；（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說(shuō)明。財(cái)政資金供應(yīng)商重大違法記錄限制政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例

第二十二條供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；

第十九條政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿的，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)。財(cái)政資金對(duì)供應(yīng)商的差別待遇或歧視性待遇政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例

第二十二條第二款采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第二十條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（一）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；（五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。財(cái)政資金對(duì)供應(yīng)商的限制性規(guī)定政府采購(gòu)法實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定

第十八條單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。第二十二條聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。

1.關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)有關(guān)問題的通知（財(cái)庫(kù)〔2011〕2號(hào)）：受托為整體采購(gòu)項(xiàng)目或分項(xiàng)提供設(shè)計(jì)、編制規(guī)劃、進(jìn)行管理等服務(wù)的，不得再參加采購(gòu)活動(dòng)。2.同一品牌同一型號(hào)的產(chǎn)品參加投標(biāo)，按一家供應(yīng)商計(jì)算。3.專門面向中小微企業(yè)的項(xiàng)目，只能由中小微企業(yè)參加。財(cái)政資金資格預(yù)審政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定第二十三條采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。第二十一條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審階段可以不再對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評(píng)審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日。1.招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例資格預(yù)審規(guī)定2.PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理暫行辦法：必須進(jìn)行資格預(yù)審財(cái)政資金聯(lián)合體投標(biāo)的要求政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十四條兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。第二十二條聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。49評(píng)審專家抽取評(píng)審委員的組成評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織

第六部分：評(píng)審組織管理財(cái)政資金專家?guī)旃芾砑俺槿≡瓌t政府采購(gòu)法實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定例外情形招標(biāo)法實(shí)施條例第三十九條除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家。

第六十二條省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。1.18號(hào)令：技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的，隨機(jī)抽取難以確定的，經(jīng)市級(jí)以上財(cái)政部門同意，可以采取選擇性方式確定；2.74號(hào)令、磋商管理辦法：經(jīng)預(yù)算單位同意，自行選擇3.PPP項(xiàng)目管理辦法：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定第四十五條國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?。特殊情況專家抽取

異地抽取

事先應(yīng)向本級(jí)財(cái)政部門備案

專家不足1：3的比例推薦入庫(kù)抽取缺席、回避及時(shí)補(bǔ)抽；無(wú)法補(bǔ)齊的停止評(píng)審，封存文件，擇期重新評(píng)審

評(píng)審委員會(huì)組成

招標(biāo)項(xiàng)目

采購(gòu)人代表和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家，5人以上單數(shù)組成300萬(wàn)以上、技術(shù)復(fù)雜的專家人數(shù)5人以上非招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)人代表和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家，3人以上單數(shù)組成達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目5人以上組成技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目要有1名法律專家PPP項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和專家5人以上單數(shù)組成，包括1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家

評(píng)審委員會(huì)組成禁止性規(guī)定

專家回避

就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評(píng)審專家參加評(píng)標(biāo)（招標(biāo)項(xiàng)目）代理機(jī)構(gòu)人員不能參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審采購(gòu)人代表不得擔(dān)任評(píng)審委員（小組）主任（組長(zhǎng)）

財(cái)政資金回避政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例第十二條在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。第九條在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；（二）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；（三）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問被申請(qǐng)回避人員，有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織

保密要求

要確保評(píng)審活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評(píng)委會(huì)名單保密、評(píng)審情況保密、獲悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密保密。要加強(qiáng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理，與評(píng)審工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)。

監(jiān)控錄像應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過程錄音錄像，錄音錄像資料作為采購(gòu)項(xiàng)目文件隨其他文件一并存檔相互監(jiān)督采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)制止和報(bào)告

評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織

評(píng)前準(zhǔn)備

核實(shí)評(píng)審委員會(huì)成員身份，告知回避要求，宣布評(píng)審工作紀(jì)律和程序，介紹政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)。評(píng)中工作根據(jù)評(píng)審委員會(huì)的要求解釋采購(gòu)文件，組織供應(yīng)商澄清；要對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)，對(duì)畸高、畸低的重大差異評(píng)分可以提示評(píng)審委員會(huì)復(fù)核或書面說(shuō)明理由；協(xié)助做好相關(guān)資料的匯總整理。評(píng)后評(píng)價(jià)對(duì)評(píng)審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評(píng)審工作等履職情況進(jìn)行記錄，并向財(cái)政部門反饋。

財(cái)政資金評(píng)審專家評(píng)審要求政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定第四十條政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的商業(yè)秘密。評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。政府采購(gòu)評(píng)審專家在評(píng)審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)?！敦?cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）財(cái)政資金評(píng)審工作紀(jì)律69號(hào)文

1、采購(gòu)人代表：出具授權(quán)函，書面介紹不得有傾向性、歧視性，不能擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)；監(jiān)督人員不得超過2人。

2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。遵守評(píng)標(biāo)時(shí)間和回避要求、主動(dòng)出具身份證明。評(píng)審工作開始前，將通訊工具或相關(guān)電子設(shè)備交由采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管。

3、評(píng)審委員會(huì)成員和評(píng)審工作有關(guān)人員。不得干預(yù)或者影響正常評(píng)審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見，不得修改或細(xì)化采購(gòu)文件確定的評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不得接受供應(yīng)商主動(dòng)提出的澄清和解釋，不得征詢采購(gòu)人代表的傾向性意見，不得協(xié)商評(píng)分，不得記錄、復(fù)制或帶走任何評(píng)審資料。評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中明確記載。財(cái)政資金評(píng)審專家評(píng)審要求政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定第四十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見，并說(shuō)明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告?！敦?cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）1、采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷的處理；2、確立少數(shù)服從多數(shù)原則財(cái)政資金評(píng)審專家評(píng)審要求69號(hào)文

1.少數(shù)服從多數(shù)原則。評(píng)審委員會(huì)成員需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議，按少數(shù)服從多數(shù)原則作出結(jié)論。持不同意見者應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見并說(shuō)明理由，否則視為同意。

2.逐一評(píng)審。要熟悉和理解采購(gòu)文件，認(rèn)真閱讀所有供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件，對(duì)所有投標(biāo)或響應(yīng)文件逐一進(jìn)行資格性、符合性檢查，按采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)；

3.客觀分一致。對(duì)供應(yīng)商的價(jià)格分等客觀評(píng)分項(xiàng)的評(píng)分應(yīng)當(dāng)一致，對(duì)其他需要借助專業(yè)知識(shí)評(píng)判的主觀評(píng)分項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照評(píng)分細(xì)則公正評(píng)分。

財(cái)政資金評(píng)審專家評(píng)審要求69號(hào)文4.澄清。應(yīng)當(dāng)給供應(yīng)商必要的反饋時(shí)間，澄清事項(xiàng)不得超出投標(biāo)或響應(yīng)文件的范圍，不得實(shí)質(zhì)性改變投標(biāo)或響應(yīng)文件的內(nèi)容，不得通過澄清等方式對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別對(duì)待。

澄清內(nèi)容：招標(biāo)采購(gòu)文件含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容

5.匯總復(fù)核。評(píng)審委員會(huì)要對(duì)評(píng)分匯總情況進(jìn)行復(fù)核，特別是對(duì)排名第一的、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo)或響應(yīng)文件被認(rèn)定為無(wú)效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。財(cái)政資金重新評(píng)審、改變?cè)u(píng)審結(jié)果禁止性規(guī)定政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定第四十四條除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。1.74號(hào)令非招標(biāo)方式2.《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）財(cái)政資金重新評(píng)審、改變?cè)u(píng)審結(jié)果禁止性規(guī)定69號(hào)文74號(hào)令評(píng)審專家可以在三個(gè)環(huán)節(jié)重新審查自己的評(píng)審意見：

1、評(píng)審中的復(fù)核：評(píng)審結(jié)果匯總完成后至評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署完成前，檢查：資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)委會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高畸低、政策功能價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤的情形。

2、重新評(píng)審：評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署完成后，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)上述六種情形，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)審委員進(jìn)行重新評(píng)審。

3、配合協(xié)助答復(fù)：供應(yīng)商提出質(zhì)疑協(xié)助答復(fù)。競(jìng)談和詢價(jià)復(fù)核：資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤改變?cè)u(píng)審結(jié)果的處理質(zhì)疑過程改變中標(biāo)成交結(jié)果經(jīng)重新評(píng)審確定原評(píng)審報(bào)告存在錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)糾正錯(cuò)誤。改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。其中，處理質(zhì)疑事項(xiàng)改變?cè)袠?biāo)成交結(jié)果的，按照69號(hào)文到財(cái)政部門備案；其他事項(xiàng)改變