宏觀調控的目標

宏觀調控的主要目標宏觀經濟調控，是指政府對宏觀經濟運行干預和調節(jié)已達到一定的目的。論及我國宏觀調控的主要目標首先要知道我國宏觀調控主要目標的內容：1、持續(xù)均衡的經濟增長2、充分就業(yè)3、物價水平穩(wěn)定4、國際收支平衡。持續(xù)均衡的經濟增長經濟增長是指在一個特定時期內經濟社會所生產的人均產量和人均收入的持續(xù)增長。它包括：一是維持一個高經濟增長率；二是培育一個經濟持續(xù)增長的能力。一般認為，經濟增長與就業(yè)目標是一致的。經濟增長通常用一定時期內實際國民生產總值年均增長率來衡量。經濟增長會增加社會福利，但并不是增長率越高越好。這是因為經濟增長一方面要受到各種資源條件的限制，不可能無限地增長，尤其是對于經濟已相當發(fā)達的國家來說更是如此。另一方面，經濟增長也要付出代價，如造成環(huán)境污染，引起各種社會問題等。因此，經濟增長就是實現(xiàn)與本國具體情況相符的適度增長率。充分就業(yè)充分就業(yè)是指包含勞動在內的一切生產要素都以愿意接受的價格參與生產活動的狀態(tài)。充分就業(yè)包含兩種含義：一是指除了摩擦失業(yè)和自愿失業(yè)之外，所有愿意接受各種現(xiàn)行工資的人都能找到工作的一種經濟狀態(tài)，即消除了非自愿失業(yè)就是充分就業(yè)。二是指包括勞動在內的各種生產要素，都按其愿意接受的價格，全部用于生產的一種經濟狀態(tài)，即所有資源都得到充分利用。失業(yè)意味著稀缺資源的浪費或閑置，從而使經濟總產出下降，社會總福利受損。因此，失業(yè)的成本是巨大的，降低失業(yè)率，實現(xiàn)充分就業(yè)就常常成為西方宏觀經濟政策的首要目標物價穩(wěn)定物價穩(wěn)定是指物價總水平的穩(wěn)定。一般用價格指數(shù)來衡量一般價格水平的變化。價格穩(wěn)定不是指每種商品價格的固定不變，也不是指價格總水平的固定不變，而是指價格指數(shù)的相對穩(wěn)定。價格指數(shù)又分為消費物價指數(shù)（CPI），批發(fā)物價指數(shù)（PPI）和國民生產總值折算指數(shù)三種。物價穩(wěn)定并不是通貨膨脹率為零，而是允許保持一個低而穩(wěn)定的通貨膨脹率，所謂低，就是通貨膨脹率在1—3%之間，所謂穩(wěn)定，就是指在相當時期內能使通貨膨脹率維持在大致相等的水平上。這種通貨膨脹率能為社會所接受，對經濟也不會產生不利的影響。國際收支平衡國際收支平衡具體分為靜態(tài)平衡與動態(tài)平衡、自主平衡與被動平衡。靜態(tài)平衡，是指一國在一年的年末，國際收支不存在順差也不存在逆差；動態(tài)平衡，不強調一年的國際收支平衡，而是以經濟實際運行可能實現(xiàn)的計劃期為平衡周期，保持計劃期內的國際收支均衡。自主平衡，是指由自主性交易即基于商業(yè)動機，為追求利潤或其他利益而獨立發(fā)生的交易實現(xiàn)的收支平衡；被動平衡，是指通過補償性交易即一國貨幣當局為彌補自主性交易的不平衡而采取調節(jié)性交易而達到的收支平衡。國際收支平衡的目標要求做到匯率穩(wěn)定，外匯儲備有所增加，進出口平衡。國際收支平衡不是消極地使一國在國際收支帳戶上經常收支和資本收支相抵，也不是消極地防止匯率變動、外匯儲備變動，而是使一國外匯儲備有所增加。適度增加外匯儲備看作是改善國際收支的基本標志。同時由于一國國際收支狀況不僅反映了這個國家的對外經濟交往情況，還反映出該國經濟的穩(wěn)定程度。以上四大目標相互之間既存在互補關系，也有交替關系?；パa關系是指一個目標的實現(xiàn)對另一個的實現(xiàn)有促進作用。如為了實現(xiàn)充分就業(yè)水平，就要維護必要的經濟增長。交替關系是指一個目標的實現(xiàn)對另一個有排斥作用。如物價穩(wěn)定與充分就業(yè)之間就存在兩難選擇。為了實現(xiàn)充分就業(yè)，必須刺激總需求，擴大就業(yè)量，這一般要實施擴張性的財政和貨幣政策，由此就會引起物價水平的上升。而為了抑制通貨膨脹，就必須緊縮財政和貨幣，由此又會引起失業(yè)率的上升。又如經濟增長與物價穩(wěn)定之間也存在著相互排斥的關系。因為在經濟增長過程中，通貨膨脹已難以避免的。再如國內均衡與國際均衡之間存在著交替關系。這里的國內均衡是指充分就業(yè)和物價穩(wěn)定，而國際均衡是指國際收支平衡。為了實現(xiàn)國內均衡，就可能降低本國產品在國際市場上的競爭力，從而不利于國際收支平衡。為了實現(xiàn)國際收支平衡，又可能不利于實現(xiàn)充分就業(yè)和穩(wěn)定物價的目標。由此，在制定經濟政策時，必須對經濟政策目標進行價值判斷，權衡輕重緩急和利弊得失，確定目標的實現(xiàn)順序和目標指數(shù)高低，同時使各個目標能有最佳的匹配組合，使所選擇和確定的目標體系成為一個和諧的有機的整體。宏觀調控主要通過財政政策和貨幣政策手段來調節(jié)經濟，兩者充分搭配才能達到最佳宏觀調控效果。為了達到宏觀調控的目標我國適時的調節(jié)財政政策和貨幣政策。近十年來，我國國內生產總值(GDP)年均增長9.7%。在看似一路平穩(wěn)遞增的經濟增長背后，我國宏觀經濟政策進行了三次較大的調整：“適度從緊”的財政政策和貨幣政策(1994?1997)1998~2003年底 積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策2004?至今 “雙穩(wěn)健”的財政政策和貨幣政策。我國的宏觀調控堅持以人為本促進社會的全面，協(xié)調，可持續(xù)發(fā)展。2004年我國經濟總量排序上升到第六，十五期間我國經濟結構逐步優(yōu)化，人民生活質量步步高。全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員增加4400萬人宏觀調控的手段計劃手段：經濟平衡，結構優(yōu)化政府投資建設重大設施項目，為經濟發(fā)展奠定良好的基礎對經濟發(fā)展的區(qū)域部署，合理布局生產力，通過計劃手段來創(chuàng)造條件，突破地域自然條件的限制建設開發(fā)資源緩解經濟建設促進產業(yè)結構升級的重大項目經濟手段含義：是指國家運用經濟政策和計劃，通過對經濟利益的調整和調節(jié)社會經濟活動的措施。內容：價格、財政、稅收、信貸(利率)、匯率、等杠桿進行的調控都屬于經濟手段，還有經濟計劃、產品購銷、產業(yè)政策、開發(fā)式扶貧政策等多種手段，把握經濟手段的內容有哪些。作用：有利于實現(xiàn)國民經濟的持續(xù)、快速健康發(fā)展，特別是國家制定和實施的國民經濟和社會發(fā)展計劃，對實現(xiàn)國民經濟的持續(xù)、快速健康發(fā)展起重要作用法律手段含義：是指國家通過制定和運用經濟法規(guī)來調節(jié)經濟活動的手段作用：可以有效地維護經濟活動參加者的合法權利，調整社會經濟關系，規(guī)范生產經營者的活動和市場秩序，保證經濟的正常運行在宏觀調控的指導思想上，樹立和落實科學發(fā)展觀。過去，我國經濟發(fā)展經常出現(xiàn)大起大落。究其原因，一個重要方面就是在經濟發(fā)展的指導思想上急于求成，片面追求高速度。每次宏觀調控都是在經濟過熱到難以為繼時，才不得不被動地進行治理。因此，每次宏觀調控的主要任務都是“治”過熱。而本輪宏觀調控在科學發(fā)展觀指導下，一直是“防”過熱，即在經濟運行出現(xiàn)偏快傾向或過熱苗頭時，就見微知著、未雨綢繆、主動調控，防止經濟增長由偏快轉為過熱。這樣，既控制了經濟增長速度不大起，又防止了經濟增長速度大起之后的大落，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，延長了經濟的平穩(wěn)較快增長。在宏觀調控的手段上，更多利用市場化手段和發(fā)揮各種組合效應。進入新世紀，社會主義市場經濟體制初步建立，宏觀調控的對象、經濟活動的主體多元化了，經濟活動主體的行為自主化和市場化了，市場在資源配置中發(fā)揮著基礎性作用。由此，要求宏觀調控更多地利用市場化手段。本輪宏觀調控采用了三種組合：一是手段組合，即堅持主要運用經濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段；二是政策組合，即發(fā)揮貨幣信貸政策、財政稅收政策、土地政策、產業(yè)政策、外貿政策、外匯政策等多種政策的組合效應；三是工具組合，如在貨幣信貸政策中，綜合運用了存款準備金率、利率、公開市場操作、窗口指導等市場化工具。在宏觀調控的時機和力度的把握上，做到適時適度、有節(jié)奏地多次小步微調。過去，針對經濟周期波動采取的宏觀調控政策措施多表現(xiàn)為集中性和大力度。就是當經濟已陷于嚴重過熱、出現(xiàn)嚴重通貨膨脹時，為了迅速扭轉過熱局面，集中性、大力度地出臺一系列調控措施，結果往往造成在通貨膨脹率下降的同時，經濟增長率也大幅度降低。而本輪宏觀調控見事早、動手快，具有預見性、及時性和漸進性，因此表現(xiàn)為適時適度的多次小步微調，以盡可能長地保持經濟平穩(wěn)快速運行。在一輪周期中，針對經濟運行中的問題進行多次小步微調，并不意味著前一次微調沒有起作用，也不意味著這次微調之后就不再需要新的微調。國際上也有這種在一輪周期中多次小步微調的先例。在宏觀調控與政府其他經濟職能的協(xié)調配合上，做到“四結合”，即宏觀調控與結構調整、轉變經濟發(fā)展方式、體制改革、改善民生相結合。在我國目前的發(fā)展階段和體制環(huán)境下，宏觀調控所要解決的許多經濟運行中的問題與長期形成的結構性矛盾、增長方式粗放密切相關，與體制機制障礙密切相關，與提高和改善人民生活密切相關。因此，政府為熨平經濟波動而對宏觀經濟運行進行的調節(jié)、控制和管理，就要與政府承擔的其他經濟職能相結合。比如，為了解決農業(yè)基礎薄弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后等結構性問題，宏觀調控堅持了區(qū)別對待、有保有壓，不搞一刀切、急剎車的原則。為了治標與治本相結合解決經濟運行中的問題，一方面，不斷總結經驗，注重制度建設和創(chuàng)新，把一些適合我國國情、行之有效并具有長期意義的宏觀調控措施制度化、規(guī)范化和法制化；另一方面，不斷推進各項改革，掃除經濟發(fā)展的體制機制障礙，以形成有利于科學發(fā)展的體制機制。在宏觀調控的目標上，注重內外關聯(lián)。過去，宏觀調控主要是考慮實現(xiàn)國內經濟目標。而現(xiàn)在，我國開放型經濟進入新階段，國內外經濟聯(lián)系更加緊密，宏觀調控就要注重統(tǒng)籌實現(xiàn)對內對外經濟目標。比如，為緩解銀行資金流動性過剩問題，對內政策方面采用了提高存款準備金率、加息等措施；對外政策方面又推出一系列措施，包括取消或降低高耗能、高排放和資源性產品的出口退稅，對資源性商品開征或提高出口關稅，增強人民幣匯率彈性等。這樣，既有利于解決貨幣信貸投放過多，又有利于解決外貿順差過大，還有利于促進節(jié)能減排。綜合起來看