用制度管人的弊端及對策

用制度管人的弊端及對策制度，是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準那么。用制度管人，由來已久。在我國古代，就有“亂世用重典”之說，這里所說的“典力就是“法制制度”。在當代，我國民間仍廣泛流傳著一名俗語：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，其中的“規(guī)矩”，原意是指測量圓形和方形的工具，現(xiàn)引申為“制度或行為準那么”。可見，用制度管人，古往今來已得到社會上的普遍認可。然而，正如唯物辯證法所說的，任何事物都是對立統(tǒng)一的，用制度管人，也具有其局限性，在一定的條件下，這種局限性還會占據(jù)主導地位，甚至會成為阻礙事物開展和人類進步的一種“枷鎖”。在此，筆者對“用制度管人”的弊端作一些粗淺剖析，并就如何改進作一些不成熟的闡述。一、用制度管理存在的問題(-)制度調(diào)整范圍的局限性導致制度管不到人。眾所周知，制度不可能解決所有的社會問題，制度的作用在錯綜復雜的社會關(guān)系中是有限的，如見死不救的行為;不尊老愛幼的行為；恃強凌弱的行為等，用制度就無法約束。而道德無論從廣度還是從深度上看都比制度調(diào)整范圍要廣要深，道德調(diào)整的對象，不僅是人們實現(xiàn)的行為，而且包括人們的思想、品德和行為的動機?？梢姡贫日{(diào)整范圍的局限性，導致制度在某些時候、某些地方、某些領域管不到人。（二）時間空間的變換往往使制度喪失原有的價值。世間萬物都是開展變化的。一項制度在某個地方發(fā)揮了作用，在另一個地方有可能就發(fā)揮不了作用；在某個時期發(fā)揮積極作用，在另一個時期這種作用有可能會削弱，甚至會產(chǎn)生阻礙作用。在我國明朝中后期，江南的一些手工業(yè)作坊中曾出現(xiàn)過資產(chǎn)階級的萌芽。但由于封建社會的閉關(guān)鎖國政策，使這種資產(chǎn)階級的萌芽被扼殺在搖籃中?？梢?，當時統(tǒng)治階級自認為延續(xù)了幾千年的封建制度，竟成了阻礙社會先進生產(chǎn)力開展的絆腳石。所以，條件變了，制度的內(nèi)容也要相應地改變。正如古人所說：“世易時移，變法宜矣”。如果一味地因循守舊、抱殘守缺，必然會給人留下“生吞活剝”、“削足適履”的笑談。（三）人的因素直接影響制度執(zhí)行的效果。這種影響主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，一些階段階層人物將自己凌駕于制度之上。在我國，封建專制制度延續(xù)了幾千年，“王權(quán)”、“霸權(quán)”思想、官本位意識和舊的習慣至今依舊殘存，人治大于法治的現(xiàn)象隨處可見。改革開放20年來，社會主義市場經(jīng)濟的建立和社會主義法制建設進入了嶄新的階段，但人治大于法治的現(xiàn)象仍相當嚴重。正如鄧小平同志所指出的，現(xiàn)在的問題是法律很不完善，很多法律還沒有制度出來。往往把領導人說的話當作“法:在工作中，我們所遇到的“人治”、“人情”因素干擾的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，同一項制度，由不同的人來執(zhí)行，其結(jié)果有時竟會大相徑庭。（四）監(jiān)督不盡完善給制度管人帶來“困惑”。近看一那么資料，聯(lián)合國每年有幾百億美元的開支，但30年來沒有出過一個貪污犯。我想這些官員并非都是不為金錢所動的君子，而是因為制度太嚴、太細、處分又太重，叫人沒有可乘之機的條件。比方，任何一項開支都需要3個官員共同簽字才能生效，每花一筆錢，都要有3個部門監(jiān)督檢查。在這種制度下，就是有人想貪也沒這個膽，有膽也沒機會。我們的社會并非沒有法律機制，但現(xiàn)有的法律機制無論在制度上，還是在運用方法和執(zhí)行力度上都存在缺乏，目前還沒有一部具有權(quán)威性的監(jiān)督法規(guī)。現(xiàn)有的監(jiān)督條規(guī)都是從規(guī)定人的行為角度來設置的，沒有從權(quán)力的制衡來考慮，就事論事多，硬性制度多，程序性制度少；定性的規(guī)定多，定量的規(guī)定少，缺乏具體的實施細那么；對違反制度的行為如何處置,缺乏相應的具體規(guī)定。有的制度對“一把手”的用權(quán)行為缺少剛性約束，存在著上級組織離得遠監(jiān)督不了、下級組織和群眾又監(jiān)督不著、同級班子成員不敢監(jiān)督的狀況。二、制度管人應遵循的原那么1、法定原那么。是指制訂的制度必須嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不能與法律法規(guī)相抵觸。法定原那么是制度管人的首要前提。2、時效性原那么。一項制度具有鮮明的針對性和時間要求，一經(jīng)決策和部署之后，就應迅速行動，不失時機地抓落實。否那么，時過境遷，就會失去其價值，再來抓就沒有意義了。3、公正、公平和公開原那么。公正、公平和公開原那么是社會主義市場經(jīng)濟法那么和社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。也是制度管人必須遵循的基本準那么。公正原那么就是要求所制訂的制度在處理各項有關(guān)事務時要客觀，防止主觀意臆斷。公平原那么是要求該制度在監(jiān)督、檢查和處理有關(guān)事務時,應做到公平、兼顧各方利益，不偏袒任何一方。公開原那么是要求所制訂的制度應在一定范圍內(nèi)使人知曉，以便增加其透明度。4、全局性原那么。在實際工作中，決策往往是多方面的。用制度管人，就是為了更好地規(guī)范行為，提高效率，凝聚合力，完成任務。因此，必須緊緊圍繞全局的中心工作，統(tǒng)籌兼顧，突出重點。只有把握了全局性要求的“牛鼻子”，才能與上級要求“合上拍”，增強“貼近度二5、可行性原那么。是指一項制度必須實實在在，講求實效和可行，“看得見、抓得著、做得來”。如果呈現(xiàn)抽象化、原那么化、籠統(tǒng)化，不僅會使執(zhí)行制度的人無所適從、難以下手，更易造成工作權(quán)威性下降，影響到工作質(zhì)量。這種可行性的要求集中在兩個方面：首先，權(quán)、責、利等內(nèi)容必須十分確定，沒有模糊之處；其次是易于操作。三、完善“用制度管人”的幾點建議（一）與時俱進，大膽改革促管理。要加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，努力掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，要始終堅持解放思想、實事求是，對原有的一些條條框框要敢破敢立，符合“三個代表”要求的、正確的，就要毫不動搖地堅持，不符合“三個代表”要求的，耍勇于實事求是地糾正。善于用審慎的態(tài)度、開展的眼光、辯證的立場來正確看待和處理問題，在用制度管人上要從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)向標本兼治，更多地注重治本；從事后查處轉(zhuǎn)身事前教育監(jiān)督為主，增強工作的前瞻性、創(chuàng)造性、針對性和有效性。要針對新情況、新特點建立防范機制，加強各有關(guān)部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合，大力推進信息化建設，提高管理的高科技含量。（二）充實完善，科學規(guī)范強管理。一是要充實內(nèi)容。要適應形勢開展的需要，對制度運作的范圍、程序、方式等要不斷修改和補充，作出明確、具體、量化的規(guī)定，使之具有可操作性。要根據(jù)不同時期、不同條件，要區(qū)別不同情況，對制度的內(nèi)容重新進行科學的界定。二是要明確職責。一項管理制度，一定要保證權(quán)力與責任相統(tǒng)一，有多大的權(quán)力就得承當多大的責任。要嚴格權(quán)責的考核制度，對違反制度的人，必須嚴格按有關(guān)規(guī)定追究其責任,以防止“只有權(quán)、不負責”和出了問題“人人有責、誰都不負責"等現(xiàn)象。三是要把握規(guī)那么。制度運行必須遵守法規(guī)化、民主化、程序化的規(guī)那么。強調(diào)法規(guī)化，就是制度運行必須按有關(guān)法規(guī)條款辦事，不能出線出格，不能違規(guī)違章，減少辦事的隨意性，保證制度的嚴肅性。強調(diào)民主化，就是要在堅持民主集中制根本原那么的前提下，大力推行民主、公開辦事,通過公開促