依法辦事的必要性

依法辦事的必要性對于依法辦事的認(rèn)識，不可避免的要產(chǎn)生誤區(qū)，誤區(qū)的原因，是各方面的，隨著依法治國方略的實(shí)施和社會主義市場經(jīng)濟(jì)以及法制建設(shè)的健全，人民的法律的意識得以提高，但是也存在著不理解依法辦事概念和特性的人們對依法辦事的認(rèn)識產(chǎn)生誤區(qū)，就定格在對一些政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人的具體行為理解上。而造成對依法辦事認(rèn)識誤區(qū)的原因，主要有習(xí)慣性、思想性、政績觀、素質(zhì)性等方面的原因。對此，我所領(lǐng)導(dǎo)XXX和XXX多次組織XX所的全體人員展開依法辦事必要性的學(xué)習(xí),強(qiáng)調(diào)赤溪所成員必須在思想基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、法制基礎(chǔ)和道德基礎(chǔ)等方面加以保障。依法辦事是依法治國的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)依法治國方略的重要實(shí)現(xiàn)形式，換句話說沒有完全意義上的依法辦事就不可能實(shí)現(xiàn)依法治國。因?yàn)槲覀兊母骷壵驼鞑块T在實(shí)施依法治國方略中既是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是執(zhí)行者、落實(shí)者，所以各級政府和政府各部門能否做到依法辦事，怎么做到依法辦事是至關(guān)重要的。唯其至關(guān)重要，赤溪所XX副所長和XX副所長對依法辦事的一些問題進(jìn)行研究和探討。一、依法辦事的概念和特性無論做什么事情都必須弄清它的原理屬性，否則就會盲從，就會偏離事物的本質(zhì)和規(guī)律。對于依法辦事我們也必須討論和研究它的概念屬性和特征。暫且不說狹義上依法辦事的概念，也不說法學(xué)家、行政學(xué)家、理論家對依法辦事所下的定義，我所領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為通俗意義上的依法辦事的概念應(yīng)該是：政府和政府部門依照或依據(jù)國家的根本大法（即《憲法》）和各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章，正確行使手中的權(quán)力，科學(xué)決策、規(guī)范執(zhí)行決策、實(shí)現(xiàn)社會和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民富裕幸福的行為。對于這個(gè)概念，我所領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)該包含以下特征：1、合法性。也就是說各級政府和政府各部門的任何一項(xiàng)決策、路線、方針、政策和為實(shí)現(xiàn)這些決策、路線、方針、政策的行動或活動，都必須規(guī)范在《憲法》這一根本大法的范圍之中，都必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的要求，這是依法辦事的基本前提。例如，隨著城市化的要求，不少地方都在搞城市改造，涉及不少城市拆遷問題，無論是協(xié)議拆遷，還是強(qiáng)制拆遷都必須依法拆遷。事實(shí)上有些地方是違法拆遷、強(qiáng)行拆遷，這都是不合法的，都是違背《城市拆遷管理?xiàng)l例》的。注意這里有“強(qiáng)制拆遷”和“強(qiáng)行拆遷”兩個(gè)概念，一字之差則有合法與違法之分?！皬?qiáng)制拆遷”是對那些符合拆遷規(guī)定拒不拆遷，而由主管部門依法申請人民法院拆遷的行為。而“強(qiáng)行拆遷”則是由有關(guān)部門或當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門而對被拆遷戶實(shí)施的一種暴力性拆遷行為，這是違法的，這就不是依法辦事。2、普遍性。也就是各級政府和政府各部門在行使國家權(quán)力時(shí)都必須是合法的。從國家建設(shè)的征地、工程的招標(biāo)、土地使用權(quán)的招拍掛、城市建設(shè)的拆遷、政府采購到人民群眾日常生活中的商品交易、市場管理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等等，都必須依法，沒有例外。3、科學(xué)性，或者叫統(tǒng)一性、相對性。也就是說各級政府和政府各部門在貫徹落實(shí)某項(xiàng)決策、路線、方針、政策的過程中，不但要求人民群眾要依法執(zhí)行、依法實(shí)施這些決策、路線、方針和政策，而且首先要考慮兩個(gè)問題：一是這些決策、路線、方針和政策是否合法；二是如何依法貫徹落實(shí)這些或違法行政的，本身也就失去了依法辦事的意義。4、目的性。也就是說依法辦事的目的必須是明確的，必須是有利于社會和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民富裕幸福的。否則，違背或遠(yuǎn)離了這個(gè)目的，依法辦事也就背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，背離了“三個(gè)代表”重要思想的要求。二、澄清依法辦事中的認(rèn)識誤區(qū)隨著依法治國方略的實(shí)施和社會主義市場經(jīng)濟(jì)以及法制建設(shè)的健全，各級政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門負(fù)責(zé)人也就大喊特喊依法辦事，甚至不少領(lǐng)導(dǎo)很是標(biāo)榜自己做到了依法辦事。于是，許多不理解依法辦事概念和特性的人們對依法辦事的認(rèn)識就定格在對一些政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人的具體行動的理解上。換句話說，政府和政府部門的一些決策和行動，只要得到落實(shí)或執(zhí)行，那么這些決策和行動就是依法辦事的注腳。諸如此類就是對依法辦事的認(rèn)識誤區(qū)，在現(xiàn)實(shí)中諸如此類的認(rèn)識誤區(qū)主要有以下表現(xiàn)：誤區(qū)一：群眾必須守法，群眾守法了，政府部門才能依法辦事。例如，在農(nóng)村宅基地管理中常有這樣的例子，一些農(nóng)戶因?yàn)槎喾矫娴男枰灰换蚴菫榱税l(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或是為了住宿方便，或是為了交通便利，往往有不經(jīng)依法批準(zhǔn)或違法批準(zhǔn)而在耕地上建房的情況。依法《土地管理法》的規(guī)定，群眾的行為是違法的，是應(yīng)該受到法律制裁的。于是，又出現(xiàn)了另外一種情況，土地主管部門會以罰代法，該拆除的不拆除，該沒收的不沒收，一罰了之，萬事大吉，雙方相安無事。違法的群眾認(rèn)為自己違法了，理應(yīng)受到處罰，執(zhí)法者認(rèn)為你違法了就該受到處罰。似乎是合情合理，實(shí)際上是行政主管部門對依法辦事的誤解，其行為也是違法的。誤區(qū)二：部門必須守法，只要部門守法了，就是做到了依法辦事。這種認(rèn)識大都存在于各級政府的領(lǐng)導(dǎo)者思想中。有不少領(lǐng)導(dǎo)往往強(qiáng)調(diào)，某某部門必須依法辦事，只要你們能依法辦事就可以了。似乎我們的各級政府不在依法辦事的要求之內(nèi)。事實(shí)上，依法辦事的主體必須包括各級政府，更包括各級政府的各位領(lǐng)導(dǎo)。誤區(qū)三：處罰追究責(zé)任的誤區(qū)。這個(gè)誤區(qū)來源于上一認(rèn)識誤區(qū)。因?yàn)橛胁簧俚恼I(lǐng)導(dǎo)或地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為依法辦事是各個(gè)政府部門的事情。所以，一旦一些部門出現(xiàn)了違法行政的事情，被追究責(zé)任的往往是部門的領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和具體當(dāng)事人，很少涉及到政府領(lǐng)導(dǎo)或黨委領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)，在很多情況下，部門的違法行為是由地方黨委和地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)直接授意、直接參與、直接干預(yù)導(dǎo)致的違法。而在追究責(zé)任時(shí)，這些領(lǐng)導(dǎo)則“逍遙法外”，更使一些領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識繼續(xù)認(rèn)為只要部門不違法，就是做到了依法辦事。如此下去，依法辦事則永遠(yuǎn)是一句空話。誤區(qū)四：對“全社會法制觀念”的誤解。有不少領(lǐng)導(dǎo)坐在主席臺上，每說依法辦事時(shí)，必大談增強(qiáng)全社會法制觀念的重要性、必要性、迫切性。走下主席臺，一遇到具體事情，自己忘記了自己也在“全社會”的范疇之中，便隨心所欲做著違法亂紀(jì)的事情，那么多貪污、受賄、行賄、墮落者就是這方面的例證。誤區(qū)五：權(quán)比法大。這樣的例子在現(xiàn)實(shí)生活中有許多表現(xiàn)，而有些表現(xiàn)易被人看出是以權(quán)代法、權(quán)比法大，而有些表現(xiàn)則又很難讓人覺察出他是在濫用職權(quán)、以權(quán)代法，甚至相反還會被人們感激涕零、心悅誠服、真心誠意冠以“工作有魄力”、“決策果斷”、“為民請命”等等，真可謂冠冕堂皇、當(dāng)之無愧！比如，不少領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場辦公法，當(dāng)場拍板、當(dāng)機(jī)立斷。這種做法中雖有一些特殊情況下不得已而為之，但大多數(shù)情況下，我們很難說他是依法辦事。再如，在許多地方的招商引資中，為了吸引外商外資，不惜以廉價(jià)的土地、零價(jià)的稅收、超低的固定資產(chǎn)評估等優(yōu)惠政策讓利于外商，這些做法我們能說是依法辦事嗎？又如，還是為招商引資，不少地方政府硬要一些部門“一元錢辦證”、“特事特辦”、“限時(shí)辦結(jié)”等等，這難道不是違反法律法規(guī)的行為嗎？三、依法辦事認(rèn)識誤區(qū)的原因上述對依法辦事的認(rèn)識誤區(qū)，原因是多方面的，概括起來主要有以下幾種：1、習(xí)慣性原因。因?yàn)槲覈墙▏笠恢睂?shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)體制下，各級政府和政府各級部門的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人習(xí)慣于指揮型、命令型、強(qiáng)制型的行政管理模式，總認(rèn)為自己的決策就是法律法規(guī)，想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行。所謂的依法辦事也就是人民群眾的遵紀(jì)守法，而并非自己的依法執(zhí)法、依法管理。存在這種思想的行政領(lǐng)導(dǎo)還是大有人在的。2、思想性原因。主要是指一些政府和政府部門負(fù)責(zé)人一旦掌握了一定的職權(quán)，就把這種權(quán)力據(jù)為已有，逐步地從人民的一面走向背離人民的一面，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，不是按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，正確行使自己手中的職權(quán)，保護(hù)好、發(fā)展好、維護(hù)好黨和國家的利益、人民群眾的利益，而是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私。而為了達(dá)到這個(gè)目的，他們往往置法律于不顧，我行我素，隨心所欲，甚至是令不行禁不止。這一類人如果長期執(zhí)掌黨和政府的某些權(quán)力，別說建立法律政府，恐怕連最起碼的經(jīng)濟(jì)社會秩序都很難保障。3、政績觀原因。主要是指一些政府領(lǐng)導(dǎo)和政府部門負(fù)責(zé)人的政績觀錯(cuò)位，導(dǎo)致他們在行使職權(quán)時(shí)，只考慮是否有利于為自己創(chuàng)造政績，而忽視或放棄了依法辦事。如前文中所舉例子，一些地方為了招商引資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而采取許多違背法律的政策，而且還要求其下屬敢于沖破法律的條條框框，敢于打“擦邊球”、敢于“走鋼絲”等等，這些都與急功近利的政績觀密切相聯(lián)，表面上看其目的性是正確的，實(shí)質(zhì)上這種政績觀導(dǎo)致的后果也是害民誤國毀政府的。媒體曾報(bào)道：南方某個(gè)貧困縣，脫離實(shí)際大修道路，傾全縣財(cái)力修建一條寬百米長數(shù)公里的未來大道，政府的形象工程建好了，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的“政績”也做出來了，可這項(xiàng)工程造成了許多農(nóng)民無地可種、無工可做，生產(chǎn)生活失去了保障，當(dāng)?shù)厝罕姾苁窃孤曒d道。對于這樣“政績觀”我們能贊同嗎？這種“政績觀”的行政行為能是合法的嗎？4、素質(zhì)性原因。這里的素質(zhì)單指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的法律素質(zhì)，一方面是缺乏法律意識；另一方面是指法律知識貧乏，做什么事情只考慮出發(fā)點(diǎn)，目的性和為達(dá)到目的而采取的措施，而不知道自己的決策和行為是否符合法律。四、實(shí)現(xiàn)依法辦事的基礎(chǔ)保障針對上述對依法辦事認(rèn)識誤區(qū)和原因的分析，要實(shí)現(xiàn)依法辦事必須有以下幾個(gè)基礎(chǔ)條件作保障：1、思想基礎(chǔ)。其核心是“國家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。這是《憲法》規(guī)定的基本原則，這是《黨章》規(guī)定的根本宗旨，這是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想對黨員干部和國家工作人員提出的基本要求。因此，在推進(jìn)依法治國和依法辦事的過程中也必須把這些根本要求作為最基本的思想要求和思想基礎(chǔ)。否則，依法辦事的目的性特征就不能得到體現(xiàn)。河南省交通采曾有三任主要領(lǐng)導(dǎo)在行使職權(quán)的過程中，連續(xù)落馬敗陣，究其原因就是背離了這個(gè)思想基礎(chǔ)，不但沒有建設(shè)好依法辦事的部門，連自己的政治生命也葬送了。所以，要實(shí)現(xiàn)依法辦事，必須把“黨和國家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為第一個(gè)基礎(chǔ)條件保障。2、理論基礎(chǔ)。其核心是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線。為什么強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？簡單說，實(shí)施依法治國方略，建設(shè)法制政府。推進(jìn)依法辦事，是社會發(fā)展的需要，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，換句話說是時(shí)代的需要，這就要求我們必須有與時(shí)俱進(jìn)的精神。前文已經(jīng)分析我們的一些領(lǐng)導(dǎo)之所以對依法辦事的認(rèn)識存在誤區(qū)其原因之一就是受傳統(tǒng)的、習(xí)慣的思想和理論的影響。因此，在推進(jìn)依法辦事的過程中，也必須用先進(jìn)的理論作為先導(dǎo)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。3、法制基礎(chǔ)。在我國的社會主義法制建設(shè)中有一項(xiàng)基本方針，即“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這應(yīng)該是推行和實(shí)現(xiàn)依法辦事的法制基礎(chǔ)。這一基礎(chǔ)應(yīng)該包括以下幾個(gè)層次：第一，“有法可依”。目前在我國的行政法律法規(guī)中已經(jīng)形成了以《憲法》為基本法，以行政訴訟、行政處罰、行政復(fù)議、行政許可、國家賠償、公務(wù)員行為規(guī)范等為主的行政法律體系，應(yīng)該說我們基本做到了“有法可依”。第二，“有法必依”。這一點(diǎn)也包含兩層意思：一是作為公民無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾都必須知法懂法守法。二是作為各級政府、政府各部門和司法部門都必須做到“有法必依”。否則，有法不依等于無法。曾有這樣一個(gè)事例：某外商看中了某市的投資環(huán)境，意欲在該市投巨資建項(xiàng)目，外商在最后一次考察后對該市市長說：“我們很滿意貴市的投資環(huán)境，相信我們的合作會很成功?！笔虚L聽后真是喜形于色，無以言表。恰在此時(shí)，外商收到了母親病危的消息，需要立即回國與病危的母親見面。而當(dāng)時(shí)出境的最后一次航班離起飛時(shí)間只剩下一個(gè)小時(shí)的時(shí)間且沒有了機(jī)票。外商很著急，市長就指示秘書無論如何也得讓外商乘機(jī)回因。秘書忙活了一陣子竟沒有弄到機(jī)票，市長很惱火：“象你這樣的辦事效率咋能叫外商滿意!”他一邊惱火著吵秘書，一邊乘車直奔機(jī)場，到了機(jī)場市長果然讓外商拿到機(jī)票登了上飛面。臨別時(shí)外商對市長說：“一周后我會給您準(zhǔn)確的答復(fù)?！惫嬉恢芎?，市長接到了外商的電報(bào)，市長手舞足蹈地打開電報(bào)，卻又不下子癱坐下來。原來，電報(bào)上寫著這樣的內(nèi)容：“尊敬的市長先生，我十分感謝您讓我見到母親一面。我也十分佩服您卓越的辦事能力，但對在貴市的投資深表遺憾，因?yàn)槲覀兒茈y放心您卓越的辦事能力?！边@個(gè)例子說明什么，只能說明以權(quán)代法、權(quán)大于法帶來的后果不堪設(shè)想的?，F(xiàn)實(shí)中有法不依的各級領(lǐng)導(dǎo)比比皆是，他們往往憑借自己“卓越的辦事能力”，辦不該辦的事，辦不能辦的事，辦違法的事，直接妨礙依法辦事的推行。第三，“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”?，F(xiàn)實(shí)中有不少執(zhí)法不嚴(yán)的例子，有些是一個(gè)人因素，有些是政策因素，有些則是故意放縱。如，對某些行業(yè)部門或某項(xiàng)工作的執(zhí)法檢查，檢查尚未開始，通知已經(jīng)下達(dá)，違法者趕緊糾正、漏洞者盡快堵住，于是到了真正執(zhí)法檢查時(shí)，成了“你好我好大家都好”，實(shí)際上這是執(zhí)法不嚴(yán)的表現(xiàn)，還有一種表現(xiàn)是只處理事不處理人或者是處理事嚴(yán)、處理人寬，嚴(yán)格地說處理事嚴(yán)、處理人寬是對事情當(dāng)事人的不公平。因?yàn)橥惶幚淼漠?dāng)事人多是人民群眾，而處理的人多是領(lǐng)導(dǎo)干部，這“嚴(yán)'、"寬”就違反了法律面前人人平街的基本要求。長此以往，對實(shí)現(xiàn)依法辦事是百害而無一益，因?yàn)檫@一“嚴(yán)”一“寬”縱容了各級政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門負(fù)責(zé)人的違法行為。所以，要實(shí)現(xiàn)依法辦事必須做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”4、道德基礎(chǔ)。這里主要指各級政府領(lǐng)