新公共管理理論下公職人員管理模式探析,人力資源管理論文

新公共管理理論下公職人員管理模式探析,人力資源管理論文摘要：在現(xiàn)代治理理念的指導(dǎo)下,創(chuàng)新理念應(yīng)運而生,公共管理在大時代背景下發(fā)生了變化,公共部門人力資源管理理念愈發(fā)重要,人力資源管理工作影響著整個公共部門的發(fā)展,知足人們的物質(zhì)需求與精神需求。隨著公共部門人力資源管理出現(xiàn)的問題越來越明顯,新公共管理理念被逐步運用到公共部門人力資源管理中。據(jù)此,主要結(jié)合當(dāng)下公共部門人力資源管理存在的問題,討論新公共管理視角下怎樣做好人力資源管理。本文關(guān)鍵詞語：公共管理;人力資源;公共部門;以創(chuàng)新社會治理體制為背景,職能逐步由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,也將變?yōu)楣残姓芾淼闹饕獔?zhí)行部門。公共部門工作的良好開展,離不開新的管理理念與方式,而我們國家當(dāng)前公共部門人力資源管理仍然存在很多問題,不利于公共部門工作的正常進行。綜上,基于新公共管理視角的公共部門人力資源管理工作需要提上日程。1新公共管理視角下公共部門人力資源管理的現(xiàn)在狀況公共部門人力資源即以為主體的公共部門的人力資源,是指在公共部門中履行管理社會公共事務(wù)職能和提供公共服務(wù)的所有工作人員的總和。公共組織的公共管理與服務(wù)離不開他們的勞動,作為公共組織發(fā)展的目的,組織在發(fā)展與存在的同時,一方面應(yīng)從政治角度服務(wù)公眾利益;另一方面要為組織內(nèi)部的人力資源提供發(fā)展、提升的平臺與空間,促使組織成員實現(xiàn)其人生價值和社會價值。我們國家當(dāng)下基于新公共管理視角的人力資源管理窘境研究與西方國家仍然有很大的差距,人力資源管理方式采用比擬傳統(tǒng)的人事管理形式,因事設(shè)人,因事設(shè)崗,只是對人與事、人與人關(guān)系的處理,的管理職能多于服務(wù)職能,在一定程度上導(dǎo)致管理形式的落后,不利于服務(wù)型的構(gòu)建。2新公共管理視角下公共部門人力資源管理存在的問題2.1人力資源投資市場不夠完善人力資源投資市場的不完善是我們國家當(dāng)前教育經(jīng)費相對緊缺的直接原因。我們國家當(dāng)下包含濃郁的計劃經(jīng)濟色彩的教育制度、政策嚴重影響了社會、家庭、個人對人力資源的重視和投資,則是最根本的原因。不完善的教育體制以及政策將人力資源投資的供與需之間的聯(lián)絡(luò)切斷。正是由于當(dāng)前教育體制與相關(guān)政策的不合理,造成高素質(zhì)人才培養(yǎng)與輸出收到很大的約束,人力資源管理構(gòu)成資源型供應(yīng)缺乏的趨勢。2.2公共部門人才管理理念滯后西方公共部門堅持以人為本的人力資源管理理念,即將人才培養(yǎng)作為部門最神圣、最至高無上的信仰,一切行為源自人才。人本管理強調(diào)人在公共管理中的本質(zhì)地位,充分認識人在社會活動中的作用,貫穿以人為本的管理思想?；诖朔N思想,員工在工作中感遭到尊重與被尊重,互相影響,不斷規(guī)范個人行為,努力實現(xiàn)效益最大化。而與西方人本管理不同的是,我們國家主要采取以事為本的方式,由于傳統(tǒng)人力資源管理手段的影響,公共部門的人員只關(guān)注實現(xiàn)公共部門的目的,而忽略個人目的,對于個人的培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃與發(fā)展,僅僅流于形式,阻礙了公職人員本身的發(fā)展;公共部門本身缺乏對公職人員創(chuàng)造性的培養(yǎng),導(dǎo)致公職人員創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識不夠,最終不利于組織的長期發(fā)展。2.3公共部門缺乏合理、科學(xué)的人才進入、使用和退出機制當(dāng)下我們國家公共部門人力資源管理的錄用主要采取考試考察、公開選拔、競爭上崗等形式,開放性和主觀性較強。培養(yǎng)優(yōu)秀人才離不開公平、公正、公開的選拔任用機制。由于我們國家當(dāng)前任用方式的靈敏性,因親緣、地緣等人情關(guān)系而導(dǎo)致招聘原則不公平的現(xiàn)象時有發(fā)生,不利于人才的合理配置,導(dǎo)致人才流失,降低公職人員工作的積極性和創(chuàng)造性。2.4公共人力資源管理缺乏體制保障以公務(wù)員制度為例子,西方文官制度經(jīng)歷了從17世紀確實立到之后兩三個世紀的發(fā)展與完善,當(dāng)前發(fā)展為后文官制度階段。西方著力于開發(fā)制度理性約束下的人力資源的潛能,文官制度的主要目的在于解除制度的管制特點,將制度靈敏化,并運用于人力資源的開發(fā)與管理,避免束縛人力資源的創(chuàng)造性發(fā)展。我們國家當(dāng)前公務(wù)員相關(guān)制度尚未完善,處于探索與探尋求索階段,具有鮮明的中華特點,這就導(dǎo)致我們一方面要不斷健全公務(wù)員管理制度;另一方面也要不斷汲取西方先進的人力資源管理經(jīng)歷體驗,將新形式運用到我們國家公務(wù)員制度中。3新公共管理視角下公共部門人力資源管理的途徑選擇3.1設(shè)立考核機制,強化績效考核從新公共管理視角出發(fā),績效考核機制越完善,公共部門人力資源管理效率越高,因而設(shè)立考核機制、強化績效考核是人力資源管理的重點內(nèi)容:第一,定性考核與定量考核相結(jié)合。假如單純的采用定性考核或定量考核,會導(dǎo)致考核結(jié)果的模糊性和全面性,兩者的結(jié)合有助于提升公共部門工作數(shù)量和質(zhì)量,進而提高工作效率;第二,健全考勤機制。只要完善的考勤機制才能對公共部門員工產(chǎn)生約束作用,避免出現(xiàn)遲到早退的現(xiàn)象,樹立部門良好的形象;第三,完善績效考核機制?？冃Э己藱C制包含了公共部門工作人員的詳細工作情況,透過績效考核機制能夠全面了解員工在工作中存在的問題及優(yōu)勢,促使績效考核在量化的基礎(chǔ)上加強可測量性。綜上,績效考核機制是公共部門人力資源管理不可或缺的重要部分。3.2深化公務(wù)人員隊伍的彈性管理新公共管理形式通過融入私人部門新型的管理理論和技術(shù),克制了傳統(tǒng)官僚制的某些缺點,進而能夠更好的應(yīng)對全球化、信息化、國際化的挑戰(zhàn),并不斷尋求更靈敏的人力資源管理形式。新公共管理理念要求應(yīng)愈加靈敏、愈加高效,并要求更新人事管理機制,提升人員的積極性和隊伍素質(zhì)。我們國家當(dāng)下很多部門人員流動較大,合適新公共管理理論的理念。要想從根本上該表公務(wù)人員的終身雇傭制,實行彈性制,使公務(wù)員的退出與進入靈敏化,打破公務(wù)人員只進不出的現(xiàn)在狀況,在人力資源管理改革經(jīng)過中仍然需不斷努力。引進企業(yè)管理形式和技術(shù),提高公共部門人力資源管理的靈敏性與高效性,轉(zhuǎn)變公共部門發(fā)展形式,是現(xiàn)代下新公共管理理念的必然趨勢。3.3建立人力資源管理體系,施行當(dāng)代人力資源管理技術(shù),引入人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃管理根據(jù)當(dāng)代管理理論的要求,獲得高效率、高業(yè)績的最強有力的管理方式即為人力資源管理。在工作設(shè)計與分析、績效考核與管理、薪酬鼓勵制度等方面,當(dāng)代人力資源管理形式能促進公共管理組織更有成效。公共管理部門應(yīng)將效率最大化確立為發(fā)展目的,采用機械性工作設(shè)計法使工作負責(zé)程度降低,通過鼓勵性工作設(shè)計法提升員工的創(chuàng)新性,采用擴大工作、豐富工作的方式增加工作內(nèi)部吸引力,增加工作的復(fù)雜性,提高員工積極性和創(chuàng)造性,定期舉辦員工在職培訓(xùn),實行工作輪換制,使員工了解不同部門的工作職責(zé),降低員工對于本部門的不滿程度,提升成就感。公共部門績效管理主要采用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、程序及方式方法,客觀評價部門的成效、業(yè)績,進而促使效率的提高?？冃Ч芾淼脑u估目的主要是加強和完善公共責(zé)任機制,提升在公共事務(wù)管理、公務(wù)服務(wù)傳遞、生活質(zhì)量改善方面的競爭力水平。人力資源管理規(guī)劃則是為促使組織更好的發(fā)展,預(yù)測將來組織需要的人力資源種類和數(shù)量,并針對性的提出培訓(xùn)和管理計劃,使組織人力資源供需平衡,進而實現(xiàn)組織目的。因而,引入人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃管理,不僅要為組織提供適宜的人才儲備,提升組織人才的創(chuàng)新能力,還要及時發(fā)現(xiàn)人才管理方面存在的問題,并提出解決方案。3.4樹立科學(xué)的人才觀,優(yōu)化人才環(huán)境要將人才放在第一要位,人才作為公共部門發(fā)展的第一資源,應(yīng)堅信人人都可成才、人才存在于人民群眾之中的理念,擴大人才觀的范圍,知識水平較高、創(chuàng)新能力較強、實踐經(jīng)歷體驗較豐富的人都屬于人才,加大對于人力資本理論和人才資本的研究力度,促進人力資源轉(zhuǎn)化為人才資本。與此同時,營造良好的社會環(huán)境,鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè);努力創(chuàng)造健康的人文生活環(huán)境,凝聚人才、造就人才、人盡其才的政策環(huán)境和尊重知識、尊重人才?？傊?新公共管理視角下的公共部門人力資源管理形式,以健全的人才管理機制為根本,充分利用科學(xué)管理理念,加強與公共部門人力資源管理特點的聯(lián)絡(luò),在市場化理念、人本思想的指導(dǎo)下,最終實現(xiàn)公共部門人力資源管理策略的有效提升。綜上所述,在新的社會治理背景下,完善我們國家公共部門人力資源管理是一項至關(guān)重要的工作。傳統(tǒng)的人力資源管理形式的種種問題影響了公職人員的工作積極性以及工作效率,不利于實現(xiàn)公共部門人力資源開發(fā),這就要求采取人力資源管理新形式,新公共管理理論應(yīng)運而生。本文結(jié)合公共部門人力資源管理存在的問題,提出了解決這些問題的措施,希望能為公共部門改革帶來有效的意見。以下為參考文獻：[1]滕玉成,于萍.公共部門人力資源管理(第2版)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2008.[2]孫柏櫻,祁光華.公共部門人力資源開發(fā)與管理(第2版)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2018.[3]楊嶸均.我們國家公共部門人力資源開發(fā)與管理的價值轉(zhuǎn)型與制度設(shè)計基于環(huán)境價值制度研究范式的討論[J].中國行政管理,2020,(4):73-78.[4]王從.我們國家公共部門人力資源管理的研究現(xiàn)在狀況分析[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2020,(3):34-38.[5]趙源.公共部門人力資源管理實踐與組織績效關(guān)系整體主義視角下的綜述與瞻望[J].中國行政管理,2020,(7):69-73.[6]張再生,劉明瑤.基于資源基礎(chǔ)理論的公共部門人力資源管理變革研究[J].行政論壇,2021,(02):69-73.[7]白文杰,甄東.雙視角下的公共部門人力資源管理初探以經(jīng)濟人假設(shè)為突破[J].社科縱橫,2021,(5):77-79.[8]高玉貴.知識經(jīng)濟時代公共部門人力資源管理研究從心理契約視角[J].中國勞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