固體廢棄物修訂版的知識

本節(jié)的主要內(nèi)容一、固廢、固廢污染的概念及固廢法的調(diào)整范圍二、固廢法的立法沿革三、主要法律制度四、固廢法的研究現(xiàn)狀固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。一、固廢和固廢污染的概念工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。（《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》第八十八條

）固體廢物污染:是指固體廢物直接或間接地進入環(huán)境,導(dǎo)致對自然的有害影響,以至于危及人類健康、危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨害舒適性和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象。(套OECD1974定義)

固體廢物污染：是指因?qū)腆w廢物的設(shè)置不當(dāng)而使其進入環(huán)境，從而導(dǎo)致危害人體健康或財產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。

為了防治固體廢物污染環(huán)境，國家采取了一系列管理措施。在立法方面，已經(jīng)公布施行的《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等環(huán)境保護法律和一些有關(guān)自然資源保護管理的法律如《水法》、《礦產(chǎn)資源法》中，都有關(guān)于防治固體廢物污染環(huán)境、合理利用固體廢物的規(guī)定。此外，國家環(huán)境保護局和國務(wù)院有關(guān)部門及部分地方人民政府還制定了一些防治固體廢物污染環(huán)境的規(guī)章，如《防治尾礦污染環(huán)境的規(guī)定》、《防止含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定》、《關(guān)于防治鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)中環(huán)境污染的若干規(guī)定》《成都市固體廢物污染防治管理辦法》等。二、《固體廢物污染環(huán)境防治法》的立法沿革《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》是1995年10月30日經(jīng)八屆全國人大常委會第十六次會議通過，并于1996年4月1日起施行的。2003年6月全國人大常委會執(zhí)法檢查組向十屆全國人大常委會第三次會議提交了關(guān)于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實施情況的報告。“報告”肯定了貫徹實施固體廢物污染環(huán)境防治法取得的成效，認(rèn)為：固體廢物污染環(huán)境防治法實施八年來，各級政府貫徹實施這部法律是重視的、積極的。工業(yè)固體廢物綜合利用率穩(wěn)中有升，城市生活垃圾無害化處理率逐步提高，危險廢物處理處置也有所加強，固體廢物污染防治工作取得了初步成效。存在的突出間題主要有：一、工業(yè)固體廢物綜合利用和處置問題突出。二、城市生活垃圾處理設(shè)施能力不足、標(biāo)準(zhǔn)不高，處理方式單一。三、危險廢物集中處置能力低下。四、三峽庫區(qū)污染防治規(guī)劃亟待進一步落實。五、電子廢物污染問題逐步顯現(xiàn)。六、農(nóng)村固體廢物污染問題日益嚴(yán)重。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》于2004年12月29日由十屆全國人大常委會第十三次會議通過（160票造成，3票棄權(quán)），中華人民共和國主席令第三十一號公布，自2005年4月1日起施行。其增加和修改的主要內(nèi)容是（12個方面）：（1）國家鼓勵固體廢物的循環(huán)利用，明確提出了國家促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的原則；（2）確立了生產(chǎn)者、銷售者、進口者，使用者對其產(chǎn)生的固體廢物承擔(dān)污染防治責(zé)任的原則，體現(xiàn)了生產(chǎn)者對廢棄產(chǎn)品污染防治的責(zé)任延伸制度；（3）國家鼓勵購買，使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品，體現(xiàn)了倡導(dǎo)綠色采購和綠色消費的精神；（4）增加了危險廢物管理計劃，利用經(jīng)營許可證，危險廢物貯存限期、跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移審批，處置設(shè)施退役費用預(yù)提等新的規(guī)定，強化了危險廢物污染防治的特別規(guī)定；（5）增加了規(guī)?；笄蓊愷B(yǎng)殖的污染防治要求，首次將農(nóng)村生活垃圾納入管理范圍，強化了農(nóng)村固體廢物污染防治的規(guī)定；（6）針對因企業(yè)終止、變更出現(xiàn)的固體廢物污染責(zé)任問題，增加了歷史遺留污染責(zé)任的規(guī)定；（7）新增了固體廢物污染防治信息統(tǒng)一發(fā)布制度，增強了環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職能；（8）增加了違法行為及其處罰的種類，并較大幅度地提高了罰款的數(shù)額，充實和加強了法律責(zé)任；（9）首次將限期治理決定權(quán)明確賦予環(huán)保部門，豐富和加強了環(huán)保部門的執(zhí)法手段；（10）新增了污染損害賠償責(zé)任實行舉證責(zé)任倒置的規(guī)定，提出了國家鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)對受害人提供法律援助的要求，為保護環(huán)境污染受害者弱勢群體和維護公民環(huán)境權(quán)益提供了新的法律依據(jù)；（11）增強了環(huán)境污染損害民事責(zé)任的規(guī)定，首次對造成固體廢物污染環(huán)境的致害人提出了恢復(fù)環(huán)境原狀的責(zé)任；（12）對廢物進口提出了禁止、限制和自動許可進口分類管理的規(guī)定，體現(xiàn)了中國入世承諾和WTO規(guī)則要求。三、我國防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定（一）防治固體廢物污染環(huán)境的法律原則(四條)

１．固體廢物污染環(huán)境防治實行“三化”原則“三化”即減量化；資源化；無害化。２．對固體廢物實行全過程控制原則:“從搖籃到墳?zāi)埂钡墓芾恚常畬腆w廢物實行集中處置和分散處置相結(jié)合的原則４．對固體廢物實行分類管理的原則（二）防治固體廢物污染環(huán)境的監(jiān)督管理體制根據(jù)我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十條的規(guī)定，我國對固體廢物污染環(huán)境實行的是統(tǒng)一的監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。(三)固廢污染的一般規(guī)定1、固體廢物排污收費制度2、固體廢物污染限期治理制度3、產(chǎn)品及其包裝物的管理4、固體廢物貯存設(shè)備、場所的管理5、控制固體廢物轉(zhuǎn)移的制度（四）防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定

1、“限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備的名錄”的制度。

2、國家實行工業(yè)固體廢物申報登記制度，

3、企業(yè)污染環(huán)境防治責(zé)任制度，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按規(guī)定提供工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料；企業(yè)事業(yè)單位對其產(chǎn)生的不能利用或者暫時不利用的工業(yè)固體廢物，必須按規(guī)定建設(shè)貯存或者處置的設(shè)施、場所；露天貯存冶煉渣、化工渣、燃煤灰麓、廢礦石、尾礦和其他工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用的貯存設(shè)施、場所。上述設(shè)施、場所必須符合國務(wù)院環(huán)境保護部門規(guī)定的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。

（五）關(guān)于防治城市生活垃圾污染環(huán)境的法律規(guī)定

首先，任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點傾倒、堆放城市生活垃圾，不得隨意扔撒或者堆放。其次，對于儲存、運輸、處置城市垃圾的也應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護和城市環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，防止環(huán)境污染。第三，在城市垃圾管理方面，實行合理化、無害化處置，分類收集、儲存、運輸和處置。