佛山市生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

佛山市生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善嚴格生態(tài)基底保護。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線，以及產(chǎn)業(yè)保護區(qū)塊線等管控線，重點推進“一環(huán)生態(tài)圈”、千畝萬畝公園建設(shè)、河心島生態(tài)修復、東平河水軸線等項目，將自然生態(tài)財富變?yōu)槿窆蚕淼木G色福利，打造山水林田湖草生命共同體，構(gòu)建“三屏、六楔、兩脈、兩環(huán)、藍綠成網(wǎng)”的多層次生命協(xié)同的自然生態(tài)格局。佛山市構(gòu)建多層次生命協(xié)同的自然生態(tài)格局重點任務(wù)佛山市構(gòu)建多層次生命協(xié)同的自然生態(tài)格局重點任務(wù)三屏：市域三處生態(tài)屏障，包括三水區(qū)內(nèi)北江干流西側(cè)連綿林地、高明區(qū)西江支流南部的連綿林地和順德區(qū)南部河網(wǎng)密集地區(qū)等重要生態(tài)板塊。六楔：六處重要的生態(tài)楔形廊道，包括三水區(qū)塘西大道兩側(cè)、蘆苞涌兩側(cè)、高明區(qū)凌云山沿廣明高速兩側(cè)、高明區(qū)皂幕山至南海區(qū)西岸之間、順德區(qū)樂龍路和順番公路兩側(cè)、佛江高速兩側(cè)形成的生態(tài)廊道。兩脈：沿北江、西江干流和東平水道、順德水道形成的兩條濱水生態(tài)廊道，濱水生態(tài)廊道按常水位后退300—500米進行控制。兩環(huán)：沿西南涌、廣佛肇高速、北江、順德水道形成城郊萬畝郊野森林環(huán)，濱水兩側(cè)綠地寬度不少于300米；以及沿佛山水道、東平水道和潭洲水道形成城區(qū)千畝城市公園環(huán)，濱水兩側(cè)綠地寬度不少于100米。藍綠成網(wǎng)：都市藍綠網(wǎng)，包括沿城市內(nèi)部的河流水系兩側(cè)規(guī)劃濱水綠地，形成城市藍網(wǎng)；沿重要的交通干道規(guī)劃防護綠地，形成城市綠網(wǎng)。筑牢綠色生態(tài)屏障。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極推進自然保護地整合優(yōu)化工作，加快構(gòu)建科學合理的自然保護地體系。推行林長制，筑牢三水北部、高明西部林地、順德南部河網(wǎng)三處生態(tài)屏障，鞏固退耕還林成果，開展山體修復工程、未利用地造林綠化工程、控桉限桉工程，加強公益生態(tài)林建設(shè)，提高森林質(zhì)量，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建穩(wěn)固的森林生態(tài)屏障體系。大力推進云勇林場擴面提質(zhì)工程，加快建設(shè)云勇國家級森林公園，夯實綠色生態(tài)屏障。加快建立自然保護地體系，推動城市森林和綠地提質(zhì)增綠，建設(shè)城市中心區(qū)域大型綠心群，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高品質(zhì)森林城市。構(gòu)建區(qū)域生態(tài)廊道。高水平推進萬里碧道佛山段規(guī)劃建設(shè)，建成總長度近512公里的“三環(huán)”，重點建設(shè)長約508公里的“六帶”，打造“清水綠岸、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的生態(tài)廊道。將碧道建設(shè)與水道、綠道、古驛道、通風廊道等多項線性綠色基礎(chǔ)設(shè)施有機結(jié)合，融入自然生態(tài)、歷史文化、鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、萬畝千畝公園、古村落活化提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“百里芳華”等多樣化要素。加強“一環(huán)生態(tài)圈”規(guī)劃建設(shè)，加快整合西樵山國家森林公園和南海?；~塘濕地公園資源。實施交通干線生態(tài)廊道工程，因地制宜開展交通隔離綠帶建設(shè)，擴寬沿路兩側(cè)花廊式防護林帶。加強濕地保護工作。充分利用好佛山的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源稟賦，加大創(chuàng)建國家濕地公園和國家森林公園力度，大力推進綜合性公園、專類公園、帶狀公園建設(shè)，加強河道水域岸線保護和控制利用，推動河道整治、濱水公園建設(shè)，營造濱河景觀帶，完善城市綠道和社區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)體系。

推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展推行綠色生產(chǎn)。加快推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的生產(chǎn)方式，推動優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。嚴格實行能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”行動。積極應(yīng)對碳排放達峰工作，以二氧化碳排放達峰倒逼能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善。推廣綠色低碳能源使用，從源頭降低污染物排放，全面加強溫室氣體排放控制，降低溫室氣體排放，繼續(xù)推進近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)。全力推進綠色貨運配送示范城市創(chuàng)建工作，推動城市貨運配送綠色高效發(fā)展。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成環(huán)保裝備、污染治理、環(huán)境監(jiān)測和新型環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，深入推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造。推動綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展。大力發(fā)展綠色金融，加大對綠色發(fā)展的金融支持。倡導綠色生活。鼓勵綠色消費，加強綠色消費理念宣傳推廣，以創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色食堂為抓手，開展系列綠色消費主題宣傳活動，推行綠色采購、綠色包裝、綠色回收。擴大綠色消費市場，引導零售企業(yè)推行綠色經(jīng)營理念。倡導綠色辦公方式，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)（單位），杜絕公務(wù)活動鋪張浪費。倡導綠色居住，發(fā)展綠色建筑，創(chuàng)建綠色小區(qū)，嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能監(jiān)管措施，推動綠色建材應(yīng)用。大力推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，積極推進垃圾分類，全市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推進廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用。推廣綠色出行，加快新能源汽車推廣使用，做好燃料電池汽車示范城市群建設(shè)，加強綠色交通與公共交通的銜接。加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、加氫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣氫能源公交線路和氫能有軌電車示范線路，推進交通領(lǐng)域高水平節(jié)能減排。持續(xù)完善慢行交通設(shè)施，打造“全民共享、全齡友好”的慢行交通體系。推進內(nèi)河船舶標準化、清潔化，探索航道加氫站試點建設(shè)，落實LNG加注站建設(shè)試點任務(wù)，扎實推進排放控制區(qū)建設(shè)，助力水運方式清潔化發(fā)展。

推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善持續(xù)改善空氣質(zhì)量。加強大氣污染防控，建立空氣質(zhì)量目標導向的精準防控體系。推進產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，深化以揮發(fā)性有機物為重點的工業(yè)源，以柴油貨車、非道路移動機械為重點的移動源，以工地揚塵、餐飲油煙為重點的面源治理，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，強化大氣污染防治基礎(chǔ)支撐，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，深化VOCs（揮發(fā)性有機化合物）和NOx（氮氧化物）的協(xié)同減排，深入推進揚塵污染污染防治，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。全面提升水環(huán)境質(zhì)量。全面落實河長制、湖長制，統(tǒng)籌推進水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水資源利用。加強飲用水水源保護，完善飲用水源風險防控預案體系。堅持“流域治理+一河一策”相結(jié)合，全面開展“生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、內(nèi)生源”整治，實施入河排污口排查整治，試點推進鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村黑臭水體整治，推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入推進排水設(shè)施“建管、廠網(wǎng)、城鄉(xiāng)”三個一體化管理體制機制改革。提高供水基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和質(zhì)量，謀劃開展優(yōu)質(zhì)飲用水工程。到2025年，城市集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達到優(yōu)良水平，國考、省考斷面全面消除劣Ⅴ類，市控斷面基本消除劣Ⅴ類。保障土壤環(huán)境安全。深入推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果應(yīng)用，深入開展本地特征行業(yè)土壤污染狀況調(diào)查，建立完善土壤環(huán)境管理日常監(jiān)管制度，推進全市土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風險防控體系建設(shè)。加強土壤污染源頭預防，推進農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量。實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，保障受污染耕地的安全利用。強化建設(shè)用地環(huán)境風險管控，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，嚴格污染地塊再開發(fā)利用準入管理，保障污染地塊的安全利用。探索建立土壤修復技術(shù)儲備，推動建設(shè)受污染土壤集中治理與資源化利用處置工程。探索建設(shè)“無廢城市”。以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物為重點，實施源頭減量、資源化利用和無害化處置。高標準、高質(zhì)量推進生活垃圾資源化處理，實現(xiàn)全市生活垃圾“焚燒處理為主，填埋處理為輔”，全市生活垃圾無害化處理率保持100％。加強推進塑料污染治理工作，推行危險廢物全生命周期管理，嚴格危險廢物全過程監(jiān)管，嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為。探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度、技術(shù)體系和指標體系，建設(shè)“無廢城市”服務(wù)管理平臺，大力推進“無廢城市”試點建設(shè)。

全面提高資源利用效率提升水資源利用效率。深入推進水生態(tài)文明及節(jié)水型社會建設(shè)，實施最嚴格的水資源管理制度，實行用水總量強度雙控。通過布局減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排、工程減排等措施，實現(xiàn)飲用水源最嚴格保護，水污染源科學精準依法治理。強化用水全過程管理，深入抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10％以內(nèi)，創(chuàng)建節(jié)水標桿企業(yè)（園區(qū)）和節(jié)水型社區(qū)（居住小區(qū)），建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)。在高明、三水區(qū)開展灌區(qū)灌渠節(jié)水改造工作，南海、順德區(qū)積極發(fā)展節(jié)水漁業(yè)。結(jié)合污水廠提標升級改造、黑臭水體整治及水生態(tài)修復、海綿城市建設(shè)等，促進再生水循環(huán)利用，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、低質(zhì)低用”，再生水利用率達到20％以上。集約節(jié)約利用土地。嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，加強土地管理的系統(tǒng)性、整體性、科學性，堅持最嚴格的集約節(jié)約用地制度，堅守耕地保護紅線，推進土地綜合整治，建設(shè)高標準農(nóng)田。嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，積極盤活存量土地資源，加大閑置土地處理力度，促進低效土地二次開發(fā)。深入推進“三舊”改造，完善“三舊”改造配套政策，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，建立和完善規(guī)劃編制審批，實行監(jiān)督政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范體系，按照市土地儲備計劃推進城鎮(zhèn)連片開發(fā)建設(shè)，推動連片成片改造。加強地下空間總體規(guī)劃、綜合開發(fā)、集約化利用和整體性保護，重點做好中心城區(qū)和軌道交通線地下空間開發(fā)利用。推動能源清潔高效利用。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)升級促進用能方式轉(zhuǎn)變，促進傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級，控制煤炭消費總量，擴大天然氣等清潔能源利用，大力發(fā)展可再生能源，重點發(fā)展光伏發(fā)電多元化應(yīng)用、氫能商業(yè)化應(yīng)用，因地制宜開展生物質(zhì)能應(yīng)用，提高非化石能源占比。堅持能源節(jié)約與高效利用并舉，堅持和完善能源消費總量和強度“雙控”制度，嚴格落實節(jié)能目標責任制；加強全社會節(jié)能管理，推廣節(jié)能技術(shù)裝備和工藝，實施節(jié)能重點工程，推動工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域能效提升，加強重點用能單位管理，落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，探索實行節(jié)能審查區(qū)域評估，有效倡導居民生活節(jié)約用能。

構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系提升生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護基礎(chǔ)能力。持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制，系統(tǒng)建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警能力。提升環(huán)境風險防控能力，加強環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)，不斷提高環(huán)境應(yīng)急保障能力。建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，完善生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制。推動構(gòu)建自然保護地體系，健全自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，夯實基層環(huán)境執(zhí)法能力。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，規(guī)范執(zhí)法行為。提升智慧環(huán)保決策能力，加強前端污染源管控。探索建立生物多樣性調(diào)查、觀測和評估機制，推進生物多樣性保護，加強生物安全管理。強化水土保持監(jiān)管，提升水土保持監(jiān)測支撐能力，保護水土資源。完善生態(tài)文明制度體系。健全源頭防控準入體系，建立健全生態(tài)環(huán)境空間管控體系，推動“三線一單”編制成果落地應(yīng)用。深入推進“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境準入負面清單”改革，探索開展環(huán)評審批與排污許可“兩證合一”改革試點。健全過程嚴管制度體系，探索構(gòu)建以排污許可制為核心