2021年中國索道及觀光車等特種設(shè)備行業(yè)相關(guān)政策匯總

2021年中國索道及觀光車等特種設(shè)備行業(yè)相關(guān)政策匯總根據(jù)中國證監(jiān)會(huì)發(fā)布的上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂），索道及觀光車等特種設(shè)備行業(yè)屬于“N水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)-N78公共設(shè)施管理業(yè)”。1、行業(yè)監(jiān)管體系及主管部門\t"/zhengce/202201/_blank"2022年中國索道市場(chǎng)分析報(bào)告-行業(yè)格局現(xiàn)狀與投資定位研究顯示，中國對(duì)旅游業(yè)的管理采取政府部門監(jiān)管和行業(yè)自律管理相結(jié)合的方式。其中，文化和旅游部是中國旅游業(yè)的國家監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)中國文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)管理工作；下設(shè)省（自治區(qū)、直轄市）、地（市、州）、縣（區(qū)、市）三級(jí)地方文化和旅游行政管理體系，地方各級(jí)文化和旅游廳（局）是當(dāng)?shù)芈糜喂ぷ鞯男袠I(yè)管理部門，受同級(jí)地方政府和上一級(jí)文化和旅游廳（局）的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)旅游行業(yè)管理工作。中國旅游協(xié)會(huì)是旅游業(yè)的行業(yè)自律性組織，由中國旅游業(yè)的有關(guān)社團(tuán)組織和企事業(yè)單位在平等自愿基礎(chǔ)上組成的全國綜合性旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。中國旅游協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍主要包括：經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)；向會(huì)員宣傳、介紹政府的有關(guān)法律法規(guī)政策，向有關(guān)政府部門反映會(huì)員的訴求，發(fā)揮對(duì)會(huì)員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束和權(quán)益維護(hù)作用；收集國內(nèi)外與本行業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)資料，開展行業(yè)規(guī)劃、投資開發(fā)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等方面的調(diào)研，為政府決策和旅游行業(yè)的發(fā)展提供建議或咨詢等。除遵循常規(guī)旅游業(yè)行政管理體制外，對(duì)于在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)的旅游企業(yè)，還需遵循風(fēng)景名勝區(qū)管理體制。中國針對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)建立了國家建設(shè)行政主管部門、地方政府主管部門以及風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)三級(jí)管理體制。國家建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理。風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理，具體包括監(jiān)督執(zhí)法管理、規(guī)劃建設(shè)管理、經(jīng)營服務(wù)管理、風(fēng)景資源管理、景區(qū)游覽管理、公共設(shè)施管理、宣教科研管理以及社區(qū)事務(wù)管理等方面。根據(jù)原國家質(zhì)檢總局發(fā)布的特種設(shè)備目錄，景區(qū)內(nèi)索道、觀光車屬于特種設(shè)備范疇，日常監(jiān)督管理部門為國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合實(shí)施。索道、觀光車正式運(yùn)營需要取得當(dāng)?shù)刂鞴懿块T核發(fā)的特種設(shè)備使用登記證。此外，索道正式運(yùn)營還需取得國家客運(yùn)架空索道安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心核發(fā)的安全檢驗(yàn)合格證書，該證書每年需要年檢，三年進(jìn)行一次全面檢驗(yàn)。2、行業(yè)主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策（1）

主要法律法規(guī)中國針對(duì)旅游業(yè)出臺(tái)的主要法律法規(guī)以及四川省出臺(tái)的地方條例主要情況如下：序號(hào)法律法規(guī)名稱發(fā)布機(jī)構(gòu)發(fā)布/修訂日期1《中華人民共和國旅游法》全國人大常委會(huì)2013年發(fā)布，2018年修正2《旅行社條例》國務(wù)院2009年發(fā)布，2020年修訂3《風(fēng)景名勝區(qū)條例》國務(wù)院2006年發(fā)布，2016年修訂4《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》國務(wù)院2005年發(fā)布，2020年修訂5《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》文化和旅游部2019年發(fā)布，2020年修訂6《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》文化和旅游部2019年發(fā)布7《國家級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》文化和旅游部2019年發(fā)布8《國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》文化和旅游部2018年發(fā)布9《旅游安全管理辦法》原國家旅游局2016年發(fā)布10《旅游行政處罰辦法》原國家旅游局2013年發(fā)布11《旅游資源保護(hù)暫行辦法》原國家旅游局2007年發(fā)布12《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》原文化部2006年發(fā)布13《四川省風(fēng)景名勝區(qū)條例》四川省人大常委會(huì)2010年發(fā)布14《四川省旅游條例》四川省人大常委會(huì)2006年發(fā)布，2012年修訂15《四川省全域旅游示范區(qū)管理實(shí)施辦法（試行）》四川省文化和旅游廳2020年發(fā)布16《四川省A級(jí)旅游景區(qū)文旅融合發(fā)展實(shí)施導(dǎo)則》四川省文化和旅游廳2020年發(fā)布17《青城山-都江堰風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2017-2030）》國務(wù)院2017年發(fā)布有關(guān)索道、觀光車等特種設(shè)備的主要法律法規(guī)如下：序號(hào)法律法規(guī)名稱發(fā)布機(jī)構(gòu)發(fā)布/修訂日期1《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》全國人大常委會(huì)2013年發(fā)布2《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》國務(wù)院2003年發(fā)布，2009年修訂3《客運(yùn)索道安全監(jiān)督管理規(guī)定》國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2016年發(fā)布，2020年修訂4《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》原國家質(zhì)檢總局2005年發(fā)布，2011年修訂（2）

主要產(chǎn)業(yè)政策序號(hào)政策名稱發(fā)布機(jī)構(gòu)發(fā)布時(shí)間主要內(nèi)容1《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》文化和旅游部2021年堅(jiān)持融合發(fā)展，以文塑旅、以旅彰文，完善文化和旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)文化和旅游更廣范圍、更深層次、更高水平融合發(fā)展，積極推進(jìn)文化和旅游與其他領(lǐng)域融合互促，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。2《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)完善國有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制的通知》國家發(fā)改委2020年在前期工作基礎(chǔ)上，不斷完善門票價(jià)格形成機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)景區(qū)門票降價(jià)，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)壟斷性較強(qiáng)的交通車、纜車、游船等服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。3《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》國務(wù)院2019年繼續(xù)推動(dòng)國有景區(qū)門票降價(jià)，鼓勵(lì)打造中小型、主題性、特色類的文化旅游演藝產(chǎn)品；落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)單位與職工結(jié)合工作安排和個(gè)人需要分段靈活安排帶薪年休假、錯(cuò)峰休假；大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務(wù)，豐富夜間文化演出市場(chǎng)。4《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見》文化和旅游部2019年鼓勵(lì)發(fā)展中小型、主題性、特色類、定制類旅游演藝項(xiàng)目，形成多層次、多元化供給體系。推動(dòng)旅游演藝經(jīng)營主體與相關(guān)企業(yè)在創(chuàng)意策劃、市場(chǎng)營銷、品牌打造、衍生品開發(fā)等方面開展合作，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。支持各類文藝院團(tuán)、演出制作機(jī)構(gòu)與演出中介機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所等以多種形式參與旅游演藝項(xiàng)目。5《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年修訂本）國家發(fā)改委2019年將“旅游商品、旅游紀(jì)念品、旅游裝備設(shè)備，以及休閑、登山、滑雪、潛水、探險(xiǎn)等各類戶外活動(dòng)用品開發(fā)與營銷服務(wù)；文化旅游、健康旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、海洋旅游、森林旅游、草原旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、紅色旅游、民族風(fēng)情游及其他旅游資源綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及信息等服務(wù)”列入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。6《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》國務(wù)院2018年加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。7《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格的指導(dǎo)意見》國家發(fā)改委2018年加強(qiáng)國有景區(qū)門票定價(jià)制度建設(shè)，以規(guī)范成本構(gòu)成為核心，充分體現(xiàn)公共資源建設(shè)的國有景區(qū)公益屬性，加快清理門票價(jià)格中的不合理負(fù)擔(dān)，逐步創(chuàng)造條件推動(dòng)國有景區(qū)門票價(jià)格回歸合理區(qū)間。8《“十三五”全國旅游信息化規(guī)劃》國家旅游局2017年加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用，不斷創(chuàng)新旅游新模式，擴(kuò)大旅游新供給、拓展旅游新領(lǐng)域、打造旅游新引擎，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)“信息服務(wù)集成化、市場(chǎng)營銷精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)化、行業(yè)管理智能化”四大目標(biāo)。9《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》國家旅游局2017年加速推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，全面構(gòu)建與大眾旅游新時(shí)代相匹配的旅游公共服務(wù)體系，推動(dòng)旅游公共服務(wù)信息化、品質(zhì)化、均等化、全域化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)“供給總量有效擴(kuò)大、供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、運(yùn)營績效完善提升、均等發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破、空間布局科學(xué)合理、體制機(jī)制健全完善”六大目標(biāo)。10《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》國務(wù)院2015年提出“實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，改善旅游消費(fèi)環(huán)境；實(shí)施旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，新辟旅游消費(fèi)市場(chǎng)”等6個(gè)方面共計(jì)26條具體措施促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，提升人民生活品質(zhì)。11《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》國務(wù)院2014年樹立科學(xué)旅游觀、增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力、拓展旅游發(fā)展空間、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、完善旅游發(fā)展政策；力爭(zhēng)到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。12《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》國務(wù)院2014年著力推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與旅游業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展，提升旅游發(fā)展文化內(nèi)涵。13《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》國務(wù)院辦公廳2013年從“保障國民旅游休閑時(shí)間、改善國民旅游休閑環(huán)境、推進(jìn)國民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)國民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動(dòng)組織、完善國民旅游休閑公共服務(wù)、提升國民旅游休閑服務(wù)質(zhì)量”等方面推進(jìn)國民旅游休閑體系建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長，與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本建成。14《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見》國家旅游局2012年堅(jiān)持旅游業(yè)向民間資本全方位開放、鼓勵(lì)民間資本投資旅游業(yè)、提高民營旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、為民間旅游投資創(chuàng)造良好環(huán)境、加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)和管理，進(jìn)一步發(fā)揮民間資本的重要作用，促進(jìn)我國旅游業(yè)又好又快發(fā)展。15《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》中國人民銀行、國家發(fā)改委、國家旅游局等7部委2012年銀行等金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控的信貸原則，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)旅游業(yè)的信貸管理和服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，拓寬旅游企業(yè)的多元化融資渠道，支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的旅游企業(yè)上市融資；進(jìn)一步改進(jìn)旅游業(yè)支付結(jié)算服務(wù)，支持發(fā)展旅游消費(fèi)信貸，規(guī)范發(fā)展旅游保險(xiǎn)服務(wù)；完善旅游業(yè)外匯管理和服務(wù)，支持旅游企業(yè)“走出去”等。16《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游公共服務(wù)工作的意見》國家旅游局2012年加快旅游公共信息服務(wù)體系、安全保障體系、交通便捷服務(wù)體系、惠民便民服務(wù)體系以及行政服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)在東中西區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升旅游公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。17《關(guān)于支持文旅企業(yè)做好疫情防控有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的十條措施》四川省文化和旅游廳2020年指導(dǎo)文旅企業(yè)與疫情防控部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在落實(shí)防控措施、加強(qiáng)衛(wèi)生管理、確保員工健康安全的前提下，合規(guī)、有序?qū)崿F(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。引導(dǎo)各地爭(zhēng)創(chuàng)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、示范城市，研究制定促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的政策措施。適時(shí)有序開放旅游景區(qū)等，支持各地推出文旅消費(fèi)券、惠民卡等措施，釋放消費(fèi)潛力。18《關(guān)于大力發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省的意見》中共四川省委、四川省人民政府2019年建設(shè)“十大”知名文旅精品，依托都江堰、東風(fēng)堰等打造“大灌區(qū)”；支持企業(yè)通過掛牌上市等方式擴(kuò)大直接融資比重，力爭(zhēng)上市掛牌企業(yè)達(dá)到50戶，把四川省建設(shè)成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行、文化事業(yè)繁榮發(fā)展、文旅產(chǎn)業(yè)深度融合的文化高地和世界重要旅游目的地。19《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營文化旅游企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》四川省文化和旅游廳2019年提出“拓寬投資領(lǐng)域、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、培育市場(chǎng)主體、支持市場(chǎng)拓展、降低準(zhǔn)入門檻、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化服務(wù)保障、優(yōu)化金融服務(wù)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”等十條舉措進(jìn)一步促進(jìn)民營文化旅游企業(yè)健康發(fā)展。20《四川省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》四川省人民政府2017年提出要實(shí)施旅游規(guī)劃引導(dǎo)、旅游產(chǎn)品開發(fā)帶動(dòng)、旅游扶貧示范、旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸、旅游商品開發(fā)和旅游人才培訓(xùn)等6大工程。力爭(zhēng)到2020年，