突發(fā)公共事件總體預(yù)案

中國葛洲壩集團(tuán)公司突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

編制目的科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，規(guī)范各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理工作，建立、健全各類突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高集團(tuán)公司保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，有效預(yù)防、及時控制和最大限度消除各類突發(fā)公共事件的危害，保障轄區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

編制依據(jù)

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合集團(tuán)公司實際情況，制定本預(yù)案。分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：（1）自然災(zāi)害。主要包括暴雨（雪）、雷電、冰雹、大霧等氣象災(zāi)害，洪水、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，地震災(zāi)害和生物災(zāi)害等。（2）事故災(zāi)難。主要包括施工生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場、公共場所等發(fā)生的各類安全事故，各類公路、水運(yùn)等交通運(yùn)輸事故，供水、供電、供氣等事故，通信、信息網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)工程、民爆物品、特種設(shè)備等安全事故，重大危險化學(xué)品事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），作為突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。為適應(yīng)本集團(tuán)公司突發(fā)公共事件的特點和處置要求，將一次事故死亡（或失蹤）1-2人或危及3-9人生命安全，或者10-29人中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100萬元以上的突發(fā)事件列為報告和應(yīng)急處置的重大事項。對一些特殊突發(fā)公共事件應(yīng)加強(qiáng)情況報告并提高響應(yīng)等級。

適用范圍

本預(yù)案是集團(tuán)公司組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理應(yīng)急工作的總綱，適用于所管轄區(qū)域（值得商榷）內(nèi)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急保障、應(yīng)急監(jiān)督的規(guī)范和管理工作。

工作原則（1）以人為本，減少危害。把保障職工群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；切實加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，提高科學(xué)指揮的能力和水平；要充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮職工群眾在應(yīng)急工作中的重要作用。（2）居安思危，預(yù)防為主。抓好突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)警工作，隨時做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，增強(qiáng)全集團(tuán)廣大干部、員工及群眾的公共安全和自我防護(hù)意識。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在集團(tuán)公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對突發(fā)公共事件實行分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實行應(yīng)急工作責(zé)任制。（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，嚴(yán)格規(guī)范各類人員和各級組織在應(yīng)急工作中的行為，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。充分整合、利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，明確不同類型突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的牽頭部門及其職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合；調(diào)動社會各方面力量，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。（6）依靠科技，提高素質(zhì)。充分運(yùn)用國內(nèi)外公共安全科研成果，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮應(yīng)急專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免應(yīng)急不足、應(yīng)急不當(dāng)與應(yīng)急過度；加強(qiáng)應(yīng)急知識宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的素質(zhì)。

應(yīng)急預(yù)案體系

集團(tuán)公司突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案作為集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是集團(tuán)公司應(yīng)對特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

（2）突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是集團(tuán)公司和集團(tuán)公司各單位及有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。

（3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是集團(tuán)公司和各單位有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對單一突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。（4）突發(fā)公共事件子（分）公司應(yīng)急預(yù)案。集團(tuán)公司以下突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由各子（分）公司及其有關(guān)部門分別制定。具體包括：各子（分）公司的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各在建項目部及其基層單位的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在各子（分）公司的組織、指導(dǎo)下，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由各子（分）公司、在建項目部及其基層單位分別制定。（5）突發(fā)公共事件重大活動應(yīng)急預(yù)案。是為舉辦大型集會和文化體育等重大活動，由主辦單位依照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則制定并報當(dāng)?shù)卣驼嘘P(guān)部門備案的應(yīng)急預(yù)案。各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化和預(yù)演、實施的經(jīng)驗教訓(xùn)，由制定單位及時修訂、補(bǔ)充和完善。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集團(tuán)公司是負(fù)責(zé)全集團(tuán)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，設(shè)集團(tuán)公司突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱“集團(tuán)公司應(yīng)急委”），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)、考核與監(jiān)督集團(tuán)公司各單位突發(fā)公共事件應(yīng)對工作，研究決定應(yīng)對突發(fā)公共事件的重大決策和指導(dǎo)意見。集團(tuán)公司應(yīng)急委由集團(tuán)公司總經(jīng)理任主任，分管副總經(jīng)理任常務(wù)副主任，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副主任，直屬機(jī)關(guān)有關(guān)部門及有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。經(jīng)集團(tuán)公司同意設(shè)立的各類突發(fā)公共事件專項應(yīng)急指揮部，是集團(tuán)公司應(yīng)急委處置專項突發(fā)公共事件的專門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或綜合組織、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。屬國家和政府有關(guān)部門垂直管轄的應(yīng)急事項，集團(tuán)公司設(shè)相應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急處置的專業(yè)指揮。辦事機(jī)構(gòu)集團(tuán)公司應(yīng)急委下設(shè)應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱“集團(tuán)公司應(yīng)急辦”），設(shè)在集團(tuán)公司安全質(zhì)量環(huán)保部。集團(tuán)公司應(yīng)急辦主要職責(zé)：(1)落實集團(tuán)公司應(yīng)急管理委員會的有關(guān)決定，履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；(2)負(fù)責(zé)組織編制集團(tuán)公司突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和審核專項應(yīng)急預(yù)案，綜合管理集團(tuán)公司突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；(3)負(fù)責(zé)各類突發(fā)公共事件相關(guān)信息的收集、分析、匯總和傳遞，并組織有關(guān)專家及時進(jìn)行評估分析，提出處置建議；

(4)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急體制、機(jī)制等建設(shè)，指導(dǎo)各級、各部門應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)等工作；(5)

協(xié)助集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)公共事件，協(xié)調(diào)指導(dǎo)突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和協(xié)助救援等工作。

工作機(jī)構(gòu)

集團(tuán)公司有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)相應(yīng)工作；指導(dǎo)和協(xié)助各子（分）公司及其有關(guān)主管部門做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。專家機(jī)構(gòu)

集團(tuán)公司應(yīng)急委和各應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實際需要建立各類專業(yè)人才庫，組織聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

運(yùn)行機(jī)制

各單位、有關(guān)部門要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制，整合有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。各子（分）公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急中心建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮、分級分類處置的應(yīng)急平臺，充分發(fā)揮其在應(yīng)急救援工作中的骨干作用，協(xié)助突發(fā)公共事件涉及單位及時有效開展應(yīng)急救援工作；各子（分）公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在建工程項目部應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)，發(fā)揮各基層組織在應(yīng)急救援中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)職工群眾在突發(fā)公共事件中自我防范、自救互救的意識和技能，提高應(yīng)急處置能力和水平。預(yù)測與預(yù)警

各單位及相關(guān)部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

預(yù)警級別和發(fā)布根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。Ⅰ級（特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(嚴(yán)重)突發(fā)公共事件預(yù)警，需報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，以省政府或省政府有關(guān)部門名義發(fā)布預(yù)警公告；Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)突發(fā)公共事件的預(yù)警由市（州）、縣（市、區(qū)）政府或集團(tuán)公司及各二級單位視情況發(fā)布預(yù)警公告。

信息報告和通報

突發(fā)公共事件發(fā)生后，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事發(fā)地所涉及單位、職能部門和責(zé)任單位，要按照相關(guān)預(yù)案和報告制度的規(guī)定，及時匯總、核實相關(guān)信息并迅速報告。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件，必須在接報后1小時內(nèi)向上一級單位領(lǐng)導(dǎo)和主管部門報告，逐級上報到集團(tuán)公司的時間距事件發(fā)生不得超過2小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。特殊情況下，可越級上報，但越級上報的單位和有關(guān)部門必須同時報告上一級單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。

先期處置發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生突發(fā)公共事件，事發(fā)單位和單位有關(guān)部門在向上級報告的同時，必須立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。突發(fā)公共事件發(fā)生單位和所在社區(qū)負(fù)有進(jìn)行先期處置的第一責(zé)任，事發(fā)單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須迅速趕赴現(xiàn)場、成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、動員有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和職工群眾進(jìn)行先期處置和自救互救，并及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估上報。相關(guān)單位必須在第一時間進(jìn)行即時應(yīng)急處置。

應(yīng)急響應(yīng)

集團(tuán)公司應(yīng)急辦、各有關(guān)部門接到突發(fā)公共事件報告后，必須在1小時內(nèi)，核實突發(fā)公共事件的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、等級和可控情況等，確認(rèn)屬于一般、較大突發(fā)公共事件的，立即提出啟動相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)集團(tuán)公司應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實施。需要多個相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。屬特別重大、重大突發(fā)公共事件的，在立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展先期應(yīng)急處置工作的同時，報請上級主管部門和應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案并組織實施應(yīng)急處置工作。

指揮與協(xié)調(diào)

重大突發(fā)公共事件或特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，集團(tuán)公司和各單位應(yīng)急委均應(yīng)接受省應(yīng)急委的統(tǒng)一指揮，各單位、各部門要服從省專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度。

集團(tuán)公司管轄區(qū)域發(fā)生較大突發(fā)公共事件后，集團(tuán)公司應(yīng)急委全面負(fù)責(zé)應(yīng)急工作，集團(tuán)公司專項應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場指揮部具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮工作，并及時向集團(tuán)公司應(yīng)急委報告情況，請示重大問題的處理指令。各單位、部門要服從集團(tuán)公司專項應(yīng)急指揮部的調(diào)度。

一般突發(fā)公共事件發(fā)生后，各子（分）公司應(yīng)急委全面負(fù)責(zé)轄區(qū)應(yīng)急工作，各子（分）公司專項應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場指揮部具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮工作，并及時向子（分）公司應(yīng)急委報告情況，請示重大問題的處理指令。各單位、部門要服從子（分）公司專項應(yīng)急指揮部的調(diào)度。

各級應(yīng)急委或相關(guān)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援；（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；（3）協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門提供應(yīng)急保障，調(diào)度各方應(yīng)急資源等；（4）部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和穩(wěn)定工作；（5）及時向上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；（6）研究處理其他重大事項。

專家咨詢委員會及職責(zé)

集團(tuán)公司應(yīng)急委聘請有關(guān)專家組成突發(fā)公共事件應(yīng)急專家咨詢委員會。職責(zé)是：平時為集團(tuán)公司應(yīng)急委和專項應(yīng)急指揮部提供決策咨詢和工作建議；在應(yīng)對突發(fā)公共事件時，應(yīng)邀參與應(yīng)急指揮工作，為應(yīng)急指揮決策提供咨詢服務(wù)。

各部門聯(lián)動在應(yīng)急工作中，牽頭部門及相關(guān)職能部門應(yīng)各盡其職，相互配合，盡職盡責(zé)做好各項應(yīng)急工作。

應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或事發(fā)單位在現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束并確認(rèn)危害因素消除后，向批準(zhǔn)預(yù)案啟動的上級應(yīng)急委或有關(guān)部門提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急的報告。接到報告的上級應(yīng)急委或有關(guān)部門綜合各方面情況和建議，作出終止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的決定，宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。信息發(fā)布：應(yīng)急辦公