規(guī)劃環(huán)評SEA與項目的環(huán)評EIA地區(qū)別

實用標準文案規(guī)劃環(huán)評（SEA）與項目環(huán)評（ EIA）的區(qū)別謝文玲隨著我國經濟活動強度的加大，政策和規(guī)劃的環(huán)境影響越來越突出，因區(qū)域開發(fā)、產業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的不良環(huán)境影響越來越突出。實踐表明，政府及有關部門制定的政策和規(guī)劃，相對于具體的建設項目來說，實施后對環(huán)境的影響更加巨大、持久，范圍也更加廣泛。如果在提出有關政策和規(guī)劃時能夠慎重考慮相關的環(huán)境影響，并采取相應的對策措施，不僅可以防止其可能帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也可大大減少事后治理所帶來的經濟損失和社會矛盾。在我國，規(guī)劃環(huán)評（SEA）是戰(zhàn)略環(huán)評的切入點。相比項目環(huán)評（EIA），SEA真正實現了從微觀到宏現，從尾部到源頭，從枝節(jié)到主干，從操作到決策的轉變和飛躍，是環(huán)境影響評價制度的一次根本性改革，也是實現科學決策的重要保障。一、規(guī)劃環(huán)境影響評價概述SEA是環(huán)境影響評價在戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃層次的應用，即在規(guī)劃過程的早期就全面地考慮其對環(huán)境的影響，充分評價各種替代方案，廣泛咨詢公眾，并在實施前作出相關決策，精彩文檔實用標準文案從而有效預防可能出現的環(huán)境問題，是一種在規(guī)劃層次及早協(xié)調環(huán)境與發(fā)展關系的決策手段與規(guī)劃手段，是規(guī)劃決策的輔助工具，屬戰(zhàn)略環(huán)評范疇。SEA是從基于經濟效益的傳統(tǒng)決策模式向以可持續(xù)發(fā)展為導向的新型決策模式轉變的一個重要環(huán)境管理工具，它以法律的形式規(guī)定了環(huán)境與發(fā)展綜合決策，不僅為我國宏觀戰(zhàn)略決策提供了科學依據，也為環(huán)境保護部門的執(zhí)法監(jiān)督提供了立法依據。二、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的區(qū)別同樣作為環(huán)境影響評價， SEA和EIA二者的共同之處在于都可以保障有效的 資源利用，增加對環(huán)境問題的思考， 識別主要影響以及提供可行的 消減措施，為決策提供依據，避免嚴重的和不可逆的環(huán)境破壞，保護人類健康安全。SEA是伴隨著EIA的深入發(fā)展，并且為彌補環(huán)境影響評價體系中的不足而產生的。盡管SEA是以EIA為基礎，二者具有相同的原則與目標，在整個工作程序和步驟上也有一些相似之處，但它們是不同的兩個概念。二者的區(qū)別具體表現在以下幾個方面：1、評價思路的角度和高度不同精彩文檔實用標準文案EIA在很大程度上，只是對建設項目環(huán)境影響的一種 反應性評估。它對擬建項目的選擇及優(yōu)化布局方面的作用是很有限的，往往只能針對擬建項目的污染狀況提出控制和治理污染的措施建議，最多只能是對具體項目表示認可或否決，而沒有能力指導擬建計劃朝著有利于環(huán)境恢復能力或遠離敏感區(qū)方向發(fā)展。而SEA則可以在制定發(fā)展戰(zhàn)略、 規(guī)劃和計劃等過程中，充分考慮與環(huán)境有關的各種問題， 在大范圍(全國、全流域、全地區(qū))內進行產業(yè)結構的布局、調整，并為推廣先進的清潔生產工藝、限制或淘汰落后生產工藝路線及其裝備制定相應的政策法規(guī)，為減緩環(huán)境不利影響提供多套可替代方案以供選擇。EIA往往比較注重減少某一具體開發(fā)行為對環(huán)境可能產生的近期和遠期不良影響， 而SEA則是在制定區(qū)域或項目發(fā)展規(guī)劃時進行，對區(qū)域的整體發(fā)展規(guī)劃和項目實施計劃有著全面的了解，能夠在宏觀戰(zhàn)略層次上對擬建項目與其他項目之間可能造成的累積影響從不同地域空間范圍、近遠期等不同時間尺度上對其彼此之間的協(xié)同作用、誘導作用、直接間接作用、時空堆積影響、飽和影響與臨界影響、可逆影響和不可逆影響等進行全面系統(tǒng)地分析預測，提出具有全局觀念的污染控制方案及其項目實施過程中可采用的多套替代方案。精彩文檔實用標準文案2、評價對象的區(qū)別EIA的評價對象比較單一，強調一個具體的項目，即擬開發(fā)項目的建設與生產運營行為，以及受其影響的主要環(huán)境宿體。而SEA的評價對象則是在一定時期內、某個區(qū)域內的所有開發(fā)建設行為或活動，以及受其影響的自然、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與社會經濟環(huán)境系統(tǒng)。3、評價內容上的區(qū)別EIA的核心內容是項目生產運營過程中環(huán)境影響因素的識別、控制措施及其影響分析。 SEA的內容除包含 EIA必須的環(huán)境質量影響分析以及區(qū)域環(huán)境容量、污染物允許排放總量、污染源控制與生態(tài)保護措施等內容外，重點是與 可持續(xù)發(fā)展中有關的影響，即區(qū)域開發(fā)活動對自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成的不可逆的、累積性的影響。 其核心內容包括影響預測和規(guī)劃分析兩部分，其中影響預測主要為規(guī)劃決策提供信息依據，包括位置選擇的可行性、規(guī)劃時序與規(guī)模的可行性以及項目類型、規(guī)模、上馬時機等信息依據。4、評價時空范圍上的區(qū)別EIA的范圍是建設項目自身和項目影響到的周邊地區(qū)，并針對其主要環(huán)境影響因素開展評價。 SEA的范圍在地域上更廣泛，為一個國家、一個經濟區(qū)或一大行業(yè)及其發(fā)展階段，針對評價范圍內的大環(huán)境即生態(tài)系統(tǒng)的影響進行評價。 在時間精彩文檔實用標準文案尺度上SEA是早期的、長期的環(huán)境影響評價，而EIA是后期的評價。SEA先于EIA進行，以便在政策、計劃或規(guī)劃決策中考慮其可能帶來的顯著環(huán)境影響， 而EIA要以相應的 SEA為前提進行，是 SEA在項目層次的具體化。一旦 SEA完成，與被評價的政策、計劃或規(guī)劃相關的具體項目就進行項目環(huán)境影響評價。5、評價因素的識別與選擇中的差別EIA在評價因素的識別上主要考慮擬開發(fā)建設項目的施工建設行為及生產工藝過程中產生的對環(huán)境有影響的特征污染物質，往往只反映擬開發(fā)建設項目對環(huán)境的壓力與環(huán)境質量狀況的變化。 SEA在評價因素的識別上主要遵循以下幾項原則：①體現環(huán)境可持續(xù)性；②體現生態(tài)系統(tǒng)的完整性；③體現區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)和經濟系統(tǒng)的開放性；④體現對環(huán)境要求的前瞻性與超前性。據此SEA可能對規(guī)劃及實施過程中不同層次的開發(fā)中的不同區(qū)域、不同時期內的自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經濟系統(tǒng)產生影響的所有因素進行識別。6、評價方法的區(qū)別EIA技術方法經過近三十年的研究與發(fā)展，目前已經較為成熟，有比較完善的評價體系、技術規(guī)范、理論基礎和數學模型等，例如環(huán)境影響清單、環(huán)境影響矩陣，尤其是空氣污染物、水污染物和噪聲等的預測模型已經發(fā)展形成了具有一定精彩文檔實用標準文案適用性的商業(yè)軟件。而SEA的技術方法到目前為止仍然不完善，尚無一套成熟、系統(tǒng)、適用的評價技術體系。目前 SEA技術和方法主要有三類：① 評價EIA方法。主要包括：矩陣法、網絡法、費用效益分析及情景分析法等等。運用 EIA的預測方法不是要求必須給出準確的預測結果，而是從宏觀決策層次上對規(guī)劃布局或規(guī)模的環(huán)境影響作出正確的判斷。②規(guī)劃和政策評價法。主要包括可持續(xù)性目標和環(huán)境目標的設立、替代方案的優(yōu)化選擇、環(huán)境承載力分析等。③信息技術方法。主要包括地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感技術、專家系統(tǒng)、綜合決策支持系統(tǒng)等?？偟膩碚f，在評價方法應用上，EIA是“定性(少)+定量(多)”型，SEA是“定性(多)+定量(少)”型。7、所做的評價結論不同EIA給出的結論一般是具體位置、具體時間段的環(huán)境問題及其環(huán)境保護措施，而SEA結論更多的是定性地給出在發(fā)展中應該考慮的各個方面的環(huán)境問題，主要提供一些觀點和框架，給出一些定性的、宏觀的指導結論，根本目的是協(xié)調社會經濟發(fā)展與環(huán)境承載力的關系，實現以最小的環(huán)境損失和影響來獲得最大的經濟利益和社會效益。8、關于替代方案替代方案有兩層含義。第一層：為實現同一規(guī)劃目標，除推精彩文檔實用標準文案薦方案以外，其它可供比較和選擇的方案，是滿足同一規(guī)劃目標的規(guī)劃方案之間的“小替代”；第二層：不去實現某一規(guī)劃目標的方案，即在該規(guī)劃沒有實施的情況下可能的發(fā)展狀況，即“零”替代方案或“不做方案”?！安蛔龇桨浮贝砹恕霸紶顟B(tài)”，是比較各個規(guī)劃方案的本底，是各個規(guī)劃方案環(huán)境效益的基點，規(guī)劃方案的取舍是參照它排序后決定的。對于 SEA，可以從選址、技術選擇、資源利用和生活方式等全面考慮替代方案和減緩措施，充分考察、選擇和評估替代方案是 SEA的工作核心。而在我國的環(huán)評技術導則中，EIA一般不要求討論項目的替代方案。三、規(guī)劃環(huán)評技術路線設計的指導思想SEA著眼于環(huán)境問題的全局性和根本性， 解決在規(guī)劃層次上應處理和能處理的與環(huán)境有關的問題，但并不是要取代EIA。對于SEA功能的恰當定位應該是：將其作為規(guī)劃編制過程的一個環(huán)節(jié)，其有效性的最終體現是評價結論能否促進規(guī)劃更符合可持續(xù)發(fā)展。因而在SEA的技術路線設計的指導思想上要作一定的調整：1、解決EIA不能解決的問題強調的是預防性措施，是規(guī)劃實施的環(huán)境控制要求，這一點將從根本上優(yōu)于 EIA的緩解性措施和反應性措施。2、解決政府行政決策中可能存在的矛盾精彩文檔實用標準文案SEA應該成為一個各類相關規(guī)劃交流的平臺， 以環(huán)境為砝碼，強調政府各部門發(fā)展規(guī)劃或各部門意見的環(huán)境協(xié)調性、利益公平性和發(fā)展均衡性。3、把政府的決策需求作為 SEA的工作重點這是發(fā)揮SEA功能的基本出發(fā)點，也是國家實行 SEA制度的根本目標。4、解決規(guī)劃的發(fā)展規(guī)模、結構和布局問題從合理使用環(huán)境資源的角度，論證規(guī)劃的需求，提出規(guī)模、結構和布局的環(huán)境合理性和可行性。5、環(huán)評進入政府的決策程序，提出決策依據通過SEA促進政務公開和公眾參與，協(xié)調政府、企業(yè)以及公眾的環(huán)境權益，協(xié)調政府各部門意見，有效推進政府決策的民主化與科學化。6、提交可行方案在所提交的SEA文件中，只對環(huán)境可行方案提出環(huán)境影響減緩措施，而對建議放棄的規(guī)劃所提供的評價文件，不提供環(huán)境影響減緩措