政府經(jīng)濟(jì)作用

第10章政府的經(jīng)濟(jì)作用第1節(jié)市場的效率第2節(jié)壟斷的弊端和政府的反壟斷政策

與對自然壟斷企業(yè)的管制第3節(jié)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和政府的對策第4節(jié)公共物品及其供給第5節(jié)信息的不完全性和政府的介入第6節(jié)效率與公平1第1節(jié)

市場的效率23一、市場機(jī)制市場機(jī)制是在商品經(jīng)濟(jì)條件下，社會經(jīng)濟(jì)活動的各個環(huán)節(jié)、各個部分通過市場的作用建立起來的一種內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系。4經(jīng)濟(jì)活動的循環(huán)流動產(chǎn)品市場要素市場支出(美元)收入(美元)物品和服務(wù)物品和服務(wù)經(jīng)濟(jì)資源經(jīng)濟(jì)資源收入(美元)生產(chǎn)要素支付(美元)圖1-1收入、產(chǎn)出、資源和生產(chǎn)要素支付的循環(huán)流動家庭企業(yè)5市場體系中的利潤●利潤在經(jīng)濟(jì)體系中起著兩個重要作用：

第二，利潤是鼓勵企業(yè)把生產(chǎn)要素組織起來并承擔(dān)風(fēng)險的一種回報。

第一，利潤對生產(chǎn)者來說，是一種改變產(chǎn)量或進(jìn)入(退出)一個行業(yè)的信號。行業(yè)利潤高老企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、新企業(yè)進(jìn)入行業(yè)利潤低老企業(yè)收縮或退出6市場機(jī)制---看不見的手某行業(yè)價格較高市場供不應(yīng)求利潤較大生產(chǎn)者增加產(chǎn)量需要更多的生產(chǎn)要素生產(chǎn)要素價格提高資源轉(zhuǎn)入該行業(yè)資源得到重新配置市場的效率市場的效率是指市場在配置社會資源方面的效率。評價市場效率的標(biāo)準(zhǔn)是：如果在不損害別人經(jīng)濟(jì)福利的前提下，已不可能再找到資源使用的其他方法來增進(jìn)任何一個人的經(jīng)濟(jì)福利時，資源配置的效率為最高。這個標(biāo)準(zhǔn)稱為帕累托最優(yōu)。完全競爭市場能實現(xiàn)社會資源配置的高效率。消費者剩余是指消費者購買產(chǎn)品時，愿意支付的錢和實際支付的錢之間的差額。生產(chǎn)者剩余是指生產(chǎn)者提供產(chǎn)品時，銷售收入與成本之間的差額。

7圖10—110圖10—211第2節(jié)

壟斷的弊端和政府的反壟斷政策與對自然壟斷企業(yè)的管制12壟斷企業(yè)的弊端1.無謂的損失

指由壟斷引起的社會總經(jīng)濟(jì)福利效益的凈減少（等于圖中三角形BGC的面積）

13圖10—314尋租行為

指壟斷者耗費社會資源以尋求壟斷利潤的行為。后果：一、造成社會經(jīng)濟(jì)福利的進(jìn)一步損失；二、導(dǎo)致政府工作的低效率和不公正。15政府的反壟斷政策

1.分解壟斷企業(yè)

2.防止壟斷的產(chǎn)生

3.阻止能削弱競爭的兼并

4.防止串謀16政府對自然壟斷企業(yè)的管制自然壟斷企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性顯著（AC曲線向下傾斜），它們在競爭中很容易擠走對手而自然成為一家壟斷企業(yè)。政府的管制

1.價格管制：在理論上應(yīng)該P(yáng)=MC；但在實際中通常是P=AC。

2.限制新企業(yè)的進(jìn)入。

17圖10—418第3節(jié)

外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和政府的對策19外部效益與補(bǔ)貼判據(jù)非盈利機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)有公共品性質(zhì)，存在著很大的外部效益。不僅出資的購買者得益，不出資者也可以從中得到很大的益處，而且沒有什么辦法可從不出資者身上收取什么費用來補(bǔ)償出資者。因此。有無外部效益就成了是否應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行補(bǔ)貼的判據(jù)。社會補(bǔ)貼通常是中央或地方政府的財政投款，當(dāng)然也會有一些社會團(tuán)體、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的捐贈。外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是指經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的生產(chǎn)或消費行為影響到其他人的社會福利外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可分為：負(fù)面（有害）的和正面（有益）的兩種。外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的存在，導(dǎo)致市場在配置社會資源上的失誤。

22一、外部性㈠外部性定義及分類1、外部性：當(dāng)一個人或企業(yè)從事一項經(jīng)濟(jì)活動，影響社會其他成員的利益，但它對這種影響既不付報酬又得不到報酬，這就產(chǎn)生外部性。例如：⑴新的技術(shù)革新，很快就被其他人模仿應(yīng)用

⑵企業(yè)排放的廢水或廢氣污染了空氣和河流⑶吸煙者行為危害了被動吸煙者的身體健康⑷某人將房子外面修葺一新，籬笆外面種滿漂亮的花木，成立街區(qū)的一道風(fēng)景。㈠外部性定義及分類2、外部性分為：正外部經(jīng)濟(jì)（外部經(jīng)濟(jì)）；負(fù)的外部經(jīng)濟(jì)（外部不經(jīng)濟(jì)）⑴正外部經(jīng)濟(jì)：如果這種活動為社會其他成員來了利益或好處，而行為主體不能由此得到補(bǔ)償，那就被稱為正的外部經(jīng)濟(jì)。⑵負(fù)外部經(jīng)濟(jì)：如果這種活動損害了社會其他成員利益，而行為主體卻不用為此付出成本，那就是負(fù)外部經(jīng)濟(jì)。㈡外部性與資源配置失當(dāng)

1、外部性問題原因：是私人成本與社會成本，或者私人利益與社會利益不一致。我們在分析完全競爭市場上以假設(shè)私人成本與社會成本，私人利益與社會利益一致為前提的。正外部性，外部經(jīng)濟(jì)——當(dāng)一個人從事一項活動中得到的私人利益小于該活動所帶來的社會利益。外部不經(jīng)濟(jì)，負(fù)外部性——當(dāng)一個人從事一項活動中所付出的私人成本小于該活動造成的社會成本。

㈡外部性與資源配置失當(dāng)2、資源配置失當(dāng)?shù)睦樱▓D）⑴外部經(jīng)濟(jì)例子假定某人采取某項行動的私人利益為Vp,該行動產(chǎn)生社會利益為Vs。如果存在外部經(jīng)濟(jì)，那么私人利益小于社會利益，Vp<Vs，則顯然這會使市場均衡量少于社會適合量。受教育的成本假設(shè)是固定的。由于教育不但使個人取得較高的收入，同時對社會來說，國民素質(zhì)和生產(chǎn)效率普遍提高，良好教育人有利于國家與他人，因此產(chǎn)生正外部性。

㈡外部性與資源配置失當(dāng)2、資源配置失當(dāng)?shù)睦英仆獠坎唤?jīng)濟(jì)例子假定某人從事某些活動的私人成本Cp小于社會成本Cs,Cp<Cs，那么會導(dǎo)致市場均衡量大于社會適合量。企業(yè)污染。如生產(chǎn)鋁制品廠家，生產(chǎn)過程中大量排放粉塵，污染空氣危害周邊居民健康。由于生產(chǎn)鋁的社會成本遠(yuǎn)大于生產(chǎn)者的成本，市場均衡量大于社會適合量。阿波羅登月計劃

阿波羅登月計劃的全部任務(wù)分別由地面、空間和登月三部分組成，是一項復(fù)雜龐大的工程項目，它不僅涉及到火箭技術(shù)、電力技術(shù)、冶金和化工等多種技術(shù)，為把人安全地送上月球，還需要了解宇宙空間的物理環(huán)境以及月球本身的構(gòu)造和形狀，它耗資300億美元，研制零件有幾百萬種，共有二萬家企業(yè)參與，涉及42萬人，歷時11年之久，為完成這項工作，除了考慮每個部門之間的配合和協(xié)調(diào)工作外，還要估計各種未知因素可能帶來的種種影響，面對這些千頭萬緒的工作，千變?nèi)f化的情況，就要求有一個總體規(guī)劃部門運用一種科學(xué)的組織管理方法，綜合考慮，統(tǒng)籌安排來解決。

飛行中控制誤差精度達(dá)到極高程度（時間上比原計劃相差一分鐘）。圖10—529圖10—630政府干預(yù)的原則：使外部成本或外部效益內(nèi)部化。31怎樣控制企業(yè)排污最優(yōu)排污量的確定

當(dāng)治理污染的邊際成本恰好等于其邊際效益時，企業(yè)排污量為最優(yōu)。

32圖10—733控制企業(yè)排污量的辦法：

（1）行政辦法：規(guī)定排污量限額，對超者罰款；

（2）經(jīng)濟(jì)辦法：按排污量征收排污費；

（3）除了政府干預(yù)外，科斯認(rèn)為：只要當(dāng)事人的產(chǎn)權(quán)明晰，通過當(dāng)事人之間的協(xié)議和適當(dāng)付費，也能解決污染問題。

34表10—1工廠的治理方案工廠的治理成本農(nóng)場的損失不治理（0%）治理一半（50%）全部治理（100%）05000012000010000030000035第4節(jié)

公共物品及其供給36

公共物品定義及分類競爭性是否排他性是私人物品冰淇淋衣服擁擠的收費的道路自然壟斷供水、供電有線電視不擁擠的收費道路否公有資源（非純公共物品）海洋中的魚環(huán)境擁擠的不收費道路公共物品（純公共物品）國防知識不擁擠的不收費的道路公共品的需求由于公共品消費的非對抗性，給定數(shù)量的公共品能同時被多個消費者消費。那么，公共品總的需求曲線可以從消費該公共品的各消費者需求曲線的垂直坐標(biāo)之和來得到。如圖7．1．1所示，這就不同于個人消費品的需求曲線。如圖7．1．1所示，若某公共品X只有兩個消費者，其需求曲線分別是DA和DB，對公共品X總的需求曲線D可由DA和DB的垂直坐標(biāo)相加得到，理由是該公共品能被這兩個消費者同時消費。公共品的供給從全社會的角度看，市場價格等于邊際成本，資源配置最有效。公共品的市場價格要等于邊際成本，市場價格就要趨于零。作為一個以盈利為目標(biāo)的企業(yè)，顯然不愿意進(jìn)行這樣的投資。由于公共品的非排他性，每一個消費者都清楚的知道，即使他們對公共品的建設(shè)不作任何貢獻(xiàn)，公共品仍能向他們提供服務(wù)，而不能把他們排除在外。他們可以“搭便車”(free-rider)。純公共品的特殊定價有一部分稱之純公共品(purepublicgoods)的公共品完全不具有排他性。播放的電視節(jié)目，除非用電纜傳送，否則是沒有辦法去阻止別人收看，即使這些人對播放電視完全不盡義務(wù)。最重要最明顯的純公共品例子是國防。境內(nèi)的每一個人受益都相同，無論其是否對國防盡義務(wù)。剩下來只有一個辦法，政府用權(quán)力征收到的稅款來提供資金，免費向大家提供服務(wù)，價格為0。會員制和許可證非盈利單位提供的服務(wù)，有些不是按數(shù)量來收取費用，而是由消費者支付一定的費用成為一個會員，或者由消費者購買一張許可證，然后就隨意消費。網(wǎng)球俱樂部、釣魚俱樂部、月票。公共物品最優(yōu)供給量的確定公共物品的需求曲線（邊際效益曲線）等于該物品每個消費者需求曲線的垂直相加。公共物品的最優(yōu)供給量由它的邊際效益曲線和邊際成本曲線來決定。

43圖10—844關(guān)于專利制度專利權(quán)即賦予發(fā)明者在一定時期內(nèi)生產(chǎn)新產(chǎn)品（或使用新工藝）的壟斷權(quán)。新知識屬于公共物品，但專利制度使這種新知識只有非競爭性，不具有非排他性。專利制度有利于鼓勵創(chuàng)造發(fā)明，不利于新知識的傳播。但總的來說，它利大于弊。45第5節(jié)

信息的不完全性和政府的介入46信息的不完全性和政府的介入信息不完全會導(dǎo)致消費者作出錯誤的