全球發(fā)展倡議：全球發(fā)展公共產(chǎn)品供需再平衡的中國(guó)方案

WorkingPaperNo.202216Janlincassorgcn【摘要】本文旨在構(gòu)建一個(gè)全球發(fā)展公共產(chǎn)品的“供給—需求”研究框字的表現(xiàn)與根源，以及全球發(fā)展倡議在緩解發(fā)展赤字方面【關(guān)鍵詞】全球發(fā)展倡議發(fā)展赤字公共產(chǎn)品供需平衡中拉發(fā)展共同體之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。和平赤字、發(fā)球問題的原發(fā)性因素，表現(xiàn)為全球發(fā)展總體不充分、全球球發(fā)展動(dòng)能不充足和全球發(fā)展援助不完善與全球發(fā)展環(huán)境國(guó)愿意為其他國(guó)家提供共同發(fā)展的機(jī)遇和空間，歡迎其他“便車”，為世界各國(guó)提供多元的合作模式、豐富的公共者”，并提出了包含六項(xiàng)主要：一是堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先；二是堅(jiān)持以人民為中心；三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；五是堅(jiān)持人與自然和諧共生；六是堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)2方向、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的治本之策、彌合發(fā)展鴻溝間正確的相處之道。其中，習(xí)近平主席特別強(qiáng)調(diào)，全球發(fā)發(fā)展的國(guó)際共識(shí)，培育全球發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)世界各國(guó)共一、現(xiàn)實(shí)需求:公共產(chǎn)品供需失衡克蘭危機(jī)久拖未位運(yùn)行等因素的疊加作用下，發(fā)展合作領(lǐng)域正處于系統(tǒng)性衡，主要表現(xiàn)為霸權(quán)國(guó)“工具化”相關(guān)治理實(shí)踐、現(xiàn)行國(guó)性與有效性危機(jī)。此外，發(fā)展治理沒有觸及國(guó)內(nèi)治理之根體乃至發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家人民的獲得感普遍缺失。(一)霸權(quán)國(guó)“工具化”治理實(shí)踐，發(fā)展公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)缺位興國(guó)家的群體性崛起。根據(jù)澳大利亞智庫(kù)洛3伊研究所(LowyInstitute)發(fā)布的2020年“亞洲實(shí)力指數(shù)”報(bào)告顯示，盡管在八項(xiàng)指標(biāo)中的七項(xiàng)均有所下降。相較于兩年前 治理的能力與意愿皆有，并加強(qiáng)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力度，特朗普政府與具化全球治理的策略。盡管兩屆政府選擇的切入點(diǎn)有所不了美國(guó)提供公共產(chǎn)品能力與意愿的降低。特朗普政府時(shí)權(quán)國(guó)的美國(guó)面臨無(wú)力承擔(dān)高額治理成本的情境，大行“以，以“退出/威脅退出”政策謀求對(duì)國(guó)際秩序的重構(gòu)，通過領(lǐng)域的權(quán)力資源消耗，以期阻礙乃至逆轉(zhuǎn)其實(shí)力相對(duì)下降的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)和巴黎氣候協(xié)定，以及威脅退出世界貿(mào)易組織(WTO)等。拜登政府執(zhí)政以來(lái)，盡管一改前任“美國(guó)優(yōu)球治理平臺(tái)工具化使用的一種表現(xiàn)。拜登政府“心口不裂了全球治理的整體力量，加劇了大國(guó)間的信任赤字。美化”的行為與其現(xiàn)行秩序主導(dǎo)國(guó)的地位嚴(yán)重不符，不可避4成，進(jìn)一步惡化治理赤字的狀況，特別是失的情況，從而導(dǎo)致全球治理出現(xiàn)嚴(yán)重的“供給—需，公共產(chǎn)品供給面臨效率困境列由部分發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)的國(guó)際機(jī)制之上，包括聯(lián)合國(guó) (theUnitedNations)、世界銀行(theWorldBank)、國(guó)際貨幣基金組織 ionalMonetaryFund (OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopmen)等。這些國(guó)際領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，霸權(quán)國(guó)出于權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)目的理平臺(tái)，加劇了現(xiàn)行國(guó)際發(fā)展機(jī)制的排他性與非中性特流行、屢創(chuàng)紀(jì)錄的全球高通脹和烏克蘭危機(jī)的久拖不決員國(guó)任何一個(gè)人掉隊(duì)”和“首先盡力幫助落在最后面的5險(xiǎn)。經(jīng)合組織發(fā)布的《2021年全球可持續(xù)發(fā)展融資展望》顯示，受新冠疫情影用資源面臨壓力。即使在新冠疫情爆發(fā)前，海外發(fā)展研究所(ODI)與國(guó)際救援委員會(huì)(IRC)聯(lián)合發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展：脆弱性、危機(jī)和不讓任何G (SDR)普遍分配方案，大幅增加了該組織的發(fā)展治理的資源供給，但是，由于求呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，此次分配依然無(wú)法徹底解決儲(chǔ)備資峻挑戰(zhàn)，一是談判協(xié)商未能實(shí)現(xiàn)規(guī)則的現(xiàn)代化，爭(zhēng)端解決機(jī)制事實(shí)上倒退回關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)時(shí)代；二是貿(mào)易政策監(jiān)督機(jī)制的失供給貿(mào)易爭(zhēng)端解決的公共產(chǎn)品，將在較大程度上阻礙世(三)各類國(guó)家治理壓力加大，發(fā)展公共產(chǎn)品供給赤字6民的普遍缺乏獲得感。為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，世界各國(guó)社會(huì)資源，可用于發(fā)展治理的資源減少。這種情況在顯。發(fā)展資源的過度消耗與透支，對(duì)原本缺乏發(fā)展動(dòng)達(dá)國(guó)家而言更是雪上加霜，許多發(fā)展治理稍有起色的棄”的故事同樣是西方發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)法回避的敘事主題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在不平衡的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，國(guó)內(nèi)治理不充分、收入差距和發(fā)展鴻溝不斷加劇，導(dǎo)致他們失去方向、關(guān)閉行業(yè)，以及在經(jīng)濟(jì)上蒙受損失。這些被世界遺忘與被社會(huì)逐漸強(qiáng)化了相關(guān)民眾的疏離感和失落感，滋生出西方世界民粹主義興起的土壤：美國(guó)選民為特朗普及其“美國(guó)優(yōu)先”愿景投票、英國(guó)民眾在降，發(fā)展公共產(chǎn)品供給愈加不足。在民粹西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家主義立場(chǎng)再次回歸，一種新7嚴(yán)格控制邊界、建立有彈性的供應(yīng)鏈、在關(guān)鍵技術(shù)家供給全球公共產(chǎn)品的能力和意愿，加劇全球治理二、理論意義:全球公共產(chǎn)品供需再平衡全球發(fā)展倡議的提出，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展產(chǎn)品供需失衡的再平衡，為彌十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中提出全球發(fā)展倡議，即堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持普惠包容、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)了全球發(fā)展倡議的核心理念、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、目標(biāo)、行動(dòng)指南等，全球發(fā)戰(zhàn)，當(dāng)前全球發(fā)展面臨的時(shí)代背景，全球發(fā)展倡議的理念、原則、路徑和進(jìn)世界研究院發(fā)布《從關(guān)鍵詞讀懂“全球發(fā)展倡議”研究報(bào)告》，全面系統(tǒng)梳理8了全球發(fā)展倡議的形成脈絡(luò)、核心要義和重點(diǎn)領(lǐng)域。這些政策宣示與研究報(bào)告，為全球發(fā)展倡議明確了指導(dǎo)性原則，提供了全面系統(tǒng)的解讀。具體而言，全球發(fā)展倡議的重要作用主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。(一)培育大國(guó)共識(shí)，做大發(fā)展蛋糕要力量，對(duì)全球治理的推進(jìn)與完善具有關(guān)鍵化”分裂全球治理的整體力量，以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家提供公之際，全球發(fā)展倡議是中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供的重要公共產(chǎn)全球負(fù)責(zé)任大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，呼吁彌合大國(guó)間的信任赤。首先，全球發(fā)展倡議將堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先作為該倡議的首要內(nèi)觀政策框架的突出位置，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，保持連續(xù)性、穩(wěn)定更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。針對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展倡議為加強(qiáng)大國(guó)合作提出了一條兼具必要性和可行性的濟(jì)體要樹立共同體意識(shí)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)政策信息透明弘揚(yáng)“己所不欲、勿施于人”的理念，強(qiáng)調(diào)主要發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)政策，把控好本國(guó)政策的負(fù)面外溢效應(yīng)，避免給發(fā)展中國(guó)家9積極對(duì)接反映世界絕大發(fā)展倡議堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向。通過科學(xué)識(shí)別和推動(dòng)驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)要緩解當(dāng)下大國(guó)間的信任赤字和日益激，為大國(guó)合作創(chuàng)造增量空間，推動(dòng)大國(guó)關(guān)系朝著正向競(jìng)合霸權(quán)國(guó)熱衷于搞排他性“小圈子”、對(duì)我施行“小院高墻”出全球發(fā)展倡議遵循共商共建共享的全球治理觀，致力于正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，挖掘疫后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)助于各國(guó)通過國(guó)際合作，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，謀求高質(zhì)量的共同發(fā)展與進(jìn)“此消彼長(zhǎng)”的零和博弈邏輯、竭力爭(zhēng)奪有限的存量發(fā)展，全球發(fā)展倡議更加重視各國(guó)共享知識(shí)資源與技術(shù)進(jìn)步紅展提供新動(dòng)能，通過把發(fā)展(二)推動(dòng)多邊合作進(jìn)程，破解發(fā)展治理效率困境展機(jī)制和平臺(tái)。全球發(fā)展倡議堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向的原則，明候變化和字經(jīng)濟(jì)，以及互聯(lián)互通等一系列重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。在國(guó)治理赤字加劇的大背景下，全球發(fā)展倡議為提振國(guó)際發(fā)制合作提供了“橋梁與樞紐”。建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動(dòng)多邊發(fā)進(jìn)“促進(jìn)糧食生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)”、推進(jìn)“全球清潔能源智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”合作、發(fā)起成立世界數(shù)字教育聯(lián)盟、同國(guó)際竹藤組織共同啟動(dòng)制定“以竹代塑全球行動(dòng)計(jì)劃”，國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金投入，制定務(wù)實(shí)合作清內(nèi)在聯(lián)系，其所產(chǎn)生的利潤(rùn)有助于幫助縮小實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)和加勒比共同體以及中亞五國(guó)等的大力支持，發(fā)表了一系宣言，初步建立了與這些地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域機(jī)制的對(duì)動(dòng)現(xiàn)行全球發(fā)展治理體系改革，為實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展治動(dòng)能。一方面，作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)一致堅(jiān)持對(duì)既有發(fā)分進(jìn)行改革，提升廣大發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家的發(fā)言權(quán)和些現(xiàn)行機(jī)制的合法性與有效性。例如，在中國(guó)與新興國(guó)家興經(jīng)濟(jì)體的份額改革方案(投票權(quán))和特別提款權(quán)(SDR)定值審查；另一方球發(fā)展治理體系完善的又一貢獻(xiàn)。中國(guó)倡導(dǎo)建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)、絲路基金、金磚國(guó)家新一定程度上填補(bǔ)了亞洲地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為全球發(fā)展治理的重要抓手之一。確保公共產(chǎn)品惠及全體人民能力提供智力支持。在全下，中國(guó)為那些最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)提供了謀求發(fā)展可國(guó)方案，有助于緩解其內(nèi)部治理產(chǎn)品“供給—需求”失民為中心的發(fā)展理念，即在發(fā)展中保障和改善民生，保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)，不斷增強(qiáng)民眾的幸福感、獲得感和安全感，實(shí)現(xiàn)人的全此，中國(guó)加大減貧力度，提升脆弱國(guó)家的減貧能力；促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提供部分國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平；幫助發(fā)展中國(guó)家改善基層醫(yī)療設(shè)施條件，加強(qiáng)這些國(guó)家的公共衛(wèi)生能力建設(shè)等。通過這些舉措，中國(guó)致力于讓“人類是一個(gè)整體、地球是一個(gè)家園”的共識(shí)逐步深入人心，為全球發(fā)展描繪了充滿希望的愿景，即讓發(fā)展成果為民所享，在發(fā)展的道路上，一個(gè)國(guó)家都不心發(fā)展目標(biāo)的主要路徑，中國(guó)關(guān)注發(fā)展中債、發(fā)展援助等方式支持發(fā)展中國(guó)家尤其是困難特別大國(guó)家間內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分的問題。全球發(fā)展倡議球普惠性發(fā)展的各方力量，堅(jiān)持盡己所能為發(fā)展中國(guó)家了幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)其經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖這些國(guó)家在抗擊疫情上的資源壓力，從而將有限資源投入中。面對(duì)大變局，任何國(guó)家都不能獨(dú)善其身，必須在謀求各國(guó)共同發(fā)展。地區(qū)，具體表現(xiàn)為雙方共同構(gòu)建“中國(guó)—拉美”發(fā)期，中拉都面臨著推動(dòng)疫后復(fù)蘇、實(shí)現(xiàn)人民幸福的時(shí)代新課參與全球發(fā)展倡議，同中方一道，共克時(shí)艱、共創(chuàng)基于，共“國(guó)際事務(wù)與次區(qū)域、區(qū)域間合作”等六大重點(diǎn)合作領(lǐng)域。拉美和加勒比國(guó)家公共發(fā)展產(chǎn)品的供需再平衡，為共建“中國(guó)—拉美”發(fā)展。(一)器物公共產(chǎn)品的再平衡，大阻礙，使得拉美地區(qū)面臨嚴(yán)重的器物公共產(chǎn)品失衡問內(nèi)的高通脹，導(dǎo)致拉美主要經(jīng)濟(jì)體本幣匯率下跌，進(jìn)口利，嚴(yán)重依賴大宗商品出口，極易受到全球市場(chǎng)幣的貶值和資本的外流，提升了拉美國(guó)家爆發(fā)債務(wù)危機(jī)的可能性。最近許多分析紛紛關(guān)注，拉美部分國(guó)家(特別是小微型發(fā)展中國(guó)家)次于斯里蘭卡的全球表現(xiàn)第二差的債券，年內(nèi)跌幅已超過十盾形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)提出的全球發(fā)家的共同發(fā)展，特別關(guān)注發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)為構(gòu)建“中拉發(fā)展共同體”提供的一個(gè)關(guān)鍵的器物公共產(chǎn)品，有助于實(shí)現(xiàn)拉美地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施供需的再平衡。拉美地區(qū)長(zhǎng)期面臨社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)，隨著中拉共建“一帶一路”合作持續(xù)深入，拉美已經(jīng)成為位。新冠疫情暴發(fā)后的第二年，西方國(guó)家的公司已經(jīng)開始撤出拉美地區(qū)，而同金組織和二十國(guó)集團(tuán)提議，要求擴(kuò)充國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)范圍，旨在使眾多承受債務(wù)負(fù)擔(dān)的國(guó)家(包括拉美國(guó)家)能夠獲得及時(shí)援助，這意味中國(guó)“中拉發(fā)展共同體”提供的又一個(gè)重要拉貿(mào)易在新冠疫情肆虐的情況下依然展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性與地區(qū)的柑橘、藍(lán)莓等水果深，而中國(guó)制造的電動(dòng)汽車、手機(jī)和小家電等在拉美各國(guó)的額。此外，在通信、物流和大數(shù)據(jù)等技術(shù)的支持下，中拉務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作已經(jīng)開始給眾多拉美中小企業(yè)帶并將具有愈發(fā)寬廣的發(fā)展空間。(二)制度公共產(chǎn)品的再平衡地塑造或使用拉美區(qū)域治理機(jī)制的做法，不斷削弱拉美國(guó)頻繁利用“退出/威脅退出”策略改制地區(qū)合作機(jī)代了北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)，該協(xié)定在內(nèi)外兩個(gè)方面均體現(xiàn)了美國(guó)工具化先，美墨加協(xié)定對(duì)內(nèi)具有明顯的非對(duì)稱性。美國(guó)通過“極知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工原產(chǎn)地規(guī)則的解釋，稱美國(guó)在電動(dòng)汽車方面的保護(hù)主義會(huì)產(chǎn)業(yè)利益，正如墨西哥前高級(jí)談判代表質(zhì)疑該協(xié)定“給了。其次，該協(xié)定對(duì)外具有強(qiáng)烈的排他能會(huì)破壞成因國(guó)與區(qū)域外相關(guān)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。這種以新的雙邊協(xié)議。外界普遍認(rèn)為“毒丸條款”指向中國(guó)的美國(guó)不顧貿(mào)易伙伴利益、將區(qū)域貿(mào)易協(xié)定從屬于中美大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益之上的做法不同，中國(guó)提堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先的原則，重視拉美國(guó)家的發(fā)展訴求，特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略與地區(qū)各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略以及區(qū)域合作機(jī)制進(jìn)行對(duì)接，積極的大力支持和積極參與，中拉“一帶一路”合作機(jī)制化水平合作諒解備忘錄的拉美國(guó)家，自那之后，中國(guó)又與智里南、圭亞那、玻利維亞、烏拉圭、尼加拉瓜，以及一路”合作文件。特別是地區(qū)大國(guó)阿根廷的加入，為各成員國(guó)與中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、物流運(yùn)輸和經(jīng)貿(mào)投資等吸收了諸多亞洲以外國(guó)家，其中包括巴西、阿根廷、智 元融資，目的是抵消該國(guó)因新冠肺炎疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)而導(dǎo)致的中小微企業(yè)(MSME)面臨的流動(dòng)性限制。這筆貸款不僅吸引了阿拉圭等拉美地區(qū)成員國(guó)，也引起了尚未加入該組織的拉體論壇第三屆部長(zhǎng)會(huì)議上，與會(huì)國(guó)共同制定了《中國(guó)—》，特別強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)加新開發(fā)銀行框架下的合作，為加快地區(qū)發(fā)展提供更多的(三)理念公共產(chǎn)品的再平衡，美國(guó)大行以“單邊主義”和“美國(guó)優(yōu)先”理念為指導(dǎo)的異性的發(fā)展背景給予充分的承認(rèn)與尊重。長(zhǎng)期去理解墨西哥、加勒比國(guó)家、哥倫比亞和巴西等不同國(guó)家，而往往采用簡(jiǎn)單二元敘事描繪該地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽其次，美國(guó)仍然試圖以其主觀意識(shí)決定西半球的優(yōu)先事畫腳，而非與之建立平等對(duì)話。出于區(qū)域霸權(quán)的思考邏拉美各國(guó)對(duì)自己國(guó)家、地區(qū)乃至全球發(fā)展的想法，不愿傾人民的聲音。美國(guó)前駐秘魯、哥倫比亞和巴西大使麥金利政的第一年內(nèi)沒有與巴西和哥倫比亞等拉美主要經(jīng)濟(jì)體的而錯(cuò)失了彼此在面臨共同挑戰(zhàn)上建立共同立場(chǎng)的有利時(shí)政策的意識(shí)形態(tài)色彩愈發(fā)濃烈，在該地區(qū)大行意識(shí)形態(tài)分其全球維度的地緣政治關(guān)切轉(zhuǎn)移到地區(qū)維度，特別要求拉外的做法，遭到了多個(gè)國(guó)家的批評(píng)。拉美多國(guó)與中求與務(wù)實(shí)態(tài)度，卻被美國(guó)視為對(duì)地區(qū)的重大威脅。美在拉美遭到普遍