模塊8建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度

模塊8建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度模塊8建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度◎項目一建設(shè)工程質(zhì)量管理基本制度◎項目二建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度◎項目三建設(shè)工程質(zhì)量責任制度◎項目四建設(shè)工程竣工驗收與質(zhì)量保修制度◎復習思考題項目一建設(shè)工程質(zhì)量管理基本制度一、建設(shè)工程質(zhì)量管理概述（一）建設(shè)工程質(zhì)量的概念建設(shè)工程質(zhì)量有廣義和狹義之分。狹義的建設(shè)工程質(zhì)量僅指工程實體質(zhì)量，即指在國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準、設(shè)計文件和合同中，對工程的安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求。廣義的建設(shè)工程質(zhì)量還包括工程建設(shè)參與者的服務質(zhì)量和工作質(zhì)量。工作質(zhì)量是指參與工程的建設(shè)者，為了保證工程實體質(zhì)量所從事工作的水平和完善程度，包括社會工作質(zhì)量，如社會調(diào)查、市場預測、質(zhì)量回訪和保修服務等；生產(chǎn)過程工作質(zhì)量，如管理工作質(zhì)量、技術(shù)工作質(zhì)量和后勤工作質(zhì)量等。工作質(zhì)量直接決定了實體質(zhì)量，工程實體質(zhì)量的好壞是決策、建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工等單位各方面、各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的綜合反映。

與一般的產(chǎn)品質(zhì)量相比較，建設(shè)工程質(zhì)量具有如下一些特點：1.影響因素多，質(zhì)量變動大。但歸納起來，可分為五大方面，即通常所說的4M1E：。在人（Man）、機械（Machine）、材料（Material）、方法（Method）和環(huán)境（Environment）工程建設(shè)全過程中嚴格控制好這五大因素，是保證建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵。2.隱蔽性強，終檢局限性大。工程項目在施工過程中，由于工序交接多，若不及時檢查發(fā)現(xiàn)其存在的質(zhì)量問題，事后表面上質(zhì)量盡管很好，但這時可能混凝土已經(jīng)失去了強度，鋼筋已經(jīng)被銹蝕得完全失去了作用，諸如此類的工程質(zhì)量問題在終檢時是很難通過肉眼判斷出來的，有時即使用上檢測工具，也不一定能發(fā)現(xiàn)問題。3.對社會環(huán)境影響大。與工程規(guī)劃、設(shè)計、施工質(zhì)量的好壞有密切聯(lián)系的不僅僅是使用者，而是整個社會。工程質(zhì)量不僅直接影響人民群眾的生產(chǎn)生活，而且還影響著社會可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，特別是有關(guān)綠化、環(huán)保和噪音等方面的問題。（二）建設(shè)工程質(zhì)量管理體系建設(shè)工程產(chǎn)品有著建設(shè)周期長、涉及面廣、價值額度大、生產(chǎn)的不可逆性等特點，建設(shè)工程質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生命財產(chǎn)的安全。因此，加強建設(shè)工程質(zhì)量的管理，是一個非常重要的問題。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國已建立起了建設(shè)工程質(zhì)量的管理體系，它包括宏觀管理和微觀管理兩個方面。1.宏觀管理宏觀管理是國家對建設(shè)工程質(zhì)量所進行的監(jiān)督管理，它具體由建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)機構(gòu)實施，這種管理貫穿在工程建設(shè)的全過程和各個環(huán)節(jié)中。它既對工程建設(shè)從計劃、規(guī)劃、土地管理、環(huán)保、消防等方面進行監(jiān)督管理，又對工程建設(shè)的主體從資質(zhì)認定和審查、成果質(zhì)量檢測、驗證和獎勵等方面進行監(jiān)督管理，還對工程建設(shè)中各種活動，如工程建設(shè)招、投標、工程施工、驗收、維修等進行監(jiān)督管理。（二）建設(shè)工程質(zhì)量管理體系2.微觀管理微觀管理包括兩個方面，一是工程承包單位，如勘察單位、設(shè)計單位、施工單位自己對所承擔工作的質(zhì)量管理。在工程實施過程中按要求建立專門質(zhì)檢機構(gòu)，配備相應的質(zhì)檢人員，建立相應的質(zhì)量保證制度（如審核校對制、培訓上崗制、質(zhì)量抽檢制、各級質(zhì)量責任制和部門領(lǐng)導質(zhì)量責任制度等）。二是建設(shè)單位對所建工程的管理。建設(shè)單位既可成立相應的機構(gòu)和配備相應的人員，對所建工程的質(zhì)量進行監(jiān)督管理，也可委托社會監(jiān)理單位對工程建設(shè)的質(zhì)量進行監(jiān)理。（三）建設(shè)工程質(zhì)量管理立法概況1．從立法的角度看我國已經(jīng)建立了一個比較成熟的建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)體系。《中華人民共和國建筑法》就用了較大篇幅規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量管理。另外，國家有關(guān)職能部門還先后出臺了一系列保障建設(shè)工程質(zhì)量安全的政策法規(guī)，如：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收備案管理暫行辦法》、《房屋建設(shè)工程質(zhì)量保修辦法》、《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》等。2．從執(zhí)法和守法的角度看由于復雜的經(jīng)濟和社會原因，使得建設(shè)工程質(zhì)量管理的執(zhí)法力度不夠，自覺守法的意識和氛圍不濃。這里面包括：一是領(lǐng)導缺乏質(zhì)量意識，措施不力；二是項目管理混亂，違反建設(shè)程序；三是招標投標法規(guī)不健全，運作不規(guī)范；四是工程監(jiān)理制度形同虛設(shè)，監(jiān)理問題嚴重；五是腐敗現(xiàn)象嚴重，資金大量流失。此外，一些地方和部門對黨中央、國務院關(guān)于加強質(zhì)量管理的指示精神不認真貫徹落實，甚至明知故犯、我行我素，從局部利益出發(fā)，大搞地方和行業(yè)保護，這些都嚴重威脅著工程建設(shè)質(zhì)量，也就更需要我們進一步明確各建設(shè)行為主體的質(zhì)量責任和義務，強化政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，以及建立健全工程建設(shè)質(zhì)量體系認證制度。二、建設(shè)工程質(zhì)量管理基本制度（一）工程建設(shè)標準化管理制度1.工程建設(shè)標準的概念工程建設(shè)標準是指建設(shè)工程設(shè)計、施工方法和安全保護的統(tǒng)一的技術(shù)要求及有關(guān)工程建設(shè)的技術(shù)術(shù)語、符號、代號、制圖方法的一般原則。2.工程建設(shè)標準的分類根據(jù)標準的約束性劃分為強制性標準和推薦性標準。根據(jù)內(nèi)容劃分為設(shè)計標準、施工及驗收標準和建設(shè)定額。

按屬性分為技術(shù)標準、管理標準和工作標準。（1）我國標準的分級國家標準。國家標準是對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求制定的標準。行業(yè)標準。行業(yè)標準是對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標準。地方標準。地方標準是對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在該地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標準。企業(yè)標準。企業(yè)標準是對企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理事項和工作事項所制定的標準。（2）根據(jù)標準的約束性劃分為強制性標準和推薦性標準。工程建設(shè)強制性標準是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設(shè)標準強制性條文。

下列工程建設(shè)國家標準屬于強制性標準：下列工程建設(shè)行業(yè)標準屬于強制性標準：3.工程建設(shè)強制性標準的實施與監(jiān)督

執(zhí)行工程建設(shè)強制性條文的規(guī)定：（1）《工程建設(shè)標準強制性條文》的內(nèi)容是摘錄現(xiàn)行工程建設(shè)標準中直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護和其他公眾利益的規(guī)定，同時也包括保護資源、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟效益和社會效益等政策要求，必須嚴格貫徹執(zhí)行。（2）《工程建設(shè)標準強制性條文》是《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的配套文件。它是工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)督的依據(jù)。（3）《工程建設(shè)標準強制性條文》對設(shè)計、施工人員來說，是設(shè)計或施工時必須絕對遵守的技術(shù)法規(guī)。（4）《工程建設(shè)標準強制性條文》對監(jiān)理人員來說，是實施工程監(jiān)理時首先要進行監(jiān)理的內(nèi)容。（5）《工程建設(shè)標準強制性條文》對政府監(jiān)督人員來說，是重要的、可操作的處罰依據(jù)。（二）質(zhì)量體系認證制度企業(yè)質(zhì)量體系認證制度和產(chǎn)品質(zhì)量體系認證制度。（三）建設(shè)工程質(zhì)量檢測制度

1.建設(shè)工程質(zhì)量檢測的概念

建設(shè)工程質(zhì)量檢測（以下簡稱質(zhì)量檢測），是指工程質(zhì)量檢測機構(gòu)接受委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對涉及結(jié)構(gòu)安全項目的抽樣檢測和對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件的見證取樣檢測。2．建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理（1）檢測機構(gòu)是具有獨立法人資格的中介機構(gòu)。檢測機構(gòu)從事質(zhì)量檢測業(yè)務應當依法取得相應的資質(zhì)證書。（2）質(zhì)量檢測試樣的取樣應當嚴格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標準和國家有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣。提供質(zhì)量檢測試樣的單位和個人，應當對試樣的真實性負責。（3）檢測機構(gòu)完成檢測業(yè)務后，應當及時出具檢測報告。檢測報告經(jīng)檢測人員簽字、檢測機構(gòu)法定代表人或者其授權(quán)的簽字人簽署，并加蓋檢測機構(gòu)公章或者檢測專用章后方可生效。（4）見證取樣檢測的檢測報告中應當注明見證人單位及姓名。（5）任何單位和個人不得明示或者暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告，不得篡改或者偽造檢測報告。（6）檢測機構(gòu)和檢測人員不得推薦或者監(jiān)制建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。（7）檢測機構(gòu)不得與行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織以及所檢測工程項目相關(guān)的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。（8）檢測機構(gòu)應當對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責。（9）檢測機構(gòu)違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，給他人造成損失的，應當依法承擔相應的賠償責任。（四）建筑材料使用許可制度（五）建設(shè)工程質(zhì)量驗收備案制度（六）建設(shè)工程質(zhì)量事故報告制度

1.建筑材料許可證制2.建筑材料產(chǎn)品質(zhì)量認證制3.建筑材料產(chǎn)品推薦使用指4.建筑材料進場檢驗制

項目二建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度1．建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的涵義建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（統(tǒng)稱監(jiān)督機構(gòu)）根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對責任主體和有關(guān)機構(gòu)（工程質(zhì)量檢測機構(gòu)）履行質(zhì)量責任的行為以及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，維護公眾利益的行政執(zhí)法行為。2．建設(shè)工程質(zhì)量責任主體建設(shè)工程質(zhì)量責任主體是指參與工程建設(shè)項目的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位。3．建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查是指監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)有關(guān)工程技術(shù)標準及規(guī)定，對責任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責任的行為以及對有關(guān)工程質(zhì)量的文件、資料和工程實體質(zhì)量等隨機進行的抽樣檢查活動。（一）政府主管部門質(zhì)量監(jiān)督管理的職責主管部門建設(shè)部，統(tǒng)一管理鐵路、交通、水利等有關(guān)部門，專業(yè)項目發(fā)改委，重大建設(shè)項目商務部，重大技改項目監(jiān)督機構(gòu)——質(zhì)量監(jiān)督站經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門認定的獨立法人一、建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理制度（二）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及其職責1.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門認定的獨立法人2.基本職責（1）受理建設(shè)工程項目質(zhì)量監(jiān)督；（2）制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案；（3）檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為；（4）進場建設(shè)工程的實體質(zhì)量；（5）監(jiān)督檢查工程竣工驗收；（6）提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告；（7）監(jiān)督檢查混凝土預制構(gòu)件及預拌混凝土的質(zhì)量；（8）受委托部門委托，按規(guī)定收取工程質(zhì)量監(jiān)督費；（9）政府主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。二、建設(shè)工程質(zhì)量群眾監(jiān)督制度（一）質(zhì)量事故與質(zhì)量缺陷（二）建設(shè)工程質(zhì)量群眾監(jiān)督的形式1.檢舉2.投訴3.控告項目三建設(shè)工程質(zhì)量責任制度一、建設(shè)單位的質(zhì)量責任與義務（一）建設(shè)單位的質(zhì)量責任和義務（1）依法發(fā)包。建設(shè)單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位，建設(shè)單位不得將工程肢解發(fā)包。（2）依法招標。建設(shè)單位應當依法對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進行招標。（3）提供原始資料。建設(shè)單位必須向有關(guān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提供與工程有關(guān)的原始資料，原始資料必須真實、準確、齊全。（4）建設(shè)單位不得對承包單位的建設(shè)活動進行不合理的干預。（5）送審施工圖。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，建設(shè)單位不得使用。（6）委托監(jiān)理。對必須實行監(jiān)理的工程，建設(shè)單位應當委托具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。（7）接受政府監(jiān)督。建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或開工報告之前，應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。（8）提供物資符合要求。（9）涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應當在施工前委托原設(shè)計單位或具有相應資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。（10）依法組織竣工驗收。建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。（11）移交建設(shè)項目檔案。建設(shè)單位應當嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案。（二）法律責任

1.違反資質(zhì)管理發(fā)包的法律責任2.肢解發(fā)包的3.擅自開工的4.違反驗收管理的5.未移交檔案的6.擅自改變建筑主體和承重結(jié)構(gòu)進行裝修的7.其他法律責任8.責任人員應承擔的法律責任二、工程勘察設(shè)計單位的質(zhì)量責任與義務（一）工程勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責任與義務1.勘察、設(shè)計單位的責任2.勘察單位的質(zhì)量責任（1）依法承攬工程的責任。（2）勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，勘察、設(shè)計文件應符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標準、建筑工程勘察、設(shè)計技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設(shè)計文件上簽字，對設(shè)計文件負責?？辈靻挝惶峁┑牡刭|(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。3.設(shè)計單位的責任（1）設(shè)計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計?？辈斐晒募窃O(shè)計的基礎(chǔ)資料，是設(shè)計的依據(jù)。在不知道地基承載力情況下是無法進行地基基礎(chǔ)設(shè)計的，而一旦地基承載力情況發(fā)生變化，隨之而來基礎(chǔ)的尺寸、配筋等都要修改，甚至基礎(chǔ)選型也要改變，這將給設(shè)計文件增添很多工作量，造成工作的反復，繼而影響設(shè)計的質(zhì)量。（2）所選建筑材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備的質(zhì)量要求設(shè)計文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應當做到：注明所選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應商。（3）設(shè)計單位應當就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作出詳細說明。（4）設(shè)計單位應當參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應的技術(shù)處理方案。（二）法律責任

1.超越資質(zhì)承攬工程的法律責任2.出借資質(zhì)的法律責任3.轉(zhuǎn)包或違法分包的4.執(zhí)業(yè)人員應承擔的法律責任5.其他法律責任6.直接責任人員應承擔的法律責任三、施工單位的質(zhì)量責任與義務（一）施工單位的質(zhì)量責任與義務1.依法承攬工程施工單位應當依法取得相應資質(zhì)等級的證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。2.質(zhì)量責任制。施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責。施工單位應當建立質(zhì)量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人。3.總承包單位與分包單位的質(zhì)量責任建設(shè)工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設(shè)工程質(zhì)量負責；建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負責。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。

4.按圖施工的責任

施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議。

5.施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備及商品混凝土進行檢驗，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，不得使用。

6.對施工質(zhì)量進行檢驗的責任

7.取樣檢測的責任。

施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應在建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。

8.返修的責任。

施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程，應當負責返修。9.對職工教育培訓的責任。（二）法律責任

1.超越資質(zhì)承攬工程的法律責任2.出借資質(zhì)的法律責任3.轉(zhuǎn)包或違法分包的4.偷工減料，不按圖紙施工的法律責任5.未依法取樣檢測的法律責任6.不履行保修義務的責任7.直接責任人員應承擔的法律責任四、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任與義務（一）工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任與義務

1.依法承攬業(yè)務。工程監(jiān)理單位應當依法取得相應資質(zhì)等級的證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務。2.獨立監(jiān)理。工程監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。3.依法監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。根據(jù)法律的規(guī)定，工程監(jiān)理單位既是受建筑單位的委托，作為建設(shè)單位的代表對工程的質(zhì)量、工期和造價進行監(jiān)督，同時又必須依照法律、行政法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標準的規(guī)定，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務，確保建筑工程的質(zhì)量和安全。4.確認質(zhì)量。監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。（二）法律責任

1.超越資質(zhì)承攬業(yè)務的法律責任2.出借資質(zhì)的法律責任3.轉(zhuǎn)包或違法分包的4.違反公正監(jiān)理的法律責任5.違反獨立監(jiān)理的法律責任6.執(zhí)業(yè)人員應承擔的法律責任7.直接責任人員應承擔的法律責任項目四建設(shè)工程竣工驗收與質(zhì)量保修制度一、建設(shè)工程竣工驗收制度（一）竣工驗收的條件和類型（1）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容。（2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告；（4）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（5）有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程驗收合格的，方可交付使用。工程項目的竣工驗收是施工全過程的最后一道程序，也是工程項目管理的最后一項工作。它是建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志，也是全面考核投資效益、檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。（二）竣工驗收的程序竣工驗收一般應按以下程序進行：（1）施工單位提交竣工驗收申請報告。施工單位決定正式提請驗收后應向監(jiān)理單位送交驗收申請報告，監(jiān)理工程師收到申請報告后，應參照工程合同的要求、驗收標準等進行仔細的審查。（2）監(jiān)理工程師組織預驗收?？偙O(jiān)理工程師應組織專業(yè)監(jiān)理工程師，審查承包單位報送的竣工資料，并對工程質(zhì)量進行竣工預驗收，提出工程質(zhì)量評估報告。監(jiān)理工程師在預驗收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應及時以書面通知或以備忘錄的形式告訴施工單位，并令其按有關(guān)的質(zhì)量要求進行整改甚至返工。（3）建設(shè)單位組織竣工驗收。勘察、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、單位應參加由建設(shè)單位組織的竣工驗收，并提供相關(guān)工程竣工資料。對驗收中提出的整改問題，項目監(jiān)理機構(gòu)應要求承包單位進行整改。工程質(zhì)量符合要求，由總監(jiān)理工程師會同參加驗收的各方簽署竣工驗收報告。（三）竣工驗收備案管理制度建設(shè)單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，依照《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》（2000年4月7日）規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)單位辦理工程驗收備案應當提交下列文件：（1）工程竣工驗收備案表。（2）工程竣工驗收報告。（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件。（4）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。（5）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。備案機關(guān)收到建設(shè)單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應當在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗收備案表一式兩份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機關(guān)存檔。二、建設(shè)工程質(zhì)量保修制度1．房屋建筑工程質(zhì)量保修房屋建筑工程質(zhì)量保修是指對房屋建筑工程竣工驗收后在保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，予以修復。2．質(zhì)量缺陷質(zhì)量缺陷是指房屋建筑工程的質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標準以及合同的約定。3．房屋建筑工程質(zhì)量保修制度房屋建筑工程在保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，施工單位應當履行保修義務的一種法律制度。為了保證質(zhì)量保修制度的執(zhí)行，建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量保修書》具有承諾性質(zhì)，是承包合同所約定雙方權(quán)利義務的延續(xù)，是施工企業(yè)對竣工驗收的建設(shè)工程承擔保修責任的法律文本。建設(shè)單位和施工單位應當在工程質(zhì)量保修書中約定保修范圍、保修期限和保修責任等，雙方約定的保修范圍、保修期限必須符合國家有關(guān)規(guī)定。（一）工程質(zhì)量保修范圍和期限1．保修范圍應包括：地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線，上下水管線的安裝工程，供熱供冷系統(tǒng)等項目。2．保修期限在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期限為：（1）地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（3）供熱與供冷系統(tǒng)，為