第一章非營利組織財務(wù)管理

2023/2/31第一章非贏利組織理財總論第一節(jié)非營利組織的界定第二節(jié)非營利組織的職能第三節(jié)非營利組織理財?shù)膶ο蠛蛢?nèi)容2023/2/32第一節(jié)非營利組織的界定

一、非營利組織概念的界定

非營利組織（NPO）發(fā)源于美國，原義指的是由私人為實現(xiàn)自己的某種非經(jīng)濟性愿望或目標(biāo)而發(fā)起的各種各樣的社會機構(gòu)或組織。

在其他國家，還有不少同類的詞匯，如慈善部門、志愿者部門、免稅部門、非政府部門、社會經(jīng)濟、公民社會甚至公民網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)組織等等

2023/2/33（一）幾種比較具有代表性的界定：

1.從法律上給出的定義例如，在美國能夠享受免稅資格的組織便是非營利組織。2.根據(jù)組織的資金來源加以定義

聯(lián)合國國民收入統(tǒng)計系統(tǒng)采用這種定義。按照聯(lián)合國國民收入統(tǒng)計系統(tǒng)的規(guī)定，只有一半以上來自捐款的組織才算作非營利組織；

2023/2/343.依據(jù)組織的“結(jié)構(gòu)與運作”來定義美國約翰.霍布金斯大學(xué)的薩拉蒙和安海爾提出凡是具有以下6個方面特征的組織都稱之為非營利組織。（1）正規(guī)化（2）民間性

（3）非營利性（4）自治性

（5）志愿性（6）公益性4.從組織構(gòu)成的目的來界定著名管理學(xué)大師彼得.德魯克認(rèn)為：非營利組織是既非企業(yè)又非政府的機關(guān)。其目的是人與社會的變革，是向社會提供服務(wù)的部門。2023/2/352023/2/365.從組織的性質(zhì)來界定

日本學(xué)者川口清史認(rèn)為：“非營利組織一般是指不以獲取利潤為的目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織?！?/p>

盡管農(nóng)業(yè)合作社從事商品的加工、生產(chǎn)、流通、也能盈利，但是由于這些組織是服務(wù)于組織成員，具有公益性，所以將這種組織列為非營利組織。從活動內(nèi)容來界定王名教授認(rèn)為，非營利組織是指不以營利為目的、主要開展各種志愿性活動的非政府的社會組織。2023/2/372023/2/38

1、康曉光先生認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟學(xué)出發(fā)，借助私人物品和公共物品概念為各個部門劃定疆界。

（二）我國對非營利組織的界定

2、王紹光先生借鑒西方學(xué)者的定義，以民間性、非營利性、組織性、自治性和志愿性來界定非營利部門。

3、秦暉則從最基本的邏輯出發(fā)，在公益與私益這一維度外又加上了志愿與強制這個維度。2023/2/392023/2/310

4、在我國，非營利組織包括五類組織。可視為一個從純粹的非營利組織到純粹的政府組織的連續(xù)統(tǒng)計：非營利組織社會團體民辦非企業(yè)單位基金會國有事業(yè)單位人民團體政府部門2023/2/311（三）非營利組織定義

綜合上述對非營利組織的不同看法，我們較為傾向于把非營利組織看做：國家組織和市場組織以外的一個組織系統(tǒng)，它以服務(wù)公眾為宗旨，不以營利為目的，組織所得不僅不被任何個人牟取私利，而且其自身具有合法的免稅資格和提供捐贈人減免稅收的合法地位的組織。

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1、非營利性。是指他們不以營利為目的，法律也禁止他們將營利分配給組織的經(jīng)營者。

2、中立性。狹義的非營利組織在政治上采取中立立場，既不與特定的政黨結(jié)盟，不卷入推舉公職人員的黨派斗爭。

二.非營利組織的特征

3、自主性。指相對于政府的獨立性。4、使命感。5、多樣性。

6、專業(yè)性。2023/2/3132023/2/314

7、靈活性。

8、開創(chuàng)性。

9、參與性。

10、低成本。主要依靠志愿者投入的組織可以在一定程度上節(jié)省勞動成本。2023/2/315三、非營利組織的分類1、事業(yè)單位

國家為了社會公眾利益，由國家機關(guān)舉辦的或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。

分類：①科教文衛(wèi)事業(yè)單位②農(nóng)林水利氣象等事業(yè)單位③公交商貿(mào)事業(yè)單位④社會福利事業(yè)單位2、民間非營利組織

①社會團體：指中國公民根據(jù)自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性民間組織。②基金會：利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照規(guī)定成立的非營利性法人。③民辦非企業(yè)單位：企業(yè)事業(yè)單位，社會團體和其他力量以公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事公益性社會服務(wù)活動的社會組織。2023/2/3173、人民團體人民團體，是指各工商聯(lián)、各級青、工、婦等人民群眾團體。是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，按照其各自特點組成的從事特定的社會活動的全國性群眾組織。一、非營利組織與相關(guān)各方的關(guān)系

1、非營利組織與資助者的關(guān)系：每一位捐贈者都有權(quán)對受捐單位的財務(wù)進行核查，而受捐單位也應(yīng)及時公布對資金的使用情況。2、非營利組織與需求者的關(guān)系：非營利組織對社會發(fā)展有很大的促進作用第二節(jié)非營利組織的基本職能3、非營利組織與政府的關(guān)系（1）友好合作（2）相互依賴（3）缺乏信任、相互獨立（4）不往來，也不沖突4、非營利組織與企業(yè)的合作關(guān)系。2023/2/3202023/2/321二、非營利組織在現(xiàn)代社會中的主要職能

1、提供公共服務(wù)美國經(jīng)濟學(xué)家伯頓。韋斯布羅德于20世紀(jì)70年代就提出了“市場失靈/政府失靈理論”。非營利組織作為對公共物品提供的“市場失靈”和“政府失靈”這兩種形式的“失靈”做出的反應(yīng)，在公共物品的創(chuàng)造方面具有非常重要的作用。他們在政府和企業(yè)之間“拾遺補缺”，靈活多樣地滿足各社會群體對公共物品的需求。2、代行政府職能美國約翰-霍普金斯大學(xué)萊斯特.薩拉蒙教授視非營利組織為第三者政府。

非營利組織在很多方面可以成為政府部門的助手；另外，非營利組織對于政府而言更為重要的功能是試驗。2023/2/3223、影響公共政策

最為學(xué)者提起討論的非營利組織功能理論，當(dāng)推霍爾的理論

他以部門間的互動分析非營利組織發(fā)揮的三種功能為：①執(zhí)行國家委派的公共任務(wù);②提供國家和營利組織都不愿提供的社會需求公共服務(wù)；③影響國家、營利組織或其他非營利組織的政策走向。2023/2/3231、顧客不是主要的資金來源“顧客支持型組織”“公眾支持型組織”2、不存在利潤指標(biāo)3、責(zé)權(quán)利不是很明確4、所有權(quán)形式特殊2023/2/324一、非營利組織財務(wù)特征第三節(jié)非營利組織財務(wù)管理的對象和內(nèi)容2023/2/325

非營利組織的目標(biāo)是完成某一具體的社會使命。

與其相適應(yīng)的非營利組織財務(wù)管理的目標(biāo)可以描述為：獲取并有效使用資金以最大限度地實現(xiàn)組織的社會使命。二、非營利組織財務(wù)管理的目標(biāo)2023/2/326

非營利組織的財務(wù)管理可以分成三個層次:

第一層次是財政部門代表政府對非營利組織進行的管理，由于來自組織以外，屬于外部控制的范疇；第二層次是非營利組織的管理者對其內(nèi)部各職能部門的管理；第三層次是其內(nèi)部職能部門對員工的管理。

三、非營利組織財務(wù)管理主體四、非營利組織財務(wù)管理的內(nèi)容

1、定員定額管理2、單位預(yù)算管理2023/2/3272023/2/3283、收入管理非營利組織的收入是指非營利組織開展業(yè)務(wù)活動及其它活動依法取得的非償還性資金。①非自創(chuàng)性收入和自創(chuàng)性收入（業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營收入和投資收入）②事業(yè)單位收入（財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、基本建設(shè)撥款收入和其他收入）

2023/2/3294、非營利組織的支出管理非營利組織的支出是指非營利組織為自身的生存與發(fā)展而進行的業(yè)務(wù)活動以實現(xiàn)其社會使命所發(fā)生的各種資金耗費。①按照非營利組織存在的職能分類②按照支出的用途分類可分為人員支出和公用支出③按照支出性質(zhì)分類

2023/2/3305、資產(chǎn)管理非營利組織資產(chǎn)是指組織擁有或控制的、由過去的交易或事項形成的經(jīng)濟資源，該資源預(yù)期會給組織帶來服務(wù)功能或者經(jīng)濟效益。包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利等。事業(yè)單位資產(chǎn)流動資產(chǎn)現(xiàn)金銀行存款應(yīng)收款項應(yīng)收票據(jù)應(yīng)收帳款其它應(yīng)收款預(yù)付款項存貨材料燃料包裝物低值易耗品其他存貨固定資產(chǎn)房屋和建筑物專用設(shè)備一般設(shè)備文物和陳列品圖書其他固定資產(chǎn)無形資產(chǎn)專利權(quán)商標(biāo)權(quán)著作權(quán)土地使用權(quán)非專利技術(shù)商譽其它財產(chǎn)權(quán)利對外投資民間非營利組織資產(chǎn)流動資產(chǎn)現(xiàn)金銀行存款短期投資應(yīng)收款項預(yù)付帳款存貨待攤費用固定資產(chǎn)房屋和建筑物專用設(shè)備一般設(shè)備文物和陳列品圖書其他固定資產(chǎn)無形資產(chǎn)專利權(quán)商標(biāo)權(quán)著作權(quán)土地使用權(quán)非專利技術(shù)商譽其它財產(chǎn)權(quán)利委托代理資產(chǎn)6、負(fù)債管理

非營利組織負(fù)債是指過去的交易或事項形成的現(xiàn)時債務(wù)，履行該義務(wù)預(yù)期會導(dǎo)致含有經(jīng)濟利益或者服務(wù)潛力的資源流出組織。2023/2/333

7、凈資產(chǎn)管理

非營利組織的凈資產(chǎn)是指資產(chǎn)減去負(fù)債