第六章-旅游行政管理的內(nèi)容

第六章

旅游行政管理的內(nèi)容知識點(diǎn)旅游公共產(chǎn)品三大市場結(jié)構(gòu)性變化及其實質(zhì)旅游人力資源管理旅游服務(wù)質(zhì)量管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化旅游衛(wèi)星帳戶旅游法制建設(shè)第一節(jié)提供旅游公共產(chǎn)品和服務(wù)一、公共產(chǎn)品與旅游公共產(chǎn)品（一）公共產(chǎn)品的定義純粹的公共產(chǎn)品（publicgoods）或勞務(wù)是指每個人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品或勞務(wù)消費(fèi)的減少。效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性。狹義的公共產(chǎn)品是指政府提供的生產(chǎn)性和福利性基礎(chǔ)設(shè)施廣義的公共產(chǎn)品包括四類：公共政策法律法規(guī)各項制度安排精神產(chǎn)品（二）旅游公共產(chǎn)品定義：由旅游行政管理部門提供的，個體旅游企業(yè)無力承擔(dān)的社會性項目和工程；或短期內(nèi)無利可圖而私營旅游企業(yè)不愿涉及的投資領(lǐng)域；或旅游投資風(fēng)險過大的產(chǎn)品等。旅游業(yè)公共產(chǎn)品有以下幾類：第一類是有形產(chǎn)品，即各項旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施第二類是無形產(chǎn)品，即旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)公共政策和制度安排第三類也屬于無形產(chǎn)品，即促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的精神、文化領(lǐng)域內(nèi)的公共產(chǎn)品第二節(jié)旅游市場開拓與營銷一、我國三大市場結(jié)構(gòu)性變化（一）具體表現(xiàn)國內(nèi)旅游市場稱為旅游業(yè)的基礎(chǔ)和支柱入境旅游市場的重要性和所占比例相對下降出境旅游市場的發(fā)展速度極快，比重持續(xù)上升（二）結(jié)構(gòu)性變化的實質(zhì)——我國已實施十多年的旅游市場發(fā)展老戰(zhàn)略已難以適應(yīng)國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，面臨諸多挑戰(zhàn)：入境游競爭激烈，如何改變依靠總量擴(kuò)大而非效益提高獲得之局面成為關(guān)鍵；出境游高速增長，旅游貿(mào)易逆差潛在發(fā)生；國內(nèi)游低水平、粗放型模式亟待改變。二、新形勢下旅游市場拓展的新戰(zhàn)略大力發(fā)展入境旅游規(guī)范發(fā)展出境旅游（原為“適度發(fā)展”）全面提升國內(nèi)旅游（原為“積極發(fā)展”）三、政府旅游市場開拓和營銷的方法1.開展旅游新聞宣傳2.發(fā)布旅游促銷廣告3.實施旅游公關(guān)策略4.舉辦各類節(jié)慶活動5.招攬會議和展覽6.運(yùn)用旅游電子商務(wù)技術(shù)第三節(jié)旅游發(fā)展規(guī)劃管理一、我國旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程無正式旅游規(guī)劃階段（1979-1985年）旅游規(guī)劃的起步階段（1985-1990年）旅游規(guī)劃的發(fā)展高潮階段（1991-1995年）旅游規(guī)劃的規(guī)范階段（1996年至今）幾個轉(zhuǎn)變：規(guī)劃導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變；規(guī)劃內(nèi)容的轉(zhuǎn)變；規(guī)劃主體的轉(zhuǎn)變；規(guī)劃管理的轉(zhuǎn)變二、旅游規(guī)劃的行政管理

國家旅游局負(fù)責(zé)組織編制全國旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)全國的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。

地方級旅游行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)本行政內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。政府在旅游規(guī)劃中的角色發(fā)現(xiàn)問題，公開招標(biāo)，組織答辯洽談、協(xié)商、提出具體要求全程陪同，提供資料，協(xié)調(diào)工作督促、監(jiān)督、反饋，形成文本組織評審，督促整改保障實施與規(guī)劃科研單位建立長期合作關(guān)系第四節(jié)旅游人力資源管理一、制定旅游人才建設(shè)的整體規(guī)劃二、加強(qiáng)對旅游教育的管理控制和調(diào)整旅游教育的總體結(jié)構(gòu)強(qiáng)化旅游人才素質(zhì)教育加強(qiáng)旅游學(xué)科和課程建設(shè)加強(qiáng)旅游教材建設(shè)加強(qiáng)旅游師資隊伍建設(shè)加大對旅游學(xué)科建設(shè)的支持力度三、加強(qiáng)對旅游培訓(xùn)的管理建立四級旅游培訓(xùn)體系抓好五大旅游人才建設(shè)堅持旅游培訓(xùn)創(chuàng)新提高旅游培訓(xùn)質(zhì)量完善旅游培訓(xùn)政策保持旅游培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展四、建立管、學(xué)、產(chǎn)三位一體旅游人力資源開發(fā)機(jī)制五、有效借鑒國外旅游人力資源開發(fā)的成功經(jīng)驗第五節(jié)旅游服務(wù)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)管理一、旅游服務(wù)質(zhì)量管理（一）采取有效的旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控手段旅游投訴處理制度服務(wù)質(zhì)量評估制度優(yōu)質(zhì)服務(wù)和服務(wù)技術(shù)大賽制度（二）旅游服務(wù)質(zhì)量管理創(chuàng)新建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)——旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所（簡稱質(zhì)監(jiān)所）創(chuàng)建和評選中國優(yōu)秀旅游城市推行旅游服務(wù)質(zhì)量等級管理制定與實施《旅游質(zhì)量振興計劃》啟動“中國最佳旅游城市”二、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理（一）建立旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系三類：綜合基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)旅游產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)我國旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作大事記（一）

1993年（1）《旅游涉外飯店星級的劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14308－93；（2）《關(guān)于對旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口管理范圍的批復(fù)》1995年（1）《旅游飯店用公共信息圖形符號》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（LB/T001－1995）；（2）內(nèi)河旅游船星級的劃分及評定》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T15731－1995）；（3）《旅游汽車服務(wù)質(zhì)量》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（LB/T002－1995）；（4）《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T15971－1995）我國旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作大事記（二）1996年星級飯店客房客用品質(zhì)量與配備要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（LB/T003－1996）1997年（1）《旅行社國內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（LB/T004－1997）；（2）《旅游服務(wù)基礎(chǔ)術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T16766－1997）；（3）《游樂園（場）安全和服務(wù)質(zhì)量》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T16767－1997）；（4）《旅游涉外飯店星級的劃分及評定》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14308－1997）我國旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作大事記（三）1999年《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T17775－1999）2000年（1）國家旅游局頒布施行《旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理暫行辦法》；（2）國家旅游局發(fā)布實施《旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》2003年《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定》（修訂）（GB/T17775－2003，代替GB/T17775－1999）、《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971－2003）、《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972－2003）、《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T18973－2003）等四項國家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局批準(zhǔn)發(fā)布，于2003年5月1日起實施。三、我國提升旅游服務(wù)質(zhì)量的核心——誠信服務(wù)第一，在國家、省和城市三個層面推動建立旅游誠信指標(biāo)體系第二，堅持以旅游企業(yè)為主體開展誠信建設(shè)第三，進(jìn)一步加強(qiáng)政府和旅游部門依法行政、依法監(jiān)管能力建設(shè)，形成旅游誠信建設(shè)合力。第六節(jié)旅游信息與統(tǒng)計管理一、旅游信息管理（一）國家“金旅工程”與電子政務(wù)（二）中國旅游目的地營銷系統(tǒng)二、旅游統(tǒng)計的新趨勢——旅游衛(wèi)星帳戶（TourismSatelliteAccount）內(nèi)容與步驟中國現(xiàn)狀背景TSA（一）背景世界范圍內(nèi)旅游業(yè)迅猛發(fā)展旅游業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會的廣泛性國民經(jīng)濟(jì)核算體系的嚴(yán)謹(jǐn)性與統(tǒng)一性國民經(jīng)濟(jì)核算體系的僵化性旅游、環(huán)境、衛(wèi)生、教育、健康無法體現(xiàn)那些“直接容納進(jìn)中心框架將使內(nèi)容受到一定限制”的特殊活動可通過建立衛(wèi)星賬戶得到全面描述建立科學(xué)的旅游統(tǒng)計體系，提供具有國際可比性、高可信度和一致性的數(shù)據(jù)與信息，通過國民經(jīng)濟(jì)核算體系反映旅游業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的影響與作用等，成為重要的基礎(chǔ)工作。建立旅游衛(wèi)星帳戶是旅游統(tǒng)計實現(xiàn)真實、客觀的有效途徑，是旅游業(yè)合理而科學(xué)發(fā)展的迫切需要。法國于1970年代末開始創(chuàng)建旅游衛(wèi)星帳戶90年代后世界旅游組織制定《TSA基本理論框架》1999年6月，召開“關(guān)于旅游對經(jīng)濟(jì)影響度量方法”的世界會議2000年3月，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會在第31次會議上正式批準(zhǔn)了《旅游衛(wèi)星賬戶理論框架》《TourismSatelliteAccount：RecommendedMethodologicalFramework》成為國際性標(biāo)準(zhǔn)為何稱“衛(wèi)星帳戶”？聯(lián)合國：國民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）；中心框架與衛(wèi)星帳戶；“以中心框架為中心，又與其保持距離”根據(jù)需要，以中心框架的某些局部內(nèi)容為基礎(chǔ)，對某些概念加以修改而建立的核算框架；把中心框架的有關(guān)內(nèi)容直接或間接地引入其間，再加上補(bǔ)充的或替代的概念，擴(kuò)展了國民核算體系的分析功能。（二）TSA的主要內(nèi)容（1）TSA是提供一種方法和工具，收集所有描述與旅游有關(guān)的主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將來自需求方的調(diào)查數(shù)據(jù)和來自于供應(yīng)旅游商品的產(chǎn)業(yè)的供給方調(diào)查數(shù)據(jù)一同放入一個針對旅游的投入-產(chǎn)出框架當(dāng)中，通過這個過程算出旅游業(yè)的GDP等總量指標(biāo)。TSA的主要內(nèi)容（2）以一國經(jīng)濟(jì)內(nèi)商品和服務(wù)的一般供求平衡為基本出發(fā)點(diǎn)，用需求法定義旅游者、旅游消費(fèi)、團(tuán)體旅游消費(fèi)、旅游固定資本總額等概念，用供給法定義特殊的旅游商品與服務(wù)、特征旅游活動、旅游增加值、旅游就業(yè)等概念，建立若干個基本表式以及相關(guān)賬戶和總量指標(biāo)。TSA的主要內(nèi)容（3）（編10個表）入境旅游貨物花費(fèi)表(貨幣交易)國內(nèi)旅游貨物花費(fèi)表(貨幣交易)出境旅游貨物花費(fèi)表(貨幣交易)旅游全過程的總花費(fèi)表(貨幣交易與非貨幣交易)旅游業(yè)的生產(chǎn)賬戶(凈值)需求與供給之間的平衡評價旅游就業(yè)表旅游固定資本形成總額表集體旅游花費(fèi)表實物指標(biāo)表（三）建立TSA的步驟第一步，引入虛擬的旅游衛(wèi)星帳戶。第二步，建立國民TSA。具體工作包括擬就建立帳戶的發(fā)展計劃,資金和人員,數(shù)據(jù)收集來源,如何管理等等。在這一步需要確定目前已有什么數(shù)據(jù)及將來需要增加哪些數(shù)據(jù)。第三步，建立動態(tài)旅游預(yù)測模型。用TSA作為“動態(tài)商業(yè)工具”對旅游發(fā)展做出詳細(xì)、及時的預(yù)測。第四步，建立可將宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與旅游增長相聯(lián)系的WTTC/WE2FA旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型。TSA可提供的重要數(shù)據(jù)旅游業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率與其它行業(yè)(如農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等)相比，旅游業(yè)的總體規(guī)模旅游活動引來的就業(yè)數(shù)量與旅游業(yè)相關(guān)的公共及私人投資額國際旅游收入對本國平衡國際收支的貢獻(xiàn)旅游業(yè)所帶來的財政稅收如今，美國、澳大利亞、法國、新西蘭、新加坡、泰國、多米尼加等44個國家都編制出旅游衛(wèi)星賬戶。（四）中國現(xiàn)狀1991年6月渥太華國際旅游統(tǒng)計會議，世界旅游組織頒布了《關(guān)于旅游統(tǒng)計的建議草案》。該草案1993年3月得到聯(lián)合國的認(rèn)可，以《世界旅游組織和聯(lián)合國關(guān)于旅游統(tǒng)計的建議》之形式作為國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣。我國從1993年開始推行，使用了抽樣調(diào)查等方法。旅游核算仍以原有的口徑進(jìn)行。中國面臨的主要問題旅游統(tǒng)計與核算的范圍不清缺乏對旅游活動的投入產(chǎn)出計算旅游統(tǒng)計方法缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性集中的困難在于：旅游信息的采集及時獲得可靠的信息是此項工作成敗的關(guān)鍵因素之一。需要搜集的信息是為了填制旅游衛(wèi)星賬戶的10張表。從國民經(jīng)濟(jì)核算體系中轉(zhuǎn)換和劃分從無到有其他因素（個人隱私等）國內(nèi)新進(jìn)展廣西桂林福建廈門浙江杭州甘肅省一、我國旅游法規(guī)建設(shè)的歷程

無專項旅游法規(guī)階段（1949—1978年）初步發(fā)展階段（1978—80年代中期）快速發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代中期—90年代中期）旅游法規(guī)建設(shè)成體系發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代至今）第七節(jié)

旅游法制建設(shè)與管理

法律法規(guī)名稱頒布者生效時間風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例國務(wù)院1985/6/7旅館業(yè)治安管理辦法國務(wù)院1987/11/10國內(nèi)航空運(yùn)輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定國務(wù)院1989/2/20中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法國務(wù)院1992/5/1中華人民共和國公民出境入境管理辦法實施細(xì)則國務(wù)院1994/7/15鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定國務(wù)院1994/8/30中華人民共和國出境入境邊防檢查條例國務(wù)院1995/7/20旅行社管理條例國務(wù)院1996/10/15娛樂場所管理條例國務(wù)院1999/7/1導(dǎo)游人員管理條例國務(wù)院1999/10/1國家旅游相關(guān)基礎(chǔ)性法律法律法規(guī)名稱頒布者生效時間中華人民共和國森林法國務(wù)院1984/9/20中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法國務(wù)院1989/12/26中華人民共和國城市規(guī)劃法國務(wù)院1989/12/26中華人民共和國鐵路法國務(wù)院1990/9/7中華人民共和國文物保護(hù)法國務(wù)院1991/11/19中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法國務(wù)院1993/10/31中華人民共和國公民出入境管理辦法實施細(xì)則國務(wù)院1994/7/15中華人民共和國民用航空法國務(wù)院1995/10/30中華人民共和國食品衛(wèi)生法國務(wù)院1995/10/30中華人民共和國野生動物保護(hù)法國務(wù)院1998/5/20省份法規(guī)名稱出臺時間審查通過機(jī)構(gòu)海南省《海南省旅游管理條例》1995/6/221998/7/11海南省第一屆人大委員會第十七次會議通過后1998年海南省人大修正并重新頒布河南省《河南省旅游管理條例》1996/7/27河南省八屆人大常委會第二十一次會議河北省《河北省旅游業(yè)管理條例》1996/9/11河北省八屆人大常委會第二十二次會議山東省《河南省旅游管理條例》1996/10/14山東省八屆人大常委會第二十四次會議湖南省《湖南省旅游管理