《A市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)現(xiàn)狀問題與對策研究9600字（論文）》

A市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)現(xiàn)狀問題與對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u9282引言 116002（一）相關(guān)概念界定 26858引言（一）相關(guān)概念界定1.基層政府隨著中國社會的極大的進(jìn)步和人口的擴(kuò)張，以及城市的迅猛發(fā)展和農(nóng)轉(zhuǎn)城等政策的進(jìn)一步實(shí)施，有越來越多的學(xué)者偏向于將城市中的人民政府的派出機(jī)構(gòu)，即街道辦事處也歸于基層政府。城市住戶的增加，街道辦事處的行政職能已經(jīng)比最初擴(kuò)大了很多倍，現(xiàn)在的街道辦事處所轄范圍和人口也有了極大的增加，做為區(qū)縣級政府的派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處實(shí)際上已經(jīng)在行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府的職能和職責(zé)，甚至因?yàn)槌鞘腥司钠毡槲幕蕉几哂谵r(nóng)村人口，這使得街道辦事處相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言在行使社會管理職能時所需要付出的精力更大，可能受到的阻力更多，解決問題的方式方法更需要創(chuàng)新和變通，管理起來也更加困難2.國家公務(wù)員我國的現(xiàn)行法律對它的概念有著明確的定義，即“指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。1993年10月1日起實(shí)施的新中國成立以來的第一部人事管理方面的總法規(guī)《國家公務(wù)員暫行條例》中正式出現(xiàn)了“公務(wù)員”一詞。它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國初步確立了公務(wù)員這一人事制度，我國對公務(wù)員的管理從此有了規(guī)范性、法治化的科學(xué)管理。而對于“基層公務(wù)員”這一概念則沒有法律進(jìn)行專門的界定，學(xué)術(shù)界也沒有統(tǒng)一的定論。對于縣級單位，基層公務(wù)員是指依法納入國家行政編制且由財(cái)政經(jīng)費(fèi)供養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員；而對于地廳級以上的單位來說，則包括縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公職人員。以此可知，基層公務(wù)員其實(shí)只能算是一個相對的概念，并沒有明確所指。但是在體制內(nèi)很多時候是將“街道”同“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)”放置在一處，將它們默認(rèn)為同一層級，而沒有單獨(dú)將街道辦事處同部門放置。在區(qū)縣級及部門進(jìn)行人員選拔時要求被選拔的人員擁有“基層工作經(jīng)驗(yàn)”，而這個“基層”一詞，往往就涵蓋了街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的公職人員。同時隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的學(xué)者認(rèn)為基層公務(wù)員也應(yīng)該將作為區(qū)縣級派駐機(jī)構(gòu)的街道辦事處的公職人員納入“基層公務(wù)員”這一概念中。所以本文所界定的基層公務(wù)員包括街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的編制內(nèi)的公職人員。（二）研究意義1.理論意義A市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的研究對于深化基層公務(wù)員管理和地方政府管理制度理論具有重要的作用。本文通過理論聯(lián)系實(shí)際的方式，寄望于掌握基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)除普遍存在的共性問題之外的因特定復(fù)雜環(huán)境影響下的差異性問題。進(jìn)而為量體裁衣的提出對應(yīng)的優(yōu)化措施提供支撐，以期A市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)更具科學(xué)化、合理化、實(shí)效化和人性化。對基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的研究有利于提高基層公務(wù)員在隊(duì)伍構(gòu)成和隊(duì)伍建設(shè)方面的知識和理論水平，為推進(jìn)基層政府治理體系現(xiàn)代化和提升治理能力提供正確的理論指導(dǎo)。基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)化研究是一個持續(xù)而長效的過程，它有利于為社會管理者提供公共決策，有助于為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，對促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動服務(wù)型政府建立和深化法制建設(shè)有著重要的意義。2.現(xiàn)實(shí)意義優(yōu)化A市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，是滿足群眾對基層政府的服務(wù)工作實(shí)踐和解決基層問題、矛盾的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)復(fù)雜多變的社會形勢賦予A市區(qū)基層公務(wù)員治理各項(xiàng)社會難題職責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它有利于提高完成上級黨委和政府交予重任的行政效率，強(qiáng)化基層公務(wù)員服務(wù)理念，預(yù)防腐敗行為、提升工作積極性。進(jìn)而為建立一只擁有高工作效率、高素質(zhì)能力、專業(yè)技能強(qiáng)的A市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍提供實(shí)踐依據(jù)，對增強(qiáng)政府威信，和諧黨群關(guān)系，完善隊(duì)伍建設(shè)理論具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。強(qiáng)化基層公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的實(shí)踐手段，也是貫徹執(zhí)行黨中央重視、關(guān)心和大力支持基層的現(xiàn)實(shí)舉措，更是進(jìn)一步將我黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成推進(jìn)A市區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動力，是滿足社會需要，維護(hù)社會和諧的實(shí)際需求。它有利于A市區(qū)政府因地制宜的維護(hù)好、發(fā)展好A市區(qū)人民的根本利益，是爭做人民群眾滿意的政府，做人民群眾滿意的公務(wù)員的重要途徑，為更好地發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用提供實(shí)踐效益。（三）研究現(xiàn)狀1.國外研究綜述國外對基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的研究是由來已久的，且涉及的內(nèi)容是多方面的，有從隊(duì)伍精英化、民眾的信任度、職能高效化和績效激勵等角度進(jìn)行的相關(guān)研究。國外研究中普遍認(rèn)同基層公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)該朝著精英化的方向發(fā)展，如美國的詹姆斯·E·安德森認(rèn)為公務(wù)員制度是以專業(yè)精英化為歸指的，即公務(wù)員制度建設(shè)的最終目的是將公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)精英化實(shí)現(xiàn)。公務(wù)員扮演著政府決策者專業(yè)顧問的角色，這個角色初始出現(xiàn)就含有某種專業(yè)精英化的傾向，特別是在部分專業(yè)性特點(diǎn)極其強(qiáng)的領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程以及醫(yī)療等方面，對公務(wù)員這些方面的技術(shù)技能要求就會尤其突出和突顯，有些國家的高層次公務(wù)員甚至還要求他們必須參與法律類等專業(yè)性培訓(xùn)。約翰·佩爾頓也認(rèn)為公務(wù)員還需要更多的項(xiàng)目技能，并指出內(nèi)閣辦公廳部長弗朗西斯·莫德啟動了旨在提高從事政府公務(wù)員技能和能力的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)方案，在提高公務(wù)員的項(xiàng)目管理技能方面具有獨(dú)特的目的。在《國際法律職業(yè)雜志》2012年第1期的《政府律師和高級公務(wù)員培訓(xùn)維護(hù)法國的核心法律》文章中顯示了法學(xué)家是如何致力于促進(jìn)法律的政治效用，同時揭示了法律學(xué)在當(dāng)代公共法律實(shí)踐的重塑以及公共事務(wù)改革中法律合法性的更新中發(fā)揮著重要作用。國外學(xué)者探討公務(wù)員激勵方面中認(rèn)為：財(cái)政和職業(yè)激勵對公共部門招聘過程和后續(xù)績效有著特定的影響。根據(jù)公共部門組織的不同特征，傳統(tǒng)上認(rèn)為官僚們要么要求長期職位和固定工資，要么要求低效率的績效激勵。蓋伊·本尼、海格達(dá)爾、湯姆·雷爾通過對挪威地方政府高級公務(wù)員的績效對其薪酬和離職影響的共同研究后表明，表現(xiàn)較好的高級公務(wù)員獲得較高的薪酬，而且被替換的可能性較小。盡管如此，這些激勵措施依然低效，與機(jī)構(gòu)理論處方一致。2.國內(nèi)研究綜述國內(nèi)學(xué)者普遍一致認(rèn)為，我國的基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)無論是對國家還是社會都是特別重要的。劉幫成、陳家喜認(rèn)為：中國進(jìn)入新時代，面對百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢需要一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，特別是一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的“好干部”隊(duì)伍。劉熙發(fā)、張發(fā)軍的相關(guān)研究文章中表示，根據(jù)國家人社部相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國九成以上公務(wù)員是科級以下干部，其中又有60%在縣級以下機(jī)關(guān)單位工作。作為黨和政府各項(xiàng)方針政策的直接實(shí)踐者、執(zhí)行者，基層公務(wù)員的履職盡責(zé)能力、政策理論水平、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)，直接關(guān)系到黨和政府的執(zhí)政水平，影響到社會經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)。夏宇涵對基層公務(wù)員的利益選擇沖突及思想道德教育的研究中認(rèn)為，基層政府在為人民服務(wù)的過程中，仍然存在著對自己思想意識和道德修養(yǎng)要求松懈的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在，當(dāng)面對利益的選擇時，會做出以權(quán)謀私等不符合公務(wù)員身份的行為，從而導(dǎo)致政府公信力的下降，造成國家和人民利益的損害?；鶎庸珓?wù)員作為重要的群體，一旦思想道德意識沒有達(dá)到人民需求的高度，勢必會引發(fā)各種各樣的社會矛盾和群體性事件，進(jìn)而動搖社會的穩(wěn)定。劉振軍在對公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力建設(shè)的研究中表示：公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)能力建設(shè)是完成“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的內(nèi)在要求和必然選擇，是全面深化改革總目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，也是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，更是公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展的正當(dāng)訴求。張志堅(jiān)從政治文化視域角度對基層公務(wù)員的管理進(jìn)行研究并認(rèn)為，新形勢下，我國的基層公務(wù)員管理在政治價(jià)值觀、政治倫理、制度規(guī)則等方面都存在問題，它們不僅會影響黨群的關(guān)系，破壞政府在群眾中的形象，甚至?xí)焕谖覈默F(xiàn)代化建設(shè)。6599二、A市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)現(xiàn)狀16854（一）思想作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀基層公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)不僅僅影響著政府在人民群眾心目中的形象，更是關(guān)系著服務(wù)型政府為民服務(wù)核心意識的實(shí)現(xiàn)。A市區(qū)通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和建立完善巡察機(jī)構(gòu)推動基層公務(wù)員強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)。首先，將正風(fēng)肅紀(jì)做為突破口，通過制定“25個不準(zhǔn)”問責(zé)情形并實(shí)施“三級常態(tài)督查”、“五大行動”和“五項(xiàng)整治”行動措施，A市區(qū)全年組織開展監(jiān)督檢查1339次，發(fā)現(xiàn)并糾正問題258個，問責(zé)262人次。為加強(qiáng)巡察工作力度和工作成效，A市區(qū)按照政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，組織紀(jì)律強(qiáng)的要求，選取紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)和法檢等專業(yè)人才88人組建成巡察人才庫，為巡察工作提供組織保障。其次，通過積極參與自貢市本地的《鹽都問政》這一大型問政節(jié)目，加強(qiáng)對基層政府和基層公務(wù)員的社會監(jiān)督力度，進(jìn)一步強(qiáng)化基層公務(wù)員思想作風(fēng)建設(shè)?！尔}都問政》是以聚焦民生，關(guān)注行業(yè)熱點(diǎn)難點(diǎn)，以電視演播大廳為平臺，由問政代表直接向政府的有關(guān)負(fù)責(zé)人提出人民群眾所關(guān)心的問題，讓群眾能問個透徹，讓有關(guān)負(fù)責(zé)人答得明白?！尔}都問政》和政府不僅僅是“作秀”，而是實(shí)打?qū)嵉倪M(jìn)行問責(zé)，其主持人問政犀利，直擊要害，讓被問政者真正的紅了臉、出了汗，效果勘比央視的“焦點(diǎn)訪談”。每期的開始都會通報(bào)上期問政問題的處理和問責(zé)實(shí)施情況，讓本期被問政者受到警示，讓廣大群眾了解到這個欄目的嚴(yán)肅性和結(jié)果的有效性。同時，為了追蹤問政的實(shí)際效果，為了保證政府對涉及到的熱點(diǎn)問題在節(jié)目后進(jìn)行立查立改，自貢市廣播電視臺還專門為此開辦了《問政追蹤》欄目。對于整改后的效果，如果群眾仍然表示“不滿意”或“不理解”，政府將會依照《自貢市效能問責(zé)暫行辦法》和《自貢市效能建設(shè)扣分警示制度》對相關(guān)的人員進(jìn)行問責(zé)?！尔}都問政》是社會充分實(shí)現(xiàn)對政府實(shí)施監(jiān)督的職能體現(xiàn)，旨在讓老百姓成為推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)行政服務(wù)效能提升的參與者和受益者。而在問政過程中，邀請的評論專家的評述中還對黨和國家的相關(guān)政策和法律、法規(guī)進(jìn)行了引用、解釋和普及，在起到了宣傳作用的同時給問政問題的解決思路提供了新的方向，又有利于群眾了解問題實(shí)況和本質(zhì)，以及政府對于該問題的處理過程和處理結(jié)果。它拉近了群眾與政府之間的關(guān)系，提升了政府在群眾心中的信任度以及強(qiáng)化了政府的公信力，同時也起到了遏制某些不實(shí)言論的傳達(dá)以及減少群眾對于該問題發(fā)生后政府無作為、亂作為等誤解行為。3365（二）考核晉升制度建設(shè)現(xiàn)狀A(yù)市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍的考核和晉升機(jī)制有利于激勵作用的發(fā)揮。考核方式以單位內(nèi)部考核與公務(wù)員的考核為主，兩類考核均分為平時考核與年度考核。A市區(qū)的基層公務(wù)員晉升途徑一般有兩種：一是參加遴選成為后備干部，然后通過平時表現(xiàn)、工作能力、領(lǐng)導(dǎo)編制空缺等考核后由上級政府進(jìn)行任命成為有實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)干部。二是職務(wù)與職級并行的晉升。在滿足擔(dān)任相關(guān)職務(wù)兩年并且每次考核為及格及以上等次的基層條件下，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，按照一定比例的職級設(shè)置數(shù)晉升。對于基層來，基層都是屬于科級機(jī)構(gòu)，基層領(lǐng)導(dǎo)一般為四級至一級主任科員，一般基層公務(wù)員則基本為一級科員。一級科員晉升為四級主任科員除了滿足2年的年限外，通過基層政府內(nèi)部推薦后還需要通過跟其他同條件的科員競爭才能獲得根據(jù)全區(qū)科員職數(shù)的60%設(shè)置的四級主任科員的晉升，晉升職位依然較少。18031（三）進(jìn)出機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀A(yù)市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍與目前我國大部分地區(qū)一致均堅(jiān)持凡進(jìn)必考的進(jìn)入制度，切實(shí)做到依法、公平、科學(xué)的考錄。進(jìn)入方式一般分為公招錄用、選調(diào)生考試和人才引進(jìn)三種，其中公招錄用的方式采用的范圍更廣闊也更為平常。公招錄用和選調(diào)生考試所采取的方式仍然是筆試、面試、政治審查的“三步走”方式。這部分人員很好的彌補(bǔ)了新錄用的應(yīng)屆畢業(yè)生在適應(yīng)基層工作能力較差，思想轉(zhuǎn)化時間較長，基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏的問題。同時，隨著招考崗位數(shù)及人員數(shù)的逐年減少以及政府對基層公務(wù)員能力素質(zhì)要求的提升，基層公務(wù)員隊(duì)伍的招錄需求已經(jīng)有所提高，由原本的要求報(bào)考者學(xué)歷達(dá)到大專及以上提高為大學(xué)本科及以上，但招錄專業(yè)的要求仍以不限專業(yè)為主。雖然還進(jìn)行了選調(diào)生考試和采用從高校、企業(yè)和社會組織中引進(jìn)和招聘一批急需型和緊缺型的專業(yè)技術(shù)人才，但選調(diào)生一般都在區(qū)級部門，分配到基層政府的聊聊幾人。而采取引進(jìn)方式的都是區(qū)級及以上的政府和部門參與，且招聘的人員人數(shù)相較于其他的進(jìn)入方式來講就少得多了。22493三、A市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)存問題（一）思想意識相對滯后公務(wù)員作為人民的公仆，其實(shí)質(zhì)就是為人民群眾服好務(wù)，辦好事。是否服好了務(wù)，辦好了事，最能從基層公務(wù)員在服務(wù)過程中的態(tài)度和舉止行為中得到直觀體現(xiàn)。雖然經(jīng)過多年服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，基層公務(wù)員已經(jīng)將“臉難看，事難辦，腿跑斷”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕拔⑿哟?、“耐心服?wù)”和“及時辦理”，但在為民服務(wù)的實(shí)際工作中，部分基層公務(wù)員“為官不為”的“懶政”行為和“微腐敗”現(xiàn)象還較為突出。首先，懶政是相較于勤政的“盡心盡力、盡職盡責(zé)”而言的，與之相反的就是懶政，即政府工作人員或政府部門在履行崗位職責(zé)或法定義務(wù)時采取的消極作為、不作為等做法。即以不作為、亂作為、慢作為明哲保身為突出表現(xiàn)的，都可以稱之為懶政者。有著“懶政”行為表現(xiàn)的基層公務(wù)員中，有些奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)，在實(shí)際工作中拈輕怕重，在面對困難時敷衍塞責(zé)且不注重實(shí)際效果的“不作為”。有些基層公務(wù)員在需要“依法”處理相關(guān)工作時，由于未及時將相關(guān)的法律法規(guī)方面的理論知識進(jìn)行更新而導(dǎo)致某些基層公務(wù)員的“亂作為”嚴(yán)重破壞了基層公務(wù)員和基層政府的形象。還有些“慢作為”的基層公務(wù)員，他們的工作作風(fēng)主要表現(xiàn)為“慢”和“拖”，在落實(shí)工作時不積極不主動，還表現(xiàn)出政治敏感性不強(qiáng)，全局觀念不到位，無法將所學(xué)的理論和知識輕而易舉地同實(shí)際相聯(lián)系、同社情民意相結(jié)合，也無法將它們進(jìn)行發(fā)展性、創(chuàng)新性和科學(xué)性的運(yùn)用。其次，A市區(qū)基層公務(wù)員的“微腐敗”現(xiàn)象較為頻發(fā)?；鶎庸珓?wù)員貪污腐敗的條件相較于其他層級的公務(wù)員而言是非常少的。因?yàn)樗麄兲幱谛姓?quán)力最末端，所以他們的官不大、權(quán)力小，既管不了人也辦不了大事。但基層公務(wù)員的“微腐敗”行為對政府形象的危害程度與其他腐敗是一樣的，它不僅會降低政府的威信，危害政權(quán)的穩(wěn)固，甚至還會激發(fā)人民群眾與政府之間的對立和沖突，進(jìn)而對社會政治的穩(wěn)定造成極大的破壞。因此，習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)“把反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識”。近幾年A市區(qū)在組織的巡察中發(fā)現(xiàn)“微腐敗”問題比較多且都發(fā)生在特別容易讓人忽視和放松警惕的細(xì)微之處，雖然不會造成特別重大的影響，但也足以表明腐敗在A市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍的意識形態(tài)方面造成的影響依然嚴(yán)峻。（二）激勵措施的動力不足基層政府采取的激勵措施旨在肯定基層公務(wù)員的表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)基層公務(wù)員對于職業(yè)規(guī)劃和前途的一種滿足感和成就感，是推動基層公務(wù)員更好的完成各項(xiàng)任務(wù)和工作指標(biāo)的強(qiáng)大動力，最終實(shí)現(xiàn)為人民群眾的服務(wù)的最終目的?？己撕蜁x升是激勵基層公務(wù)員的重要手段，但在實(shí)施的過程中，考核晉升有時不但沒有達(dá)到激勵的目的，反而還起到了消極影響。雖然考核標(biāo)準(zhǔn)較為量化，但因?yàn)閰⑴c評定的人員基本都是平時“抬頭不見低頭見”的人，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是普通公務(wù)員，都難免會根據(jù)自己的“喜好”來進(jìn)行評分，并且A市區(qū)現(xiàn)在使用的評分方式對于領(lǐng)導(dǎo)干部有著明顯的偏向性。對于基層公務(wù)員的晉升，其過程中還是較多地存在著“只注重工作年限和資歷而不重平時表現(xiàn)”“只重關(guān)系而不重實(shí)際能力”的相關(guān)問題。（三）隊(duì)伍整體素質(zhì)能力偏低A市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍的問題還表現(xiàn)在整體素質(zhì)偏低且提升較為緩慢。A市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍中的低學(xué)歷人數(shù)偏多，且全日制高等教育的人員規(guī)模不大且普遍集中在行政管理類、文學(xué)類、理科類這些在管理型政府時期非常吃香的專業(yè)，而其他專業(yè)類人才嚴(yán)重缺乏。在如此情況下，新招錄的基層公務(wù)員的學(xué)歷和專業(yè)等要求依然較低?；鶎庸珓?wù)員處于各個不同的職能崗位，每個崗位都有不同的服務(wù)內(nèi)容，都需要匹配相應(yīng)的知識理論，尤其是涉及到法律、財(cái)會、信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)、環(huán)保及特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)型、技術(shù)型的崗位對于技能知識方面的要求也就更具專業(yè)性，這就要求新招錄的基層公務(wù)員應(yīng)該具備適應(yīng)基層崗位所需要求的專業(yè)技術(shù)能力。即使有專業(yè)人才的進(jìn)入但由于公務(wù)員崗位設(shè)置不嚴(yán)格等原因，沒有真正的做到崗位與人員相匹配，也易導(dǎo)致基層工作的失誤。A市區(qū)基層公務(wù)員有“進(jìn)”，自然就會有“出”。從基層公務(wù)員退出角度來看，素質(zhì)水平較低的基層公務(wù)員退出不及時，隊(duì)伍新陳代謝功能發(fā)揮較為不易。雖然有退休、辭職、辭退三種方式離開基層公務(wù)員隊(duì)伍，但實(shí)際工作中運(yùn)用最多的是退休方式。在這些公務(wù)員中，有部分處在各個基層單位的領(lǐng)導(dǎo)位置上面，還在努力發(fā)揮自己的余熱投入到辛勤的工作中。但還有大部分人員處于科員層級中只是按照工齡享受副科或者正科級別的待遇但又不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，他們認(rèn)為自己反正處在即將退休的邊緣，在工作中的很多狀況中所表現(xiàn)出來的積極性就不那么明顯了。但他們基本都選擇繼續(xù)工作，這樣既可以得到年終績效獎金又可以豐富生活讓心靈有個寄托。同時，在每個基層單位中都存在著這樣一種情況，領(lǐng)導(dǎo)的年齡比單位的老同志年齡小，在很多時候?qū)τ诶贤镜摹昂安粍印被蛘摺爱?dāng)面響應(yīng)積極，背后工作敷衍”等情況一般也是“睜只眼，閉只眼”，這些人員負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容少，但是占著基層單位的編制數(shù)，也是導(dǎo)致基層單位公務(wù)員隊(duì)伍人才“進(jìn)不來”的原因之一。18407四、A市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)化措施（一）強(qiáng)化為民服務(wù)意識我國的公務(wù)員大多數(shù)都同時具有中國共產(chǎn)黨員這一雙層身份，因?yàn)楣珓?wù)員就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中不斷發(fā)展壯大起來的干部隊(duì)伍。而我黨的黨性決定我國的公務(wù)員必須堅(jiān)持人民的主體地位，必須要注重公共服務(wù)意識和群眾觀念的培養(yǎng)。首先要嚴(yán)明對基層公務(wù)員監(jiān)督的法律法規(guī)，從源頭上治理腐敗，加強(qiáng)對《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等知識學(xué)習(xí)，喚醒基層公務(wù)員的責(zé)任意識，激發(fā)干事的擔(dān)當(dāng)精神。從思想上和內(nèi)心深處堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)修養(yǎng)，不斷提高自身敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X，善于擔(dān)當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)。真正把群眾放在心上、捂在心中，走實(shí)群眾路線、切實(shí)為民服務(wù)。尤其需要注意的是，理論知識的灌輸不能僅僅以硬性下達(dá)文件并以考試的方式來單方面督促檢查，而是應(yīng)該結(jié)合實(shí)際工作和生活滲透或者堅(jiān)持榜樣作用的正面引導(dǎo)式的灌輸。其次要加強(qiáng)各級巡察組監(jiān)督檢查和社會監(jiān)督力度和深度，還需要強(qiáng)化對事前和事中的監(jiān)督以及對基層公務(wù)員工作作風(fēng)的約束和警示。（二）加強(qiáng)競爭觀念的樹立強(qiáng)化基層公務(wù)員的競爭觀念，讓基層公務(wù)員自覺接受競爭，積極面對競爭，才能將基層公務(wù)員的個人主觀能動性發(fā)揮到最大的作用?！案偁幾蠲黠@的好處是提高效率”，創(chuàng)新競爭環(huán)境、加強(qiáng)競爭意識有利于挖掘基層公務(wù)員的潛力，能夠保持基層公務(wù)員隊(duì)伍活力；有利于提高基層公務(wù)員的進(jìn)取心，調(diào)動工作積極性，進(jìn)而達(dá)到提高工作績效水平及提升工作效率的目的。A市區(qū)可以將合同聘用制引進(jìn)基層公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行試點(diǎn)，努力轉(zhuǎn)變基層政府對人才的競爭態(tài)度，強(qiáng)化基層公務(wù)員的競爭能力和競爭意識。公務(wù)員合同聘用制是政府與公務(wù)員簽訂聘任合同，對聘任年限、職位職責(zé)要求、聘任合同變更和終止等條件進(jìn)行規(guī)定，它具有權(quán)利和義務(wù)清晰、任期明確等特點(diǎn)。這種制度下的基層公務(wù)員與政府部門之間的“依附關(guān)系”不強(qiáng)，也給予基層公務(wù)員干得不好會受處罰甚至被辭退以及合同期滿不被續(xù)聘的壓力。它采用更為靈活的薪酬福利制度對基層公務(wù)員隊(duì)伍起到優(yōu)良的激勵作用，鼓勵和鞭笞基層公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)更有干勁。并且該制度在強(qiáng)有力的保障了公務(wù)員自主擇業(yè)權(quán)利的同時，又能保證聘用單位可以及時將素質(zhì)低、能力差的人及時進(jìn)行清理。它不僅推進(jìn)了基層公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝，也增強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍競爭意識，對基層政府工作效率和效能的提升起著積極的作用。同時，鼓舞和激勵基層公務(wù)員積極主動地參與各種競爭，迎接各種形式的挑戰(zhàn)，并且在競爭中將個人的能動性最大程度的發(fā)揮出來。通過競爭而來的基層公務(wù)員隊(duì)伍才是有靈氣、有活力、有靈魂的優(yōu)秀基層公務(wù)員隊(duì)伍，才能創(chuàng)新的完成各項(xiàng)基層工作，才能更完美的達(dá)到服務(wù)為民的美好目的。（三）細(xì)化考評方法和加強(qiáng)監(jiān)督細(xì)化考評方法和加強(qiáng)考核監(jiān)督是有效提高基層公務(wù)員隊(duì)伍考核結(jié)果公正性的有效路徑。首先，根據(jù)基層崗位的不同制訂詳細(xì)的職位說明書，將職位說明書作為考核評判的基礎(chǔ)。再從工作量、工作時長、工作方法和工作質(zhì)量等方面對不同崗位的基層公務(wù)員制定不同的考核工作標(biāo)準(zhǔn)并充分考慮基層公務(wù)員的自身?xiàng)l件、所處崗位環(huán)境等方面的差異性的崗位工作實(shí)際進(jìn)行分類的考核。其次，為了將考核制度落到實(shí)處，領(lǐng)導(dǎo)干部考核應(yīng)與一般基層公務(wù)員的考核分開進(jìn)行。對于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，要增加民主測評參與人員類別，擴(kuò)大考核結(jié)果公開范圍，延長公示時間，取消減少基層本級的考核分值比重，同時增加上級政府和部門以及基層群眾對領(lǐng)導(dǎo)考核的分值比重。因?yàn)榛鶎颖炯壍墓珓?wù)員來講，他們大多會依照領(lǐng)導(dǎo)的級別和親疏從最高開始往下進(jìn)行評分，這就會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)們的考核分?jǐn)?shù)只高不低的現(xiàn)象。而上級政府和部門對于基層本身有監(jiān)督的職能職責(zé)在，對于基層領(lǐng)導(dǎo)干了什么事，干了多少事，取得了什么結(jié)果，每個部門心中都有一把尺子，他們的評分結(jié)果才更能體現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際能力和水平以及在全區(qū)的排名情況，易于為區(qū)級更好的選人用人提供更真實(shí)的參考依據(jù)。而群眾是能夠?qū)⒒鶎宇I(lǐng)導(dǎo)的干事結(jié)果和成就看得最清楚的人，要將考核最大范圍的置于群眾的監(jiān)督之下，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。而對于一般的基層公務(wù)員的考核監(jiān)督而言，為了防止領(lǐng)導(dǎo)個人說了算的情況，以便盡可能地保證考評過程和結(jié)果的公平和公正，加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督是必須的。在考核“優(yōu)秀”人員的評選上，應(yīng)該將總的優(yōu)秀名額按照主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、一般公務(wù)員三級或者領(lǐng)導(dǎo)和一般公務(wù)員二級進(jìn)行劃分和分配，這有利于提高基層公務(wù)員的評優(yōu)公正性，對提高各級別基層公務(wù)員的工作效率和工作積極性有促進(jìn)作用。對于處于試用期間和剛過試用期的基層公務(wù)員，也需要不斷強(qiáng)