第一章 電子政務(wù)概述

電子政務(wù)概述學(xué)習(xí)目標(biāo)1、理解電子政務(wù)的概念2、熟悉電子政務(wù)與幾個(gè)相似概念的區(qū)別3、熟悉電子政務(wù)的內(nèi)容4、理解電子政務(wù)產(chǎn)生的影響5、了解電子政務(wù)在中國(guó)的發(fā)展第一節(jié)電子政務(wù)的含義和內(nèi)容一、幾個(gè)基礎(chǔ)概念（一）政府國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)。（二）政務(wù)各類行政管理活動(dòng)。二、電子政務(wù)的含義

1、電子政務(wù)的概念

政府部門運(yùn)用現(xiàn)代管理思想對(duì)傳統(tǒng)“政務(wù)”進(jìn)行改革和業(yè)務(wù)流程重組，充分利用信息和通信技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，全方位的向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明和符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。2、理解電子政務(wù)概念需要注意的幾個(gè)問(wèn)題（1）電子政務(wù)中“政務(wù)”是核心，“電子”是手段（2）電子政務(wù)不只是政務(wù)業(yè)務(wù)的全面“無(wú)紙化”（3）電子政務(wù)不只是政府現(xiàn)有業(yè)務(wù)的電子化和網(wǎng)絡(luò)化（4）電子政務(wù)不是包治百病的“靈丹妙藥”三、電子政務(wù)與其他幾個(gè)概念的異同1、辦公自動(dòng)化與電子政務(wù)（1）應(yīng)用定位不同（2）應(yīng)用主體范圍不同2、電子政務(wù)與電子政府電子政府構(gòu)想集中于政府與民眾之間的電子政務(wù)，而一個(gè)完整的電子政務(wù)的概念同時(shí)包括政府部門內(nèi)部、政府部門之間以及政府與民眾之間的電子政務(wù)，不但范圍更廣闊，內(nèi)容也要比電子政府豐富得多。3、電子政務(wù)與電子商務(wù)（1）實(shí)施主體不同（2）應(yīng)用目的不同（3）應(yīng)用范圍不同電子政務(wù)與電子商務(wù)的根本區(qū)別在于：前者是要通過(guò)充分利用信息技術(shù)，以為公眾提供更多更好的公共服務(wù)為宗旨，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正；而后者宗旨是利用電子手段實(shí)施商業(yè)管理。4、電子政務(wù)與政府上網(wǎng)政府上網(wǎng)的重點(diǎn)在通過(guò)開通政府網(wǎng)站來(lái)推動(dòng)政府部門與民眾之間的電子政務(wù)活動(dòng)。完整意義上的電子政務(wù)則是一個(gè)更為寬泛的概念，還包括了政府部門內(nèi)部以及部門之間的電子政務(wù)活動(dòng)。5、電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別（1）從組織結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)政務(wù)管理方式是一種層級(jí)結(jié)構(gòu)的管理模式，電子政務(wù)則是網(wǎng)絡(luò)型扁平化結(jié)構(gòu)的管理模式。（2）從辦公手段看，信息資源的數(shù)字化和信息交換的網(wǎng)絡(luò)化是二者的顯著區(qū)別。（3）從公眾溝通的方式（4）從工作方式

四、電子政務(wù)的內(nèi)容1、政府間的電子政務(wù)（G2G）2、政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)（G2B）3、政府對(duì)公民的電子政務(wù)（G2C）第二節(jié)電子政務(wù)的產(chǎn)生及其帶來(lái)的影響一、電子政務(wù)產(chǎn)生的技術(shù)背景信息化的快速發(fā)展，引發(fā)了人類社會(huì)生產(chǎn)生活方式的深刻變革，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等產(chǎn)生了重要影響。二、電子政務(wù)產(chǎn)生的政治背景1、政府轉(zhuǎn)型的背景2、全球化的競(jìng)爭(zhēng)3、電子商務(wù)的發(fā)展與大公司的利益驅(qū)動(dòng)有很大的關(guān)系三、電子政務(wù)在中國(guó)的發(fā)展情況1、發(fā)展階段（1）辦公自動(dòng)化階段第一階段：抓硬件環(huán)境建設(shè)該階段的主要工作應(yīng)定位于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件建設(shè)、人員培訓(xùn)、宣傳普及、積極推廣。以技術(shù)部為主。第二階段：解決安全保密問(wèn)題該階段的工組重點(diǎn)是建立規(guī)范，深化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工作、本單位的主體業(yè)務(wù)工作、文件工作與檔案工作的緊密協(xié)調(diào)第三階段：各類政務(wù)信息在網(wǎng)上（廣域網(wǎng)和局域網(wǎng)）有限單軌運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)OA系統(tǒng)輔助決策的功能。該階段的工作重點(diǎn)應(yīng)以管理部門的管理工作為主，技術(shù)部門主要職責(zé)是技術(shù)保障。（2）專業(yè)領(lǐng)域信息化階段（三金工程）1993年3月12日，時(shí)任副總理的朱镕基主持國(guó)務(wù)院會(huì)議，提出了建設(shè)“三金”工程，即金橋、金關(guān)、金卡工程。金橋工程成為“三金工程”的啟動(dòng)工程。金橋工程

(國(guó)家公用經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)工程)屬于信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是中國(guó)信息高速公路的主體。2007年金橋工程驗(yàn)收金關(guān)工程1993年，國(guó)務(wù)院提出實(shí)施金關(guān)工程,金關(guān)工程就是要推動(dòng)海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的電子化，取代傳統(tǒng)的報(bào)關(guān)方式以節(jié)省單據(jù)傳送的時(shí)間和成本。2001年，“金關(guān)”工程正式啟動(dòng)。金關(guān)的核心有兩塊，一是海關(guān)內(nèi)部的通關(guān)系統(tǒng)；二是外部口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)。金卡工程即電子貨幣工程，計(jì)劃用10多年的時(shí)間，在城市3億人口中推廣普及金融交易卡，實(shí)現(xiàn)支付手段的革命性變化，從而跨入電子貨幣時(shí)代，并逐步將信用卡發(fā)展成為個(gè)人與社會(huì)的全面信息憑證，如個(gè)人身份、經(jīng)歷、儲(chǔ)蓄記錄、刑事記錄等。（3）政府上網(wǎng)工程階段1998年4月，我國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站——青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)上正式亮相。通過(guò)政府上網(wǎng)工程，政府機(jī)關(guān)首次大規(guī)模的在網(wǎng)上公開可以公開的政府信息，隨著政府網(wǎng)站功能的拓展，一些政府機(jī)關(guān)將納稅、項(xiàng)目審批等工作也借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展，大大方便了企業(yè)和公眾。（4）三網(wǎng)一庫(kù)辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)政府公眾信息網(wǎng)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)三網(wǎng)一庫(kù)2、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題重形式輕內(nèi)容；重內(nèi)部輕外部；重電子輕政務(wù)；重局部輕整體；重資本輕知本。原因是中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在著諸多制約因素，其中最關(guān)鍵的是社會(huì)信息化差距、技術(shù)瓶頸以及電子政務(wù)建設(shè)與行政體制改革的脫節(jié)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)道路依然任重道遠(yuǎn)。3、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃十二五期間我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)：第一，電子政務(wù)建設(shè)的重心下移，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略和省直管縣方面將發(fā)揮重要作用。例如，福建省武夷山市花了很少的錢，把所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部連接起來(lái)，在構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí)，把所有行政村都考慮進(jìn)去，這些思路是值得借鑒的。第二，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，電子政務(wù)將發(fā)揮重要作用，重點(diǎn)是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。第三，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)。第四，基層政府應(yīng)大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)來(lái)構(gòu)建電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，以提升基層政府的公共服務(wù)能力，這對(duì)于政府來(lái)講是一個(gè)大趨勢(shì)。第五，圍繞基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建一些全國(guó)性的重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目：如醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房等。第六，大部制改革的深入，為推進(jìn)跨部門協(xié)同電子政務(wù)，促進(jìn)信息資源共享提供更大空間。第七，加強(qiáng)電子政務(wù)的法制環(huán)境建設(shè)，逐步取消電子、手工的雙軌制。第八，以行政服務(wù)中心為重點(diǎn)的電子政務(wù)審批服務(wù)、辦事服務(wù)將提升到一個(gè)新水平。第九，適應(yīng)行政管理體制改革的需要，不斷完善電子政務(wù)的管理體制機(jī)制。第十，“低成本、集約化、見(jiàn)實(shí)效”的中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)道路，將在“十二五”期間有新的進(jìn)展；電子政務(wù)的投入產(chǎn)出比以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

2010年看點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面、行政管理體制改革層面和網(wǎng)絡(luò)公民參與層面這三個(gè)方面對(duì)電子政務(wù)產(chǎn)生的影響來(lái)分析，未來(lái)中國(guó)電子政務(wù)整體上可以用五個(gè)詞概括:整合、協(xié)同、互聯(lián)、共享、重構(gòu)整合就是隨著行政管理體制改革的深入，對(duì)已有的政務(wù)系統(tǒng)必須進(jìn)行大規(guī)模的整合;協(xié)同即重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的跨部門協(xié)同;互聯(lián)就是克服條塊分割、信息孤島，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;共享就是在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高資源共享水平;重構(gòu)就是按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用項(xiàng)目。第三節(jié)電子政務(wù)產(chǎn)生的影響一、對(duì)政府本身的意義1、促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變電子政務(wù)在政府職能轉(zhuǎn)變中將發(fā)揮“助推器”的作用工具支持有利的環(huán)境條件2、節(jié)約行政成本、提高行政效率電子政務(wù)發(fā)揮了“加速器”的作用優(yōu)化并擴(kuò)展政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)模式、管理模式、服務(wù)方式將信息技術(shù)在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用提高到優(yōu)化工作方式的層次降低成本，改變傳統(tǒng)政務(wù)高成本的粗放型管理方式3、電子政務(wù)可以為社會(huì)公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)電子政務(wù)發(fā)揮了“放大器”的作用放大了工作的時(shí)間放大了服務(wù)的質(zhì)量4、電子政務(wù)可以促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)電子政務(wù)發(fā)揮了“監(jiān)視器”的作用增強(qiáng)了政府工作的透明度和責(zé)任感，促進(jìn)了政府部門的廉政建設(shè)二、對(duì)社會(huì)的意義1、促進(jìn)信息產(chǎn)生的發(fā)展，加快社會(huì)信息化進(jìn)程