歐盟碳定價的發(fā)展

歐盟碳定價的發(fā)展在今年中國碳排放權(quán)交易市場啟動之前，歐盟排放交易體系(theEUEmissionsTradingSystem，EUETS)—直是全球規(guī)模最大、流動性最強(qiáng)的碳交易市場之一，占據(jù)了全球碳排放市場大約90％的市值。在歐盟雄心勃勃的環(huán)保議程影響之下，歐盟碳排放交易體系正在發(fā)生巨大變化。這些變化推動歐盟以實(shí)現(xiàn)2015年《巴黎協(xié)定》提出的凈零碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，將更多關(guān)注和資源集中在工業(yè)領(lǐng)域的清潔能源使用上。碳定價是歐盟控制碳排放的重要政策工具。歐盟排放交易體系目前涵蓋了歐盟45％的碳排放量，主要應(yīng)用于電力、燃?xì)?、煉油、鋼鐵、原料制造和商業(yè)航空等能源密集型行業(yè)。它為企業(yè)設(shè)置了碳排放上限，并允許其交易出售剩余排放權(quán)。通過逐年縮減碳排放權(quán)規(guī)模，歐盟排放交易體系創(chuàng)造了—個良性循環(huán)，讓企業(yè)迫于成本和環(huán)保壓力的不斷增長而削減碳排放，并采用清潔能源技術(shù)。直到2017年，歐盟碳排放配額的價格依舊很低，對企業(yè)削減碳排放難以形成激勵。當(dāng)時，金融市場和碳排放單位之所以不重視這項(xiàng)歐盟碳價機(jī)制，是因?yàn)樗鼈冋J(rèn)為這項(xiàng)環(huán)境政策缺乏可信度。然而，當(dāng)2018年2月市場穩(wěn)定儲備(theMarketStabilityReserve,MSR)機(jī)制果斷進(jìn)行改革后，它們的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。布魯塞爾方面通過市場穩(wěn)定儲備機(jī)制收緊了過剩的排放配額供給，創(chuàng)造了碳排放價格上漲的壓力。布魯塞爾氣候變化問題智庫Sandbag的委派董事阿德里安?阿蘇(AdrienAssous)解釋說“市場穩(wěn)定儲備機(jī)制要求在2023年前取消大部分碳排放配額盈余。這一決定使得到2030年削減40％凈排放的目標(biāo)更加可信，并促使配額價格發(fā)生了變化。2019年夏天，歐洲議會選舉烏蘇拉?馮德萊恩(UrsulavonderLeyen)為歐盟委員會新任主席，而她則提出了將減排幅度從40%提升到55%的目標(biāo)。這項(xiàng)聲明使得碳價自2008年以來首次超過30歐元/噸。作為《歐洲綠色新政》theGreenDeal)的一部分，歐盟委員會于2020年12月投票決定，在2030年之前將碳排放量較1990年基準(zhǔn)水平削減至少55％。在2021年4月美國總統(tǒng)拜登召集的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會前，歐盟終于就55％的減排目標(biāo)達(dá)成一致?？s減配額和更加嚴(yán)格的排放政策相結(jié)合的確產(chǎn)生了效果。從2016年中到2021年4月,碳價從大約4歐元/噸暴漲到超過44歐元/噸，創(chuàng)下歷史新高。歐盟委員會表示,2019年歐盟碳排放交易體系(ETS)已推動體系內(nèi)排放單位減排8.7%,而自2005年以來減排幅度已經(jīng)達(dá)到30％。盡管去年疫情爆發(fā)導(dǎo)致生產(chǎn)水平下降，但阿蘇認(rèn)為“這并未對行業(yè)運(yùn)營模式產(chǎn)生太大影響，可能是因?yàn)榇蠖鄶?shù)碳排放單位都獲得了免費(fèi)的碳排放額度?！眰惗啬茉囱芯颗c咨詢機(jī)構(gòu)EnergyAspects天然氣與煤炭項(xiàng)目負(fù)責(zé)人特雷弗?西科斯基(TrevorSikorski)堅(jiān)信，隨著市場對歐盟強(qiáng)化減排政策做出反應(yīng)，碳價還會繼續(xù)上漲。他說：“目前的碳價是以到2030年減排40％為標(biāo)準(zhǔn)確立的，但歐洲綠色新政》的目標(biāo)顯然更加高遠(yuǎn)。布魯塞爾的政策制定者一直呼吁將目標(biāo)提升到60％，但我們認(rèn)為55％的減排目標(biāo)可能性會更高。我們預(yù)計(jì)，碳價將在今年下半年繼續(xù)上揚(yáng)。其中，今年第二季度的碳價將達(dá)到大約45歐元/噸。如果價格繼續(xù)保持上行趨勢，那么今年的平均碳價有望達(dá)到45歐元/噸到50歐元/噸?！币恍┓治鰩煏f，這樣的預(yù)測過于保守，他們認(rèn)為今年的碳價應(yīng)該達(dá)到100歐元/噸。而西科斯基表示，這樣的價格需要一個更嚴(yán)格的市場環(huán)境和更高的減排目標(biāo)，但這可能遭到工業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)烈反對。盡管如此，溫室氣體減排的要求越來越高，雖然過渡需要時間，但企業(yè)已經(jīng)開始尋找減少碳足跡的方法，并逐步改用太陽能和風(fēng)能等可再生能源。西科斯基說：“目前，用非化石燃料（如使用可再生能源制造的“綠氫”）來替代工業(yè)供熱需求的成本大概超過100歐元/噸。隨著時間推移，成本應(yīng)該會逐步下降。”價格設(shè)置是一件需要小心翼翼的事。阿蘇表示，歐盟應(yīng)少關(guān)注碳價，多關(guān)注減排?！皟r格應(yīng)該保持在接近減排成本的水平，并且因行業(yè)而異。在某些行業(yè)或國家，使用綠氫并保持盈利的成本已經(jīng)低于40歐元/噸（雖然對于其他領(lǐng)域來說，費(fèi)用仍然要高一些）。十年內(nèi)，全球所有國家和行業(yè)使用綠氫的成本價格都應(yīng)該降到20歐元/噸至40歐元/噸?！比欢?，他認(rèn)為這就必須對免費(fèi)排放配額制度進(jìn)行改革。目前，這個制度仍讓化石燃料制造的“灰氫”具有一定的競爭優(yōu)勢。其他減排措施還包括更多地采用可回收或綠色替代材料，這些也有望在未來十年降低減排成本。阿蘇擔(dān)心，“如果排放交易體系的機(jī)制太過復(fù)雜而導(dǎo)致交易者無法理解，或者削減成本的信息太不準(zhǔn)確，碳價可能脫離減排的實(shí)際成本。”為了保證運(yùn)行效率，阿蘇呼吁提高碳強(qiáng)度數(shù)據(jù)透明度，加強(qiáng)減排成本的信息披露。他說：“我們并不確定總量控制與排放交易體系改革是否會對碳排放產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性約束。如果失敗，那么按照市場邏輯，碳價就會回落?！辈剪斎麪柕囊恍┝⒎ㄕ邠?dān)心，投機(jī)資本——換句話說，就是對沖基金——可能會扭曲市場定價。但是，西科斯基相信這完全是多慮了，“投機(jī)資本僅預(yù)期未來市場會收緊，所以他們只是第一個對市場趨勢做出反應(yīng)而已?！卑⑻K也指出，“從理論上來說，如果資產(chǎn)價格過高，那么應(yīng)該會吸引賣空者，即押注價格下降的投機(jī)者。所以，如果價格看起來‘太高'，投機(jī)者就會糾正價格而不是繼續(xù)抬高價格?！迸c任何市場一樣，碳市場必須找到合理的價格水平。就目前來看，碳價仍然太低。西科斯基說：“目前的普遍分析一致認(rèn)為，應(yīng)用清潔能源技術(shù)的價格大概在每噸60至80歐元。雖然每噸高出的這20至40歐元可能會帶來政治問題，但實(shí)現(xiàn)零碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須付出這樣的代價?！崩?，氫能就被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo)的一種新型能源。據(jù)歐盟委員會新聞辦公室介紹，歐盟委員會數(shù)據(jù)顯示，氫能在歐盟能源結(jié)構(gòu)中的占比不到2％，但到2050年預(yù)計(jì)會增加到大約14％。然而由于氫能尚未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，西科斯基估計(jì)所需碳價大約為100歐元/噸。各方對碳價上漲的反應(yīng)不盡相同。正如西科斯基所說：“能源公司很高興，因?yàn)樗麄兛梢詫⒊杀巨D(zhuǎn)嫁給客戶。事實(shí)上，正是他們游說布魯塞爾方面推出了市場穩(wěn)定儲備機(jī)制，以便增加企業(yè)利潤并為采用清潔能源技術(shù)提供資金。然而，工業(yè)和航空公司并不喜歡這種機(jī)制，因?yàn)樗麄冃枰揽棵赓M(fèi)的碳排放配額來減輕碳價的影響?！贝蠖鄶?shù)工業(yè)公司承認(rèn)清潔技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，但擔(dān)心其成本可能會使企業(yè)在全球市場上失去競爭優(yōu)勢。為減輕他們的擔(dān)憂，防止“碳泄漏”(即歐盟公司為了規(guī)避國內(nèi)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)所帶來的成本，而向境外轉(zhuǎn)移碳排放的行為)，布魯塞爾方面計(jì)劃今年推出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(thecarbonborderadjustmentmechanism，CBAM)，對沒有達(dá)到清潔能源標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳稅。政策實(shí)施前必須細(xì)致地加以解釋，因?yàn)闅W盟貿(mào)易伙伴很容易將其看做是一種關(guān)稅阿蘇說：“如果針對那些還在接受免費(fèi)碳排放配額保護(hù)的行業(yè)推出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，則歐盟貿(mào)易伙伴很可能將其視為一種貿(mào)易保護(hù)主義措施。此外，還需要確保對進(jìn)口國的收費(fèi)不超過歐盟生產(chǎn)商；這就要求經(jīng)過該機(jī)制調(diào)整后的價格與波動的排放交易體系價格保持密切聯(lián)動，并且保證出口商在其所在國家支付的碳成本反映在他們支付的碳邊境調(diào)節(jié)價格中。”西科斯基對CBAM的價值持懷疑態(tài)度?！拔艺J(rèn)為，歐洲的貿(mào)易伙伴可能會對此產(chǎn)生不少負(fù)面回應(yīng)。尤其是美國，這個國家在捍衛(wèi)本國產(chǎn)業(yè)方面非常激進(jìn)。碳稅機(jī)制非常復(fù)雜，可能會引發(fā)一系列問題——例如，如何識別任意產(chǎn)品中的碳排放含量以及如何對來自其他國家的商品進(jìn)行碳定價？正確的做法應(yīng)該是確立一個覆蓋所有國家的全球碳定價體系。這樣能夠避免出現(xiàn)報復(fù)性貿(mào)易措施。但是，目前全球距離這個目標(biāo)還有很長的路要走?！睔W盟碳排放交易體系是一個實(shí)現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的總體政策，但它同樣也具有全球影響力。因?yàn)楫?dāng)前中國、韓國、美國、瑞士和英國等國也正在施行類似的系統(tǒng)，只不過階段不同而已。去年11月，歐盟委員會副主席弗朗斯?蒂默曼斯(FransTimmermans)在清華大學(xué)的一次演講中表示，“雖然我們相信綠色新政是通往可持續(xù)未來的正確途徑，但是只靠我們歐洲的力量是走不下去的。我們必須與國際合作伙伴共同努力。我認(rèn)為，歐洲和中國都肩負(fù)著特殊的責(zé)任，美國和印度等其他國家也是同樣?！霸诤粲跛袊也扇夂蛐袆訒r，蒂默曼斯對短期內(nèi)全球政策協(xié)調(diào)的前景仍然非?，F(xiàn)實(shí)。他說：“如果各方的目