國(guó)研專稿我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的短板弱項(xiàng)與提升路徑

內(nèi)容摘要：我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍存在一些短板弱項(xiàng)。農(nóng)田與農(nóng)機(jī)不匹配，嚴(yán)重制約大中型農(nóng)機(jī)在丘陵山區(qū)使用；農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)不匹配，比如玉米的種植農(nóng)藝存在較大差異，給機(jī)械收獲造成很大困難；育種與農(nóng)機(jī)不匹配，育種領(lǐng)域在品種審定時(shí)注重產(chǎn)量而較少考慮是否適宜機(jī)械化作業(yè)；農(nóng)人與農(nóng)機(jī)等不匹配。我國(guó)農(nóng)機(jī)技術(shù)存在空白的領(lǐng)域主要集中在蔬菜、瓜果和林果領(lǐng)域，在拖拉機(jī)、收割機(jī)上廣泛使用的離合器摩擦片、電液比例控制閥、液壓泵、液壓馬達(dá)等農(nóng)業(yè)技術(shù)上存在“卡脖子”問題。小農(nóng)農(nóng)業(yè)下農(nóng)機(jī)使用效率低下。為提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，需要加快推進(jìn)機(jī)、地、藝、種、人融合，加強(qiáng)研發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械化空白領(lǐng)域和“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，多途徑促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置和應(yīng)用補(bǔ)貼政策。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化，短板弱項(xiàng)，匹配，技術(shù)，提升路徑我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中存在的短板弱項(xiàng)制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，對(duì)此應(yīng)針對(duì)性采取措施，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。一、我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的短板弱項(xiàng)(一)農(nóng)田、農(nóng)藝、育種、農(nóng)人與農(nóng)機(jī)不匹配現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入要素包括現(xiàn)代化的農(nóng)田、現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)、優(yōu)良的品種、先進(jìn)的農(nóng)藝，以及掌握先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的農(nóng)民。隨著科技的發(fā)展，信息化技術(shù)、人工智能技術(shù)、分子生物技術(shù)等也會(huì)逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入要素。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是這些現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的耦合，農(nóng)機(jī)、農(nóng)田、品種、農(nóng)藝、農(nóng)人等要素需要相互匹配，而非其中個(gè)別要素單兵突進(jìn)，才能最大化發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。這些要素如同木桶的木板，最多能裝多少水取決于最短的那塊木板。然而，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)要素還存在諸多不匹配不耦合第一，農(nóng)田與農(nóng)機(jī)不匹配。當(dāng)前丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不足50%，遠(yuǎn)低于平原地區(qū)接近90%的機(jī)械化水平。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本大幅度攀升背景下，平原地區(qū)可以用農(nóng)業(yè)機(jī)械化替代勞動(dòng)力進(jìn)而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而丘陵山區(qū)因地貌特征卻不能快速發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化來彌補(bǔ)勞動(dòng)力下降導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的滯后，導(dǎo)致丘陵山區(qū)大量棄耕和拋荒，進(jìn)而生產(chǎn)萎縮、產(chǎn)業(yè)凋敝。這背后最根本的原因，就是農(nóng)田與農(nóng)機(jī)不匹配。細(xì)碎、陡峭不平、缺乏機(jī)耕道的地塊，嚴(yán)重制約了大中型農(nóng)機(jī)在丘陵山區(qū)使用。而小型農(nóng)機(jī)由于使用單缸發(fā)動(dòng)機(jī)震動(dòng)大、田間轉(zhuǎn)移時(shí)缺乏機(jī)耕道需要人工抬、作業(yè)時(shí)低效率、容易發(fā)生安全事故等特征，使得小農(nóng)機(jī)存在“解放了牛，累死了人”的技術(shù)特征，這些農(nóng)機(jī)不會(huì)被高機(jī)會(huì)成本的中青年農(nóng)戶使用。當(dāng)老齡農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)時(shí)，丘陵山區(qū)將面臨大面積拋荒。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，日本通過土地改造促進(jìn)農(nóng)地農(nóng)機(jī)耦合。日本是典型的丘陵山區(qū)國(guó)家，丘陵山區(qū)占陸地總面積的70%，丘陵山區(qū)耕地占總耕地面積的41%，農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的44%。日本在1949年就出臺(tái)了以地塊小并大、坡改平、配套溝渠建設(shè)等內(nèi)容為主的《土地改良法》，同時(shí)不斷配套完善了包括坡地改造、水田改造、旱地改造、農(nóng)道、排水、暗渠等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指南在內(nèi)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這些改造設(shè)計(jì)前，必須先制定機(jī)械化作業(yè)農(nóng)藝，然后充分考慮所采用農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出地塊的通過性和地塊中作業(yè)效率，再制定農(nóng)田改造設(shè)計(jì)方案。至今為止，日本已進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)70多年的土地改造，農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備事業(yè)費(fèi)中約四成用于土地改造整理。土地改造整理為農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用提供了基礎(chǔ)條件，使得作為丘陵山區(qū)國(guó)家的日本，在上個(gè)世紀(jì)80年代初就基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。日本不僅稻米實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，胡蘿卜、大蒜、葉菜等蔬菜生產(chǎn)也已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)。意大利也是典型的丘陵山區(qū)國(guó)家，從上個(gè)世紀(jì)50年代開始進(jìn)行了大規(guī)模的土地整治工作，目前意大利每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力承擔(dān)耕地面積超過8.5公頃，丘陵地帶使用的農(nóng)機(jī)大多超過200馬力。第二，農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)不匹配。當(dāng)前存在的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不匹配問題也制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以玉米為例，不同地區(qū)的播種行距存在較大差異，是采取壟作還是平作各地區(qū)也各不相同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)玉米種植行距在30—80厘米(cm)，等行距種植的有30、50、70cm等，寬窄行種植的有(40＋70)、(40＋80)cm等。同時(shí)，有的地區(qū)以壟作為主，有的地區(qū)以平作為主，壟距也從40到80cm不等。甚至經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)相鄰兩塊玉米地種植行距和壟距都不一致的情況，給機(jī)械收獲造成很大困難。這也解釋了為什么我國(guó)玉米播種面積是小麥的1.76倍，但跨區(qū)機(jī)收面積只有小麥的42.58%。一臺(tái)玉米收割機(jī)別說跨區(qū)，就是同一區(qū)域也因?yàn)樾芯嗖灰欢鵁o法作業(yè)。行距、壟距不一致，農(nóng)機(jī)企業(yè)要研發(fā)適應(yīng)多種行距、壟距的割臺(tái)，其通用化程度低，也導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)效率低、產(chǎn)品制造成本高。而且社會(huì)化服務(wù)主體為了滿足不同作業(yè)情況，也需要配備多種割臺(tái)，導(dǎo)致割臺(tái)利用率低，收益受到影響。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)。比如美國(guó)和加拿大的絕大多數(shù)玉米地采用30英寸的行距(76.2cm)，這一比例從2007年的80%上升到2012年的85%。全國(guó)玉米種植行距統(tǒng)一后，玉米播種機(jī)、收獲機(jī)都按照這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，使得玉米生產(chǎn)機(jī)械的通用性極高，大幅度降低了農(nóng)機(jī)制造商的研發(fā)制造成本和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)公司的農(nóng)機(jī)保有成本。第三，育種與農(nóng)機(jī)不匹配。長(zhǎng)期以來，育種領(lǐng)域在品種審定時(shí)注重產(chǎn)量而較少考慮是否適宜機(jī)械化作業(yè)的問題，導(dǎo)致各個(gè)作物都不同程度出現(xiàn)了品種和農(nóng)機(jī)不匹配問題。比如，有科研團(tuán)隊(duì)花較大人力物力培育出高達(dá)2米以上的“巨型稻”，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有地方政府給農(nóng)民高額補(bǔ)貼來推廣“巨型稻”。然而，這種水稻產(chǎn)量雖然比常規(guī)稻增產(chǎn)15%一20%，但卻因?yàn)殡y以機(jī)械收獲只能人工收割，此外口感問題使得銷售價(jià)格也不如常規(guī)稻，最后導(dǎo)致農(nóng)民獲得的實(shí)際收益反而低于常規(guī)稻。這些科研資源的投入，產(chǎn)生的成果沒有經(jīng)濟(jì)上的推廣價(jià)值，最后必然造成科研資源浪費(fèi)。第四，農(nóng)人與農(nóng)機(jī)等其他現(xiàn)代要素不匹配?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅需要良種、良法、良機(jī)、良田和信息化技術(shù)，還需要掌握這些先進(jìn)生產(chǎn)要素的高素質(zhì)農(nóng)民。但當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)戶從數(shù)量上還占絕大多數(shù)，全國(guó)2.07億農(nóng)戶戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足10畝，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶只占1.92%；同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中35歲及以下的占比不到20%，小學(xué)、初中教育程度占85.4%(第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù))。這樣經(jīng)營(yíng)規(guī)模結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和受教育程度結(jié)構(gòu)的農(nóng)戶群體，他們?cè)谛录夹g(shù)、新裝備的學(xué)習(xí)掌握能力上受到一定限制，在市場(chǎng)規(guī)律把握和擴(kuò)大再生產(chǎn)投資方面存在局限，是難以支撐起我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的。(二)空白技術(shù)與“卡脖子”技術(shù)我國(guó)大宗糧棉油作物和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域的全程生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)均不存在空白，目前技術(shù)存在空白的領(lǐng)域主要集中在蔬菜、瓜果和林果領(lǐng)域。如十字花科、茄科、葫蘆科、青食豆科蔬菜收獲機(jī)械化技術(shù)缺乏，瓜果、漿果收獲技術(shù)缺乏，林果收獲機(jī)械化技術(shù)缺乏。如花椒收獲機(jī)、豇豆收獲機(jī)在德溫特專利數(shù)據(jù)庫中檢索不到結(jié)果，茄科蔬菜收割機(jī)、漿果收獲機(jī)專利數(shù)量也非常少。除了空白領(lǐng)域機(jī)械以外，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械還存在個(gè)別“卡脖子”問題。比如拖拉機(jī)、收割機(jī)上廣泛使用的離合器摩擦片、電液比例控制閥、液壓泵、液壓馬達(dá)等，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品因加工精度和材質(zhì)等問題質(zhì)量相對(duì)較差，主要依賴進(jìn)口。在關(guān)鍵零部件知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，我國(guó)還存在較大差距，比如在德溫特專利數(shù)據(jù)庫中檢索離合器摩擦片的關(guān)鍵詞“Clutchfrictionplate”，可以檢索到12396件專利，其中排前25家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利人專利數(shù)量為5629件，占比45.41%，沒有一家是中國(guó)企業(yè)或科研單位。檢索液壓泵關(guān)鍵詞“Hydraulicpump”，可以檢索到204960件專利，前25家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利人專利數(shù)量為17048件，占比8.32%，其中屬于中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利人有中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司(10名)、浙江大學(xué)(15名)、江蘇大學(xué)(25名)。整機(jī)方面，蔬菜移栽機(jī)、根莖類蔬菜收獲機(jī)目前以日本企業(yè)的產(chǎn)品為主，但推廣比例非常小，主要以人工作業(yè)為主。(三)小農(nóng)農(nóng)業(yè)下農(nóng)機(jī)使用效率低下2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有1.77億人，按耕地19.179億畝計(jì)算，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力承擔(dān)耕地面積僅10.83畝。而2019年美國(guó)每個(gè)勞動(dòng)力承擔(dān)的耕地面積高達(dá)1107畝，加拿大甚至高達(dá)2014畝／人。這就使得，即使是同樣的農(nóng)業(yè)機(jī)械，在美國(guó)平均每塊耕地面積達(dá)4、5百畝的地塊中作業(yè)和在中國(guó)平均每塊耕地面積只有幾畝的耕地中作業(yè)，效率差異巨大。小農(nóng)農(nóng)業(yè)下，我們需要不斷在地塊中轉(zhuǎn)彎掉頭，不斷在地塊之間進(jìn)行田間轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)機(jī)使用效率低下。根據(jù)國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)制造商濰柴雷沃的8公斤／秒喂入量輪式谷物收獲機(jī)回傳數(shù)據(jù)分析，60畝耕地如果分成15塊，作業(yè)總用時(shí)平均需要5.94小時(shí)，如果60畝耕地是1塊地則作業(yè)總用時(shí)平均只需要3.52小時(shí)，前者作業(yè)時(shí)間是后者的1.69倍?？梢钥闯?，地塊的細(xì)碎對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有極大影響。這還是使用中型機(jī)械在小地塊和相對(duì)大一些的地塊之間的比較，要是使用更大型高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械在小地塊和數(shù)百畝一塊的超大地塊之間進(jìn)行比較，則差異更為明顯。二、我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的提升路徑(一)加快推進(jìn)機(jī)、地、藝、種、人融合，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平第一，加快推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造工作。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)重慶、臺(tái)灣等地的經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造才能從根本上解決丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化問題。低效率、高勞動(dòng)強(qiáng)度的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械只是過渡產(chǎn)品，如果過分依賴小型農(nóng)機(jī)，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)必然會(huì)失去高機(jī)會(huì)、成本的年輕人，造成農(nóng)業(yè)退出和地區(qū)衰敗。農(nóng)田宜機(jī)化改造本質(zhì)上是先進(jìn)的農(nóng)機(jī)要素必須要有先進(jìn)的農(nóng)田要素匹配，而不是讓先進(jìn)的農(nóng)機(jī)要素與落后的農(nóng)田要素匹配。在丘陵山區(qū)推進(jìn)“農(nóng)田宜機(jī)化改造”，通過機(jī)耕道修建、地塊“小并大、短變長(zhǎng)、坡改平、大彎就勢(shì)小彎取直”等改造，讓丘陵山區(qū)地塊適宜大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械通行和作業(yè)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械更好地發(fā)揮其生產(chǎn)效率提供基礎(chǔ)保障。第二，將宜機(jī)化作為品種審定重要指標(biāo)。目前國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)印發(fā)的《主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)家級(jí))》中，雖然將品種的“宜機(jī)化”作為了三條主要原則之一，但是后面具體分類標(biāo)準(zhǔn)中卻機(jī)械地將品種分為了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色優(yōu)質(zhì)和特殊類型三類，只在綠色優(yōu)質(zhì)類品種審定中提出了“適宜機(jī)械化作業(yè)或輕簡(jiǎn)化栽培”的一條要求，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、特殊類型這兩類品種審定中沒有對(duì)宜機(jī)化做任何要求。該審定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)品種的分類簡(jiǎn)單地對(duì)應(yīng)三條原則而不是融合三條原則，對(duì)農(nóng)機(jī)與育種融合造成了障礙。應(yīng)將適宜機(jī)械作業(yè)作為所有類別品種的審定指標(biāo)。第三，針對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品制定統(tǒng)一的機(jī)械化生產(chǎn)農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)針對(duì)水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、油菜、花生、棉花、甘蔗等大宗農(nóng)產(chǎn)品，組織科研力量制定區(qū)域統(tǒng)一甚至全國(guó)統(tǒng)一的全程機(jī)械化生產(chǎn)農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行引導(dǎo)推廣，促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝兩要素耦合。第四，培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培育，鼓勵(lì)各類涉農(nóng)大學(xué)、高職院校和非政府組織為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械使用、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等全方位的或獨(dú)具特色的線上線下培訓(xùn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供與其他先進(jìn)要素相匹配的職業(yè)農(nóng)民。(二)聚焦農(nóng)業(yè)機(jī)械化空白領(lǐng)域和“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)研發(fā)力度首先，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)識(shí)別研究。已有關(guān)于“卡脖子”技術(shù)識(shí)別的研究，側(cè)重于關(guān)鍵技術(shù)識(shí)別，較少?gòu)摹瓣P(guān)鍵技術(shù)識(shí)別一技術(shù)差距評(píng)估一壟斷程度判斷”等多維度展開評(píng)估。對(duì)于農(nóng)機(jī)這一國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的“卡脖子”技術(shù)多維度識(shí)別更是缺乏相關(guān)研究。建議基于產(chǎn)學(xué)研企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)、論文數(shù)據(jù)、全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助系統(tǒng)數(shù)據(jù)等多元數(shù)據(jù)，按照“關(guān)鍵技術(shù)識(shí)別一技術(shù)差距評(píng)估一壟斷程度判斷”的分析框架，識(shí)別出存在較大“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)的主要農(nóng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)，并對(duì)關(guān)鍵技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈中的價(jià)值地位進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)判。其次，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)研究。在全面梳理農(nóng)機(jī)空白或“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、主要整機(jī)基礎(chǔ)上，列出農(nóng)機(jī)“卡脖子”零部件清單、技術(shù)攻關(guān)清單、整機(jī)集成清單，面向企業(yè)和科研單位，實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”等按成果分配科研資金制度和科研競(jìng)爭(zhēng)制度，通過獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制，以開放式創(chuàng)新的形式，最大程度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界智力潛能，以最快的速度找到切實(shí)可行的解決方案。在整機(jī)研發(fā)過程中，應(yīng)要求產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，要求項(xiàng)目申報(bào)團(tuán)隊(duì)必須提出農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的解決方案，將機(jī)械化農(nóng)藝作為項(xiàng)目驗(yàn)收的要件之一。(三)多途徑促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)第一，農(nóng)地整合降低耕地細(xì)碎化程度。大地塊上的農(nóng)機(jī)作業(yè)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于細(xì)碎的小地塊，不僅可以節(jié)約勞動(dòng)力投入，還可以大幅度降低機(jī)械投入和燃油投入。筆者在今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)燃油消耗調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以大地塊為主的黑龍江畝均水稻機(jī)收油耗為2.3升，而南方小地塊為主的四川、江蘇畝均水稻機(jī)收油耗分別為3.5升和3升。我國(guó)農(nóng)地細(xì)碎化問題嚴(yán)重，應(yīng)總結(jié)一些地區(qū)“一戶一田”經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)戶地塊承包權(quán)交換整合與集中，讓一個(gè)農(nóng)戶的地塊集中在一起，連成一塊、一片，最大程度提高單塊耕地規(guī)模，以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)效率。第二，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)推動(dòng)服務(wù)規(guī)模化，鼓勵(lì)土地托管和流轉(zhuǎn)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；Ｎ磥砦覈?guó)小農(nóng)將長(zhǎng)期存在，但按照歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家體現(xiàn)的發(fā)展規(guī)律，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)會(huì)出現(xiàn)“二八分化”，即80%的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)20%的耕地，20%的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)80%的耕地。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品商品化率高，其生產(chǎn)以賺取利潤(rùn)和商品交換為目的，他們是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的提供者、是商品糧的重要生產(chǎn)者。但規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)伴隨著規(guī)模的增長(zhǎng)而相對(duì)小農(nóng)成倍放大，其穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展對(duì)于糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品保供具有重要意義。今后應(yīng)在農(nóng)機(jī)配備、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、土地托管、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信貸等政策上，給予這些規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以扶持，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。(四)優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置和應(yīng)用補(bǔ)貼政策自2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來，截至2021年底，中央財(cái)政累計(jì)投入2580億元，扶持4000多萬名農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具5000多萬臺(tái)(套)。持續(xù)18年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展起到了巨大作用，但近年來部分類別農(nóng)機(jī)，特