國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)工作實(shí)施方案

國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)工作實(shí)施方案為切實(shí)加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價(jià)工作，根據(jù)***省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于認(rèn)真做好2020年***省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的通知》（青生發(fā)〔2019〕362號）、***省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《2020年***省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案的通知》（青生發(fā)〔2020〕91號）及***省生態(tài)環(huán)境廳***省財(cái)政廳關(guān)于《2019年度***省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)結(jié)果的通報(bào)》（青生發(fā)〔2020〕245號）要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、考核重要性根據(jù)***省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于認(rèn)真做好2017年***省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)新增轉(zhuǎn)移支付縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核相關(guān)工作的通知》（青環(huán)發(fā)〔2017〕248號），自2017年我市被列入《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)新增轉(zhuǎn)移支付縣域名單》進(jìn)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核。開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)工作，是檢驗(yàn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化的一項(xiàng)重要工作，考核結(jié)果關(guān)乎今后中央、省州對我市生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金的正常撥付和獎(jiǎng)勵(lì)，黨委政府、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核以及與領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等考核工作掛鉤。二、考核范圍、指標(biāo)、計(jì)算方法（一）范圍。依據(jù)《關(guān)于認(rèn)真做好2020年***省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的通知》要求，我市地表水水質(zhì)、集中式飲用水水源地水質(zhì)、環(huán)境空氣質(zhì)量、污染源及生活垃圾填埋場納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考核范圍之內(nèi)。（二）考核指標(biāo)。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)包括自然生態(tài)指標(biāo)、環(huán)境狀況指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理指標(biāo)、自然生態(tài)變化詳查指標(biāo)以及人為因素引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件指標(biāo)。自然生態(tài)指標(biāo)包括植被覆蓋指數(shù)、林地覆蓋率、草地覆蓋率、水域濕地覆蓋率、耕地和建設(shè)用地比例、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等受保護(hù)區(qū)域面積所占比例、沙化土地面積所占比例（只針對防風(fēng)固沙類型）、中度及以上土壤侵蝕面積所占比例（只針對水土保持類型）、水源涵養(yǎng)指數(shù)（只針對水源涵養(yǎng)類型）等9項(xiàng)。環(huán)境狀況考核指標(biāo)包括集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、Ⅲ類及優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、土壤環(huán)境質(zhì)量指數(shù)等4項(xiàng)。生態(tài)環(huán)境管理指標(biāo)是從生態(tài)保護(hù)成效、環(huán)境污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、縣域考核工作組織四個(gè)方面進(jìn)行量化評價(jià)。自然生態(tài)環(huán)境變化詳查是通過考核年與基準(zhǔn)年高分辨率遙感影像對比分析及無人機(jī)遙感核查進(jìn)行評價(jià)。人為因素引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件起負(fù)向評價(jià)作用，但當(dāng)縣域發(fā)生特大、重大環(huán)境事件時(shí)，對最終考核結(jié)果實(shí)行一票否決機(jī)制，直接定位最差一檔。（三）計(jì)算方法1.植被覆蓋指數(shù)=A×（0.38×（0.6×有林地面積+0.25×灌木林地面積+0.15×其他林地面積）+0.34×（0.6×高蓋度草地面積+0.3×中蓋度草地面積+0.1×低蓋度草地面積）+0.19×（0.7×水田面積+0.3×旱地面積）+0.07×（0.3×城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積+0.4×農(nóng)村居民點(diǎn)面積+0.3×其他建設(shè)用地面積）+0.02×（0.2×沙地面積+0.3×鹽堿地面積+0.3×裸土地面積+0.2×裸巖面積））/縣域國土面積。其中A為植被覆蓋指數(shù)的歸一化系數(shù)，以縣級尺度的林地、草地、耕地、建設(shè)用地等生態(tài)類型數(shù)據(jù)加權(quán)，并以100除以最大的加權(quán)值獲得；通過歸一化系數(shù)將植被覆蓋指數(shù)值處理為0-100之間的無量綱數(shù)值。2.水源涵養(yǎng)指數(shù)=A×（0.45×（0.1×河流面積+0.3×湖庫面積+0.6×沼澤面積）+0.35×（0.6×有林地面積+0.25×灌木林地面積＋0.15×其他林地面積）＋0.2×（0.6×高蓋度草地面積+0.3×中蓋度草地面積＋0.1×低蓋度草地面積））/縣域國土面積。其中，A為水源涵養(yǎng)指數(shù)歸一化系數(shù)，以縣級尺度的林地、草地、水域濕地三種生態(tài)類型數(shù)據(jù)加權(quán)，并以100除以最大的加權(quán)值獲得；通過歸一化系數(shù)將水源涵養(yǎng)指數(shù)值處理為0-100之間的無量綱標(biāo)數(shù)值。3.林地覆蓋率=（有林地面積+灌木林面積+其他林地面積）／縣域國土面積×100%。4.草地覆蓋率=（高覆蓋度草地面積+中覆蓋度草地面積+低覆蓋度草地面積）／縣域國土面積×100%。5.水域濕地覆蓋率=（河流（渠）面積+湖泊（庫）面積+灘涂面積+沼澤面積）／縣域國土面積×100%。6.耕地和建設(shè)用地比例=（水田面積+旱地面積+城鎮(zhèn)用地面積+農(nóng)村居民點(diǎn)面積+其他建設(shè)用地面積）／縣域國土面積×100%。7.

生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等受保護(hù)區(qū)面積所占比例=（生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積+自然保護(hù)區(qū)面積+風(fēng)景名勝區(qū)面積+森林公園面積+濕地公園面積+地質(zhì)公園面積+集中式飲用水源保護(hù)區(qū)面積-重復(fù)面積）/縣域國土面積×100%。8.沙化土地面積所占比例=（半固定沙丘（地）面積+流動(dòng)沙丘（地）面積+風(fēng)蝕殘丘面積+風(fēng)蝕劣地面積+戈壁面積+沙化耕地面積+露沙地面積）/縣域國土面積×100%。9.中度及以上土壤侵蝕面積所占比例=（土壤中度侵蝕面積+土壤強(qiáng)烈侵蝕面積+土壤極強(qiáng)烈侵蝕面積+土壤劇烈侵蝕面積）/縣域國土面積×100%。10.集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率=飲用水水源地監(jiān)測達(dá)標(biāo)頻次／飲用水水源地全年監(jiān)測總頻次×100%。11.

Ⅲ類及優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率=認(rèn)證斷面達(dá)標(biāo)頻次之和/認(rèn)證斷面全年監(jiān)測總頻次×100%。12.優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率=空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)／全年監(jiān)測總天數(shù)×100%。13.土壤環(huán)境質(zhì)量指數(shù)采取土壤環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（SQI）評價(jià)縣域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。按照《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995），計(jì)算每個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位的最大單項(xiàng)污染指數(shù)Pipmax，獲得對應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量評級，并將質(zhì)量評級轉(zhuǎn)換為土壤環(huán)境質(zhì)量指數(shù)。

三、2020年考核工作任務(wù)（一）認(rèn)真做好國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣域地表水水質(zhì)監(jiān)測、集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、企業(yè)污染源監(jiān)測等工作。（二）利用縣域考核軟件數(shù)據(jù)系統(tǒng)開展每季度軟件數(shù)據(jù)報(bào)送工作。（三）開展年度縣級自查，認(rèn)真開展自查工作，編寫年度自查報(bào)告。各相關(guān)單位對所提供的證明材料及相關(guān)數(shù)據(jù)由單位一把手簽字并加蓋公章后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過縣域考核軟件完成填報(bào)工作，將紙質(zhì)版文件經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，按時(shí)將自查報(bào)告、相關(guān)證明材料等以正式文件（含電子版）報(bào)省、州生態(tài)環(huán)境部門。

四、各部門職責(zé)分工市政府辦公室：組織召開重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)工作專題會(huì)議和各部門聯(lián)席會(huì)議，積極配合市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室組織協(xié)調(diào)縣域考核、數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)、自查報(bào)告填報(bào)等工作，接受國家、省級檢查。市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)科技和信息化局：負(fù)責(zé)提供產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整證明材料，提供縣域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程情況及證明材料、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單證明材料及產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單落實(shí)和執(zhí)行情況，協(xié)助省、國家核查工作。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)填報(bào)2019年用于改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付使用情況的證明材料；提供2019年重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程（項(xiàng)目）資金支付表；提供轉(zhuǎn)移支付資金相關(guān)撥付及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理支出等相關(guān)文件。做好縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作資金的轉(zhuǎn)移支付資金的撥付工作。按照《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》規(guī)定，每年在下?lián)芙o考核縣（市）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中應(yīng)保障考核縣域的監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)。市自然資源局:負(fù)責(zé)提供縣域國土面積、林地面積、水域濕地面積、耕地和建設(shè)用地面積、未利用地?cái)?shù)據(jù)及數(shù)據(jù)來源證明材料、土地利用信息、縣域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程情況及證明材料，并協(xié)助省、國家核查工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)提供城鎮(zhèn)污水集中處理率、污水處理廠運(yùn)維記錄、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、工程實(shí)施方案及工程驗(yàn)收資料；污水集中處理設(shè)施信息表填報(bào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集情況；提供農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、縣域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程情況及證明材料，協(xié)助省、國家核查工作。市生態(tài)環(huán)境局：提供農(nóng)村環(huán)境連片整治相關(guān)資料、污染源企業(yè)基本信息及監(jiān)管資料。提供縣域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程情況及證明材料，協(xié)助完成省、國家現(xiàn)場核查和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的質(zhì)控工作，接受省、國家核查。市水利局：負(fù)責(zé)提供萬元GDP耗水量、水土流失面積及其治理面積；縣域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程情況及證明材料，協(xié)助省、國家核查工作。市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局：縣域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程情況及證明材料，協(xié)助省、國家核查工作。市林業(yè)和草原局：負(fù)責(zé)提供草地指標(biāo)的證明材料；負(fù)責(zé)提供縣域荒漠化面積及其治理面積等數(shù)據(jù)；自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)信息資料；縣域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程情況及證明材料，協(xié)助省、國家核查工作。市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供縣域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)增加值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源證明材料，協(xié)助省、國家核查工作。市城市管理綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)提供生活垃圾填埋場信息，運(yùn)維記錄、滅蚊蟲用藥量記錄臺(tái)賬、滲濾液回噴記錄、周邊地下水監(jiān)測報(bào)告、生活垃圾無害化處理率指標(biāo)證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集情況、縣域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程情況及證明材料，協(xié)助省、國家核查工作。市氣象局：負(fù)責(zé)提供全年平均氣溫和降水量數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)來源證明材料，協(xié)助省、國家核查工作。

五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國家考核要求，市人民政府是考核的責(zé)任主體，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織本縣域年度監(jiān)測與評價(jià)工作，按要求及時(shí)開展環(huán)境監(jiān)測工作，包括填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)、資料，編寫自查報(bào)告，保障相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、真實(shí)性和自查報(bào)告的規(guī)范性、完整性負(fù)責(zé)。市政府成立以市長任組長，分管副市長任副組長，市政府辦、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局、市水利局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市林草局、市統(tǒng)計(jì)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市氣象局等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的具體問題。（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要積極配合，互相溝通，嚴(yán)格按照要求完善相關(guān)資料，準(zhǔn)確填報(bào)好各種報(bào)表。市生態(tài)環(huán)境局要積極做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)等工作，確保我市國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)工作順利推進(jìn)。（三）強(qiáng)化督查考核。各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格審核各自上報(bào)的相關(guān)報(bào)表，對各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)核對，確保準(zhǔn)確無誤，并將有關(guān)資料備案。領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對各項(xiàng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，對各責(zé)任部門工作完成情況跟蹤統(tǒng)計(jì)，建立臺(tái)賬。對工作拖拉、嚴(yán)重失誤等原因影響縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)工作的將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)將各部門的任務(wù)完成情況經(jīng)由工作領(lǐng)導(dǎo)小組評定后，納入黨委政府對各部門年度工作完成情況的考核內(nèi)容。（四）專人負(fù)責(zé)。請各相關(guān)單位確定一名工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，對上報(bào)的考核數(shù)據(jù)及資料嚴(yán)格把關(guān)經(jīng)單位一把手簽字后報(bào)送市