綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)09年3月

綜合電子監(jiān)察一、綜合電子監(jiān)察的目錄1、政務(wù)公開10、政令督辦19、外商投資企業(yè)注冊登記協(xié)同審批2、行政審批11、應(yīng)急報(bào)送20、涉及用地基建的外商投資企業(yè)審批3、信訪辦理12、財(cái)政預(yù)算21、電子政務(wù)應(yīng)用效能4、行政執(zhí)法13、政府各類專項(xiàng)資金發(fā)放與管理22、機(jī)關(guān)效能5、政府采購14、安全生產(chǎn)23、規(guī)劃效能6、土地出讓15、建設(shè)工程項(xiàng)目24、社區(qū)服務(wù)7、產(chǎn)權(quán)交易16、政府投資項(xiàng)目25、民聲8、工程交易17、重大投資項(xiàng)目26、問題管理9、聯(lián)合辦公18、企業(yè)登記注冊協(xié)同審批統(tǒng)一監(jiān)察網(wǎng)站PDA、短信息等交互手段多屏幕組合展示2、綜合行政業(yè)務(wù)電子監(jiān)察應(yīng)用層次圖政務(wù)公開行政審批信訪辦理行政執(zhí)法政府采購?fù)恋爻鲎尞a(chǎn)權(quán)交易工程交易聯(lián)合辦公政令督辦應(yīng)急報(bào)送財(cái)政預(yù)算政府各類專項(xiàng)資金發(fā)放與管理安全生產(chǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目政府投資項(xiàng)目重大投資項(xiàng)目企業(yè)登記注冊協(xié)同審批外商投資企業(yè)注冊登記協(xié)同審批涉及用地基建的外商投資企業(yè)審批電子政務(wù)應(yīng)用效能機(jī)關(guān)效能規(guī)劃效能社區(qū)服務(wù)民聲問題管理行政(綜合業(yè)務(wù))監(jiān)察數(shù)據(jù)交換平臺行政(綜合業(yè)務(wù))電子監(jiān)察數(shù)據(jù)庫綜合功能展現(xiàn)與操作平臺綜合監(jiān)察開發(fā)平臺綜合業(yè)務(wù)開發(fā)平臺政務(wù)公開行政審批信訪辦理行政執(zhí)法政府采購?fù)恋爻鲎尞a(chǎn)權(quán)交易工程交易聯(lián)合辦公政令督辦應(yīng)急報(bào)送財(cái)政預(yù)算政府各類專項(xiàng)資金發(fā)放與管理安全生產(chǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目政府投資項(xiàng)目重大投資項(xiàng)目企業(yè)登記注冊協(xié)同審批外商投資企業(yè)注冊登記協(xié)同審批涉及用地基建的外商投資企業(yè)審批電子政務(wù)應(yīng)用效能機(jī)關(guān)效能規(guī)劃效能社區(qū)服務(wù)民聲問題管理最新動態(tài)投訴直通車審批辦理結(jié)果查詢信訪辦理結(jié)果查詢公布績效評估結(jié)果

二、綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)功能業(yè)務(wù)功能業(yè)務(wù)管理實(shí)時(shí)監(jiān)察預(yù)警糾錯(cuò)績效評估智能決策責(zé)任追究法律法規(guī)查詢統(tǒng)計(jì)分析信息服務(wù)行政人員庫查詢

各子系統(tǒng)既有獨(dú)立的操作流程又相互關(guān)聯(lián)和依托，能有效整合監(jiān)督資源，把不同職能部門分散的、斷續(xù)的、不銜接的監(jiān)督管理整合，形成一條有效、有序的監(jiān)督鏈條，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)設(shè)定了人大、政協(xié)、各職能部門以及群眾對系統(tǒng)的具體操作部門——監(jiān)察部門提出意見和建議的監(jiān)督程序，形成了以監(jiān)察部門為中心的梯度層級監(jiān)督和被監(jiān)督的閉環(huán)監(jiān)督鏈條和責(zé)任追究鏈條，提高了行政監(jiān)察實(shí)效。監(jiān)察系統(tǒng)總體架構(gòu)

從系統(tǒng)總體架構(gòu)看，綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)是：（1）通過與各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，將各業(yè)務(wù)處室行政業(yè)務(wù)辦理從受理、承辦、審核、批準(zhǔn)到辦結(jié)的有關(guān)數(shù)據(jù)采集上來；（2）在系統(tǒng)中構(gòu)建實(shí)時(shí)監(jiān)控功能、綜合查詢功能、統(tǒng)計(jì)分析功能、效能測評功能、業(yè)務(wù)督辦功能和信息服務(wù)等各種功能；（3）利用所采集的數(shù)據(jù)對違反法律法規(guī)的規(guī)定、不按行政程序、超過時(shí)限、違規(guī)收費(fèi)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察和績效評估；（4）利用忽略外聯(lián)網(wǎng)向社會提供信息服務(wù)。

1、效能監(jiān)察平臺。各效能監(jiān)察主體如政府各部門領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門等通過安全認(rèn)證登錄電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過效能監(jiān)察平臺實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、流程監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、業(yè)務(wù)督辦、績效評估、統(tǒng)計(jì)查詢等信息服務(wù)。

2、業(yè)務(wù)處理平臺。業(yè)務(wù)處理平臺承載著行政業(yè)務(wù)辦理從受理到辦結(jié)的全過程，同時(shí)也是效能監(jiān)察的主要載體，與效能監(jiān)察平臺構(gòu)成不可分割的統(tǒng)一整體。

3、數(shù)據(jù)交換平臺。通過數(shù)據(jù)交換平臺，實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)上的公眾投訴、咨詢等信息分發(fā)、交換到相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)處室及其業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換、信息實(shí)時(shí)共享。這樣，為效能監(jiān)察范圍的延伸提供數(shù)據(jù)支持。

4、安全保障平臺。安全保障平臺是電子監(jiān)察系統(tǒng)的重要支撐，任何功能的實(shí)現(xiàn)都必須以此為基礎(chǔ)，效能監(jiān)察功能也不例外。效能監(jiān)察主體的登錄、各主體監(jiān)控權(quán)限的設(shè)置以及監(jiān)控權(quán)限的實(shí)現(xiàn)都離不開安全保障功能，系統(tǒng)通過密碼設(shè)置、安全認(rèn)證、權(quán)限限制、防火墻隔離等方式實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)的安全支撐。

5、業(yè)務(wù)受理平臺與信息發(fā)布平臺。企業(yè)、個(gè)人及其他申請者通過業(yè)務(wù)受理平臺輸入業(yè)務(wù)信息，信息發(fā)布平臺則通過業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、政府部門局網(wǎng)站面向公眾發(fā)布相關(guān)業(yè)務(wù)信息。業(yè)務(wù)受理平臺、信息發(fā)布平臺都是基于因特網(wǎng)的外部業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，也是效能監(jiān)察功能對外的通道和平臺。

系統(tǒng)的特點(diǎn)：（1）監(jiān)察業(yè)務(wù)特點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)了跨各業(yè)務(wù)處室、跨各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；（2）數(shù)據(jù)交換特點(diǎn)：與業(yè)務(wù)處理同步的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換；（3）標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)：基于數(shù)據(jù)交換和績效評估兩套標(biāo)準(zhǔn)；（4）項(xiàng)目組織特點(diǎn)：政府部門領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各業(yè)務(wù)處室參與、關(guān)鍵是協(xié)調(diào)；（5）系統(tǒng)功效的特點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換的難度大，但建成效果顯著，作用巨大。監(jiān)察總流程

三、綜合監(jiān)察子系統(tǒng)（一）行政審批監(jiān)察

根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對所有行政許可事項(xiàng)以及其他審批事項(xiàng)的辦理全過程進(jìn)行監(jiān)察和統(tǒng)計(jì)分析，對辦理時(shí)限、是否違規(guī)收費(fèi)以及其他異常情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、預(yù)警，并對超時(shí)辦理給予黃牌、紅牌警告（二）政府投資項(xiàng)目監(jiān)察

根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》，以及有關(guān)政府投資項(xiàng)目管理辦法、政府投資項(xiàng)目廉政監(jiān)察辦法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對政府投資項(xiàng)目的進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)、工程款去向、結(jié)算審計(jì)核減金額等出現(xiàn)的異常情況及時(shí)跟進(jìn)，防止違規(guī)行為的發(fā)生。對異常情況和違規(guī)行為分別給予預(yù)警和黃牌、紅牌警告。

政府投資項(xiàng)目主要包括：建設(shè)工程、政府采購兩類業(yè)務(wù)

政府投資項(xiàng)目監(jiān)督目的是：由一個(gè)監(jiān)察部門對同時(shí)由幾個(gè)職能部門在同一時(shí)期管理的項(xiàng)目進(jìn)行綜合統(tǒng)一的管理，把由各職能部門發(fā)散管理統(tǒng)一為一條有效的、有序的連續(xù)監(jiān)督鏈條，把一個(gè)項(xiàng)目從開始到結(jié)束關(guān)鍵的環(huán)節(jié)完全通過行政監(jiān)察系統(tǒng)體現(xiàn)出來，同時(shí)通過對各個(gè)項(xiàng)目綜合統(tǒng)一的監(jiān)督，可以從中分析出異常的情況（如審計(jì)后核減金額超過25%的情況、投標(biāo)單位在投標(biāo)出現(xiàn)的頻率、中標(biāo)頻率、評標(biāo)專家評標(biāo)頻率、采購?fù)瓿珊蟠_認(rèn)合同的簽訂情況、資金撥付和是否完成資產(chǎn)移交等等），便于在行政監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)這些異常，便于監(jiān)察部門及時(shí)跟進(jìn)，有效防止一些違規(guī)行為的發(fā)生，更重要的是通過系統(tǒng)設(shè)置，黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)可以進(jìn)入投資項(xiàng)目查看并監(jiān)督，對其進(jìn)行實(shí)時(shí)的了解，把握項(xiàng)目的進(jìn)度，掌握各部門的工作情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的信息。該模塊針對投資項(xiàng)目主要是政府計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外項(xiàng)目。

監(jiān)督內(nèi)容主要有：項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、招投標(biāo)過程、合同簽訂、合同實(shí)施、資金使用、項(xiàng)目審計(jì)等是否合理、合法，監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)施人員進(jìn)行日常業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析，通過從各業(yè)務(wù)部門采集而來的數(shù)據(jù)全盤掌握項(xiàng)目的實(shí)際情況。（三）政府采購監(jiān)察

根據(jù)《中華人民共和國采購法》的有關(guān)規(guī)定，對采購方式和程序，開標(biāo)評標(biāo)，簽訂、執(zhí)行合同、付款等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、預(yù)警，對違規(guī)行為給予黃牌、紅牌警告。實(shí)現(xiàn)與區(qū)政府網(wǎng)上采購系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，從政府網(wǎng)上采購平臺自動采集招投標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)察。

主要是監(jiān)督政府采購項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照政府的采購法進(jìn)行操作，保證采購的公開、公平、公正和效益的原則。該系統(tǒng)從各采購相關(guān)的部門采集數(shù)據(jù)全盤掌握采購的操作情況，在采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)采購的自動監(jiān)控。另，建立評標(biāo)專家?guī)旌筒少彺頇C(jī)構(gòu)庫，從而保障了采購合法地、正常地、公正地進(jìn)行采購。主要從以下方面進(jìn)行監(jiān)督；采購活動是否按照采購目錄進(jìn)行采購，依照政府集中采購目錄進(jìn)行；采購方式和程序是否符合采購法的規(guī)定；資金的來源是預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外的還是自籌資金；評標(biāo)專家是否合格；采購代理機(jī)構(gòu)是否合格；中標(biāo)金額是否與標(biāo)書的標(biāo)底相符；中標(biāo)后有沒有簽訂合同以及沒有簽訂合同的原因；中標(biāo)后有沒有在一個(gè)月內(nèi)簽訂合同，簽訂合同后有沒有在規(guī)定的工作日內(nèi)向上報(bào)批；簽訂的合同金額有沒有按中標(biāo)金額簽訂；采購合同的履行情況；政府采購監(jiān)督的對象主要是采購單位、供應(yīng)方、評標(biāo)專家、采購主管部門、采購中心、采購代理機(jī)構(gòu)等等相關(guān)的采購過程中涉及到的部門。（四）重大事項(xiàng)辦理監(jiān)察

根據(jù)黨和政府有關(guān)文件精神，圍繞黨和政府中心工作，對重大事項(xiàng)辦理的情況進(jìn)行督辦。分為監(jiān)察機(jī)關(guān)督辦事項(xiàng)和政府政務(wù)督查室督辦兩大類。政府政務(wù)督查部門對上級交辦的任務(wù)以及本級政府任務(wù)進(jìn)行督辦，本級政府任務(wù)督辦包括：領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀(jì)要交辦事項(xiàng)、重要工作責(zé)任制、重點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)展、黨委政府重大決策、人大議案辦理、人大建議、批評、意見辦理、政協(xié)提案辦理、督查通知等監(jiān)察。

監(jiān)察部門對政府督查部門督辦事項(xiàng)完成的情況進(jìn)行監(jiān)察，對領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀(jì)要交辦事項(xiàng)、行政督辦催辦通知書、部門責(zé)任白皮書任務(wù)完成情況等進(jìn)行督辦和監(jiān)察，對督辦中發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定時(shí)限完成任務(wù)或不執(zhí)行行政監(jiān)督部門執(zhí)法決定等問題給以予預(yù)警、黃牌、紅牌警告，對情節(jié)嚴(yán)重的，下發(fā)行政監(jiān)察建議書、行政效能告誡書，并進(jìn)行責(zé)任追究。（五）信訪辦理監(jiān)察

1、根據(jù)《信訪條例》，以及信訪局督查工作規(guī)則等有關(guān)規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)辦理信訪過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪工作中，不按規(guī)定辦理和告知，辦理過程中推諉、敷衍等情況，對違規(guī)行為給予預(yù)警、黃牌、紅牌警告。

2、系統(tǒng)對信訪辦理的情況進(jìn)行自動統(tǒng)計(jì)分析，自動形成的統(tǒng)計(jì)分析表有：地方來信來訪統(tǒng)計(jì)表；地方初信初訪分類統(tǒng)計(jì)表；群眾集體來訪問題分類統(tǒng)計(jì)表；地方信訪突出問題統(tǒng)計(jì)表。

根據(jù)國家新修訂的信訪條例開始施行。這是我國政治生活中的一件大事，對于進(jìn)一步化解社會矛盾、規(guī)范信訪秩序，推動和諧社會建設(shè)，都具有十分重要的意義。加強(qiáng)對信訪工作的監(jiān)督，是保障《信訪條例》的廣泛、有效實(shí)施的有利措施之一。信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動信訪監(jiān)察的對象主要有信訪受理部門、對信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。（六）應(yīng)急工作情況報(bào)送監(jiān)察

根據(jù)黨委政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)值班和值班信息報(bào)送工作的通知》、《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)規(guī)定，對政務(wù)值班報(bào)送情況，按照事件的類別、緊急程度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、預(yù)警，對違規(guī)行為給予黃牌、紅牌警告。（七）行政執(zhí)法監(jiān)察

對執(zhí)法中行政執(zhí)法主體合法性、執(zhí)法主體的職責(zé)和權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察，設(shè)定處罰金額、執(zhí)法人員異常、案件程序是否合法等監(jiān)察點(diǎn)，對違規(guī)行為給予黃牌、紅牌警告，發(fā)現(xiàn)行政不作為、行政亂作為、不依法行政等現(xiàn)象及時(shí)糾正和查處。

行政處罰、行政復(fù)議、行政收費(fèi)等。

行政執(zhí)法監(jiān)督主要是監(jiān)察行政執(zhí)法主體是否有效、是否合法，執(zhí)法主體是否在自己的職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)執(zhí)法，執(zhí)法主體是否按照主體規(guī)定的主要法律依據(jù)辦事，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政不作為、行政亂作為、不依法行政的現(xiàn)象，并及時(shí)糾正和查處。該模塊監(jiān)察行政執(zhí)法主體的工作人員（簡稱執(zhí)法人員）日常執(zhí)法活動并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，通過從各執(zhí)法業(yè)務(wù)部門采集而來的數(shù)據(jù)全盤掌握執(zhí)法業(yè)務(wù)的執(zhí)行情況，在采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務(wù)自動監(jiān)控。系統(tǒng)對執(zhí)法主體合法情況進(jìn)行監(jiān)督，執(zhí)法過程中通過設(shè)定執(zhí)法過程的辦理時(shí)限，對超時(shí)辦理提出黃牌、紅牌警告。結(jié)合行政打分制度，對執(zhí)法人員進(jìn)行績效評估，并進(jìn)行橫向、縱向比較，作為行政效能評價(jià)的基礎(chǔ)依據(jù)，達(dá)到提高行政效能的目標(biāo)。（九）行政過錯(cuò)責(zé)任追究

將行政過錯(cuò)投訴網(wǎng)絡(luò)已納入行政監(jiān)察系統(tǒng)中管理，對系統(tǒng)中給予紅牌警告的，由該單位行政過錯(cuò)領(lǐng)導(dǎo)小組對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，并通過系統(tǒng)將給予紅牌警告受到責(zé)任追究以及由該部門處理的其他過錯(cuò)責(zé)任追究情況報(bào)送到區(qū)監(jiān)察