考試招生制度改革的博弈與策略-中國教育科學(xué)院儲朝暉專家

考試招生制度改革的博弈與策略選擇儲朝暉中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（節(jié)選）實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。國家關(guān)于考試招生制度改革的實施意見（20140904）減除：招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施加上：統(tǒng)一命題；規(guī)范加分考試招生制度改革處于膠著狀態(tài)方案發(fā)布各方反應(yīng)不一。討論呈現(xiàn)泛化、散漫、窄化的趨勢，未涉及核心問題。一場主要問題、關(guān)鍵和目標不明確的改革，最終必然不會有任何成效。所以，在這種情況下，明確高考生制度改革究竟由誰改革，要改什么，需要解決什么問題，目標是什么，路徑是什么就顯得十分必要。

一、中國現(xiàn)行高考招生制度的主要特征與問題病根是行政權(quán)力把控、不專業(yè)現(xiàn)有高考招生體制的根本性問題在于行政權(quán)力僭越了專業(yè)職能，考試和招生完全由政府主導(dǎo)和實施，以非專業(yè)的方式統(tǒng)攬包辦，導(dǎo)致高考招生過程既不專業(yè)，也難實現(xiàn)實質(zhì)公平；以計劃體制為基礎(chǔ)，既不能滿足學(xué)生和學(xué)校的多樣性需求，又不公開透明，存在較大的灰色權(quán)力運作空間；形式公平，實質(zhì)不公平，最終損傷人才成長發(fā)展和綜合國力的提升。遭遇的挑戰(zhàn)是制度性落后依據(jù)對考試招生領(lǐng)域歷史縱向演進的追蹤，對各方面現(xiàn)實問題的綜合分析，以及與世界其他國家的橫向比較得出結(jié)論：中國招生考試制度的問題是制度性落后。這種高考招生制度越來越成為理智的民眾避而遠之的對象，一方面民眾開始用腳投票，選擇遠走他國，而SAT以其靈活、開放的高考方式，給外國學(xué)生考入美國名校提供了巨大的便利，從而出現(xiàn)了SAT與中國高考爭奪優(yōu)秀生源的格局。大量考生選擇棄考，這種于國于民都不利的考試招生制度到了非改不可的地步。哈佛如何招生哈佛大學(xué)招生是以學(xué)生為中心的，從程序、規(guī)則、標準等各方面都展現(xiàn)出積極為學(xué)生服務(wù)的特點；極其專業(yè)，大范圍的專業(yè)團隊從多個方面全面了解和評價學(xué)生。它還是藝術(shù)，是尋求的所需學(xué)生整體品質(zhì)的典范。招收所希望的學(xué)生，學(xué)校的成功隨之而至。哈佛錄取過程在全美的大學(xué)之中是最復(fù)雜、最令人發(fā)狂、最讓人有挫折感同時也最令人滿意的錄取過程之一。這個過程是自我表現(xiàn)的、主觀的和自助的，體現(xiàn)了典型的“自己動手”，以及一切皆有可能的夢想。SAT和ACT考試不保證錄取這兩種考試比中國高考都容易得多。你只需為它們學(xué)習(xí)幾個月，去接受數(shù)學(xué)、語言、寫作和科學(xué)（只出現(xiàn)在ACT考試中）基礎(chǔ)的知識和概念的測試即可?？荚囍恍枰ㄙM三個小時，與中國高考的三天考試相比是短暫的。如果你對成績不滿意，還可以再考一遍（有些學(xué)校會看你所有的考試成績，有只看你每個部分的最好成績）。滿分并不能保證你能夠獲得哈佛錄取，并且很多沒有考出完美高分的人獲得了錄取。哈佛大學(xué)“錄取金字塔”系統(tǒng)圖

學(xué)業(yè)成績是基礎(chǔ)哈佛不想錄取那些學(xué)習(xí)能力不足的學(xué)生。學(xué)業(yè)優(yōu)秀包括：SAT成績，IB成績或者AP成績，高中的GPA（平均分），地區(qū)、全國和國際學(xué)科競賽取得的成績。不太理想的SAT成績可以通過高中四年優(yōu)秀成績和贏得數(shù)學(xué)競賽或者寫作競賽補償。取決于你在什么條件下取得好的成級，而不是簡單對比。課外活動顯身手美國高中學(xué)生對課外活動的“沉迷”到了中國人覺得影響學(xué)業(yè)的程度。當然，那些以學(xué)業(yè)成績、SAT得分為代價去搞課外活動的學(xué)生，也不會受到哈佛重視。哈佛喜歡什么都做、什么都能做好的孩子。哈佛也喜歡有難以置信的特長的奇才，但光靠奇才是裝不滿校園的。要看學(xué)生在活動能夠中是否表現(xiàn)出激情、領(lǐng)導(dǎo)力、信念、雄心、愿景、人際交往技巧和計劃。思考深入，敢于行動和改變世界，在課堂外選擇做什么，是對信念、興趣和未來抱負的表達。個人特質(zhì)是塔尖沒有哪種是比其他個性品格更被看重的。自我認識、對自己目標的感知，以及表達出自我和目標以影響世界的欲望（使命感）是最重要的。哈佛越來越多地招收來自移民背景、較差的社會經(jīng)濟狀況家庭、在美國之外成長的學(xué)生，哈佛學(xué)生是多種族、多元文化、多種社會經(jīng)濟背景、多地區(qū)的。個人特質(zhì)的三種評估方式申請大學(xué)的短文。關(guān)鍵并不在于主題，而是你怎么寫，如何傳遞出你的哲理、看法、觀點、個人發(fā)現(xiàn)和自知之明是最重要的。你的表達方式更能折射出你的生活和你自己。你的個人面試。至少一小時的面試是非正式的討論，由校友與申請人對其興趣和參與活動進行討論是被面試者表現(xiàn)個人特質(zhì)的一個機會，這些個人特質(zhì)在大學(xué)申請的書面材料中無法表現(xiàn)。你的申請的整體情況。各塊拼在一起是否描述了一個智慧的、有成就的、動力十足的、有天分的、有趣的、能夠在哈佛學(xué)生社群中貢獻獨特品質(zhì)的人？中國大學(xué)招生制度演變1896-1937年，各校單獨招生；不少學(xué)校設(shè)有面試環(huán)節(jié)，由教師直接面試。1937-1940，高校招生統(tǒng)一考試，統(tǒng)一招生，實施范圍主要包括國、公立大學(xué)，私立高校與公立?？茖W(xué)校不在其列。1941-1950，各大學(xué)或地區(qū)以單獨招生、聯(lián)合招生、委托招生、會考成績審查及保送免試5種方式并行，由各高校酌量采用。聯(lián)招的主體是高校，而非政府，目的是節(jié)省1949年，除北大、清華等少數(shù)幾所高校實行非實質(zhì)性的聯(lián)合招生外，全國絕大多數(shù)高校仍沿舊制采取單獨招生。重建統(tǒng)一招生制度1950年，同一地區(qū)的高校進行聯(lián)合招生。1951年，以全國大行政區(qū)范圍統(tǒng)一招生。1952年，全國統(tǒng)一高考，從此進入統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一錄取的高考時代。1958年，“教育革命”，學(xué)校單獨招考或聯(lián)考，1959年恢復(fù)統(tǒng)考。1966年，“文化大革命”開始，高考被廢除，高校停止招生。1971年，高等恢復(fù)招生。招收須經(jīng)過兩年以上勞動鍛煉，經(jīng)“自愿報名，群眾推薦，領(lǐng)導(dǎo)批準，學(xué)校復(fù)審”的工農(nóng)兵大學(xué)生。1977年，恢復(fù)全國統(tǒng)一高考招生制度。1955年，統(tǒng)考與聯(lián)考之爭2月北京16所高校教務(wù)長、3月46所高校教務(wù)長組織兩次座談會，形成統(tǒng)考統(tǒng)招與聯(lián)考聯(lián)招兩派。聯(lián)考派：清華、北大、中山大學(xué)等，以聯(lián)考為過渡到最終單獨招生，以學(xué)校為主可保證學(xué)生質(zhì)量，符合學(xué)生志愿。統(tǒng)考派：其他多數(shù)學(xué)校，占壓倒多數(shù)，反對聯(lián)招理由：無法完成招生任務(wù)；學(xué)生志愿不定型，關(guān)鍵在于引導(dǎo)教育；標準不易把握；手續(xù)繁復(fù)，影響統(tǒng)一教學(xué)計劃執(zhí)行；只有少數(shù)學(xué)校能在第一次招滿學(xué)生，多數(shù)學(xué)校則須第二、第三此才能招滿學(xué)生，甚至招不滿學(xué)生。實質(zhì)：政府主體還是高校主體。1982-今，高考招生制度改革一浪高過一浪，只有技術(shù)層面改進，主要為科目增減、組合，分值增減、調(diào)整，內(nèi)容調(diào)整、記分方式、加分等方面的改變，沒有真正的高考招生制度改革。1983年，教育部正式提出“定向招生，定向分配”的方法。1985年，教育部規(guī)定：可以從參加統(tǒng)一高考的考生中招收少數(shù)國家計劃外的自費生。一向由國家“統(tǒng)包”的招生變成了不收費的國家計劃招生和收費的國家調(diào)節(jié)招生同時并存的“雙軌制”。同年，從美國引進標準化考試，并于當年在廣東省進行了英語、數(shù)學(xué)兩科的試點。1989年8月，國家教委決定將標準化考試逐步在全國推行。2000年，北京、上海、安徽進行了春季招生的改革。2003年，北大、清華等22所高校被賦予5％的自主招生權(quán)。與考生和學(xué)校的意愿相距甚遠大面積的調(diào)查表明，60%的學(xué)生不喜歡自己所上的學(xué)校，不喜歡自己所學(xué)專業(yè)。麥可思調(diào)查：2012級新生12%的本科生與11%的高職高專生想換專業(yè)。主要原因是“原專業(yè)不符合自己的興趣”，占39%；“原專業(yè)不符合自己的職業(yè)期待”占36%（本科）、38%（高職）。不利于學(xué)生個性化發(fā)展。統(tǒng)一高考的思想根基：國家主義教育觀第一，在指導(dǎo)思想上注重國家觀念培育，尤其注重對學(xué)生進行愛國主義教育，以增強國家的凝聚力；第二，國家主義的目標定位是國家強大，因此它在行政上追求中央集權(quán)，國家對于教育發(fā)展大包大攬。第三，單方面強調(diào)國民對國家的職責(zé)與義務(wù)，很少強調(diào)國家對人民的責(zé)任，只強調(diào)國民對國家的絕對服從，而不是建立現(xiàn)代化的公民社會，實質(zhì)上國家主義教育即專制主義教育的代名詞；第四，它明顯針對個人主義、平民主義和世界主義，主張國性、國民性高于個性，其批評的方向指向獨立人格的建立。第一要培養(yǎng)“國民”，第二要培養(yǎng)“愛國的國民”，第三要培養(yǎng)“以國家為前提之愛國國民”

。國家主義教育觀在高考上的體現(xiàn)高考招生由政府主持和具體實施；由國家統(tǒng)一考試，確定考試內(nèi)容，學(xué)校和學(xué)生權(quán)力不能充分保障。政府規(guī)定全國統(tǒng)一的考試大綱，并以政府文件下發(fā)。考試標準高度統(tǒng)一，基本剝奪了師生和學(xué)校在高考招生中的建議權(quán)和選擇權(quán)，以及專業(yè)發(fā)揮的空間。造成高考以下的所有學(xué)段僅僅追求考試分數(shù)，罔顧人的個性、特點和全面發(fā)展，最終違背以人為本。國家主義教育觀在招生中的體現(xiàn)政府機構(gòu)統(tǒng)一招生，而非學(xué)校或?qū)I(yè)的第三方機構(gòu)進行考試、學(xué)校錄取；錄取工作由政府（招生辦）統(tǒng)一進行，招生辦成為絕對強勢媒婆，基本剝奪了學(xué)生和高校的自主選擇權(quán)，責(zé)、權(quán)、利分離。用單一的標準（考試分數(shù)）評價學(xué)生，拒絕多元自主的評價。學(xué)生臣服在考試面前、有求于錄取機關(guān)，是被挑選者，而非自主展示、自主選擇的主體。高考招生成為“指揮棒”學(xué)生和整個教學(xué)圍著高考指揮棒轉(zhuǎn)，課程也如此，考的就教就學(xué)，不考的就不教不學(xué)；高考和課程都不是圍著人的成長發(fā)展轉(zhuǎn)，反而成為絞殺人才的工具。單一的標準衡量多樣性的人才，大家都不是人才；以單一標準培養(yǎng)的標準件式的人才又滿足不了設(shè)會對人才的多樣性需求。政府完全控制的課程和高考招生既不專業(yè)，又難以滿足學(xué)生和高校自主發(fā)展的要求。不改變主事者就不可能徹底消除弊端分數(shù)分數(shù)決定一切，成為唯一的人才選拔的衡量標準衍生出了很多問題，一考定終身，這是現(xiàn)高考最大的弊端。相對于沒有客觀依據(jù)的推薦，看分數(shù)是進步；相對于全面的專業(yè)評價，僅看分數(shù)是膚淺、粗放、落后的。而這一弊端的主事者就是非專業(yè)的行政包攬，以專業(yè)的方式評價學(xué)生就不會分數(shù)決定一切，就不會一考定終身。讓高考由官方的考試變?yōu)楠毩⒌牡谌綄I(yè)測試。政府從招生主角退出來，讓考生與高校成為真正的主角才能除根。

二、招生考試制度改革的幾種不同目標選擇幾十年目標不準的無效結(jié)果恢復(fù)高考后，對高考的改革從未停止過，如實行分省命題、考試科目調(diào)整，從老6門到“3+1”；建立多元錄取機制，除裸分錄取外，輔以高考加分、免試推薦、定向錄取、特長錄取等，但依然解決不了實際問題，說明長期以來的目標定位不準。以管理為突破口協(xié)同推進長期以來定位不準主要是僅僅集中在考試改革，錄取方式?jīng)]有發(fā)生根本變化。如果招生方式不改，特別是總分錄取模式不改，高考的“劣根”就永遠不能消除。改革的目標全面覆蓋到協(xié)同推進考試、招生、管理改革應(yīng)該是整體的大目標。協(xié)同推進并非齊頭并進，而要循其紋理依次推進，從管理入手，將考試招生的主體由政府還給學(xué)生和大中學(xué)校，將評價的自主權(quán)賦予獨立第三方專業(yè)組織，應(yīng)作為高考招生制度改革的首選目標。如果偏離這各中心目標，或不在這方面下功夫，這場改革最終會成為一場無效的折騰。管理改革以改招生為核心啟動管理改革之后應(yīng)當以招生改革為核心。作為決定考生命運最終“去向”和“出口”，招生模式比考試模式更為關(guān)鍵和重要，甚至可以說，招生決定著考試。在高校獲得招生自主權(quán)、專業(yè)組織獲得評價自主權(quán)之后再啟動考試改革。這一次序不能任意逾越，前些年自主招生出現(xiàn)的各種問題就是由于逾越了這個次序，使自主招生名額成了高校不受監(jiān)督的特權(quán)。管理改革就是要改政府考試招生制度是整個社會管理體系的一個組成部分，以政府為主體就必然要遵循政府管理的行政邏輯，從而缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致一方面難以落實以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人的首創(chuàng)精神，促進人的全面發(fā)展這些重要的原則；另一方面又難以有效促進社會公平正義、符合人才成長發(fā)展規(guī)律，增進人民福祉；與十八屆三中全會確定的調(diào)整政府的自身職能定位，進一步簡政放權(quán)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化的基本精神相違背。大學(xué)招生功能實質(zhì)變化要求改管理歷史上科舉考試事實上是選官考試，1950年后的統(tǒng)一高考招生在很長時間內(nèi)實質(zhì)上是選拔干部的考試，所以主要由政府舉辦。隨著高等教育進入大眾化階段，國家單獨設(shè)置了公務(wù)員考試，依然為政府操控的高考、中考卻未實現(xiàn)向一般人才評價的功能轉(zhuǎn)向，隨著高考參與面的擴大，高校畢業(yè)生就業(yè)問題的突出，高校培養(yǎng)學(xué)生與社會人力資源需求嚴重脫節(jié)，現(xiàn)有高考招生制度的功能與職能錯位及其相關(guān)的問題就更加突出。需及時實現(xiàn)高考招生主體的變換，回歸教育行業(yè)內(nèi)的專業(yè)測試和學(xué)生選拔制度。第一種選擇是僅僅局限在考試改革，不改招生自1990年來的歷次改革就是如此。如果不改變行政主導(dǎo)的考試，這種考試無論怎么改都不可能真正專業(yè)；如果還局限在行政主導(dǎo)的外語一年多考、高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價、考試招生違規(guī)處理，還屬于非專業(yè)的行政功能重組，這樣的招生最終不能滿足學(xué)生和學(xué)校的多樣化需求，不能培養(yǎng)出創(chuàng)新人才和建立人力資源強國，這樣的改革無法滿足中國社會發(fā)展對教育的需求，所以不是上選。第二種選擇是既改考試也改招生，但不改變政府在考試招生中的主體地位這是時下不少人認為比較現(xiàn)實穩(wěn)妥的改革。但這種改革對解決當下問題無足輕重，改來改去只會是從一種低水平的混亂變成另一種低水平的混亂，不會發(fā)生質(zhì)性的變化。與習(xí)近平2014年2月7日所強調(diào)的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”很難一致。因為不改變行政主體的高考招生說到底還是行政治理思路而非法治思維；是部門管理，而非多元共治；是單向的、強制的、剛性的，合法性依然受質(zhì)疑，其有效性難以保證，而非多方參與、合作的、包容的，考試招生中的角色混亂、定位不明問題不能的到解決，諸多矛盾依然存在甚至?xí)觿　?/p>

第三種選擇是政府從自己不專業(yè)的考試和招生領(lǐng)域退出，使原本就應(yīng)是考試招生主體的學(xué)生和學(xué)校歸位同時也是政府簡政放權(quán)，回歸小政府、服務(wù)型政府、監(jiān)督型政府，這才是真正的國家治理體系現(xiàn)代化，中國社會由此才能走進成熟社會。有人擔(dān)心這樣會一放就亂，只要放出空間讓專業(yè)組織自主生成，同時加快法治，加快現(xiàn)代大學(xué)制度和大學(xué)內(nèi)部專業(yè)招生團隊的建設(shè)，就不會混亂。如果缺少這些外部條件，考試招致制度的改革就存在更多的不確定性。第四種選擇是將考試、招生設(shè)計出一套完整系統(tǒng)的方案后，政府才從中退出。這種目標太理想，永遠無法實現(xiàn)，但不少人心存這樣的期望。甚至還有一些人期望只有等到中國社會的誠信體系建立起來了、現(xiàn)代大學(xué)制度建立完善了才能進行考試招生制度改革，那更是遙遙無期?？陀^的說，從政府退出到專業(yè)的考試招生制度建立還需要有一個過程；如果政府不退出，專業(yè)的評價體制就不可能啟動成長，就缺少自主成長和發(fā)展的空間，真實的變革就永遠不會到來。因此這樣的目標是現(xiàn)實中難以實現(xiàn)的。放棄一步到位的目標設(shè)計不要期望一個“總體方案”和若干個配套“實施意見”就能決絕所有問題。這次改革本身就是從單一走向多樣，從一統(tǒng)走向多元，從原理上不存在有一個機構(gòu)設(shè)計出全國各地不同學(xué)校都適用的方案，而是要讓渡出各自自主開展改革試驗的空間，要實現(xiàn)這個目標，首先要做的就是政府簡政放權(quán)，從自己不專業(yè)的考試和招生領(lǐng)域退出，讓學(xué)生和學(xué)校成為考試招生的主體，讓專業(yè)組織生長并發(fā)揮作用，政府發(fā)揮監(jiān)督作用保障公平公正。首選目標是政府從專業(yè)領(lǐng)域退出中共十八屆三中全會《決定》中明確提出現(xiàn)代制度建設(shè)目標包括“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，還明確提出“把權(quán)力關(guān)進制度籠子”；“推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”；“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”；“建設(shè)法治中國”等等。在這樣的宏觀設(shè)計框架內(nèi)，具體結(jié)合高考招生制度存在的問題，顯示出沒有政府退出的改革就是打太極，就不是真改革。高考招生改革基本目標學(xué)生為本，建立自主、專業(yè)、透明、公正的高考招生制度。自主：學(xué)生和學(xué)校有更大自主選擇性專業(yè)：專業(yè)團隊實施，人員、程序?qū)I(yè)化、精細化，行政起監(jiān)督作用。透明：程序公開可監(jiān)督。公正：所有人和學(xué)校一碗水端平。最終目標：從“指揮棒”變?yōu)榉?wù)人才成長發(fā)展的“服務(wù)器”從現(xiàn)行以行政為主導(dǎo)的計劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)為基礎(chǔ)的自主招生，擴大學(xué)校和學(xué)生選擇權(quán)。自主指學(xué)生和學(xué)校有更大自主選擇空間；專業(yè)即由專業(yè)團隊實施，人員、程序?qū)I(yè)化、精細化，政府和社會公眾起監(jiān)督作用；透明即程序公開、可監(jiān)督；公正即所有人和學(xué)校一碗水端平。這樣才能促進教育評價方式轉(zhuǎn)變，形成良性教育生態(tài)。三、改革面臨的障礙與困境潛在而又強大的是思想觀念的障礙現(xiàn)有考試招生制度將人假定為定型的工具而非多樣變化的主體、有個性、有思想的人，需要重新界定人性，重新調(diào)整政府與民眾的關(guān)系，重建信譽體系，否則在一些具體措施上變來變?nèi)ザ贾皇峭獗淼难b修。國家主義教育觀的高考招生體制的價值基礎(chǔ)是儒家的“修齊治平”理論，與以人為本存在直接沖突；它奉行的是做人上人的觀念，通過考試篩選出做人上人的人選，與人人平等的觀念直接沖突。人人平等是新的高考招生制度所應(yīng)奉行的價值基礎(chǔ)。數(shù)千年形成的文化和價值基礎(chǔ)是在短時間難以改變的，它將成為在改革過程中持續(xù)發(fā)揮作用的障礙。社會整體的體制環(huán)境障礙當下整個社會體制依然是官本位的體制，政府管理體制和社會文化氛圍都鑲嵌在嚴格的科層格局之中，大學(xué)本身也依然是個官僚機構(gòu)，未能建立規(guī)范的權(quán)力監(jiān)督制度，人與人之間的誠信基礎(chǔ)極為薄弱，在這種體系環(huán)境里要建立一套專業(yè)的、公開透明的考試招生體系確實具有相當難度。這一改革相對于社會環(huán)境具有一定的先行特征，所以必須與政府從高考招生中退出，必須與政府管理體制改革密切結(jié)合，政府改革能否順利，放權(quán)能否到位成為改革能否成功的關(guān)鍵。專業(yè)團隊能否及時順利建立長時間以來，大小學(xué)內(nèi)行政權(quán)力過度擴張，專業(yè)性空間一再被擠壓，專業(yè)的獨立性未能真正建立，當社會需要讓專業(yè)組織擔(dān)責(zé)的時候，它的信譽度是否夠，是否會在擔(dān)責(zé)過程中受行政權(quán)力干擾而異化。不少有教授或各種學(xué)術(shù)頭銜的人并不專業(yè)，甚至真假難辨，而改革后的招生是需要極其專業(yè)的、大范圍的專業(yè)團隊參與，從多個方面全面了解和評價學(xué)生。能否有足夠的、遵循專業(yè)的規(guī)范、依照專業(yè)的規(guī)則和程序履行考試招生的職責(zé)，在社會公眾面前建立足夠的信任度。利益的障礙從察舉到科舉，再到廢科舉，無不是一項重大的利益調(diào)整。高考招生制度改革以更加公平為目標，就必然會調(diào)整原來計劃體制下的特權(quán)利益，使一些特權(quán)地區(qū)的特權(quán)受到影響，因而遭到權(quán)力部門與權(quán)力地區(qū)各種方式的阻礙。這一改革也是調(diào)節(jié)國家發(fā)展需要和學(xué)生發(fā)展需要的關(guān)系，因為唯有學(xué)生得以充分發(fā)展，人才才能充足，國家才能強盛，創(chuàng)新型國家和人力資源強國才能建成，因此又是國家民族大局利益與部分人利益的調(diào)整。如果跳不出這些利益圈子，改革就挪不動步子。最大的困境是自己改自己在現(xiàn)有的框架內(nèi)需要現(xiàn)有體制中的人設(shè)計出一個改革自己的方案，要向自己開刀。當下，不少人習(xí)以為常地認為由教育部門制訂、公布高考改革方案，再由教育部門實施高考改革方案，這項改革就完成了。這么認為要么是太天真，要么是似是而非的誤解，也說明考試招生制度改革為何從2010年《規(guī)劃綱要》公布開始提上議事日程至今仍止步不前。誤解：大學(xué)自主招生根本無法辦到因為現(xiàn)在高校招生的規(guī)模太大，如果每個學(xué)校的自行組織考試，社會成本太高，而且無法有效實現(xiàn)公平。取消高考、推薦入學(xué)的歷史教訓(xùn)。無權(quán)無勢的民眾對新的高考改革既盼又怕又懷疑，生怕惟分數(shù)的老菜壇被打破。別指望教育部制定高考招生改革方案歷史上無論是廢科舉還是恢復(fù)高考，都不是教育部門自行設(shè)計和實施的。當沒有明確誰來改革，改革事實上就沒有開始。教育部是當下考試招生權(quán)力集中的權(quán)力直接行使者和利益當事人，指望教育部改革就如同要求老鼠去給貓頸上系鈴，放權(quán)就無法實施。高考改革定位仍然不明就未走出困境。中國當下的政府管理體系中，應(yīng)該提交全國人大討論、審議，以凝聚共識，制定各方都可接受的方案，由教育部等政府部門實施。至少也應(yīng)由中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定方案再交政府實施四、改革的路徑與次序考試招生制度改革需要同時解決三個層面的問題解放和豐富思想，轉(zhuǎn)變?nèi)诵约俣ǖ墓ぞ叨ㄎ?。假如沒有思想或思想上有問題，所設(shè)計的方案和措施必然不會健全，純粹從技術(shù)層面分析問題和解決問題是不全面的，也是遠遠不夠的。讓思想潤滑每個艱難環(huán)節(jié)。加快政府管理體制變革，高考招生制度改革是政府管理體制改革的一個部分，就是簡政放權(quán)，讓專業(yè)組織生長發(fā)育，并逐漸把專業(yè)權(quán)力回歸專業(yè)組織。健全法治，沒有健全的法治就不可能真正改革現(xiàn)有招生體制，要依法讓政府放權(quán)。因此需要由全國人大盡快頒布《考試招生法》，明晰地規(guī)范與考試招生相關(guān)的各方主體的社會責(zé)任和權(quán)力邊界，否則社會化的考試就缺少保障和依據(jù)，獨立的第三方專業(yè)評價也很難開展。高考招生改革的路徑先改管理，再改招生，再改考試。必須先從政府管理體制改革著手改變這一制度的管理系統(tǒng)，然后在逐漸完善專業(yè)程序，提高專業(yè)水平；如不改變整個系統(tǒng)，改革就只會成為一場無效的折騰。要從各因素的制約關(guān)系出發(fā)，選擇時機，改必須改的內(nèi)容。次序上，依據(jù)現(xiàn)有高是招生制度的病理和現(xiàn)狀，要分清專業(yè)的問題和行政問題，不要把個性化的專業(yè)問題攪合到整個招生制度改革層面談，而應(yīng)把他們當作各地、各校專業(yè)招生團隊的自主決定空間。屬于邊緣部分的改革全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考、各科分值的變化、隨遷子女就讀地高考、推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)、招生指標分配，這些內(nèi)容政府發(fā)一個文件就能變，但無論在這些方面怎么改都無法從根本上解決當下高考招生制度的問題，同時由于政府的非專業(yè)性，政府發(fā)文難以滿足各方面需要，會遺留多種問題。屬于專業(yè)范疇的內(nèi)容推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制、科目改革、分值調(diào)整。這些問題不是政府部門的事，不能僅僅靠發(fā)文件，專業(yè)評價的改進是一個較長的過程，但前提是需要行政權(quán)力讓度空間，讓各大學(xué)和中學(xué)根據(jù)自身的辦學(xué)定位，建立自己的專業(yè)團隊，自主探索，提出本校招生要求，明確考生要提交哪些成績、材料，而社會考試機構(gòu)則根據(jù)大學(xué)的招生要求，提供考試評價服務(wù)，學(xué)生可根據(jù)自己選擇申請的學(xué)校要求，自主選擇參加那些測試。屬于政府管理范疇的改革建立招生和考試相對分離、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制。它是與政府管理體制變革相關(guān)的一項重大舉措，是國家治理體系變革的一部分。需要現(xiàn)實與長遠兼顧，既要符合教育規(guī)律，也要符合社會發(fā)展的規(guī)律。高考招生制度急需改革的主要領(lǐng)域是：行政包攬、計劃體制、集中錄取。如果不對這三個方面進行改革，其他方面的所謂改革都是不會有多大效果的躁動。讓高校成為招生主體負起責(zé)任人們的擔(dān)心是用什么機制來保障權(quán)力運行公平公正？一要靠程序設(shè)計的專業(yè)，每個學(xué)校要在招生章程里明確招生程序和各種標準，盡可能排除一切非專業(yè)的干擾；二是公開，學(xué)生通過什么途徑進來的、各項考試和測試的成績以及所有不涉及隱私的信息都要公開；三是明確責(zé)權(quán)邊界，學(xué)校內(nèi)部的招生要明確學(xué)科到學(xué)院再到學(xué)校層級的招生權(quán)限和責(zé)任，建立內(nèi)部相互監(jiān)督制約機制；四是建立常規(guī)的外部監(jiān)督，包括建立政府對高校招生的監(jiān)督問責(zé)和招生違規(guī)舉報查處制度，保障家長和考生的監(jiān)督權(quán)行使。高考招生改革的實質(zhì)1、學(xué)生發(fā)展為本。解放教育，解放學(xué)生，適應(yīng)每一位學(xué)生的發(fā)展，知識本位轉(zhuǎn)向?qū)W生成長發(fā)展為本。2、服務(wù)于培養(yǎng)學(xué)生具有創(chuàng)新精神、實踐能力和終身可持續(xù)發(fā)展的能力基礎(chǔ)。3、轉(zhuǎn)變評價方式，服務(wù)不同人才成長發(fā)展。4、調(diào)節(jié)國家發(fā)展需要和學(xué)生發(fā)展需要的關(guān)系，唯有學(xué)生得以充分發(fā)展，人才才能充足，國家才能強盛。5、促進教育評價方式轉(zhuǎn)變，形成良性教育循環(huán)五、邁出半步的改革方案全國方案的要點1、改進招生計劃分配方式：提高中西部的錄取率；增加農(nóng)村學(xué)生上重點校人數(shù)；中小學(xué)就近入學(xué)。2、改革考試形式和內(nèi)容：學(xué)業(yè)水平測試；綜合素質(zhì)評價；高職院校分類；命題內(nèi)容轉(zhuǎn)變3、招生錄取：減少加分；規(guī)范自主招生；志愿和錄取批次；拓寬終身學(xué)習(xí)通道。4、監(jiān)督管理：信息公開、制度保障、違規(guī)查處。5、綜合改革試點：科目、錄取。幾個具體的改變1、高中不分文理科。2、外語等科目一年兩考3、廢除聯(lián)盟，自主招生在全國統(tǒng)一高考后4、減少高校錄取批次6、增加使用全國卷省份滬、浙試點方案的細節(jié)共同：3+3，浙江：外語增加日、俄、德、法、西班牙語；多選多錄再確認；上海：一、二批次合并高中學(xué)業(yè)水平測試成績：大同小異總體上說：分數(shù)相對于升學(xué)的效價降低了，如果高中學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價專業(yè)性不夠就會傾翻。需要改而沒有改的部分1、政府包攬的考試招生制度。2、計劃招生體制。3、總分錄取模式。兩種不同的評價：一種：是完善不是顛覆；另一種：跨出半步的方案。本人的評價現(xiàn)在方案的出臺，總是往前邁出了一步，值得肯定。但方案本身與公眾對于高考招生制度改革的期待還有很大的距離。不夠?qū)I(yè)；不夠完整；不穩(wěn)定性；不具備很強的操作性?？荚嚳颇康淖兓?，如果還是在總分的模式下，沒有多大意義和價值?？颇繙p少了，學(xué)生壓力未必減少。另外有學(xué)業(yè)水平測試之后，就意味著進入高一就等于進入高考，學(xué)生難以承受。未來的方向一定要有考試立法，招生也要有法律依據(jù)。沒有專業(yè)的評價主體就形不成規(guī)則。中華教育改進社版的《方案》下載網(wǎng)址：/html/2014/gjsdt_0720/390.html

第一條

招生宗旨：服務(wù)不同學(xué)生選擇適合其天性的高等學(xué)校，并促進其天性獲得適當培養(yǎng)，實現(xiàn)其自主選擇的人生使命。第二條

招生主體：高等學(xué)校招生工作的主體是學(xué)生和學(xué)校。第三條

基本原則。保障學(xué)校與學(xué)生在平等基礎(chǔ)上的雙向自主選擇，雙方在相互充分了解基礎(chǔ)上進行自主選擇和確認。

《方案》的其他條目政府職責(zé)；高級中學(xué)職責(zé)及其信譽認定；專業(yè)組織；高校專業(yè)招生團隊；高校招生資格與學(xué)位確定；考生資格認定；考生報名；高校招生公共信息平臺；專業(yè)組織測試與學(xué)校的評定；雙向選擇與確認機制；各類高校招生工作組織流程；招生截止；招生過程的監(jiān)督；違規(guī)處罰六、我們的位置與選擇評價６個發(fā)展時期和5個理論階段考試時期（學(xué)校出現(xiàn)-19世紀末，萌芽時期）測驗時期（測量理論階段，20世紀前30年）描述時期（目標中心理論階段，30-50年代）判斷時期（標準研制理論階段，50-70年代）結(jié)果認同時期（建構(gòu)理論階段，70年代以來）綜合評價時期（多元智能理論階段，80-90年代及之后的大發(fā)展）中國由于高度一統(tǒng)對學(xué)生的評價大大落后。最近的發(fā)展這六個時期和五個理論階段，在一定程度上也指明了教育評價改革的基本邏輯與方向。與第六個時期基本同步的是全球新一輪的教育深度改革，標志著以成長為基礎(chǔ)、以“幸福+成功”為目標的多元化、個性化、全面綜合發(fā)展的教育時代到來。中國的教育評價發(fā)展滯后至今，經(jīng)歷了考試時期（周代至清末）、引入美國教育評價時期（民國時期至49年前）、引入前蘇聯(lián)教育評價時期（20世紀50－70年代）、“雙基測驗+課外活動”時期（20世紀80年代至2010年）2013年至今的教育評價改革啟動?？陀^上需要用10年左右的時間走過發(fā)達國家70多年積累的歷程水平。改革難度之大、任務(wù)之艱巨，要有清晰的認識。遇到的問題雖然發(fā)出的文本較多，實質(zhì)改革內(nèi)容卻不多，僅有一些權(quán)宜的政策性調(diào)整，未觸動制度性的病根，比多年來實踐、討論、研究的成果所形成《綱要》的改革思路退縮了。在社會已基本形成共識的“招考分離”這個改革的大方向上碰到了巨大的阻力。走一步比邁半步更容易更穩(wěn)定，所以依照這幾個《意見》進行的改革有比較大的風(fēng)險，很可能花費時間和精力折騰、踏空步、走碎步，步子太小了，難度更高。高考招生改革的根底是人性假定怎么評價人和他的學(xué)業(yè)都必然與人性假定直接相關(guān)?，F(xiàn)有高考招生體制的基本假定是培養(yǎng)工具，而非有個性、有思想的人。沒有思想的教育就如同沒放鹽的菜肴，無論做工如何精細，材料如何珍貴，都難以讓師生開胃口，即便是強迫師生接受這種教育，也只會讓他們?nèi)?/p>