動物防疫法講座

動物衛(wèi)生監(jiān)督一、新修訂的《動物防疫法》特點及內(nèi)容二、《動物防疫法》及相關(guān)法規(guī)和配套規(guī)章三、當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的主要問題四、目前動物疫病嚴(yán)峻形勢及主要措施2011年5月20日修訂頒布的背景

在社會主義市場經(jīng)濟體制日臻完善在國際國內(nèi)嚴(yán)峻的疫情形勢下，頻發(fā)疫情在我國加入WTO，動物產(chǎn)品貿(mào)易往來日趨頻繁修訂后的法增加了“維護(hù)公共衛(wèi)生安全”，提高了動物防疫工作的地位

公共衛(wèi)生動物衛(wèi)生人的衛(wèi)生植物衛(wèi)生增加了“維護(hù)公共衛(wèi)生安全”，提

高了動物防疫工作的地位

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生安全的第一道防線，是公共衛(wèi)生的重要組成部分。一方面，從國際情況看，動物疫病不僅影響人體健康，造成重大經(jīng)濟損失，也會產(chǎn)生強烈的政治影響，甚至影響社會穩(wěn)定，如近年來英國發(fā)生的口蹄疫、瘋牛病，以及多個國家和地區(qū)發(fā)生的高致病性禽流感等。另一方面，隨著我國社會、經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放進(jìn)程的加快，特別是我國恢復(fù)（OIE）合法權(quán)利后，獸醫(yī)工作的社會公共衛(wèi)生屬性更加顯著。動物衛(wèi)生的職能更多體現(xiàn)在公共衛(wèi)生方面，如動物衛(wèi)生的全過程管理，動物疫病的防控，人畜共患病的控制，動物源性食品安全，以及動物福利、動物源性污染的環(huán)境保護(hù)等。因此，加強動物防疫活動的管理，預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，不僅可以促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，保護(hù)人體健康，而且還可以保障社會公共衛(wèi)生安全，所以增加了“維護(hù)公共衛(wèi)生安全”的內(nèi)容。…60%的人類傳染病屬人畜共患病…80%的動物疫病可以感染多種動物

…75%新發(fā)病屬人畜共患病

病毒的變異

傳播流行更加復(fù)雜新修訂后的《動物防疫法》的特點一、管理體制更科學(xué)二、調(diào)整范圍更適當(dāng)三、基本制度更健全四、保障措施更到位（一）管理體制更科學(xué)合理國務(wù)院省政府市政府縣政府鄉(xiāng)政府省獸醫(yī)主管部門市獸醫(yī)主管部門縣獸醫(yī)主管部門鄉(xiāng)獸醫(yī)派出機構(gòu)獸醫(yī)局省動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)農(nóng)業(yè)部省疫控機構(gòu)市疫控機構(gòu)縣疫控機構(gòu)疫控中心1.明確了政府是動物防疫的責(zé)任主體第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對動物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強基層動物防疫隊伍建設(shè)，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃。鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內(nèi)的動物疫病預(yù)防與控制工作。（1）增加規(guī)定了地方各級人民政府、獸醫(yī)主管部門及其工作人員在動物防疫工作中不依法履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；（2）強化政府主管部門的責(zé)任。按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的要求；（3）細(xì)化了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員在檢疫等執(zhí)法活動中的責(zé)任追究規(guī)定。

（二）國外三種類型的獸醫(yī)管理體制

官方獸醫(yī)制度大致分為三種類型：●OIE規(guī)定的官方獸醫(yī)制度，歐洲和非洲的多數(shù)國家特別是歐盟成員國屬于一種類型，屬于典型的垂直管理的官方獸醫(yī)制度；●美洲國家如美國和加拿大屬于第二種類型，采取的是聯(lián)邦垂直管理和各州共管的獸醫(yī)官制度；●澳大利亞和新西蘭等澳洲國家屬于第三種類型，采用的則是州垂直管理的政府獸醫(yī)管理制度。OIE對143個成員國的調(diào)查，83%的國家采取國家垂直管理的辦法，另外還有7%是省或州內(nèi)的垂直管理。（三）管理體制—政府的職責(zé)■領(lǐng)導(dǎo)動物防疫工作，

■基層動物防疫隊伍建設(shè)，

■建立健全動物防疫體系，

■制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃。

■鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內(nèi)的動物疫病預(yù)防與控制工作。（基層的動物防疫工作明確要由縣鄉(xiāng)政府來實施。）

管理體制—獸醫(yī)主管部門職責(zé)

主管動物防疫工作。制訂強制免疫計劃、組織實施強制免疫工作；風(fēng)險評估制定并公布動物疫病預(yù)防、控制技術(shù)規(guī)范制定國家動物疫病監(jiān)測計劃動物疫情預(yù)警發(fā)動物防疫條件合格證、動物診療許可證、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書認(rèn)定動物疫情、疫情通報、疫情公布、疫情處置、劃定疫點疫區(qū)管理體制—動物衛(wèi)生監(jiān)督

機構(gòu)職責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督、檢查行政處罰其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。派人在當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)管理體制—動物衛(wèi)生監(jiān)督

機構(gòu)職責(zé)

動物衛(wèi)生——防治動物疾病、保障動物健康和動物環(huán)境衛(wèi)生以及保證動物及其產(chǎn)品對人體健康無害的一切措施。(GB/T18635—2002)動物衛(wèi)生監(jiān)督——對各項有關(guān)動物衛(wèi)生的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、措施執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并依據(jù)檢查情況按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督、批評以及處罰。檢疫——產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動物健康評價獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督→動物防疫監(jiān)督→動物衛(wèi)生監(jiān)督動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展衍變過程獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督1998年《動物防疫法》時期2008年《動物防疫法》時期1985年《條例》時期動物防疫監(jiān)督動物衛(wèi)生監(jiān)督獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所動物防疫監(jiān)督站動物衛(wèi)生監(jiān)督所管理體制—動物疫病預(yù)防

控制機構(gòu)職責(zé)動物疫病的監(jiān)測（第15條）檢測（第18條）診斷流行病學(xué)調(diào)查疫情報告其他預(yù)防、控制等技術(shù)工作。2、調(diào)整范圍

新修訂的《動物防疫法》共10章85條，與舊《動物防疫法》相比，增加了3章(動物疫情的報告、通報和公布；動物診療；保障措施）27條，修改了大部分條款。重點對免疫、檢疫、疫情報告和處理等制度作了修改、補充和完善，新增了疫情風(fēng)險評估、疫情預(yù)警、疫情認(rèn)定、無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、動物防疫保障機制等方面的內(nèi)容。（1）更廣泛調(diào)整范圍（2）更適當(dāng)胴體改成了肉，增加了蛋、奶，使我們動物防疫工作，特別是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的空間得到了極大的擴展。基本實現(xiàn)了從飼養(yǎng)到餐桌的全程監(jiān)管，就是說凡是有肉、蛋、奶的地方就應(yīng)該是我們監(jiān)管范疇。與以前動物防疫法的規(guī)定有重大的進(jìn)步。3.基本制度更健全新增的內(nèi)容新修訂的《動物防疫法》共10章84條，與老《動物防疫法》相比，增加了3個章26條，修改了大部分條款。新修訂的《動物防疫法》在認(rèn)真總結(jié)近年來防控重大動物疫病的實踐基礎(chǔ)上，重點對免疫、檢疫、疫情報告和處理等制度作了修改、補充和完善，新增了疫情風(fēng)險評估、疫情預(yù)警、疫情認(rèn)定、無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、動物防疫保障機制等方面的內(nèi)容。

（一）、關(guān)于強制免疫的規(guī)定

免疫工作的組織主體：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織本轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)動物的單位和個人做好強制免疫工作。免疫計劃的組織實施主體:縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門；義務(wù)主體（責(zé)任主體）：飼養(yǎng)動物的單位和個人。（17條:從事…單位和個人…做好免疫、消毒等動物疫病預(yù)防工作）業(yè)主（老板、場主、單位法人）監(jiān)督主體：動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)注意：增加了處罰（二）免疫檔案和畜禽標(biāo)識第七十四條違反本法規(guī)定，對經(jīng)強制免疫的動物未按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定建立免疫檔案、加施畜禽標(biāo)識的，依照《中華人民共和國畜牧法》的有關(guān)規(guī)定處罰。第六十八條違反本法有關(guān)規(guī)定，銷售的種畜禽未附具種畜禽合格證明、檢疫合格證明、家畜系譜的，銷售、收購國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識而沒有標(biāo)識的畜禽的，或者重復(fù)使用畜禽標(biāo)識的，由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，可以處二千元以下罰款。違反本法有關(guān)規(guī)定，使用偽造、變造的畜禽標(biāo)識的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門沒收偽造、變造的畜禽標(biāo)識和違法所得，并處三千元以上三萬元以下罰款。（3）動物防疫條件審核制度發(fā)證范圍：■動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）；■隔離場所；■動物屠宰加工場所；■動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所■集貿(mào)市場查注意:與現(xiàn)動物防疫合格證發(fā)放的范圍有了較大的變化，如市場、肉販、賓館、餐館等不能再發(fā)了。動物診療場所（雖不發(fā)證，但取得診療許可證時，已進(jìn)行了條件的審核，合并了）（4）官方獸醫(yī)制度官方獸醫(yī)，是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命的，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫。官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件，取得國務(wù)院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的資格證書，具備辦法由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門會同國務(wù)院人事部門制定。(現(xiàn)行的執(zhí)法人員:兩員無法律依據(jù))（5）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，是指從事動物診療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)。——國家實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度。具有獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的，可以申請參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試；考試合格的，由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書；從事動物診療的，還應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級人民政府獸醫(yī)主管部門申請注冊。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試和注冊辦法由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門商國務(wù)院人事行政部門制定。——鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員不在其例，另行規(guī)定（6）明確了檢疫申報制度、

理順了屠宰檢疫體制

屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu):(申報檢疫的程序)接到檢疫申報后→指派官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實施現(xiàn)場檢疫→檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志。實施現(xiàn)場檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，并對檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)。關(guān)于檢疫管理體制(重大調(diào)整)新出臺的《動物檢疫管理辦法》國家對動物檢疫實行審批和備案制:備案:動物養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、動物屠宰加工企業(yè)→縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督所備案?？缡。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）輸出動物、動物產(chǎn)品的，→向所在地省級動物衛(wèi)生監(jiān)督所備案，并獲得備案號碼，輸入地的省級動物衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)予認(rèn)可。審批:出售或者運輸動物(動物產(chǎn)品)→申報檢疫→審批。(今后沒有產(chǎn)地檢疫證明,只有動物檢疫證明、動物產(chǎn)品檢疫證)（7）無規(guī)定動物疫病區(qū)制度第二十四條國家對動物疫病實行區(qū)域化管理，逐步建立無規(guī)定動物疫病區(qū)。無規(guī)定動物疫病區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國務(wù)院獸醫(yī)主管部門驗收合格予以公布。本法所稱無規(guī)定動物疫病區(qū)，是指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限內(nèi)沒有發(fā)生規(guī)定的一種或者幾種動物疫病，并經(jīng)驗收合格的區(qū)域。進(jìn)入無疫區(qū)的需申報檢疫：輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物、動物產(chǎn)品，貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向無規(guī)定動物疫病區(qū)所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，經(jīng)檢疫合格的，方可進(jìn)入；檢疫所需費用納入無規(guī)定動物疫病區(qū)所在地地方人民政府財政預(yù)算。國家對動物疫病實行區(qū)域化管理，逐步建立無規(guī)定動物疫病區(qū)山東、遼寧、四川、重慶、吉林和海南等6個?。ㄊ校┑哪z東半島、遼東半島、四川盆地、松遼平原和海南島等5個區(qū)域基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動各地?zé)o疫區(qū)建設(shè)（8）可追溯管理制度

經(jīng)強制免疫的動物，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定建立免疫檔案，加施畜禽標(biāo)識，實施可追溯管理。動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)情況畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法頒布單位：中華人民共和國農(nóng)業(yè)部頒布日期：2006年06月16日執(zhí)行日期：2006年07月01日題注：2006年6月16日農(nóng)業(yè)部第14次常務(wù)會議審議通過2002年5月24日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《動物免疫標(biāo)識管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第13號）同時廢止文號：中華人民共和國農(nóng)業(yè)部第67號令（9）動物診療許可制度設(shè)立從事動物診療活動的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門申請動物診療許可證。受理申請的獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)依照本法和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的，發(fā)給動物診療許可證；不合格的，應(yīng)當(dāng)通知申請人并說明理由。申請人憑動物診療許可證向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照后，方可從事動物診療活動。注意：取得動物防疫條件合格證是取得營業(yè)執(zhí)照前置條件（10）保障制度納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。加強村級防疫員隊伍建設(shè)。根據(jù)需要，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者特定區(qū)域派駐獸醫(yī)機構(gòu)?？h級以上人民政府按照本級政府職責(zé)，將動物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。儲備應(yīng)急處理防疫物資。強制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品，給予補償。強制免疫造成動物應(yīng)激死亡的，給予補償。從事動物防疫工作的人員，采取衛(wèi)生防護(hù)措施和醫(yī)療保健措施。（11）加大了違法行為的責(zé)任68—72共5條政府,主管部門處罰73---84共12條違法行為人的處罰關(guān)于處罰，省局正在制訂自由裁量權(quán)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)法規(guī)和配套規(guī)章主要相關(guān)法律法規(guī)《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》

《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》

《生豬屠宰管理條例》《獸藥管理條例》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》與《動物防疫法》的界限與交叉1.出入境（口岸）2.出口岸隔離場憑有效證明，至目的地止3.純出口場（廠）雙重監(jiān)管4.疫情相互通報，發(fā)布仍由農(nóng)業(yè)部5.直接輸出野生動可由其實施檢疫6.按國與國的檢疫協(xié)議實施

與《中華人民共和國畜牧法》相關(guān)的內(nèi)容1.養(yǎng)殖檔案及畜禽標(biāo)識（處罰依據(jù)從其規(guī)定，但主體是主管局或?qū)嵤┝宋校?.養(yǎng)殖檔案含免疫檔案第四十一條畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案，載明以下內(nèi)容：

（一）畜禽的品種、數(shù)量、繁殖記錄、標(biāo)識情況、來源和進(jìn)出場日期；

（二）飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用對象、時間和用量；

（三）檢疫、免疫、消毒情況；

（四）畜禽發(fā)病、死亡和無害化處理情況；

（五）國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。與《中華人民共和國食品安全法》

相關(guān)內(nèi)容

第二十八條禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：

（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

（三）營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；

（六）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

（七）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；（八）超過保質(zhì)期的食品；

（九）無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；

（十）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

（十一）其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的職責(zé)，對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理。

與《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)的條款第2條本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。第24條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記載下列事項：（一）使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期（二）動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況；（三）收獲、屠宰或者捕撈的日期。第31條依法需要實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。

與《生豬屠宰管理條例》相關(guān)的條款第8條生豬定點屠宰廠（場）的設(shè)置規(guī)劃（以下簡稱設(shè)置規(guī)劃），由省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門會同畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門以及其他有關(guān)部門，按照合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾的原則，結(jié)合本地實際情況制訂，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

與《生豬屠宰管理條例》相關(guān)的條款

第8條生豬定點屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)、水質(zhì)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水源條件；

（二）有符合國家規(guī)定要求的待宰間、屠宰間、急宰間以及生豬屠宰設(shè)備和運載工具；

（三）有依法取得健康證明的屠宰技術(shù)人員；

（四）有經(jīng)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗人員；

（注意：肉品品質(zhì)檢驗與檢疫的概念）

（五）有符合國家規(guī)定要求的檢驗設(shè)備、消毒設(shè)施以及符合環(huán)境保護(hù)要求的污染防治設(shè)施；

（六）有病害生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理設(shè)施；

（七）依法取得動物防疫條件合格證。

與《生豬屠宰管理條例》相關(guān)的條款第9條生豬屠宰的檢疫及其監(jiān)督，依照動物防疫法和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

生豬屠宰的衛(wèi)生檢驗及其監(jiān)督，依照食品衛(wèi)生法的規(guī)定執(zhí)行。第10條生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫合格，并附有檢疫證明。第18條從事生豬產(chǎn)品銷售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個人以及餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集體伙食單位銷售、使用的生豬產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)是生豬定點屠宰廠（場）經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬產(chǎn)品?！吨卮髣游镆咔閼?yīng)急條例》

第3條重大動物疫情應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)堅持加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置的方針（24字方針），及時發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，嚴(yán)格處理，減少損失。第4條重大動物疫情應(yīng)急工作按照屬地管理的原則，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)，逐級建立責(zé)任制?？h級以上人民政府獸醫(yī)主管部門具體負(fù)責(zé)組織重大動物疫情的監(jiān)測、調(diào)查、控制、撲滅等應(yīng)急工作?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門、獸醫(yī)主管部門按照職責(zé)分工，加強對陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好重大動物疫情的應(yīng)急工作。

縣級以上地方人民政府制定本行政區(qū)域的重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案第10條重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案主要包括下列內(nèi)容：(一)應(yīng)急指揮部的職責(zé)、組成以及成員單位的分工；(二)重大動物疫情的監(jiān)測、信息收集、報告和通報；(三)動物疫病的確認(rèn)、重大動物疫情的分級和相應(yīng)的應(yīng)急處理工作方案；(四)重大動物疫情疫源的追蹤和流行病學(xué)調(diào)查分析；(五)預(yù)防、控制、撲滅重大動物疫情所需資金的來源、物資和技術(shù)的儲備與調(diào)度；(六)重大動物疫情應(yīng)急處理設(shè)施和專業(yè)隊伍建設(shè)。

關(guān)于疫情報告

第18條重大動物疫情報告包括下列內(nèi)容：(一)疫情發(fā)生的時間、地點；(二)染疫、疑似染疫動物種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；(三)流行病學(xué)和疫源追蹤情況；(四)已采取的控制措施；(五)疫情報告的單位、負(fù)責(zé)人、報告人及聯(lián)系方式。

第19條重大動物疫情由省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門認(rèn)定；必要時，由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門認(rèn)定。

第20條重大動物疫情由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門按照國家規(guī)定的程序，及時準(zhǔn)確公布；其他任何單位和個人不得公布重大動物疫情。需要明確：什么重大動物疫病疫情報告主體、報告程序、報告時限、受理單位、為什么要設(shè)立村級疫情觀察員和報告員動物檢疫管理辦法（2010年6號部令）動物防疫條件審查辦法（2010年7號部令）畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法（2006年67號部令）無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法（2006年1號部令）國家農(nóng)業(yè)部于2008年12月11日公布的動物疫病名錄，將動物疫病分為一、二、三類。獸醫(yī)實驗室生物安全管理規(guī)范（2003年農(nóng)業(yè)部公告第302號）主要配套規(guī)章動物檢疫申報制度新《動物檢疫管理辦法》第7、8條規(guī)定了動物檢疫申報制度，以及對檢疫申報要求做了具體的規(guī)定，可解讀為動物檢疫屬于行政許可，是一種依申請而實施的行政執(zhí)法行為，需主動申報檢疫。

檢疫申報的范圍

動物、動物產(chǎn)品在離開產(chǎn)地前；出售、運輸動物產(chǎn)品和供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動物；出售、運輸乳用動物、種用動物及其精液、卵、胚胎、種蛋，以及參加展覽、演出和比賽的動物；向無規(guī)定動物疫病區(qū)輸入相關(guān)易感動物、易感動物產(chǎn)品；合法捕獲野生動物的。檢疫申報點的設(shè)置原則

各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)依據(jù)所承擔(dān)的檢疫任務(wù)，在養(yǎng)殖業(yè)和屠宰加工業(yè)分布地區(qū)設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機構(gòu)—動物、動物產(chǎn)品檢疫申報點，接受檢疫申報和執(zhí)行檢疫任務(wù)。其設(shè)立應(yīng)遵循以下三大原則：數(shù)量匹配、人員匹配、設(shè)施匹配。申報檢疫的要求

申報檢疫的，應(yīng)當(dāng)提交檢疫申報單；跨省、自治區(qū)、直轄市調(diào)運乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的，還應(yīng)當(dāng)同時提交輸入地省、自治區(qū)、直轄市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)批準(zhǔn)的《跨省引進(jìn)乳用種用動物檢疫審批表》。申報檢疫采取申報點填報、傳真、電話等方式申報。采用電話申報的，需在現(xiàn)場補填檢疫申報單。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)受理檢疫申報后，應(yīng)當(dāng)派出官方獸醫(yī)到現(xiàn)場或指定地點實施檢疫；不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。檢疫申報制度的特點

1、申報主體：屠宰、出售或運輸動物的貨主，出售或者運輸動物產(chǎn)品的貨主，到其他省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的貨主（單位或個人），向無規(guī)定動物疫病區(qū)輸入動物、動物產(chǎn)品的貨主，以及前述貨主的代理人是動物檢疫申報的主體。

2、受理主體：縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督所是檢疫申報的特定主體，在《動物防疫法》授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義受理檢疫申報，實施檢疫。

3、申報時限特定：（一）出售、運輸動物產(chǎn)品和供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動物，提前3天申報檢疫。（二）出售、運輸乳用動物、種用動物及其精液、卵、胚胎、種蛋，以及參加展覽、演出和比賽的動物，提前15天申報檢疫；（三）向無規(guī)定動物疫病區(qū)輸入相關(guān)易感動物、易感動物產(chǎn)品的，貨主除按規(guī)定向輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫外，在起運3天前向輸入地省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫；（四）合法捕獲野生動物的，在捕獲后3天內(nèi)向捕獲地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫；（五）屠宰動物的，提前6小時向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。

4、申報結(jié)果特定：申報人申報檢疫后，接受申報的動物衛(wèi)生監(jiān)督所決定受理或不受理。符合申報條件，決定受理，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場檢疫。不符合申報條件，決定不受理。動物診療管理設(shè)立行政許可條件:設(shè)施設(shè)備、環(huán)境條件、管理制度、人員素質(zhì)、主管部門核發(fā)證動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督核查執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題處罰直至提請主管部門吊銷證——下面舉例說明（一）有固定的動物診療場所，且動物診療場所使用面積符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門的規(guī)定；

（二）動物診療場所選址距離畜禽養(yǎng)殖場、屠宰加工場、動物交易場所不少于200米；

（三）動物診療場所設(shè)有獨立的出入口，出入口不得設(shè)在居民住宅樓內(nèi)或者院內(nèi)，不得與同一建筑物的其他用戶共用通道；

（四）面積應(yīng)不少于100平方米，設(shè)有獨立的候診室、診療室、化驗室、手術(shù)室、藥房；

（五）具有診斷、手術(shù)、消毒、冷藏、常規(guī)化驗、污水處理等器械設(shè)備；

（六）具有1名以上取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書的人員（在國家正式實施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度之前，應(yīng)符合以下條件：具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)負(fù)責(zé)人必須具有獸醫(yī)大專以上學(xué)歷或者獸醫(yī)師以上職稱，并有二年以上獸醫(yī)臨床工作經(jīng)驗，其他從事診療的人員必須具有獸醫(yī)中專以上學(xué)歷或者助理獸醫(yī)師以上職稱）；

（七）具有完善的診療服務(wù)、疫情報告、衛(wèi)生消毒、獸藥處方、藥物和無害化處理等管理制度。

（八）動物診療機構(gòu)從事動物顱腔、胸腔和腹腔手術(shù)的，還應(yīng)具備以下條件：

1．具有手術(shù)臺、X光機或者B超等器械設(shè)備；

2．具有3名以上取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書的人員。動物疫病分類一類動物疫病

口蹄疫、豬水泡病、豬瘟、非洲豬瘟、非洲馬瘟、牛瘟、牛傳染性胸膜肺炎、牛海綿狀腦病、癢病、藍(lán)舌病、小反芻獸疫、綿羊痘和山羊痘、禽流行性感冒（高致病性禽流感）、雞新城疫二類動物疫病多種動物共患?。簜慰袢?、狂犬病、炭疽、魏氏梭菌病、副結(jié)核病、布魯氏菌病、弓形蟲病、棘球蚴病、鉤端螺旋體病牛?。号魅拘员菤夤苎?、牛惡性卡他熱、牛白血病、牛出血性敗血病、牛結(jié)核病、牛焦蟲病、牛錐蟲病、日本血吸蟲病、綿羊和山羊病：山羊關(guān)節(jié)炎腦炎、梅迪維斯納病豬?。贺i乙型腦炎、豬細(xì)小病毒病、豬繁殖與呼吸綜合癥、豬丹毒、豬肺疫、豬鏈球菌病、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病馬?。厚R傳染性貧血、馬流行性淋巴管炎、馬鼻疽、巴貝斯焦蟲病、伊氏錐蟲病禽?。弘u傳染性喉氣管炎、雞傳染性支氣管炎、雞傳染性法氏囊病、雞馬立克氏病、雞產(chǎn)蛋下降綜合癥、禽白血病、禽痘、鴨瘟、鴨病毒性肝炎、小鵝瘟、禽霍亂、雞白痢、雞敗血支原體感染、雞球蟲病兔?。和貌《拘猿鲅?、兔粘液瘤病、野兔熱、兔球蟲病水生動物?。翰《拘猿鲅詳⊙　Ⅴ幋翰《狙Y、對蝦桿狀病毒病蜜蜂?。好乐抻紫x腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、蜜蜂孢子蟲病、蜜蜂螨病、大峰螨病、白堊病三類動物疫病多種動物共患?。汉谕炔　⒗钍蠗U菌病、類鼻疽、放線菌病、肝片吸蟲病、絲蟲病牛?。号Ａ餍袩?、牛病毒性腹瀉/粘膜病、牛生殖器官彎曲桿菌病、毛滴蟲病、牛皮蠅蛆病綿羊和山羊?。悍蜗倭霾?、綿羊地方性流產(chǎn)、傳染性膿皰皮炎、腐蹄病、傳染性眼炎、腸毒血癥、干酪性淋巴結(jié)炎、綿羊疥癬馬?。厚R流行性感冒、馬腺疫、馬鼻腔肺炎、潰瘍淋巴管炎、馬媾疫豬?。贺i傳染性胃腸炎、豬副傷寒、豬密螺旋體痢疾禽?。弘u病毒性關(guān)節(jié)炎、禽傳染性脊炎、傳染性鼻炎、禽結(jié)核病、禽傷寒魚病：魚傳染性造血器官壞死、魚鰓霉病其它動物病：水貂阿留申病、水貂病毒性腸炎、鹿茸真菌病、蠶型多角體病、蠶白僵病、犬瘟熱、得什曼病目前動物疫病嚴(yán)峻形勢疫情情況反映出，周邊國家疫情嚴(yán)重威脅著我國，國內(nèi)動物疫情形勢非常嚴(yán)峻，國內(nèi)爆發(fā)疫情的風(fēng)險極大，特別是西南、西北相鄰的兩個片區(qū)的省份隱患更大。國內(nèi)（1）O型口蹄疫，截至5月19日，今年有廣東等8個省份發(fā)生了20起共涉及24個縣，發(fā)病15240頭只，共撲殺79510頭只，其中4月發(fā)生在新疆喀什的疫情發(fā)病就占11284頭只，撲殺57166頭只。與去年同期相比發(fā)病省份、發(fā)病起數(shù)、發(fā)病數(shù)及撲殺數(shù)均呈上升態(tài)勢。（2）A型口蹄疫新疆發(fā)生了2起、北京檢測時發(fā)現(xiàn)陽性奶牛發(fā)現(xiàn)1起，共撲殺781頭牛。（3）高致病性豬蘭耳病今年以來，甘肅、河南的5個縣出現(xiàn)了5個點的疫情，發(fā)病1966頭，死亡1415頭、撲殺1399頭。（4）布病、狂犬病、包蟲等人畜共患病也呈上升趨勢。（5）禽流感國家參考實驗室在16個省份活禽市場抽樣檢測到禽流感病毒，并且有變異。國際今年以來周邊國家疫情也較為復(fù)雜。其中口蹄疫在韓國繼1月發(fā)生奶牛A型口蹄疫后，4月又發(fā)生了O型；日本宮崎縣4月發(fā)生了O型口蹄疫，目前仍在繼續(xù)蔓延；越南已有11個省28個縣發(fā)生了疫情，主要分布在北部省份，對我國西南特別接壤省份構(gòu)成嚴(yán)重威脅；此外，臺灣、香港也發(fā)生了口蹄疫疫情。高致病性禽流感也在印度、孟加拉、印尼、越南、柬埔寨、尼泊爾、緬甸、不丹、以色列等9個亞洲國家發(fā)生；非洲豬瘟在俄羅斯接近中國的5個地區(qū)發(fā)生，已銷毀8萬頭豬了；小反芻獸疫在我國周邊的老撾、孟加拉、印度、尼泊爾、巴基斯坦、塔吉克斯坦等國大規(guī)模流行；人畜共患新病尼帕病，已蔓延至新加坡、印度、緬甸、泰國和孟加拉等國。當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作思路和措施目前存在的主要問題有法不依執(zhí)法不嚴(yán)不盡責(zé)不到位工作環(huán)境、手段、條件不適應(yīng)違法分子作案手法隱蔽、反偵查能力強、手段更先進(jìn)

我們面臨的形勢和要求任務(wù)加大——病種在增加責(zé)任增大——建立責(zé)任制及追究制要求嚴(yán)格——規(guī)模飼養(yǎng)、免疫質(zhì)與量操作規(guī)范——出臺一系列規(guī)范素質(zhì)提高——法律知識、專業(yè)技術(shù)深度廣度全面落實就是要把動物衛(wèi)生監(jiān)督的各項工作都全面的開展起來，落實到位。全面落實產(chǎn)地、屠宰檢疫和各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，可以規(guī)范有關(guān)單位和個人的行為，建立動物防疫工作的新秩序，使整個動物防疫工作呈現(xiàn)穩(wěn)定、有序、健康、高效、和諧的開展局面。首先得把工作抓起來，把秩序建立起來，才能促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法工作的全面落實。我們常說的以檢促免、以監(jiān)促檢，免檢監(jiān)結(jié)合，齊抓共管才能做好防疫工作。免疫工作是預(yù)防，檢疫工作也是預(yù)防，監(jiān)督執(zhí)法也是預(yù)防。這要看你是從哪個角度去看，并不只是免疫注射才是預(yù)防，現(xiàn)在一提病就是打針，打針真的那么管用嗎？只有各項的防控措施必須配套的落實到位，才能夠收到最佳的效果。全面提高所謂全面提高就是要在全面落實的基礎(chǔ)上，提高我們開展工作的水平（能力、效率）。監(jiān)督執(zhí)法水平提高裝備形象提高應(yīng)對處置問題的能力提高當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作如何全面落實？全面提高？當(dāng)前有幾項主要工作：二、進(jìn)一步完善動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)章制度加快《動物防疫法》配套規(guī)章出臺。實現(xiàn)下列目標(biāo)：一是出臺配套規(guī)章?！秳游餀z疫管理辦法》、《動物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《動物防疫條件審核管理辦法》、《動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理辦法》等二是及時修定地方配套規(guī)章。省里組織梳理已經(jīng)發(fā)布的地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，做好制（修）定或廢止的工作，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督工作有法規(guī)的保障；三是及時修訂管理制度。四是完成公示規(guī)章制度的更新。對動物衛(wèi)生監(jiān)督所及其分所工作場所公示的規(guī)章制度全部進(jìn)行清理更新。三、加強動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建

設(shè)開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員調(diào)查摸底、清理整頓、培訓(xùn)提高工作。一是要完成對現(xiàn)有從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的官方獸醫(yī)的基本情況，包括機構(gòu)性質(zhì)、在崗人員結(jié)構(gòu)（年齡、技術(shù)職務(wù)、文化程度）執(zhí)法人員比例調(diào)查，建立電子檔案。二是完成對不能勝任監(jiān)督執(zhí)法工作的，因傷、殘、病無法繼續(xù)從事監(jiān)督執(zhí)法工作的，退休、退職和調(diào)離監(jiān)督執(zhí)法工作崗位人員清理、整頓和收繳監(jiān)督執(zhí)法證、章工作。清理整頓后，省、市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)專業(yè)人員所占比例要達(dá)到75%以上，中級職稱或大專以上人員所占比例要達(dá)到省級98%以上、市級90%以上、縣級80%以上。三是完成動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員師資培訓(xùn)。各地完成省以下動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)率要達(dá)到100%。各地可以結(jié)合動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作實際情況，開展知識競賽和技能比武等活動，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)。四、強化動物檢疫工作以動物檢疫申報制為突破口，進(jìn)一步規(guī)范檢疫行為，提高檢疫技能，完善檢疫工作程序，全面開展產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作。實現(xiàn)四個到位：四、強化動物檢疫工作1、檢疫工作要抓到位飼養(yǎng)環(huán)節(jié)現(xiàn)場檢疫率達(dá)到100%，屠宰環(huán)節(jié)同步檢疫率達(dá)到100%，病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理率達(dá)到100%。四、強化動物檢疫工作2、檢疫的項目必須到位

產(chǎn)地檢疫得把五關(guān)：第一、