煤礦安全生產(chǎn)方針與政策法規(guī)

煤礦安全生產(chǎn)方針與政策法規(guī)

一煤礦安全生產(chǎn)方針

1996年頒布的《中華人民共和國煤炭法》第七條規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度?！?/p>

2002年頒布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。”

二安全生產(chǎn)方針及其含義

（一）安全生產(chǎn)方針的確立

為了確保安全生產(chǎn)，防止安全事故的發(fā)生，經(jīng)過長期實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)積累，我國已經(jīng)基本建立了比較有效的安全生產(chǎn)制度，這些制度在有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)中都有具體的體現(xiàn)。安全生產(chǎn)方針是對(duì)安全生產(chǎn)工作所提出的一個(gè)總的要求和指導(dǎo)原則，它為安全生產(chǎn)工作指明了方向。要搞好安全生產(chǎn)，就必須有正確的安全生產(chǎn)方針。經(jīng)過長期的安全生產(chǎn)管理實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我國提出了“安全一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，黨的十六屆五中全會(huì)提出發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展理念。目前，我國安全生產(chǎn)方針的完整表述是：“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。

（二）安全生產(chǎn)方針的含義我國的安全生產(chǎn)方針是：“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。煤礦安全生產(chǎn)必須貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重原則，

“安全第一”體現(xiàn)了人們對(duì)安全生產(chǎn)的一種認(rèn)識(shí)論，這種理性認(rèn)識(shí)包含兩個(gè)層面。第一，它體現(xiàn)了人們對(duì)安全生產(chǎn)的價(jià)值，也體現(xiàn)了人們對(duì)人類自我生命的價(jià)值觀。人的生命是至高無上的，每個(gè)人的生命只有一次，要珍惜生命、愛護(hù)生命、保護(hù)生命。事故意味著對(duì)生命的摧殘與毀滅，因此，生產(chǎn)活動(dòng)中，應(yīng)把保護(hù)生命的安全放在第一位。第二，體現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系。任何一個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)行，其前提是該系統(tǒng)處于正常狀態(tài)。因此，“正?！笔腔A(chǔ)、是前提。從生產(chǎn)系統(tǒng)來說，保證系統(tǒng)正常就是保證系統(tǒng)安全。安全是保證生產(chǎn)系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件和前提條件，如果基礎(chǔ)和前提條件得不到保證，就談不到上系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)把安全放在第一位。

“預(yù)防為主”體現(xiàn)了人們?cè)诎踩a(chǎn)活動(dòng)中的方法論，事故是由隱患轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)，再由危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化而成。因此，隱患是事故的源頭，危險(xiǎn)是隱患轉(zhuǎn)化為事故過程中的一種狀態(tài)。要避免事故，就要控制這種“轉(zhuǎn)化”，嚴(yán)格說，是控制轉(zhuǎn)化的條件。那么，什么時(shí)候控制最有效？事物有一個(gè)普遍的發(fā)展規(guī)律，那就是事故形成的初始階段，力量小、發(fā)展速度慢，這個(gè)時(shí)候消滅該事物所花費(fèi)的精力最少、成本最低。根據(jù)這個(gè)規(guī)律，消除事故的最好辦法就是消除隱患，控制隱患轉(zhuǎn)化為事故的條件，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。因此，應(yīng)把事先預(yù)防作為事故控制的主要方法。在生產(chǎn)活動(dòng)中，把勞動(dòng)者的安全與健康放在第一位，確保生產(chǎn)的安全，即生產(chǎn)必須安全，也只有安全才能保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行。而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最有效措施就是積極預(yù)防，主動(dòng)預(yù)防。

“綜合治理”是從安全生產(chǎn)工作實(shí)踐中提煉出的高度概括的方法論，“綜合治理”更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)。安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各個(gè)相關(guān)部門和所有相關(guān)人員。因此，不是僅靠某個(gè)部門、某個(gè)環(huán)節(jié)、個(gè)別人就能搞好的，必須“綜合治理”、“整體推進(jìn)”、“標(biāo)本兼治”、“重在治本”。黨的安全生產(chǎn)方針是一個(gè)完整的統(tǒng)一體，堅(jiān)持“安全第一”，必須以“預(yù)防為主”，實(shí)施“綜合治理”；只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實(shí)處。事故發(fā)生后追究事故責(zé)任、落實(shí)整改措施，固然十分重要，但對(duì)于生命個(gè)體來說，傷亡一旦發(fā)生，往往不可逆轉(zhuǎn)。事故源于隱患。防范事故的最有效辦法，就是要主動(dòng)排查、綜合治理人、機(jī)、物、環(huán)境各個(gè)方面存在的各類隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

二、安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí)

（一）落實(shí)安全生產(chǎn)方針的基本原則

1．堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并量、并重，是我國煤礦安全生產(chǎn)長期生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是我國煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)方針的基本原則。

“管理”—體現(xiàn)了人的主觀能動(dòng)性，體現(xiàn)了對(duì)煤礦生產(chǎn)進(jìn)行的組織、計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制。先進(jìn)有效的管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。即使裝備比較差，只要管理科學(xué)，相對(duì)而言安全生產(chǎn)就有保障。

“裝備”—是人們向自然作斗爭的工具和武器，先進(jìn)的技術(shù)裝備不僅可以提高效率，同時(shí)還可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，避免事故的發(fā)生；

“培訓(xùn)”—是提高職工綜合素質(zhì)的重要手段。只有高素質(zhì)的人才，才能用好高技術(shù)的裝備和進(jìn)行高水平的管理，才能確保安全生產(chǎn)的進(jìn)行。所以，管理、裝備和培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的三大支柱。

2．堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理，整（總）體推進(jìn)”貫徹黨的安全生產(chǎn)方針；必須把預(yù)防作為安全生產(chǎn)工作的主體性任務(wù)，把工作重心轉(zhuǎn)移到治理隱患上來，“關(guān)口前移、重心下移”

;“標(biāo)本兼治、重在治本”掌握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)?！熬C合治理”是預(yù)防事故和消除職業(yè)危害的唯一有效方法。是從系統(tǒng)工程的原理出發(fā)，全方位、多因素地研究事故的預(yù)防方法和根治措施。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)方針與措施落實(shí)安全生產(chǎn)方針與措施，推動(dòng)政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個(gè)責(zé)任制落實(shí)到位，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，各級(jí)政府安全生產(chǎn)守土有責(zé)，為官一任必須確保一方平安；企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，各類企業(yè)必須接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會(huì)廣泛監(jiān)督，依法搞好安全生產(chǎn)，切實(shí)保障從業(yè)人員的安全和健康。

1、加快法制建設(shè)步作、依法治理安全

2、堅(jiān)持科教興安戰(zhàn)略、加快科技創(chuàng)新

3、嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度

4、加大安全投入力度

5、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

6、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）體系

7、建立健全群防群治制度

8、強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)檢查

9、強(qiáng)化事故預(yù)防和事故處理、做好事故應(yīng)急救援工作

10、保護(hù)職工合法權(quán)益、嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)。

三中華人民共和國安全生產(chǎn)法

煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法，2002年6月29日九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，中華人民共和國第七十號(hào)主席令發(fā)布，自2002年11月1日起施行。

（一）《安全生產(chǎn)法》的立法目的

1．加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理近年來我國安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，重大、特大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，因此有必要根據(jù)我國安全生產(chǎn)的實(shí)際情況和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為。

2．防止和減少生產(chǎn)安全事敵，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全通過制定《安全生產(chǎn)法》，從法律制度上規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，確立保障安全生產(chǎn)的法定措施。以國家強(qiáng)制力保障這些法律制度和措施得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

3．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全生產(chǎn)的最終目的是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常進(jìn)行，不是單純?yōu)榘踩踩?。因此，制定《安全生產(chǎn)法》，防止和減少生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故，使生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全健康地進(jìn)行，將會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2．從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)的法律制度

(l）從業(yè)人員的權(quán)利

①要求勞動(dòng)合同載明安全事項(xiàng)的權(quán)利從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營單位訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)載明與從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)；生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》還規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)?！?/p>

②

從業(yè)人員的知情權(quán)和建議權(quán)

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議?！边@一規(guī)定包含了從業(yè)人員的知情權(quán)和建議權(quán)。

③

批評(píng)、檢舉、控告和拒絕違章指揮或者強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等權(quán)

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。”生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同?！?/p>

④

生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員的緊急撤離權(quán)

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所?！薄吧a(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。”

⑤因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員享有的有關(guān)賠償權(quán)依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。《安全生產(chǎn)法》第四十八條規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求?！?/p>

(2）從業(yè)人員的義務(wù)

①在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

②應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

③發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

三、中華人民共和國煤炭法

1996年8月29日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過，自1996年12月1日起施行。這部法律為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)確立了基本規(guī)范。

《煤炭法》要內(nèi)容涉及立法目的：適用范圍、煤炭資源國家所有、煤炭開發(fā)方針、國家保護(hù)煤炭資源、禁止亂采濫挖、國家保障投資者合法權(quán)益、國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的十字方針、安全生產(chǎn)方針、礦工勞動(dòng)保護(hù)、煤礦科技政策、經(jīng)營管理、礦區(qū)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)及行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門等基本規(guī)定。

四、煤礦安全監(jiān)察條例

《煤礦安全監(jiān)察條例》2000

年11月1日經(jīng)國務(wù)院第32次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2000年12月1日起施行。

（一）立法的目的和意義

《煤礦安全監(jiān)察條例》的立法目的和宗旨是為了依法規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保障煤礦妥全．保護(hù)煤礦職工人身安全和身體健康，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動(dòng)煤炭工業(yè)建康發(fā)展。

《

煤礦安全監(jiān)察條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國安全監(jiān)察工作的法制化、制度化，煤礦安全監(jiān)察工作和行政執(zhí)法工作已經(jīng)有法可依，初步走上了法制化的軌道。是我國煤礦安全監(jiān)察任制建設(shè)的里程碑。

（二）事故等級(jí)的劃分和事故報(bào)告

根據(jù)國務(wù)院2005

年1月26

日印發(fā)的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，按照事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

將事故劃分：

特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個(gè)等級(jí)。特別重大事故，是指造成30

人以上死亡，或者

100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故，是指造成10人以上

30

人以下死亡，或者50

人以上

100

人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故，是指造成3人以上

10

人以下死亡，或者10

人以上50

人以下重傷，或者1000

萬元以上

50

以）萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10

人以下重傷，或者1000

萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

五、國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定

明確規(guī)定的煤礦十五項(xiàng)重大隱患

（一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；

（二）瓦斯超限作業(yè)的；

（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的；

（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；

（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；

（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的

（七）超層越界開采的；（八）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的；（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；（十一）年產(chǎn)6萬t以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的；

（十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；