德國文化產(chǎn)業(yè)政策

德國的文化產(chǎn)業(yè)政策調(diào)查報告撰寫時間：2012年9月16日報告擬定：童會、曾琴資料收集：李嚴(yán)輝、李霜、羅麗信息整合：祝君、宋杰前言德國是一個高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，同時也是文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。德國高度重視文化對社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)較少消耗自然資源，是一種高增長、高附加值的發(fā)展方式，是提高國民素質(zhì)的重要手段、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的推動力和綜合國力的重要體現(xiàn)。近年來，文化產(chǎn)業(yè)在德國整個經(jīng)濟(jì)體系中地位日益凸顯，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、增加社會財(cái)富和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。概要本次報告圍繞德國的文化產(chǎn)業(yè)政策為中心來展開研究，內(nèi)容涉及到德國的文化產(chǎn)業(yè)、德國針對文化產(chǎn)業(yè)頒布哪些政策，其次對其他國家的文化產(chǎn)業(yè)政策做一個簡要的介紹，最后受到的啟發(fā)，展開思考。德國的文化產(chǎn)業(yè)在德國把文化產(chǎn)業(yè)定義為“文化與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)（Kultur-undKreativwirtschaft）”，主要涵蓋音樂經(jīng)濟(jì)、圖書市場、文化藝術(shù)市場、電影經(jīng)濟(jì)、廣播電視業(yè)、設(shè)計(jì)業(yè)、建筑業(yè)、新聞出版、表演藝術(shù)市場、廣告市場、軟件與電子游戲產(chǎn)業(yè)等11個核心領(lǐng)域或分市場。近年來，德國文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新增長點(diǎn)。以下是文化產(chǎn)業(yè)對德國經(jīng)濟(jì)的影響：表1.2006－2010德國文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)各分市場銷售總額（百萬歐元）分市場20062007200820092010音樂經(jīng)濟(jì)50255391539254205442圖書市場1360514133147431507015240藝術(shù)市場15361614176718681928電影經(jīng)濟(jì)75767625760976247637廣播經(jīng)濟(jì)78808225742676497879表演藝術(shù)市場33503769415443774496設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)1156313316148691575216225新聞出版市場2793027792273122709426990廣告市場2334724025257972677627292軟件/游戲業(yè)2148523028241032524726461其它11381234128313101325文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)119314123344126378129383131720占總體經(jīng)濟(jì)比例2.7％2.7％2.6％2.5％2.5％表2.2011年德國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)情況文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)絕對值所占總體經(jīng)濟(jì)比和10年相比企業(yè)數(shù)237,0007,4%1,7%營業(yè)額（億歐元）13142,7%-3,5%從業(yè)人數(shù)1,024,0003,3%1,8%德國文化產(chǎn)業(yè)的政策德國雖是聯(lián)邦制國家，文化教育事業(yè)屬于各州政府管轄的范圍，但聯(lián)邦政府設(shè)立了文化國務(wù)部長，每年的聯(lián)邦政府預(yù)算中都有一筆數(shù)額可觀的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)。近年來聯(lián)邦政府不斷提高文化事業(yè)預(yù)算，為促進(jìn)文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金保障。2010年的文化預(yù)算比2005年提高20%以上。同時還修訂了多項(xiàng)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)方面的法律，給予文化產(chǎn)業(yè)以法律保障。總之，德文化與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展與政府的扶持促進(jìn)措施密不可分，德國政府近幾年采取的具體措施主要有：一發(fā)起“文化與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)行動”幻燈片9二設(shè)立專項(xiàng)基金和獎項(xiàng)幻燈片10三成立“音樂倡議行動組”幻燈片11四鼓勵和支持文化創(chuàng)意企業(yè)參與國際合作幻燈片12五提供多種融資支持幻燈片13六以會展為媒介促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幻燈片14七音樂搭臺旅游唱戲幻燈片15八大力支持中小創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展幻燈片16九對出版業(yè)實(shí)施減稅政策促進(jìn)出版業(yè)發(fā)展幻燈片172007年秋季成立了聯(lián)邦文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)職能中心，該中心掛靠在德國經(jīng)濟(jì)合理化和創(chuàng)新中心（RKW），主要任務(wù)是構(gòu)架政府與企業(yè)間的橋梁，傾聽全德各地文化創(chuàng)意企業(yè)、個體戶和自由職業(yè)者的想法和建議，舉辦信息和經(jīng)驗(yàn)交流會，介紹政府促進(jìn)文化創(chuàng)新的措施，為文化創(chuàng)意人開展合作牽線搭橋。2010年初，德聯(lián)邦文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)職能中心將在德國成立8個地區(qū)分部，為各地文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員提供具體幫助。聯(lián)邦政府每年出資6000萬歐元，以返還在德國支出的電影制作費(fèi)用的形式鼓勵本國影視藝人創(chuàng)作，并吸引外國制片商到德國拍片。該基金已向198個項(xiàng)目提供了1.185億歐元資金支持，有力地推動了德國電影業(yè)的發(fā)展。此外，德還開通了“電影網(wǎng)站”（filmportal.de）。09年聯(lián)邦政府還聯(lián)合有關(guān)行業(yè)協(xié)會設(shè)立了獎金高達(dá)60萬歐元的德國電腦游戲獎，以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年10月聯(lián)邦政府成立該組旨在促進(jìn)德國搖滾、通俗和爵士音樂的發(fā)展，特別在國外推廣德國流行音樂。迄今，146個音樂藝術(shù)家和46個相關(guān)項(xiàng)目獲得資助，聯(lián)邦政府2009年為音樂倡議行動提供了200萬歐元促進(jìn)經(jīng)費(fèi)。具體方式是聯(lián)合組團(tuán)赴海外參展、表演等，如連續(xù)多年組織中小企業(yè)聯(lián)合參加法國嘎納國際音樂博覽會（MIDEM）；2010年首次以德國聯(lián)合演出方式參加在美國德克薩斯州奧斯汀舉行的西南西國際音樂節(jié)（SXSW），推廣德國流行音樂。2008年1月1日推出“復(fù)興銀行啟動金”制度（KfW-StartGeld），資助企業(yè)或自由職業(yè)者發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)或開拓國外市場。此外，德國還設(shè)有“小額貸款”（Mikro-Kredit），向企業(yè)或個人發(fā)放支持發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)。德國作為會展業(yè)大國，形形色色的書展促進(jìn)了出版業(yè)的興盛和繁榮。書展同時也是推銷德國圖書、出售圖書版權(quán)和弘揚(yáng)德國文化的好機(jī)會。德國“盛產(chǎn)”音樂，音樂又是德國最重要的“出口暢銷品”之一，吸引著世界各地游客前來德國作音樂之旅。近年來，德國旅游局在海外市場推廣音樂主題，為德國入境游市場帶來了巨大成功。德國建立了全國性、跨部門的促進(jìn)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定了支持中小創(chuàng)意企業(yè)的發(fā)展政策，在促進(jìn)投融資與風(fēng)險分擔(dān)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)作、培養(yǎng)年輕創(chuàng)意人才和開展國際合作等方面都建立了相應(yīng)的制度，以便各級政府部門在實(shí)際操作中能夠規(guī)范并有效地落實(shí)國家發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)鼓勵政策。德國對一般商品征收19％增值稅，但對圖書、報紙、雜志只征收7％。為鼓勵圖書出口貿(mào)易，德國政府還對出口圖書、期刊一律免征增值稅。此外，德國圖書價格約定制度也保護(hù)了中小出版社的利益，避免了無序競爭和市場壟斷，使出版品種保持多樣化。政府還專門設(shè)立“印刷補(bǔ)貼”基金，資助出版學(xué)術(shù)著作。這些措施都有效地促進(jìn)了出版業(yè)的繁榮和發(fā)展。他國的文化產(chǎn)業(yè)政策概述世界范圍內(nèi)，“文化產(chǎn)業(yè)”概念因各個國家的背景與需求等情況的不同，甚至其具體稱謂也不盡相同，從而體現(xiàn)出各個國家對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同。如，英國的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”即面向大眾，政府扶持優(yōu)秀的有創(chuàng)意性的部門，這樣大大提高了大眾參與藝術(shù)文化活動的積極性；美國的“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”即特別強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，放松和放寬媒體所有權(quán)限制，使得傳媒業(yè)形成新的格局，培育了國際市場；日本的“感性產(chǎn)業(yè)”，做到政府與民間一起投入，積極倡導(dǎo)本土文化和國家化相融合；而澳洲政府則是針對移民的增加，采取措施防止外來文化對土著文化侵略，保護(hù)土著文化使其成為澳大利亞的原生態(tài)。同時還加強(qiáng)文化的立法管理，不斷改進(jìn)文化環(huán)境，延長文化生命。我國值得借鑒的做法與經(jīng)驗(yàn)（一）將發(fā)展文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)納入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，（二）通過發(fā)展文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)改善國際形象，提升國家軟實(shí)力。（三）重視中小創(chuàng)意企業(yè)的發(fā)展，出臺一系列扶持政策措施，支