第二章就業(yè)社會政策向鐘飛

第二章就業(yè)社會政策向鐘飛社會學(xué)2013級Oct16th.2014第二章就業(yè)社會政策第一節(jié)就業(yè)社會政策概述第二節(jié)中國就業(yè)社會政策的歷史演變第三節(jié)中國當(dāng)前的就業(yè)社會政策第四節(jié)發(fā)展中的中國就業(yè)社會政策第二章就業(yè)社會政策第一節(jié)就業(yè)社會政策概述

一、就業(yè)與失業(yè)概念界定

二、就業(yè)社會政策內(nèi)涵與外延

三、就業(yè)社會政策三類經(jīng)典范式一、就業(yè)、失業(yè)概念界定（一）國際組織定義：1.就業(yè)：

一定年齡階段內(nèi)的人所從事的為獲取報酬或為賺取利潤所進行的活動。(1)一定年齡：16—60歲；(2)規(guī)定期間內(nèi)，從事有報酬或收入職業(yè)的人；

(3)有固定職業(yè)，暫時停工的人（病，假，曠工，天氣影響，設(shè)備故障等）(4)雇主或獨立經(jīng)營人員和協(xié)助工作時間超1/3以上的家屬第一節(jié)就業(yè)社會政策概述

第一節(jié)就業(yè)社會政策概述2.失業(yè)：在一定年齡之上，在參考時間內(nèi)沒有工作、現(xiàn)時可以工作而且正在尋找工作的人。(1)一定年齡：16周歲；(2)參考時期：國際組織沒規(guī)定，各國規(guī)定不一；(3)沒有工作：沒有受雇從事付薪工作或自我就業(yè)；(4)現(xiàn)在可以工作：參考時間內(nèi)有能力從事付薪工作

或自我就業(yè)；(5)尋找工作：最近（一個月內(nèi)）為找工作或自我就

業(yè)采取了行動。如：失業(yè)登記，遞交求職申請，向親友求助等。第一節(jié)就業(yè)社會政策概述3.失業(yè)者身份認定：（三個條件）

有勞動能力、有就業(yè)要求、目前沒有作4.失業(yè)類型：摩擦性失業(yè)：由于求職勞動者與需要提供的崗位之間存在著時間帶差而形成的失業(yè)；季節(jié)性失業(yè)：指由于某些行業(yè)受氣候變化、社會風(fēng)俗或購買習(xí)慣等因素的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動而形成的失業(yè)；技術(shù)性失業(yè)：是由于使用新機器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會局部生產(chǎn)節(jié)省勞動力而形成的失業(yè)；結(jié)構(gòu)性失業(yè)：由于國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)；周期性失業(yè)：由周期性經(jīng)濟危機對就業(yè)產(chǎn)生的影響而形成的失業(yè)。

第一節(jié)就業(yè)社會政策概述(二)我國關(guān)于就業(yè)、失業(yè)人員的定義：1.就業(yè)：(與國際組織定義一致)法定年齡內(nèi)（男16-60，女16-55），從事一定的社會經(jīng)濟活動，并取得合法勞動報酬或經(jīng)營收入的人員。2.失業(yè)：(1)定義：指在法定勞動年齡內(nèi)，有工作能力，沒有職業(yè)或沒有經(jīng)濟收入，要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。從事一定社會勞動，但勞動報酬低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，視同失業(yè)。第一節(jié)就業(yè)社會政策概述(2)具體包括：①16歲以上畢業(yè)或肄業(yè)學(xué)生，初次尋找工作但未找到的；②企業(yè)宣布破產(chǎn)后未找到工作的；③辭去原單位工作，未找到工作的；④符合失業(yè)定義的其他人員。

第一節(jié)就業(yè)社會政策概述(四)小結(jié)：

一個經(jīng)濟中的人口勞動年齡人口（16-60歲）非勞動年齡人口勞動力人口不在勞動力人口失業(yè)不愿就業(yè)就業(yè)不能就業(yè)第一節(jié)就業(yè)社會政策概述二、就業(yè)社會政策的內(nèi)涵和外延內(nèi)涵：主體：以國家或政府；主要形式：在特定經(jīng)濟社會條件下實行的以促進勞動就業(yè)、加強就業(yè)管理；目的：在于解決就業(yè)問題，從而滿足社會經(jīng)濟發(fā)展以及勞動者個人需要的一種社會政策。第一節(jié)就業(yè)社會政策概述外延（基本內(nèi)容）：（一）改善勞動力供給方面政策（勞力提供方）

1.影響因素：

勞動適齡人口規(guī)模、人口自然結(jié)構(gòu)、勞動者個人身體條件、國家教育發(fā)展水平、勞動者個人偏好、社會觀念2.措施：

調(diào)整人口規(guī)模，改善勞動力質(zhì)量，提高人力資本（二）改善勞動力需求關(guān)系政策（企業(yè)雇傭方）

1.影響因素：

生產(chǎn)規(guī)模大小、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況、市場工資率、科學(xué)技術(shù)水平、企業(yè)數(shù)量與規(guī)模、其他生產(chǎn)要素的價格、企業(yè)管理水平

2.措施：

改善市場并創(chuàng)造就業(yè)機會、鼓勵雇主雇傭就業(yè)困難人員的稅收減免政策、預(yù)防歧視第一節(jié)就業(yè)社會政策概述（三）影響勞動力市場的政策1.影響因素

(內(nèi)部/外部市場)

勞動力價格機制與競爭、勞動力流動、提供勞動者素質(zhì)2.措施：勞動者：求職、培訓(xùn)、失業(yè)、轉(zhuǎn)崗、退休用人單位：招聘、提升、辭退、付薪、提供勞動保護、其他福利勞動力供求雙方：勞動關(guān)系的確立、調(diào)整與終止市場的：就業(yè)中介、職業(yè)培訓(xùn)第一節(jié)就業(yè)社會政策概述三、就業(yè)社會政策的三類經(jīng)典范式（一）以市場為中心的就業(yè)社會政策范式（二）凱恩斯主義就業(yè)社會政策范式（三）第三條道路的就業(yè)社會政策范式第一節(jié)就業(yè)社會政策概述（一）以市場為中心的就業(yè)社會政策范式理論來源：古典就業(yè)理論、貨幣主義就業(yè)理論核心思想：市場能調(diào)節(jié)勞動力供需平衡觀點:國家少干預(yù)、市場激勵機制重要解決辦法：增加激勵機制特點：結(jié)果不平等、機會平等代表國：英國、美國（特點：減稅、少管、改保障制度）第一節(jié)就業(yè)社會政策概述（二）凱恩斯主義就業(yè)社會政策范式理論來源：凱恩斯主義理論觀點：失業(yè)根源在于總需求不足解決辦法：國家干預(yù)、對需求管理，對收入進行平等的再分配特點：通過需求管理實現(xiàn)充分就業(yè)代表國：瑞典、奧地利、荷蘭等北歐國及其他歐洲國例如：瑞典（三種項目計劃）第一節(jié)就業(yè)社會政策概述例如：瑞典（三種項目計劃）1.需求主導(dǎo)計劃（創(chuàng)造更多就業(yè)機會）2.供給主導(dǎo)計劃（提高勞動者生產(chǎn)技能）3.匹配計劃（提供公共就業(yè)咨詢服務(wù)）第一節(jié)就業(yè)社會政策概述（三）第三條道路的就業(yè)社會政策范式理論來源：新古典綜合學(xué)派就業(yè)理論

新凱恩斯主義

觀點：借鑒市場范式、又主張政府提供保障措施（特別是弱勢群體）特點：市場靈活性+政府保障安全性代表國：丹麥（“金三角”模式）第一節(jié)就業(yè)社會政策概述丹麥就業(yè)社會政策“金三角”模式勞動力市場靈活性、安全性與積極勞動力市場政策的結(jié)合靈活化勞動力市場慷慨的福利制度積極勞動力市場政策靈活安全性勞動力市場模式的主軸線積極勞動力市場政策的勞動力素質(zhì)提升效應(yīng)第一節(jié)就業(yè)社會政策概述小結(jié)：1.三種范式已不是單獨存在，而是同時存在；2.20世紀90年代來，各國就業(yè)政策目標總方向：“體面工作”（decentwork）國際勞工局局長：胡安.索馬維亞1999年6月第八十七屆國際勞工大會《體面報告》包括：促進工作中的權(quán)利、就業(yè)、社會保護、社會對話第二節(jié)中國就業(yè)社會政策的歷史演變一、新中國成立初至20世紀70年代末：

計劃經(jīng)濟體制下統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)社會政策

二、1978—1992年間：

計劃與市場相結(jié)合的就業(yè)制度三、1993年至今：

市場化取向、積極就業(yè)社會政策的確立第二節(jié)中國就業(yè)社會政策的歷史演變一、新中國成立初至20世紀70年代末：

計劃經(jīng)濟體制下統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)社會政策特征：1.以戶籍制度為基礎(chǔ)（農(nóng)村人務(wù)工要務(wù)工證）2.以指令為基石(下報指標，上派人)3.用工制度以國家固定為主體4.低工資、高福利第二節(jié)中國就業(yè)社會政策的歷史演變二、1978—1992年間：

計劃與市場相結(jié)合的就業(yè)制度1.時代背景：知青返城待就業(yè)多；城市大批待就業(yè)人員；2.土地承包責(zé)任制的推行，計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)村就業(yè)制度的松動3.解決途徑：“三結(jié)合”方針勞動部門介紹就業(yè)；自愿組織起來就業(yè)；自謀職業(yè)第二節(jié)中國就業(yè)社會政策的歷史演變?nèi)?993年至今：

市場化取向、積極就業(yè)社會政策的確立1.背景：1992年10月，黨的十四大，建市場體制2.新方針：個人自主擇業(yè)；市場調(diào)節(jié)就業(yè)；政府促進就業(yè)3.變化特點：

（1）就業(yè)方式本質(zhì)轉(zhuǎn)變（國家到個人）

（2）戶籍制度對就業(yè)約束變?nèi)酰?）靈活就業(yè)方式逐漸興起一、中國當(dāng)前就業(yè)基本形勢及存在的問題二、中國積極就業(yè)社會政策體系構(gòu)成第三節(jié)中國當(dāng)前的就業(yè)社會政策第三節(jié)中國當(dāng)前的就業(yè)社會政策

一、中國當(dāng)前就業(yè)基本形勢及存在的問題（一）經(jīng)濟增長對勞動力的需求相對減弱，勞動力供求總量矛盾突出（二）勞動力供需結(jié)構(gòu)性失衡，“缺位”、“擠位”并存現(xiàn)象相對嚴重（三）城鄉(xiāng)失業(yè)人口規(guī)模龐大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率攀升迅速（四）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，農(nóng)村人口隱形失業(yè)現(xiàn)象嚴重（五）青年群體失業(yè)問題嚴峻，大學(xué)生就業(yè)難問題逐漸凸顯（六）勞動力市場分割嚴重，針對農(nóng)民工、女性、殘疾人等弱勢群體的排斥現(xiàn)象普遍存在第三節(jié)中國當(dāng)前的就業(yè)社會政策目前中國就業(yè)主要矛盾：1.勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾并存2.城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)3.新成長勞動力和失業(yè)人員再就業(yè)問題交織4.就業(yè)領(lǐng)域的社會排斥現(xiàn)象嚴峻總之，既有總量矛盾又有結(jié)構(gòu)性矛盾第三節(jié)中國當(dāng)前的就業(yè)社會政策二、中國積極就業(yè)社會政策體系構(gòu)成（一）勞動力供給方面的政策1.發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化能力的政策2.完善職業(yè)資格證書制度，形成對技能勞動者的評價、選拔、使用和激勵機制的政策3.實施國家職業(yè)分類和職業(yè)標準體系，建立新職業(yè)定期發(fā)布制度第三節(jié)中國當(dāng)前的就業(yè)社會政策（二）勞動力需求方面的政策1.堅持擴大內(nèi)需方針，以經(jīng)濟增長拉動就業(yè)增長的政策2.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)容量的政策3.積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道的政策4.發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形勢，增加就業(yè)途徑的政策第三節(jié)中國當(dāng)前的就業(yè)社會政策（三）調(diào)整勞動力市場方面的政策1.完善就業(yè)服務(wù)體系，提高促進就業(yè)的服務(wù)能力的政策2.建立新型勞動關(guān)系調(diào)整機制政策3.建立和完善社會保障體制的政策4.消除勞動力市場的就業(yè)歧視，保障勞動者就業(yè)權(quán)利政策5.解決困難群眾的就業(yè)問題的多種形式的就業(yè)扶植政策第三節(jié)中國當(dāng)前的就業(yè)社會政策小結(jié)：積極就業(yè)社會政策優(yōu)點：對擴大就業(yè)、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展有作用；不足：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和戶籍政策的矛盾；促進就業(yè)在就也與地方財政資金投入的矛盾；鼓勵創(chuàng)業(yè)的貸款與風(fēng)險承擔(dān)的矛盾；

第四節(jié)發(fā)展中的中國就業(yè)社會政策一、新時期促進就業(yè)的國際經(jīng)驗二、發(fā)展中的中國就業(yè)社會政策第四節(jié)發(fā)展中的中國就業(yè)社會政策一、新時期促進就業(yè)的國際經(jīng)驗國際失業(yè)情況：2.1億國際經(jīng)驗：（一）在勞動力供給方面（二）在勞動力需求方面（三）改善勞動力市場方面第四節(jié)發(fā)展中的中國就業(yè)社會政策（一）在勞動力供給方面西方國家提倡終生培訓(xùn)保障終生就業(yè)的理念

不熟練—熟練；

不適應(yīng)職業(yè)要求的—能滿足企業(yè)要求的具體措施：1.用經(jīng)濟手段，強制培訓(xùn)。如瑞典2.為培訓(xùn)提供資金支持。如美國聯(lián)邦政府向各州政府提供資金，日本政府的規(guī)定（80%補貼）第四節(jié)發(fā)展中的中國就業(yè)社會政策（二）在勞動力需求方面1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進就業(yè)政策

對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：改造、重組

對新興產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展第四節(jié)發(fā)展中的中國就業(yè)社會政策2.扶持中小企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位的政策原因：中小企業(yè)是吸納勞動力的主要領(lǐng)域。措施：（1）提供資金支持（2）營造良好經(jīng)營環(huán)境（3）建立社會化的服務(wù)體系（信息、咨詢、培訓(xùn)），鼓勵自主創(chuàng)業(yè)第四節(jié)發(fā)展中的中國就業(yè)社會政策（1）提供資金支持具體措施：免稅：德國財政補貼：法國貸款：美國、日本第四節(jié)發(fā)展中的中國就業(yè)社會政策（2）營造良好經(jīng)營環(huán)境共同做法：1.簡化各種行政管理和稅收手續(xù)2.保證中小企業(yè)獲得一部分政府采購份額3.制定鼓勵中小企業(yè)進行資本積累的政策4.維護公平的市場競爭環(huán)境第四節(jié)發(fā)展中的中國就業(yè)社會政策（3）建立社會化的服務(wù)體系（信息、咨詢、培訓(xùn)），鼓勵自主創(chuàng)業(yè)國外目前主要方式：

第一、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立各種信息服務(wù)中心，以各種方式直接為中小企業(yè)免費提供或發(fā)布各種市場信息。第二、用互聯(lián)網(wǎng)為各種社會化服務(wù)機構(gòu)和中小企業(yè)建立便捷的聯(lián)絡(luò)渠道第四節(jié)發(fā)展中的中國就業(yè)社會政策（三）改善勞動力市場方面1.向勞動者提供公共就業(yè)服務(wù)2.調(diào)整失業(yè)保險制度3.實行就業(yè)補貼計劃或直接促進青年就業(yè)和其他不利群體就業(yè)計劃第四節(jié)發(fā)展中的中國就業(yè)社會政策（三）改善勞動力市場方面1.構(gòu)建服務(wù)體系，向勞動者提供公共就業(yè)服務(wù)特點：（1）就業(yè)服務(wù)，政府公共機構(gòu)提供，或政府向私人機構(gòu)購買，失業(yè)者免費參加；（2）建立合作關(guān)系（就業(yè)機構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校、其他社會機構(gòu)）；（3）提供人性化、高效率的便捷服務(wù)代表國：美國、德國例1：美國就業(yè)中心的：一站式服務(wù)服務(wù)對象:(三類)一類：初次就業(yè)或自愿轉(zhuǎn)換工作的二類：短期失業(yè)者三類：長期失業(yè)者、困難群眾、因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的失業(yè)者（美國行業(yè)協(xié)會力量大）第四節(jié)發(fā)展中的中國就業(yè)社會政策例2：德國的“三方合作”職業(yè)培訓(xùn)制度第一方：工商界的行業(yè)協(xié)會、手工業(yè)協(xié)會等雇主組織第二方：工會組織第三方：主管職業(yè)培訓(xùn)工作的有關(guān)行政部門（聯(lián)邦教科部、各州文教部、聯(lián)邦勞工部及下屬機構(gòu)）第四節(jié)發(fā)展中的中國就業(yè)社會政策2.調(diào)整失業(yè)保險制度（從保護失業(yè)者到促進再就業(yè)）主要做法：（1）降低對工人的雇主賠償標準，剩下的錢用于工人職業(yè)培訓(xùn)（2）改失業(yè)保險金為求職津貼（3）從失業(yè)保險金中抽出一部分資金用于職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)第四節(jié)發(fā)展中的中國就業(yè)社會政策3.實施從“從福利到工作”（fromwelfaretowork)的就業(yè)促進政策，直接促進青年就業(yè)和其他不利群體就業(yè)計