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縣國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告縣國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告

一、國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和功效

一是健全了資產(chǎn)管理體系。從組織機(jī)構(gòu)看,我縣成立了國(guó)資委、國(guó)資局和新益國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,形成了國(guó)資委、國(guó)資局、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司三級(jí)管理運(yùn)營(yíng)體系。從政策制度看,縣委、縣政府先后出臺(tái)了一系列政策性文件,為我縣國(guó)有資產(chǎn)管理提供了政策和制度保證。從信息網(wǎng)

絡(luò)看,國(guó)資局已建立了全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫,并與省、市實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,全縣一級(jí)預(yù)算單位也都建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)處置的網(wǎng)上申報(bào)。

二是摸清了資產(chǎn)管理家底。近幾年來,我縣先后發(fā)展了三次清產(chǎn)核資工作,對(duì)全縣行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查,共查明全縣192家行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)總額為96135.59萬元,負(fù)債總額為31143.77萬元,國(guó)有資產(chǎn)總額為64991.82萬元,土地占用面積2095322.79㎡,房屋建筑面積5753060.14㎡,汽車423輛。其中縣直資產(chǎn)總額87005.54萬元,負(fù)債總額22117.41萬元,國(guó)有資產(chǎn)總額64888.13萬元,土地占用面積1986567.51㎡,房屋建筑面積5398709.15㎡,汽車388輛;鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)總額9129.97萬元,負(fù)債總額9026.36萬元,國(guó)有資產(chǎn)總額103.61萬元,土地占用面積108755.28㎡,房屋建筑面積353610.99㎡,汽車35輛。全縣22家國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)原值9811萬元,固定資產(chǎn)凈值7392萬元。

三是改革了資產(chǎn)管理模式。到底,縣直93家部門預(yù)算單位全部移交了資產(chǎn),將資產(chǎn)權(quán)屬進(jìn)行了過戶,國(guó)資局共接管非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)土地102宗,房屋229棟;接管經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括門面138個(gè)、魚池1930.6畝〔其中精養(yǎng)魚池1330.6畝〕,經(jīng)濟(jì)實(shí)體10個(gè);接管3家單位資產(chǎn)〔基建〕負(fù)債166.6萬元。

四是標(biāo)準(zhǔn)了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。成立了新益國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,將國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易委托新益公司經(jīng)營(yíng),引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制,按照“截時(shí)截標(biāo)、價(jià)格優(yōu)先、價(jià)高者得〞的原那么,在交易大廳進(jìn)行公開競(jìng)價(jià),實(shí)行陽光操作,有效標(biāo)準(zhǔn)了產(chǎn)權(quán)交易行為,實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。

二、影響和制約國(guó)有資產(chǎn)管理的突出問題

一是資產(chǎn)管理與部門預(yù)算和政府采購沒有有效對(duì)接。去年9月份縣財(cái)政局下發(fā)了?關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政內(nèi)部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作程序的通知》,明確了財(cái)政局內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室在資產(chǎn)管理中的職責(zé),規(guī)定了行政事業(yè)單位資產(chǎn)在配置、購買、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作程序。但目前該文件沒有落實(shí)到位,導(dǎo)致資產(chǎn)管理與部門預(yù)算和政府采購還沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

二是資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)模較小,投融資能力不強(qiáng)。在國(guó)資監(jiān)管“三層架構(gòu)〞中,國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國(guó)資運(yùn)營(yíng)主體擔(dān)負(fù)著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的職責(zé),但目前我縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司由于沒有專職人員,加之城投公司在一定程度上削弱了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司職能,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的職能展開不夠,特別是對(duì)如何通過資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)來推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市和城市建設(shè)研究不夠,資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的規(guī)模較小,盤活國(guó)有資產(chǎn)、使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的還遠(yuǎn)未到達(dá)。目前,冶金局、老干部活動(dòng)中心等幾個(gè)開發(fā)工程進(jìn)展遲緩,資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易額還缺乏國(guó)有資產(chǎn)的十分之一,凈收益很少,特別是在辦公資源的配置和開發(fā)方面還沒有啟動(dòng),對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的奉獻(xiàn)不大。

三是資產(chǎn)配置不合理,單位之間苦樂不均。同是行政事業(yè)單位,有的單位人均辦公面積幾十方米,而有的單位長(zhǎng)期蝸居在舊辦公樓,短少相應(yīng)配套設(shè)施,對(duì)外發(fā)展工作較為不便;有的單位地處城區(qū)繁華地段,占有較多的優(yōu)良資產(chǎn),每年僅門面出租出入就達(dá)十幾萬元,而有的單位所處位置偏僻,占有的資產(chǎn)較少,基本無經(jīng)營(yíng)收入可言,造成單位之間在辦公條件、職工福利等方面的明顯差別。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理不嚴(yán)。目前,行政事業(yè)資產(chǎn)管理的觸角還沒有有效延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些單位“重錢輕物、重購輕管〞,沒有建立健全資產(chǎn)核算和管理制度,資產(chǎn)賬實(shí)不符,家底不清;一些單位資產(chǎn)盲目購買,隨意處置,浪費(fèi)嚴(yán)重;一些單位資產(chǎn)出租暗箱操作,經(jīng)營(yíng)收益流失嚴(yán)重;一些單位資產(chǎn)收益體外循環(huán),使用效益低下。

三、推動(dòng)我縣資產(chǎn)管理創(chuàng)新開展的對(duì)策措施

針對(duì)目前我縣國(guó)有資產(chǎn)管理存在的突出問題,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我縣國(guó)有資產(chǎn)管理要遵循“政府統(tǒng)籌規(guī)劃、財(cái)政精細(xì)管理、單位有效使用〞的原那么,按照“三統(tǒng)一〞〔統(tǒng)一監(jiān)管、分類實(shí)施,統(tǒng)一配置、分步到位,統(tǒng)一處置、標(biāo)準(zhǔn)操作〕;“兩集中〞〔資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)向出資人集中、資產(chǎn)收益向財(cái)政專戶集中〕;“一盤活〞〔盤活存量資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效益〕的思路,著力加強(qiáng)下列幾項(xiàng)工作。

1、擴(kuò)大輿論宣傳,進(jìn)一步營(yíng)造良好氣氛。國(guó)有資產(chǎn)管理工作要?jiǎng)?chuàng)新開展,首先必須在思想認(rèn)識(shí)上有新的提高、在輿論宣傳上

有新的氣氛。我們將進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和相關(guān)政策制度的宣傳力度,掀起新一輪宣傳學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的高潮,在全縣高低營(yíng)造良好的輿論氣氛,真正使國(guó)有資產(chǎn)管理工作深入人心。

2、層層嚴(yán)格把關(guān),進(jìn)一步提高配置效率。將資產(chǎn)管理工作與預(yù)算管理、政府采購有機(jī)結(jié)合起來,嚴(yán)格把關(guān),標(biāo)準(zhǔn)操作,促進(jìn)資產(chǎn)配置效率的提高。一

是推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。結(jié)合部門單位承當(dāng)?shù)墓ぷ髀氊?zé),認(rèn)真研究制定公道合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置規(guī)范,細(xì)化資產(chǎn)購買預(yù)算,通過嚴(yán)格的資產(chǎn)預(yù)算管理,避免資產(chǎn)購量的隨意性,杜絕超編制、超規(guī)范配置現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)公平、合理配置。二是推進(jìn)資產(chǎn)管理與政府采購相對(duì)接。行政事業(yè)單位購買納入政府采購范圍的資產(chǎn),必須通過政府采購的渠道進(jìn)行購買。完成采購后,要及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理,辦理資產(chǎn)占有登記。未經(jīng)審批的資產(chǎn)配置,政府采購部門不予受理采購業(yè)務(wù),國(guó)庫系統(tǒng)不予辦理支付業(yè)務(wù),也不納入部門預(yù)算。三是推進(jìn)財(cái)政與其他職能部門相聯(lián)動(dòng)。由政府出面,組織發(fā)改、公安、建設(shè)、國(guó)土、房產(chǎn)、工商等職能部門聯(lián)合下文,配合國(guó)資部門加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,梗塞管理漏洞。行政事業(yè)單位興建辦公用房,由發(fā)改和國(guó)資部門共同審核,確定建設(shè)等級(jí)、建筑面積和投資規(guī)模等;行政事業(yè)單位辦理車輛入戶上牌手續(xù),辦理土地、房屋轉(zhuǎn)讓、劃撥、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損和擔(dān)保手續(xù),公安、建設(shè)、房產(chǎn)、國(guó)土部門必須憑國(guó)資部門資產(chǎn)處置批復(fù)予以辦理;行政單位利用國(guó)有資產(chǎn)興辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體,工商部門不得為其辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照;事業(yè)單位辦理對(duì)外投資或興辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,工商部門要憑國(guó)資部門相關(guān)批復(fù)方可辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

3、強(qiáng)化監(jiān)督約束,進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。一是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。建立健全有關(guān)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)處置以及糾紛調(diào)處等各項(xiàng)規(guī)定,認(rèn)真做好已接收資產(chǎn)的后續(xù)管理工作,搞好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的過戶變更,并建立標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)帳。二是標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)交易。嚴(yán)格審批管理,強(qiáng)化程序控制和責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管,加大執(zhí)法和打擊力度,標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估拍賣等中介行為,堅(jiān)定查處國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易過程中的違紀(jì)違法行為,確保產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)健康、標(biāo)準(zhǔn)、有序地開展,避免國(guó)有資產(chǎn)流失。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦公室,由財(cái)政所長(zhǎng)兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)資產(chǎn)科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、平安管理。四是完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。進(jìn)一步加快行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè),力爭(zhēng)今年5月底前,全縣一級(jí)預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)率到達(dá)100%,二、三級(jí)單位聯(lián)網(wǎng)率到達(dá)50%以上。通過實(shí)行信息化管理,全面掌握資產(chǎn)的總量,及時(shí)了解資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化,為加強(qiáng)和改良國(guó)有資產(chǎn)管理提供強(qiáng)有力的信息支持。

4、堅(jiān)持效益理念,進(jìn)一步搞好資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。一是加快存量變現(xiàn),活化資本。通過依法破產(chǎn)、資產(chǎn)量換、扎堆打捆、公開拍賣等靈活處置方式,抓好存量資產(chǎn)的變現(xiàn)。二是加快平臺(tái)搭建,引進(jìn)資本。以現(xiàn)有房屋、土地、設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)為平臺(tái),加大招商引資力度,通過轉(zhuǎn)讓發(fā)售、聯(lián)合開發(fā)、合資參股等多種方式引進(jìn)資本。當(dāng)前,重點(diǎn)要抓好冶金局辦公樓、老干部活動(dòng)中心臨時(shí)門面的改建開發(fā)。三是加快債權(quán)處置,優(yōu)化資本。一方面,對(duì)波及我縣企業(yè)的金融債權(quán)要進(jìn)行摸底調(diào)查,并對(duì)金融債權(quán)進(jìn)行打包回購,為解決改制企業(yè)遺留問題掃清法律障礙;另一方面,要采取先易后難、先小后大的方式,加快對(duì)已回購金融債務(wù)的處置,力爭(zhēng)通過金融債權(quán)的處置,降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債,促進(jìn)企業(yè)開展。四是加快合理配置,優(yōu)化辦公資源。制訂調(diào)劑方法,對(duì)閑置不用、超規(guī)范占用的資產(chǎn),及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑,切實(shí)解決單位之間資產(chǎn)占用貧富不均的問題

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