工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險較大作業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見稿)

工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險較大作業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見稿)文章屬性【公布機關(guān)】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局【公布日期】2011.12.05【分類】征求意見稿正文工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險較大作業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2011125）第一章總則第一條為加強對工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險較大作業(yè)的監(jiān)督管理，防止和減少由此造成的生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員的生命安全，根據(jù)安全生產(chǎn)法等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)企業(yè)（以下統(tǒng)稱工貿(mào)企業(yè)）適用本規(guī)定。本規(guī)定所指的安全風(fēng)險較大作業(yè)是指工貿(mào)企業(yè)內(nèi)的有限空間、粉塵爆炸危險場所（以下簡稱粉爆場所）、煤氣區(qū)域和高溫液態(tài)金屬運輸作業(yè)。第三條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國工貿(mào)企業(yè)存在安全風(fēng)險較大作業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照分級負責(zé)、屬地監(jiān)管的原管理。地方人民政府對工貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)劃分另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。第四條企業(yè)是安全風(fēng)險較大作業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，相關(guān)負責(zé)人在各自職責(zé)內(nèi)對本單位安全生產(chǎn)工作負責(zé)。集團公司對其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)工作負管理責(zé)任。第二章安全保障第一節(jié)一般規(guī)定第五條工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準的規(guī)定。第六條存在安全風(fēng)險較大作業(yè)的重點建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進行安全預(yù)評價，安全設(shè)施設(shè)計和驗收報告報安全監(jiān)管部門備案。第七條各工貿(mào)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其生產(chǎn)工藝特點，對設(shè)備設(shè)施、作業(yè)區(qū)域等進行風(fēng)險辨識，明確本企業(yè)是否存在安全風(fēng)險較大作業(yè)。第八條存在安全風(fēng)險較大作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)，應(yīng)建立健全安全風(fēng)險較大作業(yè)的安全管理規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程。第九條存在安全風(fēng)險較大作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)，應(yīng)對從事安全風(fēng)險較大作業(yè)人員及相關(guān)人員進行專項培訓(xùn)教育，使其掌握必要的安全知識和操作技能。第十條工貿(mào)企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)安全風(fēng)險較大作業(yè)特點，制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案，并配備必要的應(yīng)急裝備和器材。作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員應(yīng)掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，定期進行演練，提高應(yīng)急處置能力。第二節(jié)有限空間作業(yè)安全第十一條存在有限空間作業(yè)的企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行“先通風(fēng)、先檢測、后作業(yè)”的原則，未經(jīng)通風(fēng)和檢測，嚴禁作業(yè)人員進入有限空間作業(yè)。實施檢測時，檢測人員應(yīng)處于安全環(huán)境，檢測時要做好檢測記錄，包括檢測時間、地點、氣體種類和檢測濃度等；檢測指標(biāo)包括氧濃度值、易燃易爆物質(zhì)（可燃性氣體、爆炸性粉塵）濃度值、有毒氣體濃度值等；檢測標(biāo)準與檢測工作應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準和要求。工作環(huán)境發(fā)生變化時，應(yīng)視為進入新的有限空間，重新通風(fēng)和檢測后方可進入。第十二條必須采取可靠隔斷（隔離）措施，將有限空間與其他可能危及安全作業(yè)的管道或其它空間隔離。第十三條有限空間作業(yè)前，應(yīng)根據(jù)有限空間盛裝（過）的物料的特性，對有限空間進行清洗或置換，并達到相關(guān)要求。第十四條實施有限空間作業(yè)前和作業(yè)過程中，應(yīng)采取強制性持續(xù)通風(fēng)措施降低危險，保持空氣流通。嚴禁用純氧進行通風(fēng)換氣。第十五條有限空間作業(yè)應(yīng)有足夠的照明，照明燈具應(yīng)符合國家相關(guān)要求；存在可燃性氣體的有限空間，所有的電氣設(shè)備設(shè)施及照明應(yīng)符合防爆要求。第十六條企業(yè)應(yīng)根據(jù)有限空間作業(yè)中存在的危險有害因素種類和危害程度，依據(jù)相關(guān)防護標(biāo)準，配備個體防護裝備并確保正確穿戴與使用。作業(yè)人員必須拴帶救生繩。在缺氧或存在有毒物質(zhì)（氣體）的有限空間作業(yè)時，應(yīng)佩戴隔離式防護面具。在易燃易爆的有限空間作業(yè)時，應(yīng)穿防靜電工作服、工作鞋，使用防爆型工具（照明）。在有酸堿等腐蝕性介質(zhì)的有限空間作業(yè)時，應(yīng)穿戴好防酸堿工作服、工作鞋、手套等護品。在產(chǎn)生噪聲的有限空間作業(yè)時，應(yīng)配戴耳塞或耳罩等防噪聲護具。第十七條在有限空間進入點附近應(yīng)設(shè)置醒目的安全警示標(biāo)志標(biāo)識，并應(yīng)該提前告知作業(yè)者存在的危險有害因素和防控措施。第十八條企業(yè)應(yīng)對本單位從事有限空間作業(yè)活動進行許可管理，并嚴格執(zhí)行有限空間作業(yè)許可審批制度，明確有限空間現(xiàn)場作業(yè)負責(zé)人、作業(yè)人員、監(jiān)護人員及檢測人員的職責(zé)，不得在沒有監(jiān)護人的情況下作業(yè)。第十九條企業(yè)委托承包單位進行有限空間作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴格監(jiān)督承包單位的安全作業(yè)。存在多個承包單位在同一區(qū)域施工時，企業(yè)應(yīng)對承包單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。第二十條企業(yè)應(yīng)對從事有限空間作業(yè)的相關(guān)人員進行培訓(xùn)，內(nèi)容包括：有限空間存在的危險特性和安全作業(yè)的要求；進入有限空間的程序；檢測儀器、個體防護用品等設(shè)備的正確使用；緊急情況下的個人避險常識、中毒窒息和其他傷害的應(yīng)急救援措施等。第二十一條有限空間發(fā)生事故時，監(jiān)護者應(yīng)及時報警，救援人員應(yīng)做好自身防護，配備必要的呼吸器具、救援器材，嚴禁盲目施救，導(dǎo)致事故擴大。第二十二條其他安全要求應(yīng)保持有限空間出入口暢通。對多工種、多層交叉的有限空間作業(yè)應(yīng)采取避免互相傷害的措施。料、工器具等物品。嚴禁作業(yè)人員在有毒、窒息環(huán)境下摘下防毒面具。時，必須將全部作業(yè)工器具帶出。第三節(jié)粉塵爆炸危險場所作業(yè)安全第二十三條應(yīng)掌握本企業(yè)爆炸性粉塵特性、粉爆場所數(shù)量及分布等情況，塵爆炸。第二十四條存在粉塵爆炸危險的場所、設(shè)備設(shè)施應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定采用惰化、抑爆、阻爆、泄爆等措施防止粉塵爆炸，未經(jīng)企業(yè)安全管理部門同意，不得拆除、更改及停用。第二十五條有粉塵爆炸危險的工藝設(shè)備或存在可燃粉塵的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)與其它建構(gòu)筑物分離，防火間距應(yīng)符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。第二十六條作業(yè)所用電氣設(shè)備、盛裝起電粉塵的器具、輸送粉塵的管道（帶）、金屬管道連接處等設(shè)備設(shè)施應(yīng)采取有效措施防止電弧、電火花、摩擦碰撞火花以及靜電的產(chǎn)生。第二十七條粉爆場所應(yīng)采取有效措施防止明火與熱表面引燃。生產(chǎn)系統(tǒng)運行期間不得實施明火作業(yè)。動火作業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行審批制度，取得相應(yīng)動火證，清除動火區(qū)域可燃粉塵，配置足夠的滅火器材，進行必要的隔離并在專人監(jiān)護下方可進行。第二十八條粉爆場所應(yīng)利用自然或機械的方式進行有效的通風(fēng)，切實保持安全良好的通風(fēng)作業(yè)環(huán)境。第二十九條應(yīng)按“密閉為主，吸風(fēng)為輔”的原則，盡可能按生產(chǎn)工藝分區(qū)分片設(shè)置相對獨立的除塵系統(tǒng)，應(yīng)確保所有的產(chǎn)塵點均裝設(shè)有吸塵罩。吸塵罩應(yīng)盡量接近塵源。應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝性質(zhì)及粉塵特性，選擇合適的除塵設(shè)備，除塵設(shè)備應(yīng)按相關(guān)技術(shù)規(guī)范裝設(shè)專用泄爆口、泄爆裝置等。的粉塵回收、處置措施和方法。應(yīng)定期對除塵系統(tǒng)維護保養(yǎng)，使除塵系統(tǒng)處于完好、有效狀態(tài)。第三十條所有可能積累爆炸性粉塵的生產(chǎn)車間、儲存室等都應(yīng)及時清掃，清掃粉塵時應(yīng)采用負壓方式進行清掃，嚴禁使用壓縮空氣進行吹掃。應(yīng)建立嚴格的定期清掃制度，及時清除墻面、地面、橫梁、天花板吊頂上方，設(shè)備、管道的水平表面、支腿、管箍等，以及其它隱蔽不易清掃面上的粉塵。第三十一條在粉爆場所進行檢維修作業(yè)前，應(yīng)完全停止生產(chǎn)系統(tǒng)，不得邊生產(chǎn)，邊維修。維修必須使用防爆工具。第三十二條在粉爆場所作業(yè)人員必須按規(guī)定佩戴符合技術(shù)要求的防塵口罩、防塵面具、防塵頭盔、防護服等防護用品，且不應(yīng)貼身穿著化纖制品衣褲。第四節(jié)煤氣作業(yè)安全第三十三條煤氣設(shè)施投入使用前，應(yīng)進行全面安全檢查，證明安全裝置有效、檢測監(jiān)控齊全、設(shè)備與管道及附屬裝置嚴密、與外部的連接符合要求后，才能進行有關(guān)作業(yè)。第三十四條煤氣設(shè)施送氣前，應(yīng)對煤氣設(shè)施內(nèi)的空氣進行置換?？諝庵脫Q完畢，才能引入煤氣。置換氣體應(yīng)是氮氣、蒸汽等惰性氣體。第三十五條煤氣設(shè)備短時間停止生產(chǎn)應(yīng)采取保壓措施；煤氣設(shè)備短時間停止生產(chǎn)而保壓又有困難時，則應(yīng)可靠地切斷煤氣來源，并將內(nèi)部煤氣吹凈。正在生產(chǎn)的煤氣設(shè)備和不生產(chǎn)的煤氣設(shè)備必須可靠斷開。第三十六條檢修的煤氣設(shè)備必須與連接的其他設(shè)備或系統(tǒng)進行可靠的隔斷，不得采用單一閥門或單一水封隔斷裝置。第三十七條經(jīng)常需檢修的煤氣設(shè)備的可靠隔斷裝置處，應(yīng)具有安全的操作位置和通道；高空操作，應(yīng)設(shè)固定的操作平臺和欄桿。非露天抽堵盲板或開閉眼睛閥應(yīng)視情況采取通風(fēng)措施。第三十八條帶煤氣作業(yè)如抽堵盲板或開閉眼睛閥、更換探料尺、盤根、煤氣管道扳眼接管等及煤氣設(shè)施內(nèi)檢修、內(nèi)外動火，必須辦理作業(yè)許可證，落實各項安全措施，并有煤氣防護站人員在場監(jiān)護下方可進行。作業(yè)人員要佩戴呼吸器，使用防爆工具，禁止用鐵器敲打管線、法蘭等。工作照明應(yīng)使用防爆燈具。監(jiān)護人要站在上方向。第三十九條煤氣設(shè)施檢修或長期停用，必須將煤氣設(shè)施內(nèi)的煤氣吹掃或置換干凈，煤氣設(shè)施的吹掃應(yīng)有吹掃方案，防止留有死角或盲點。長期檢修或停用的煤氣設(shè)施，應(yīng)打開上、下人孔、放散管等，保持設(shè)施內(nèi)部的自然通風(fēng)。第四十條進入煤氣設(shè)施內(nèi)檢修或設(shè)施內(nèi)外動火，必須對煤氣設(shè)施內(nèi)的氣體進行測試。根據(jù)檢修是否進人或是否動火，確定測試項目。測試項目不能互相替代，測試時間不能早于作業(yè)開始前半小時。第四十一條19.5%，CO的濃度來確定作業(yè)時間。CO200mg/m31/5，或爆發(fā)試驗合格。第四十二條帶煤氣動火補焊等作業(yè)，設(shè)備內(nèi)煤氣不應(yīng)低于100Pa，不宜高于300Pa。動火點附近應(yīng)有專人連續(xù)監(jiān)視設(shè)備內(nèi)煤氣壓力，無法確保規(guī)定壓力時應(yīng)立即停止作業(yè)。動火部位應(yīng)可靠接地，焊接應(yīng)采用焊條電弧焊，應(yīng)準備不燃封堵材料及滅火器材。第四十三條發(fā)生煤氣管道著火，應(yīng)立即采取減弱火勢的措施。直徑小于或100mm100mm火應(yīng)逐漸降低煤氣壓力，通入大量蒸汽或氮氣，設(shè)施內(nèi)煤氣壓力最低不得小于100Pa（10.2mmH2O）。第四十四條發(fā)生煤氣中毒事故，應(yīng)按照“先搶后救”的原則，立即將中毒者搶出危險區(qū)，到安全地點施救。施救人員取下呼吸器具前，必須確認施救地點是否安全。對失去自主呼吸的中毒人員，應(yīng)立即采取急救措施，就地進行搶救。第四十五條應(yīng)建立煤氣設(shè)施的日常巡檢和維護制度。對煤氣專用設(shè)施（各類閥門、排水器、燃燒器、點火器、火焰監(jiān)測器、檢測報警裝置、膨脹器、泄爆裝置等）實行安全標(biāo)志制度。第五節(jié)高溫液態(tài)金屬運輸作業(yè)安全第四十六條吊運高溫液態(tài)金屬必須采用冶金鑄造起重機。司機室等高溫作業(yè)崗位應(yīng)當(dāng)采取隔熱、降溫措施。第四十七條高溫液態(tài)金屬地面運輸車輛應(yīng)當(dāng)采用專用運輸車輛，并設(shè)置安全監(jiān)控系統(tǒng)。冶金鑄造起重機和專用高溫液態(tài)金屬運輸車輛應(yīng)實行安全標(biāo)志管理制度，沒有取得安全標(biāo)志的冶金鑄造起重機和專用運輸車輛，不得吊運、運輸高溫液態(tài)金屬。第四十八條吊運高溫液態(tài)金屬的冶金鑄造起重機應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的單位定期檢驗合格方可投入運行。第四十九條高溫液態(tài)金屬的運輸設(shè)備應(yīng)有耐高溫、防噴濺的措施，設(shè)有完善可靠的制動措施。廠區(qū)內(nèi)裝載高溫液態(tài)金屬的運輸車輛行駛速度不得超過10km/h。第五十條盛裝高溫液態(tài)金屬的容器設(shè)備的耳軸應(yīng)定期進行檢測檢驗。吊運的高溫液態(tài)金屬液面應(yīng)保持與容器口至少300mm的距離。第五十一條承受重荷載和受高溫輻射、熱渣噴濺等危害的建（構(gòu)）應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定定期進行結(jié)構(gòu)安全鑒定。第五十二條定，保證承重結(jié)構(gòu)具有足夠的承重能力。第五十三條高溫液態(tài)金屬吊運及運輸車輛應(yīng)當(dāng)與建構(gòu)筑物之間保留足夠的安全距離。會議室、活動室、休息室、更衣室等人員密集場所不得設(shè)置在高溫液態(tài)金屬的吊運（運輸）影響范圍內(nèi)。第五十四條裝運高溫液態(tài)金屬的專用車輛，不得在煤氣、氧氣、氫氣管道下方和有易燃易爆物質(zhì)的區(qū)域停放。高溫液態(tài)金屬運輸線路附近以及罐坑，不得有積水。第五十五條廠外道路運輸高溫液態(tài)金屬應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方政府部門相關(guān)規(guī)定和要求。第五十六條應(yīng)定期對高溫液態(tài)金屬運輸車輛進行定期安全檢查、檢測、維修和保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)隱患要立即進行整改。第三章監(jiān)督管理第五十七條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立安全風(fēng)險較大作業(yè)的事故隱患督辦制度，應(yīng)加強對工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險較大作業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)及時消除事故隱患。第五十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險較大的重點建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計和施工驗收報告?zhèn)浒钢贫?，并進行抽查，經(jīng)依法抽查不合格，不得投入生產(chǎn)或者使用。第五十九條監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，應(yīng)查看企業(yè)相關(guān)安全風(fēng)險較大作業(yè)管理制度、作業(yè)記錄臺賬、安全設(shè)備設(shè)施及個體防護用品配備、應(yīng)急救援裝備等。檢查作業(yè)現(xiàn)場時，應(yīng)即時檢測作業(yè)區(qū)域有毒有害氣體濃度、通風(fēng)狀況、特種作業(yè)人員持證上崗情況等。第六十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查人員加強有關(guān)安全風(fēng)險較大作業(yè)的專業(yè)知識培訓(xùn)，為進入安全風(fēng)險較大作業(yè)活動區(qū)域的監(jiān)督檢查人員配備必需的個體防護用品和監(jiān)測檢查儀器。第六十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)督促本行政區(qū)域內(nèi)存在有限空間、粉塵、煤氣和高溫液態(tài)金屬運輸作業(yè)活動企業(yè)建立健全應(yīng)急救援預(yù)案，并將相關(guān)重大事故應(yīng)急救援納入地方人民政府整體應(yīng)急救援體系。第四章罰則第六十二條監(jiān)督檢查人員對企業(yè)進行監(jiān)督檢查時，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十三條企業(yè)在安全風(fēng)險較大作業(yè)活動中存在重大隱患要責(zé)令停產(chǎn)整頓，對拒不整改或逾期未完成整改的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。第六十四條存在安全風(fēng)險較大作業(yè)活動的企業(yè)違反本規(guī)定第十條、第十五條、第二十九條、第三十條、第三十四條、第三十九條、第四十八條、第五十六條和第五十九條規(guī)定的，給予警告，并處3萬元以上5萬元以下的罰款。第