工程簽證的理論與實(shí)務(wù)

工程簽證的理論與實(shí)務(wù)第一頁，共九十三頁，2022年，8月28日1一、工程簽證的基本理論二、工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用三、工程簽證的一般流程四、建設(shè)工程合同與工程簽證的關(guān)系五、對(duì)工程簽證理論實(shí)務(wù)前景展望目錄第二頁，共九十三頁，2022年，8月28日2第一部分工程簽證的基本理論一、工程簽證相關(guān)情況概述

1、全國(guó)每年全社會(huì)工程建設(shè)價(jià)款超過1萬億是通過工程簽證來反映的。

2、工程簽證是中國(guó)工程建設(shè)一枝獨(dú)秀的造價(jià)文化。（1）有名無份。從GF-1991-0201至GF-1999-0201推薦性的建設(shè)工程施工合同示范文本只字未及工程簽證。GF-2013-0201中只在通用條款暫列金額名詞解釋中位列索賠后面的倒數(shù)第十個(gè)字起有“現(xiàn)場(chǎng)簽證”4個(gè)字樣。在通用條款19索賠和專用條款中都是無影無蹤的。（2）文化底蘊(yùn)深厚。我在“論工程簽證的作用及其規(guī)范”的論文中這樣寫道：第三頁，共九十三頁，2022年，8月28日3第一部分工程簽證的基本理論

“3.1倡導(dǎo)著中國(guó)傳統(tǒng)的儒雅平和。在形式上工程簽證采用共同簽認(rèn)的方式，由施工發(fā)承包雙方作為主體，有關(guān)的工程監(jiān)理，工程造價(jià)咨詢者共同（流轉(zhuǎn)）簽認(rèn)。作為它的附件還會(huì)有設(shè)計(jì)等方的簽認(rèn)。對(duì)于原合同價(jià)款之外的追加款項(xiàng)，依據(jù)合同約定或施工發(fā)承包慣例，通過一種平和的簽認(rèn)，淡化了發(fā)承包雙方經(jīng)濟(jì)利益對(duì)抗，倡導(dǎo)了共同完成施工發(fā)承包合同標(biāo)的同一性，采取的是中國(guó)傳統(tǒng)的儒雅解決的方式。就如中國(guó)文化中十二生肖將家畜、家禽、猛獸、毒蛇、忠犬、類人猴、至尊吉祥等擬人化融為了一體，還將“四害”的代表未加修飾的老鼠列在了首位；猶如報(bào)春、吉祥的金童玉女追求著那樣一種喜慶中不忘的平和，它有著這樣的文化數(shù)千年來傳承延續(xù)的痕跡。

一、工程簽證相關(guān)情況概述第四頁，共九十三頁，2022年，8月28日4第一部分工程簽證的基本理論

“3.2權(quán)利的集中與委托。在權(quán)利行使上它強(qiáng)調(diào)的是由發(fā)承包雙方法人代表的委托代理人（通常是承包方的項(xiàng)目經(jīng)理，發(fā)包方的駐施工現(xiàn)場(chǎng)代表）來行使這個(gè)簽認(rèn)的權(quán)利，將權(quán)利集中地下放了，這樣可以快速地決斷應(yīng)對(duì)施工中可能發(fā)生的大量的需要快速應(yīng)對(duì)或解決的問題。而工程簽證由于涉及合約經(jīng)濟(jì)的核心——價(jià)款問題，牽涉面自然很廣，許多問題解決的終點(diǎn)往往歸結(jié)于此，是不能怠慢的。集中授權(quán)在合同中明確顯得十分必要，盡管過往今來，以前合同可以很簡(jiǎn)單，這種授權(quán)總不會(huì)遺漏的，這應(yīng)是中國(guó)“欽差”文化一個(gè)未被關(guān)注的縮影。

一、工程簽證相關(guān)情況概述第五頁，共九十三頁，2022年，8月28日5第一部分工程簽證的基本理論

“3.3大眾專業(yè)文化，簽證行為的廣泛基礎(chǔ)。在運(yùn)用上具有涉及面寬，參與面廣，可以從內(nèi)在的約束上去規(guī)范工程簽證行為的特點(diǎn)。諸如技術(shù)核定、業(yè)務(wù)聯(lián)系等眾多施工發(fā)承包行為除價(jià)款已包含在先前的發(fā)承包合同中或系承包方責(zé)任外，一般均要通過工程簽證的形式去處理。包括先簽證、后實(shí)施、再確認(rèn)，先實(shí)施、后簽證兩種處理方式下附加的承包內(nèi)容。也包括應(yīng)發(fā)包方的要求，代為部分履職（原屬于發(fā)包方責(zé)任的工作）的耗費(fèi)，施工現(xiàn)場(chǎng)的發(fā)包方所用點(diǎn)工等等，事無巨細(xì)，涉款金額少至幾十元，多到上百萬元甚至更多，只要構(gòu)成合同價(jià)款之外的責(zé)任事件都會(huì)用上它。諸如點(diǎn)工之類的小額簽證，甚至可由作業(yè)班組確認(rèn)累積后由委托代理人平臺(tái)簽認(rèn)。工程簽證不僅涉及面寬，參與面也很廣，具有廣泛的實(shí)施基礎(chǔ)，屬于廣大施工企業(yè)中的大眾專業(yè)文化范疇。同時(shí)，對(duì)工程簽證及其附件證明材料的形成，即簽證行為要件的要求，針對(duì)不同的發(fā)承包工程形成了對(duì)簽認(rèn)結(jié)果應(yīng)具有唯一性的不同要求，從而形成了對(duì)工程簽證行為的導(dǎo)向。工程簽證行為目前尚沒有法規(guī)規(guī)定等的支撐，只有合同的約束和慣例的支持，倡導(dǎo)的是一種行為主動(dòng)約束。一、工程簽證相關(guān)情況概述第六頁，共九十三頁，2022年，8月28日6第一部分工程簽證的基本理論

“3.4慣例的約束。對(duì)工程簽證的約定和處理更多的是慣例的約束，如果合同中有明確的約定則按約定處理，如無約定則按慣例處理。這些慣例包括簽認(rèn)過程的行為要求，觀察、分析、處理工程簽證問題的準(zhǔn)繩即工程簽證的原則，筆者在數(shù)年前總結(jié)的常用的是：滿足，合法原則；明確，責(zé)任原則；準(zhǔn)確，合理原則；權(quán)利，舉證原則；證據(jù)，充分原則；缺陷，就低原則等。在法律體系日益完善的中國(guó)，因施工發(fā)承包合同糾紛引致的訴訟、仲裁逐漸增多，但出自于對(duì)工程簽證的爭(zhēng)議很為少見。工程簽證概念的明確，所見是中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)于二〇〇二年發(fā)布的《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》的名詞注釋中首次提出的。在高端雖未被引起更多的重視，但在施工承包企業(yè)和發(fā)包主體是深入人心的，多少年來靠守約的誠(chéng)信，靠慣例的約束一直延續(xù)至今。這在幾千年來守慣了鄉(xiāng)規(guī)民約，幾十年來按計(jì)劃按規(guī)定執(zhí)行的人們也沒有感到不習(xí)慣。工程簽證對(duì)快速協(xié)調(diào)施工發(fā)承包雙方及有關(guān)各方，創(chuàng)造中國(guó)的建設(shè)速度功不可沒?！币弧⒐こ毯炞C相關(guān)情況概述第七頁，共九十三頁，2022年，8月28日7第一部分工程簽證的基本理論

我在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會(huì)聽到盡管合同中約定用了索賠，但發(fā)承包雙方還是用了簽證，說索賠不好，簽證和諧。畢竟是中國(guó)文化背景下的建設(shè)行為。（3）事關(guān)重大，十分重要。工程簽證是原合同價(jià)款之外責(zé)任事件，涉及的經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)集中；屬于價(jià)款的增量部分，對(duì)發(fā)承包雙方實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)意義重大；對(duì)咨詢企業(yè)的分析判認(rèn)處理能力系非常規(guī)性的，對(duì)造價(jià)咨詢?nèi)藛T技能水平要求比較高，需要支撐的業(yè)務(wù)知識(shí)涉及面廣，對(duì)掌握的深度的要求是很高的。

3、工程簽證的特點(diǎn)。合同價(jià)款是發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)保修責(zé)任的款項(xiàng)。合同價(jià)款是發(fā)包人、承包人兩個(gè)法人在合同書中的“約定”，且是用以“支付”完成承包工程并承擔(dān)保修責(zé)任的款項(xiàng)。一、工程簽證相關(guān)情況概述第八頁，共九十三頁，2022年，8月28日8第一部分工程簽證的基本理論工程簽證是按發(fā)承包合同“約定”，由發(fā)包人、承包人兩個(gè)法人代表的委托代理人，就履約過程中原合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明，涉及原合同價(jià)款之外的款項(xiàng)。①上述兩項(xiàng)一個(gè)是法人行為，一個(gè)是法人代表委托的代理人的行為，前者明確的是合同價(jià)款，后者涉及合同價(jià)款之外的款項(xiàng)（即合同價(jià)款的調(diào)整項(xiàng)），兩者是不同的。②在這里委托代理人的行為，是通過合同約定明確委托事宜和權(quán)限的，他的行為不能覆蓋法人之間的合同約定，其行為受到合同約定之約束。（2）由于工程簽證行為的這些特點(diǎn)，它可以在委托代理人平臺(tái)上通過簽認(rèn)證明的形式高效解決施工過程中在限額范圍內(nèi)各種行為的涉款事件，促進(jìn)了各種不同的涉款責(zé)任事件和有爭(zhēng)議施工行為的高效協(xié)調(diào)和快速解決。一、工程簽證相關(guān)情況概述第九頁，共九十三頁，2022年，8月28日9第一部分工程簽證的基本理論（3）目前工程簽證行為及其處理反映出以下主要的特征。①大量廣泛地被用于工程施工發(fā)承包過程中，高效解決處理大量的問題，發(fā)揮著不可替代的作用，涉款金額特別巨大。②尚沒有法規(guī)和規(guī)范性文件的支撐，尚沒有完善統(tǒng)一的理論實(shí)務(wù)體系的支撐。③相關(guān)施工發(fā)承包合同條款約定欠缺，合同約束薄弱，有關(guān)爭(zhēng)議大量發(fā)生。④對(duì)工程簽證的行為體系缺乏全面和高權(quán)威的推廣和應(yīng)用。一、工程簽證相關(guān)情況概述第十頁，共九十三頁，2022年，8月28日10第一部分工程簽證的基本理論二、工程簽證的相關(guān)概念1、工程簽證的概念。（1）從一個(gè)簡(jiǎn)單定義（直角三角形）說起①一個(gè)角是90°的三角形是直角三角形。②二個(gè)角之和是90°的三角形是直角三角形。上述兩個(gè)對(duì)直角三角形的定義從邏輯上講都是正確的，符合定義規(guī)則。①直接了當(dāng)∠A=90°=>△ABC是直角三角形。②∠A+∠B=90°=>∠C=180°-（∠A+∠B）=90°=>△ABC是直角三角形。①直接了當(dāng)，言簡(jiǎn)意賅。②雖然也對(duì)，但轉(zhuǎn)了彎，繁瑣造成了降效，不可取。第十一頁，共九十三頁，2022年，8月28日11第一部分工程簽證的基本理論（2）工程簽證的定義。工程簽證是按照施工發(fā)承包合同約定，由發(fā)承包雙方代表就履約過程中涉及原合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。從定義規(guī)則上可以將定義分解為如下：工程簽證是按照施工發(fā)承包合同約定的簽認(rèn)證明。工程簽證是由發(fā)承包雙方代表所作的簽認(rèn)證明。工程簽證是就履約過程中所作的簽認(rèn)證明。工程簽證是涉及原合同價(jià)款之外事件所作的簽認(rèn)證明。工程簽證是就原合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。二、工程簽證的相關(guān)概念第十二頁，共九十三頁，2022年，8月28日12第一部分工程簽證的基本理論（3）中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)（中價(jià)協(xié)[2002]016號(hào)）發(fā)布的《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》中對(duì)工程簽證的定義：按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明（注：目前一般以技術(shù)核定單和業(yè)務(wù)聯(lián)系單的形式反映者居多）。（4）2008（2013）工程量清單計(jì)價(jià)（計(jì)價(jià)清單）規(guī)范定義的現(xiàn)場(chǎng)簽證：發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表（（或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價(jià)咨詢?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場(chǎng)代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。并在2013規(guī)范中要點(diǎn)說明如下：

“現(xiàn)場(chǎng)簽證”是專指在工程建設(shè)的施工過程中，發(fā)承包雙方的現(xiàn)場(chǎng)代表（或其委托人）就涉及的責(zé)任事件作出的書面簽字確認(rèn)憑證。有的又稱工程簽證、施工簽證、技術(shù)核定單等。二、工程簽證的相關(guān)概念第十三頁，共九十三頁，2022年，8月28日13第一部分工程簽證的基本理論（5）造價(jià)工程師網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育教材中對(duì)工程簽證的定義：工程簽證是按照施工發(fā)承包合同約定，由發(fā)承包雙方代表就施工過程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。工程簽證的最新定義：工程簽證是按照施工發(fā)承包合同約定，由發(fā)承包雙方代表就履約過程中涉及原合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。工程簽證定義的解釋：工程簽證行為經(jīng)過其概念的明確可以知曉，它不是技術(shù)核定行為，也不是設(shè)計(jì)變更、修改等行為，它是僅就合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)行為，凡是有合同價(jià)款之外責(zé)任的事件才是它所涉及的內(nèi)容。二、工程簽證的相關(guān)概念第十四頁，共九十三頁，2022年，8月28日14第一部分工程簽證的基本理論根據(jù)工程簽證的定義，它包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：①它是一種簽認(rèn)證明；②依據(jù)是施工發(fā)承包合同條款的約定，在執(zhí)行合同的前提下才有效；③簽認(rèn)的主體是發(fā)承包雙方的代表，因此它是一種接受法定代表人委托的受托行為，是受委托權(quán)利限定下的行為，對(duì)行為權(quán)利有一定限制；④簽認(rèn)客體也就是簽認(rèn)對(duì)象，是施工發(fā)承包原合同價(jià)款之外的責(zé)任事件，并且是在發(fā)承包履約過程中所發(fā)生的這種責(zé)任事件，它是涉款的但卻是對(duì)這樣的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明；⑤因此它根據(jù)施工發(fā)承包過程的特殊情況，作了唯一性的簽認(rèn)，雖然一般情況下沒有直接表述價(jià)款，但它卻是最有效地表述與唯一性的確定。工程簽證簽認(rèn)的核心是涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件，對(duì)事件簽認(rèn)最重要的內(nèi)容是責(zé)任，在明確責(zé)任的前提下，又將其他展開而去，充分性予以表述。在完整定義了工程簽證的概念以后，為了有效地建立工程簽證的理論體系，必須明確與工程簽證相關(guān)的行為概念，目的在于明確責(zé)任，確定工程簽證的價(jià)款。擇主要的相關(guān)行為定義見后。二、工程簽證的相關(guān)概念第十五頁，共九十三頁，2022年，8月28日15第一部分工程簽證的基本理論三、工程簽證相關(guān)事件的定義及憑據(jù)1、技術(shù)核定單。技術(shù)核定單是記錄施工圖設(shè)計(jì)責(zé)任之外，依據(jù)設(shè)計(jì)施工圖對(duì)完成施工承包義務(wù)，采取合理的施工措施等技術(shù)事宜（提出的具體方案、方法、工藝、措施等），經(jīng)發(fā)包方和有關(guān)單位共同核定的憑證。（1）根據(jù)技術(shù)核定單的定義，它包括以下內(nèi)容：①首先它不能替代設(shè)計(jì)施工圖的責(zé)任，而是將設(shè)計(jì)施工圖為依據(jù)；②它的報(bào)送主體一般是施工承包人；③它的客體對(duì)象是在施工過程中為了合法合理地完成施工承包義務(wù)，所采取的合理的施工措施等技術(shù)事宜；④它的審核主體是發(fā)包方和有關(guān)單位；⑤它是記錄共同核定的憑證，在工程簽證體系中，每一張技術(shù)核定單不僅要反映這種技術(shù)核定，還必須明確技術(shù)核定的事由和責(zé)任方。第十六頁，共九十三頁，2022年，8月28日16第一部分工程簽證的基本理論

（2）施工圖設(shè)計(jì)圖紙與技術(shù)核定單的區(qū)別與聯(lián)系。施工圖設(shè)計(jì)是在設(shè)計(jì)層面上行使其職責(zé)的行為，設(shè)計(jì)相對(duì)技術(shù)核定行為要沉穩(wěn)得多，具有相對(duì)唯一特征。技術(shù)核定行為是施工圖設(shè)計(jì)責(zé)任之外的技術(shù)行為，在同一張施工圖紙的約束下，實(shí)現(xiàn)同一設(shè)計(jì)意圖的施工技術(shù)行為可以多種多樣，但他們都是圍繞設(shè)計(jì)圖紙開展的符合性技術(shù)行為，在此行為下表明設(shè)計(jì)是正確的，無需修改。（舉例）

2、設(shè)計(jì)變更與設(shè)計(jì)修改。（1）設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更是指按發(fā)包人的意圖或經(jīng)發(fā)包人采納同意，在符合規(guī)劃等要求情況下，通過設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)所作的變更重新設(shè)計(jì)的部分。三、工程簽證相關(guān)事件的定義及憑據(jù)第十七頁，共九十三頁，2022年，8月28日17第一部分工程簽證的基本理論設(shè)計(jì)變更的定義表明：①不論設(shè)計(jì)變更是由何原因而造成的，不管責(zé)任是屬于誰的，變更的權(quán)利一定是屬于發(fā)包方的；②它受規(guī)劃等法定文件或權(quán)益文件等的約束，必須滿足并符合這些必要的要求；③它只能通過設(shè)計(jì)單位，對(duì)已有的原設(shè)計(jì)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，形成設(shè)計(jì)變更。（2）設(shè)計(jì)修改。設(shè)計(jì)修改是設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)所作的符合性修正更改的設(shè)計(jì)部分。設(shè)計(jì)修改的定義明確：①它的主體是設(shè)計(jì)單位；②原因是為滿足符合性要求的修正更改，這種符合性可以是設(shè)計(jì)規(guī)范要求的符合，也可以是發(fā)包方要求的符合，還可以是施工原因的要求符合等等；③它也是一種重新設(shè)計(jì)。三、工程簽證相關(guān)事件的定義及憑據(jù)第十八頁，共九十三頁，2022年，8月28日18第一部分工程簽證的基本理論（3）設(shè)計(jì)變更與修改的區(qū)別與聯(lián)系。①主體權(quán)利人不同。設(shè)計(jì)變更的確定就發(fā)承包行為來講，不論什么原因，誰的責(zé)任引起的設(shè)計(jì)變更，最終必須由發(fā)包人同意方可實(shí)施，而設(shè)計(jì)修改由于是符合性行為的要求，可能是設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，規(guī)范要求的補(bǔ)正，或是施工方責(zé)任，發(fā)包方意圖等引起的，但主體形式上的權(quán)利人可以是發(fā)包人，也可以是設(shè)計(jì)承包人。如設(shè)計(jì)承包人發(fā)現(xiàn)施工圖存在不合設(shè)計(jì)規(guī)范之處，所出的設(shè)計(jì)修改發(fā)包人是阻擋不了的。②對(duì)施工標(biāo)的影響不同。一般來說，只有影響到施工標(biāo)的規(guī)模數(shù)量，空間分布，表現(xiàn)形式，使用功能的程度時(shí)，就稱的上是設(shè)計(jì)變更。這既明確設(shè)計(jì)變更的外延特征，也是約束設(shè)計(jì)修改的要求，設(shè)計(jì)修改如影響到上述所及要求就一定不在修改之列了。三、工程簽證相關(guān)事件的定義及憑據(jù)第十九頁，共九十三頁，2022年，8月28日19第一部分工程簽證的基本理論3、業(yè)務(wù)聯(lián)系單。業(yè)務(wù)聯(lián)系單是施工發(fā)承包雙方就完成發(fā)承包合同標(biāo)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)溝通有關(guān)信息的聯(lián)系憑單。從業(yè)務(wù)聯(lián)系單的定義可知，它在發(fā)承包實(shí)施過程中運(yùn)用的廣泛性。業(yè)務(wù)聯(lián)系單也有稱為工作聯(lián)系單等的，不影響其實(shí)際的用途。以上四個(gè)概念中的業(yè)務(wù)聯(lián)系單雖然涉及范圍比較廣，但概念比較明晰、簡(jiǎn)明，較好理解。4、設(shè)計(jì)修改、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定的舉例（可插圖）。5、設(shè)計(jì)施工圖交底與設(shè)計(jì)施工圖會(huì)審。（1）設(shè)計(jì)施工圖交底。設(shè)計(jì)施工圖交底是通過交底會(huì)的形式，由設(shè)計(jì)方向工程施工的有關(guān)各方就設(shè)計(jì)施工圖進(jìn)一步闡明設(shè)計(jì)意圖，明確設(shè)計(jì)內(nèi)容、技術(shù)和責(zé)任等問題，為順利組織和落實(shí)符合設(shè)計(jì)要求的各項(xiàng)施工措施提供的履職服務(wù)行為。三、工程簽證相關(guān)事件的定義及憑據(jù)第二十頁，共九十三頁，2022年，8月28日20第一部分工程簽證的基本理論（2）設(shè)計(jì)施工圖會(huì)審。設(shè)計(jì)施工圖紙會(huì)審是工程施工的有關(guān)各方（承包人則作為合格的承包人）對(duì)經(jīng)審核、交底后的施工圖紙從各自履約（職）的角度出發(fā)，就設(shè)計(jì)施工圖的設(shè)計(jì)意圖、設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、涉及技術(shù)、圖紙缺陷、完善修改的方法措施等進(jìn)行的綜合審查、核驗(yàn)，達(dá)成一致的行為。（3）設(shè)計(jì)施工圖交底與會(huì)審的區(qū)別與聯(lián)系。①履職主體不同。設(shè)計(jì)施工圖交底是設(shè)計(jì)單位的履職服務(wù)行為，設(shè)計(jì)單位并為此行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。設(shè)計(jì)施工圖會(huì)審是包括設(shè)計(jì)單位在內(nèi)與工程施工的有關(guān)各方（凡是承包人均作為合格的承包人）的履職行為，是為各自的履職要求承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任行為。②性質(zhì)不同。設(shè)計(jì)交底會(huì)中的主要方面是設(shè)計(jì)單位，這就決定了交底的性質(zhì)和責(zé)任要求。會(huì)審會(huì)是對(duì)設(shè)計(jì)圖紙?jiān)诮坏讜?huì)基礎(chǔ)上所進(jìn)行的綜合會(huì)審與核驗(yàn)，并且是多方（建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、投資控制，材料設(shè)備供應(yīng)等），對(duì)施工圖紙的認(rèn)可性達(dá)成一致的履職行為，在此處理得當(dāng)與否將會(huì)對(duì)施工發(fā)承包合同價(jià)款之外的責(zé)任事件的引導(dǎo)、控制、判認(rèn)與處理產(chǎn)生極大的差異。三、工程簽證相關(guān)事件的定義及憑據(jù)第二十一頁，共九十三頁，2022年，8月28日21第一部分工程簽證的基本理論四、工程簽證的合規(guī)表現(xiàn)形式

1、工程簽證合理表現(xiàn)形式的理論依據(jù)。工程簽證的概念在全國(guó)范圍內(nèi)明確，是2002年6月中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)發(fā)布的《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》中首次統(tǒng)一的。筆者參與起草了該規(guī)程，在下了工程簽證的定義之后，并加注了“目前以技術(shù)核定單、業(yè)務(wù)聯(lián)系單反映者居多”字樣，這種情況還是比較普遍的現(xiàn)象。前述所及工程簽證的一些主要相關(guān)的諸如技術(shù)核定、業(yè)務(wù)聯(lián)系等等行為，現(xiàn)實(shí)中雖被廣泛地運(yùn)用著，卻存在著缺乏理論與實(shí)務(wù)研究，沒有統(tǒng)一的規(guī)定和要求，更缺乏深層理性的認(rèn)識(shí)?；谑┕ぐl(fā)承包實(shí)施過程中的責(zé)任原則，行為導(dǎo)向控制原則，和諧高效雙贏原則，降低不必要的耗費(fèi)原則，從合理的處理程序出發(fā)，對(duì)以技術(shù)核定單、業(yè)務(wù)聯(lián)系單反映居多的現(xiàn)狀提出合理的處理程序，正確的表達(dá)方式所需的表現(xiàn)形式。

2、工程簽證的表現(xiàn)形式。工程簽證與技術(shù)核定單等的相關(guān)事項(xiàng)關(guān)系如圖3示。第二十二頁，共九十三頁，2022年，8月28日22第二十三頁，共九十三頁，2022年，8月28日23第一部分工程簽證的基本理論（1）相互關(guān)系。在圖3中表示的工程簽證與技術(shù)核定單等的關(guān)系并不是說工程簽證可以涵蓋技術(shù)核定單等的內(nèi)容，只是說明了在涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件相應(yīng)的款項(xiàng)時(shí)，技術(shù)核定單等其中的價(jià)款責(zé)任表述均應(yīng)通過工程簽證的途徑表述和解決。技術(shù)核定單等不是工程簽證，但其中涉及合同價(jià)款之外責(zé)任的可以與必要且充分的依據(jù)說明材料一起作為工程簽證單的附件予以表述。（2）關(guān)聯(lián)表述與直接表述。工程簽證的關(guān)聯(lián)表述是工程簽證通過現(xiàn)存已有的制度形成的固定表式資料，作為附件來表述相應(yīng)的合同價(jià)款責(zé)任之外事件的一種簡(jiǎn)捷、合理、有效的方法。工程簽證的直接表述一般在無法利用發(fā)承包雙方約定的履約制度中，利用現(xiàn)成的表式反映合同價(jià)款之外的責(zé)任事件時(shí)，采取的一種直接表述價(jià)款責(zé)任事件的方法，其直接舉證的依據(jù)作為簽證的附件直接表述內(nèi)容，主張相應(yīng)的權(quán)利。（3）時(shí)效。工程簽證的時(shí)效規(guī)定應(yīng)根據(jù)雙方簽訂的發(fā)承包合同約定處理，起算時(shí)間宜按以下方式確定：以關(guān)聯(lián)表述引伸的簽證應(yīng)從關(guān)聯(lián)事件確認(rèn)之日起算；以直接表述的簽證事件應(yīng)以事件發(fā)生之日起算；上述兩種時(shí)效如另有約定從其約定，可以不一致，可以分別明確。但是一經(jīng)約定，超過時(shí)效之日再去主張?jiān)镜臋?quán)利將失去效力。四、工程簽證的合規(guī)表現(xiàn)形式第二十四頁，共九十三頁，2022年，8月28日24第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用一、工程簽證的規(guī)范要求1、工程簽證規(guī)范實(shí)施后的作用。因?yàn)楣こ毯炞C是按發(fā)承包合同約定，一般由發(fā)承包雙方代表就施工過程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。所以，在施工過程中發(fā)生的技術(shù)核定、設(shè)計(jì)變更及修改、業(yè)務(wù)往來、發(fā)承包方代表的不當(dāng)行為、違約事件等涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件一般均應(yīng)通過簽證的途徑索取屬于調(diào)整工程造價(jià)的價(jià)款部分，或明確價(jià)款的調(diào)整事宜。從涉及合同價(jià)款的角度看簽證應(yīng)當(dāng)是雙向的。第二十五頁，共九十三頁，2022年，8月28日25第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用例：某工程鋼材為發(fā)包人（甲方）供應(yīng)，合同明確承包人（乙方）并不承擔(dān)因甲供鋼材規(guī)格差異的串換義務(wù)。在施工中因甲供無Ф20鋼筋，用Ф22代替Ф20的情況，發(fā)承包雙方和設(shè)計(jì)單位簽認(rèn)了技術(shù)核定單。由于上述事件是由發(fā)包方的責(zé)任引起的，給乙方按圖施工要求下造成了損失，在技術(shù)核定單簽認(rèn)以后，承包方向發(fā)包方以《工程簽證報(bào)審核定表》的形式，隨附技術(shù)核定單及其相應(yīng)的證據(jù)、說明材料，提出簽證的要求。象這種情況就是一種比較規(guī)范的方法，在規(guī)范的行為條件下，造價(jià)工程師就不必對(duì)技術(shù)核定單皺著眉頭苦苦判讀了。事實(shí)上只要乙方認(rèn)為不構(gòu)成簽證條件的技術(shù)核定單，就不該跑到造價(jià)工程師面前來了。設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)修改和業(yè)務(wù)聯(lián)系單等的情況也都應(yīng)當(dāng)如此。

一、工程簽證的規(guī)范要求第二十六頁，共九十三頁，2022年，8月28日26第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用如果簽證被廣泛而有效地運(yùn)用，工程造價(jià)的控制、施工圖招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的造價(jià)、由施工圖預(yù)算到竣工結(jié)算的項(xiàng)目就都可以方便地用迭加法處理了，那樣會(huì)大大地提高工程造價(jià)確定和結(jié)算的準(zhǔn)確性和效率。2、對(duì)工程簽證等行為記錄的規(guī)范要求。（1）作為合格的承包方必須在開工前澄清承包合同的施工界面條件（包括需采取的措施，不形成最終實(shí)物工作量的各項(xiàng)工作），假如由于此界面的不清引發(fā)的后續(xù)責(zé)任，將由承包方承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)等責(zé)任。（2）工程簽證（含技術(shù)核定單等記錄相關(guān)行為的憑單也適用此要求的情況，下同，略。）①表明工程簽證后事件情況的要求如下：主要應(yīng)簽明事件發(fā)生的原始情況。即簽事實(shí)，不直接簽解決結(jié)果；簽狀況（原始實(shí)際情況）不簽量；簽工作量不簽消耗；簽量不簽價(jià)；簽單價(jià)不單簽總價(jià)。上述要求，以前者優(yōu)先即同時(shí)均可時(shí)必須以前為有效，后者方式視作無效，無效視作未簽證。一、工程簽證的規(guī)范要求第二十七頁，共九十三頁，2022年，8月28日27第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用②表達(dá)清晰具體，如材料簽證，注明規(guī)格、品種、質(zhì)量、數(shù)量、產(chǎn)地/生產(chǎn)廠家，單價(jià)類型、供料方式、時(shí)間、地點(diǎn)等。工作量簽證，須注明事由，明確責(zé)任，表述完整，能唯一地確定工作量，但又必須避免直接簽工作量。③明確材料價(jià)格等簽證的有效性，并在合同平臺(tái)上對(duì)簽證的合法有效性范圍作出較詳盡的具約束力的約定，防止在簽證實(shí)施過程中的偏差無控現(xiàn)象（如規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)簽證材料價(jià)格時(shí)，其價(jià)格幅度相對(duì)為××，在××幅度差范圍內(nèi)方才有效，否則必須在竣工結(jié)算時(shí)重新確定，且簽證的價(jià)格必須滿足合同對(duì)簽證合理規(guī)范性的要求。對(duì)單張簽證的涉款金額必須控制在單位工程的××％以內(nèi)或絕對(duì)額××萬元以內(nèi)，兩者取小者；累計(jì)簽證費(fèi)用不得大于合同價(jià)款的××％，否則均需在法人平臺(tái)上予以確認(rèn)方才有效。一、工程簽證的規(guī)范要求第二十八頁，共九十三頁，2022年，8月28日28第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用

④對(duì)工程簽證或涉及工程簽證部分的簽認(rèn)要求。①o

對(duì)工程簽證事件發(fā)生的原始情況表述要求，并不表示整個(gè)簽認(rèn)的過程內(nèi)容。就《工程簽證報(bào)審核定表》來說共五欄內(nèi)容，一般情況下只是第一欄及第一欄所及附件的內(nèi)容。②o

簽認(rèn)優(yōu)先順序的說明。a.簽認(rèn)形式優(yōu)先順序是解決同一事件表述可有多種方式，但準(zhǔn)確有效的方法只能是一種。解決歧義的方法就是確定一種最直接最能鎖定狀態(tài)，說明問題，最符合唯一性確定的方法和形式，也就是最有效的方法。b.簽事實(shí)，不直接簽解決結(jié)果。這是個(gè)總的原則作為承包方或送簽方，應(yīng)當(dāng)寫明簽證的事實(shí)依據(jù)，反映事件的真實(shí)、全面和關(guān)聯(lián)有效性，事實(shí)簽清楚了，合同依據(jù)也寫明了，形式內(nèi)容才符合基本要求。如果報(bào)上來就直接簽解決的結(jié)果，要求多少錢，不談依據(jù)地講解決結(jié)果，就沒有盡舉證的責(zé)任和義務(wù)，屬于抽象簽證要求的提出。

一、工程簽證的規(guī)范要求第二十九頁，共九十三頁，2022年，8月28日29第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用簽證不能沒有內(nèi)容，不能脫離合同約定去處理，更不能與合同約定相抵觸，否則一開始就注定無效了。簽事實(shí)，不直接簽送解決結(jié)果是簽證順序內(nèi)容的基本要求。c.對(duì)于簽證狀況（原始實(shí)際情況）不簽量，簽工作量不簽消耗（按定額或約定），簽量不簽價(jià)，簽單價(jià)不單簽總價(jià)，其實(shí)是具體到相對(duì)抽象，也是離客觀事件最近到相對(duì)較遠(yuǎn)的狀態(tài)表述，這是由于工程施工過程的復(fù)雜性、多變性造成的，但給定的事件最優(yōu)先的順序只有一個(gè)，在約定了優(yōu)先順序之后，簽送的要求相對(duì)具體事件就只能是唯一的要求了。

一、工程簽證的規(guī)范要求第三十頁，共九十三頁，2022年，8月28日30第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用⑤材料價(jià)格的報(bào)審主體為承包人。根據(jù)誠(chéng)信原則，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。發(fā)包人對(duì)材料的批價(jià)，以對(duì)承包人的材料采購價(jià)是否起到了實(shí)質(zhì)性的價(jià)格限制與否，確定材料價(jià)格是否參與總價(jià)下浮。施工承包方?jīng)]有價(jià)格余地的不參與總價(jià)下浮。如發(fā)包方指定到諸如其戰(zhàn)略合作單位購買材料的價(jià)格已定死，則承包方無價(jià)格余地，對(duì)此材料應(yīng)不參與下浮。但如發(fā)包方僅僅是批價(jià)，不構(gòu)成后續(xù)采購過程中實(shí)質(zhì)性限定價(jià)格權(quán)利的，仍應(yīng)參與總價(jià)下浮。工程簽證應(yīng)當(dāng)是合法有效的，應(yīng)該符合合同約定的條件/慣例要求，由甲乙雙方代表簽署確認(rèn)。有效的簽證應(yīng)符合合同/慣例對(duì)簽證有效性的條件，闡明事項(xiàng)應(yīng)具充分性，確定事實(shí)應(yīng)具唯一性。簽證事項(xiàng)及其處理見圖4所示。一、工程簽證的規(guī)范要求第三十一頁，共九十三頁，2022年，8月28日31第三十二頁，共九十三頁，2022年，8月28日32第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用二、工程簽證的附件簽證的證據(jù)資料構(gòu)成了簽證附件。如工程簽證與技術(shù)核定單等的關(guān)系圖（圖3）中關(guān)聯(lián)表述的4種情況資料，都是構(gòu)成簽證附件的直接資料。在這些直接資料的基礎(chǔ)上加以必要的補(bǔ)充、說明、明確不同形式相應(yīng)的資料，構(gòu)成簽證附件的完整資料，這種關(guān)聯(lián)表述加補(bǔ)充的方法優(yōu)點(diǎn)在于比較簡(jiǎn)捷方便。對(duì)于需要直接表述的簽證事件，則需按合同中有關(guān)簽證的約定/慣例，依據(jù)簽證明確事件的原則和要求實(shí)施有效的簽證。第三十三頁，共九十三頁，2022年，8月28日33第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用三、對(duì)工程簽證的合同約定目前，國(guó)家建設(shè)部、工商管理局推薦的施工合同示范文本中無簽證之說。但在實(shí)際工程中這種形式運(yùn)用的很多，現(xiàn)實(shí)中還停留在直接以技術(shù)核定單和業(yè)務(wù)聯(lián)系單的形式居多，隨著招標(biāo)、投標(biāo)的深入開展，簽證價(jià)款已成為工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)可變的主要部分。所以這部分價(jià)款的控制意義深刻，曾所見兩張簽證單價(jià)款之和是原合同價(jià)款的60%多（其中一張占了合同價(jià)款的46%）。而通常對(duì)簽證的約束比較寬松，往往成了扯皮的漿糊罐，因此對(duì)簽證事項(xiàng)必須予以明確。工程簽證是指按施工承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就履約過程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。對(duì)單張簽證的權(quán)利限制，和對(duì)累計(jì)簽證價(jià)款的總量控制，即總量達(dá)到一定的限額必須經(jīng)合同平臺(tái)確認(rèn)方才有效。這些應(yīng)該在合同條款中予以明確。第三十四頁，共九十三頁，2022年，8月28日34第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用對(duì)于簽證，應(yīng)在合法前提之下，強(qiáng)調(diào)約定；對(duì)于合法的合同，講求誠(chéng)信，約定如法。如采用國(guó)家建設(shè)部工商行政管理局推薦的GF1999-0201《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，有關(guān)簽證的內(nèi)容可在專用條款第1條中明確工程簽證等概念，并在第47條以后設(shè)置詳盡的工程簽證約定條款。如是GF-2013-0201合同文本，則在專用條款第21條以后設(shè)置詳盡的工程簽證約定條款。

三、對(duì)工程簽證的合同約定第三十五頁，共九十三頁，2022年，8月28日35第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用1、工程簽證處理的原則。工程簽證原則是指觀察、分析、處理簽證問題的準(zhǔn)繩。原則來自于不同的出發(fā)點(diǎn)、不同的觀點(diǎn)，但這個(gè)觀點(diǎn)必須符合“準(zhǔn)繩”的標(biāo)準(zhǔn)要求。我們處理一個(gè)問題，解決一個(gè)問題往往會(huì)有多條原則，而不是一條原則。在處理同一問題中，原則與原則之間彼此都是有矛盾的，但它們不對(duì)抗。因此原則往往迭加使用，以排除法顯露其效用。在處理解決問題結(jié)果的正確性與唯一性上得到了統(tǒng)一。工程簽證處理的原則事先可以在合同中專項(xiàng)約定，可以以合同專項(xiàng)條款明確工程簽證行為的具體要求。如果未能在合同中約定，事件發(fā)生后發(fā)承包雙方再予協(xié)商處理，一般以先原則（形成會(huì)商紀(jì)要達(dá)成一致），后具體（根據(jù)原則針對(duì)涉及合同價(jià)款之外責(zé)任事件的形成過程，記載情況，具體情況具體分析商榷處理），所見最多的是由工程造價(jià)咨詢企業(yè)作為受托的第三方執(zhí)業(yè)處理。因此事后處理工程簽證問題更需要處理工程簽證的一般原則。符合工程簽證原則標(biāo)準(zhǔn)的原則將有許多，用得最多的有6條。四、工程簽證行為一般處理的原則第三十六頁，共九十三頁，2022年，8月28日36

第三十七頁，共九十三頁，2022年，8月28日37第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用2、最常用的工程簽證處理原則。（1）滿足，合法原則。簽證有效的前提是合法，必須滿足。簽證的合法性有兩層含義：首先，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件約束下的合同對(duì)簽證事項(xiàng)的約定，當(dāng)合同未約定時(shí)應(yīng)符合慣例對(duì)簽證的要求，如對(duì)簽證的主體、簽證的權(quán)限、效力、時(shí)效等的約定。其二，簽證的主體及形式必須滿足合同的約定，如簽證必須由誰來簽認(rèn)，誰簽認(rèn)才有效，什么樣的形式才有效（如有的合同約定簽認(rèn)的形式必須由代表簽字并加蓋某某印章方才有效等等）。（2）明確，責(zé)任原則。在簽證的證據(jù)中必須全面反映事由、明確責(zé)任，這是簽證事件的前提要素。根據(jù)誰的責(zé)任，誰承擔(dān)的原則，簽證的權(quán)利主張方在主張權(quán)利前對(duì)此必須十分清楚，這是個(gè)最基本的問題，直接關(guān)系到權(quán)利能否主張的問題。當(dāng)然在具體處理簽證事件時(shí)，一些特殊的事件也會(huì)有全責(zé)和非全責(zé)之分，應(yīng)該具體情況具體分析準(zhǔn)確確定。四、工程簽證行為一般處理的原則第三十八頁，共九十三頁，2022年，8月28日38第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用（3）準(zhǔn)確，合理原則。簽證的舉證和簽認(rèn)，在合法、明確責(zé)任的前提下，力求準(zhǔn)確能有效地維護(hù)雙方的合法權(quán)益。簽證計(jì)量的準(zhǔn)確性是維護(hù)雙方權(quán)益界面合理的必要條件，只有簽證的表述準(zhǔn)確才能合理地調(diào)節(jié)雙方的利益，也是因?yàn)闇?zhǔn)確合理的要求，也就有了對(duì)簽證表述的要求原則及優(yōu)先順序。（4）權(quán)利，舉證原則。根據(jù)民法通則，民事事件誰主張權(quán)利，誰舉證的原則，主張權(quán)利的一方有舉證義務(wù)，舉證者不是舉過證就行了，舉證應(yīng)該能夠充分地說明事件的事實(shí)，為說明事實(shí)能提供有效足夠的證據(jù)。舉證不足、舉證無效的直接結(jié)果，就是權(quán)利不能被主張或不能完全被主張。（5）證據(jù)，充分原則。主張權(quán)利的一方，會(huì)提供權(quán)利依據(jù)，但是證據(jù)是要充分的，平時(shí)經(jīng)?？吹降暮炞C要求是有結(jié)論無證據(jù)（有論點(diǎn)，無論據(jù)）或證據(jù)不充分，不能充分到能唯一地確定事實(shí)，在反映事件的真實(shí)、全面、關(guān)聯(lián)性方面存在缺陷，或其證明的效力缺乏合法效力都是有違充分性原則的。（6）缺陷，就低原則。當(dāng)主張權(quán)利的一方無法按合同約定的要求提供充分的權(quán)利依據(jù)，即提供的證據(jù)可以證明事實(shí)的存在但存在著某種缺陷。對(duì)于這類簽證按就低原則比照處理，以不利于舉證方的結(jié)果確認(rèn)。四、工程簽證行為一般處理的原則第三十九頁，共九十三頁，2022年，8月28日39第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用工程簽證的處理原則在實(shí)際運(yùn)用中應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析。①?zèng)]有簽證單的簽收憑證。某高層建筑在施工過程中，針對(duì)大樓一角為弧型剪力墻的情況，施工方（以下簡(jiǎn)稱乙方）為施工方便，經(jīng)發(fā)包方（以下簡(jiǎn)稱甲方）簽認(rèn)制作了特制的弧型模板。施工至二層時(shí)，甲方提出了變更，在弧形剪力墻處自下而上均增開了窗戶，乙方就原甲方在已確認(rèn)的施工措施基礎(chǔ)上重新確認(rèn)其措施，并要求對(duì)定制的模板承擔(dān)相應(yīng)的報(bào)損責(zé)任。對(duì)該事件甲方至竣工也未作簽認(rèn)，乙方堅(jiān)持其主張的權(quán)利，但提供不出任何依據(jù)，并說甲方連簽收單都沒有給過，哪來依據(jù)。造價(jià)咨詢企業(yè)在甲方提供的送審資料中發(fā)現(xiàn)了那張未經(jīng)甲方簽認(rèn)的憑單，甲乙方也都知道這張單子，但都沒有任何反應(yīng)。為解決問題審核方明確：如果甲方簽收了未簽認(rèn)，在規(guī)定的期限內(nèi)未予回復(fù)則視作對(duì)事件的認(rèn)可；甲方雖未簽收，但將其裝訂在送審資料中，一并提交給了審核單位，是否可以確認(rèn)確實(shí)已經(jīng)收到？甲乙方均表示無疑義。于是事件認(rèn)可，甲方承擔(dān)責(zé)任，價(jià)款按合同約定計(jì)量確定。四、工程簽證行為一般處理的原則第四十頁，共九十三頁，2022年，8月28日40第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用②各種行為的作用是不同的，責(zé)任原則是要明確的。在上述同一個(gè)工程中，甲乙雙方就外墻面磚施工中采取星點(diǎn)鑿毛并同時(shí)使用界面劑作了技術(shù)核定，將價(jià)款一并作了簽認(rèn)，手續(xù)齊全。但是乙方為什么同時(shí)使用兩種措施保證面磚與砼墻面之間的粘結(jié)質(zhì)量，雖然甲方有簽認(rèn)，可用的是技術(shù)核定單，這表明對(duì)技術(shù)措施的認(rèn)可。對(duì)于屬于中間措施，不形成最終實(shí)物工程量的技術(shù)措施，乙方如提供再多的措施所需耗費(fèi)，一般情況下都是由乙方承擔(dān)的。按責(zé)任原則，此屬于乙方的責(zé)任。作為甲方只要求乙方保證工程的質(zhì)量，措施的支付責(zé)任是乙方自身的事，象上述只能證明乙方?jīng)]有把握做好，故采取了雙重措施。并且既提供不出設(shè)計(jì)施工圖的相應(yīng)要求，也提供不出，按當(dāng)時(shí)的施工措施需要星點(diǎn)鑿毛和界面劑同時(shí)使用的施工工藝，故從造價(jià)的角度只能認(rèn)定一項(xiàng)措施，乙方放棄了原來的權(quán)利主張。如果工程簽證行為規(guī)范了，在上述技術(shù)核定單簽認(rèn)后，將其作為工程簽證單的附件，明確其中的價(jià)款責(zé)任事宜就比較規(guī)范，對(duì)雙方的價(jià)款責(zé)任也就明確了。四、工程簽證行為一般處理的原則第四十一頁，共九十三頁，2022年，8月28日41第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用③具體情況具體分析，合理結(jié)果趨于唯一。在上述工程中，乙方因二次搭設(shè)臨時(shí)設(shè)施事，一再向甲方催付相關(guān)的費(fèi)用，可又講不清道理，拿不出足夠的證據(jù)，甲方一直未予簽認(rèn)（這里本身有個(gè)時(shí)效問題，暫且不論）。甲方認(rèn)為施工過程中任何施工條件均未改變，乙方無理由索要臨時(shí)設(shè)施場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)移二次搭設(shè)費(fèi)用。后經(jīng)分析，發(fā)現(xiàn)，在0.00以下施工澆筑基礎(chǔ)時(shí)，曾發(fā)生多次中斷，多次處理了施工砼的界面，孰知周圍拆遷剩下的危棚簡(jiǎn)屋的居民曾集體有過過激行為，他們所居恰好在原搭臨時(shí)設(shè)施的墻外，啤酒瓶、石塊等常常隨拋在屋頂、墻上、窗上，嚴(yán)重影響其正常工作和休息，故而二次搬遷。這就引伸出兩個(gè)問題：其一，甲方是否知曉居民會(huì)鬧事，在提供給乙方場(chǎng)地資料時(shí)，有無明確告知乙方。其二，施工場(chǎng)地等條件是否僅限在基地院內(nèi)，僅限于有形的條件。對(duì)于其一，甲方明確，知曉情況，但在施工方進(jìn)場(chǎng)前沒有明確告知乙方。對(duì)其二，經(jīng)我方分析后，雙方認(rèn)為施工場(chǎng)地等條件以是否構(gòu)成對(duì)正常施工的影響為度，并不限于有形的條件。于是問題也就解決了。實(shí)際上這個(gè)問題是乙方舉證不足影響了先期的解決，甲方也是很講道理的。四、工程簽證行為一般處理的原則第四十二頁，共九十三頁，2022年，8月28日42第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用工程簽證的正確處理，應(yīng)當(dāng)在民事法律的平臺(tái)上，依據(jù)合同約定及慣例來判斷、協(xié)調(diào)、處理，主張權(quán)利的一方必須承擔(dān)舉證的責(zé)任。簽證處理的原則，為合法合理處理簽證問題提供了一定的觀點(diǎn)，但這個(gè)觀點(diǎn)必須符合“準(zhǔn)繩”的標(biāo)準(zhǔn)要求，我們處理一個(gè)問題，解決一個(gè)問題往往會(huì)有多條原則，而不是一條原則。在處理同一問題中，原則與原則之間彼此都是有矛盾的，但它們不對(duì)抗。因此原則往往迭加使用，以處理路徑和手段，將有助于圓滿解決權(quán)利雙方的分歧，在合法前提下提供合情合理的處理結(jié)果。四、工程簽證行為一般處理的原則第四十三頁，共九十三頁，2022年，8月28日43第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用五、工程簽證的案例1、A工程B區(qū)工程簽證單編號(hào)047（圖1-1）和057（圖1-2）（1）根據(jù)該工程合同及實(shí)際情況，編號(hào)047和057二張工程簽證單（關(guān)聯(lián)簽單），按理是不應(yīng)該簽認(rèn)的，因?yàn)槠渌秃灢灰?guī)范。對(duì)工程合同不明確的人工、材料計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)當(dāng)隨附人工或材料價(jià)格的送審清單資料，說明事由情況；等工的人工要有相應(yīng)的舉證資料；對(duì)未及時(shí)核價(jià)未見催告，有違一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的合格承包商應(yīng)當(dāng)提前報(bào)送材料計(jì)劃的責(zé)任原則。正確地簽注應(yīng)以提出合理要求并隨附相關(guān)有效的舉證資料。（2）在無合同約定依據(jù)情況下，應(yīng)當(dāng)以工程簽證的慣例要求予以約束，以原施工組織計(jì)劃與調(diào)整的施工計(jì)劃為參照提出送審確認(rèn)延誤事件情況。第四十四頁，共九十三頁，2022年，8月28日44第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用（3）責(zé)任原因不明確，表述不清。047號(hào)工程簽證單稱“材料報(bào)審延誤造成損失”，若報(bào)延誤屬承包方責(zé)任，若審核延誤為發(fā)包人責(zé)任。承包人一般應(yīng)在項(xiàng)目施工開始前報(bào)送材料采購計(jì)劃及材料使用節(jié)點(diǎn)的時(shí)間計(jì)劃。過程中按合同約定在施工需要前若干時(shí)間按規(guī)送審，發(fā)包方在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成核審。（4）舉證資料不足，何時(shí)報(bào)的審，何時(shí)當(dāng)審畢，影響時(shí)間60天，人員50人，人工單價(jià)60元等都沒有提供證據(jù)或依據(jù)資料。（5）綜合上述，按工程簽證處理的合法原則、責(zé)任原則、舉證原則，這兩張工程簽證單將被否認(rèn)，不發(fā)生合同價(jià)款之外的責(zé)任費(fèi)用。五、工程簽證的案例第四十五頁，共九十三頁，2022年，8月28日45第四十六頁，共九十三頁，2022年，8月28日46第四十七頁，共九十三頁，2022年，8月28日47第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用2、A工程B區(qū)工程簽證單編號(hào)038（圖2-1）和068（圖2-2）（多原則合并運(yùn)用）（1）根據(jù)該工程實(shí)際發(fā)生的情況，編號(hào)038和068二張工程簽證單，反映的內(nèi)容是“甲供材料”未及時(shí)提供而造成承包方人工、周轉(zhuǎn)材料和機(jī)械等損失費(fèi)用的簽證。經(jīng)分析，該簽證單所簽注的責(zé)任不明確。第一，承包方在這二張相關(guān)聯(lián)的工程簽證單中表述的“停工、等工”等干擾事件是否都處于或部分處于施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的關(guān)鍵線路上；第二，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中承包方是否采取了積極的措施預(yù)防擴(kuò)大損失。承包方提供的舉證資料中沒有完整、真實(shí)地反映上述情況。（2）依據(jù)合法原則：在沒有合同約定可以作為依據(jù)時(shí)，如果發(fā)包方的違約妨礙了承包方正常地履行合同，或因第三方責(zé)任（原因）影響到承包方正常履約時(shí)，為了保證工程整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，承包方有責(zé)任為降低損失采取措施為己任，并以不額外獲利為原則。在實(shí)施過程中，如承包方管理處置不當(dāng)或惡意處理，需承擔(dān)處理不當(dāng)，故意擴(kuò)大損失之責(zé)任。五、工程簽證的案例第四十八頁，共九十三頁，2022年，8月28日48第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用（3）依據(jù)明確責(zé)任原則：在簽證的證據(jù)中必須全面反映所發(fā)生的事由，明確責(zé)任；這是簽證事件的前提，根據(jù)誰責(zé)任，誰承擔(dān)的原則處理。首先要明確施工計(jì)劃用料與實(shí)際供料量，現(xiàn)已簽認(rèn)為“情況屬實(shí)”和“情況確實(shí)”，即本068號(hào)簽證內(nèi)容事實(shí)似已認(rèn)可。但當(dāng)問及“情況屬實(shí)”，釋義為“有這事”，“情況確實(shí)”也只是有這事，啥事、緣由責(zé)任均未涉及。就責(zé)任原則而言比未簽證還要帶來更多的麻煩，因?yàn)樗遣幻鞔_多義性的簽認(rèn)。其結(jié)果，按照誰主張權(quán)利誰舉證原則，使得舉證方由承包人變成了發(fā)包人。（4）依據(jù)準(zhǔn)確合理原則：假如受該干擾事件的影響在關(guān)鍵線路上，則該影響所造成的工期損失可得到合理的補(bǔ)償簽認(rèn)。人工損失應(yīng)當(dāng)按勞動(dòng)力合理調(diào)整安排后確定。假如受該干擾事件的影響在非關(guān)鍵線路上，則就不應(yīng)提出工期補(bǔ)償。（5）一般處理意見應(yīng)由承包方以施工網(wǎng)絡(luò)組織計(jì)劃與調(diào)整的施工網(wǎng)絡(luò)組織計(jì)劃為依據(jù)提出送審資料。但該資料中承包方未提供有效的證據(jù)支撐，工程簽證單中的結(jié)論證據(jù)不充分，有違證據(jù)充分性原則。五、工程簽證的案例第四十九頁，共九十三頁，2022年，8月28日49第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用（6）因不當(dāng)簽注，發(fā)包方要否定該簽證的不合理性舉證責(zé)任倒置，由承包方轉(zhuǎn)為發(fā)包方。處理該工程簽證的原則，實(shí)際是觀察、分析、處理該簽證問題的準(zhǔn)繩，只要符合這樣一個(gè)要求，就能將工程簽證的原則，針對(duì)具體的問題具體地著落。038號(hào)工程簽證內(nèi)容中第1、2條“鋼管腳手架”和“扣件”二項(xiàng)周轉(zhuǎn)材料的延期使用費(fèi)，按合同約定的計(jì)量計(jì)價(jià)體系所明確的消耗量和相應(yīng)的價(jià)格確定補(bǔ)償，對(duì)所提按租賃補(bǔ)償與合同約定的計(jì)量計(jì)價(jià)相抵觸，且不符合工程簽證確定事實(shí)的唯一性原則，即簽工作量不簽消耗量，簽量不簽價(jià)等的常規(guī)及優(yōu)先順序確定事實(shí)的要求；對(duì)第3、4條中“等工工資”和“現(xiàn)場(chǎng)管理人員工資”的補(bǔ)貼，按施工組織計(jì)劃及實(shí)際發(fā)生取小者采納，并由承包人承擔(dān)舉證責(zé)任和若舉證不足就低處理的責(zé)任；第5條中“施工機(jī)械停置”費(fèi)用在以上確定的基礎(chǔ)上關(guān)聯(lián)確定其消耗量，并按停置臺(tái)班計(jì)取相應(yīng)費(fèi)用，而周轉(zhuǎn)材料和水電費(fèi)損失被否定。五、工程簽證的案例第五十頁，共九十三頁，2022年，8月28日50第五十一頁，共九十三頁，2022年，8月28日51第五十二頁，共九十三頁，2022年，8月28日52第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用3、B工程055（圖3-1）工程簽證單（不可抗力）對(duì)于不可抗力中所涉的臺(tái)風(fēng)，或影響工程的熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴等應(yīng)在合同中據(jù)工程特征及施工中可能造成的影響作出約定。B工程未作專用條款約定采用通用條款，只對(duì)臺(tái)風(fēng)（12級(jí)以上）影響約定為不可抗力。工程地是臺(tái)風(fēng)影響的重災(zāi)區(qū)。所以麥莎臺(tái)風(fēng)屬影響該工程建設(shè)的自然災(zāi)害，按合同約定屬于不可抗力。發(fā)生不可抗力事件工期相應(yīng)順延，費(fèi)用各自承擔(dān)。工程（承包人已完成的永久工程）本身的損害及恢復(fù)的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，承包人的財(cái)產(chǎn)及用于施工的措施臨時(shí)設(shè)施等的損害由承包人承擔(dān)，由承包人不當(dāng)處置引起的損失，視責(zé)任情況由承包人分擔(dān)或承擔(dān)。據(jù)此，簽證單中的排除地坑積水費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，其他則由承包人承擔(dān)。承包人已完成的永久工程為今后形成竣工工程具有生產(chǎn)能力（效用）的工程。承包人的財(cái)產(chǎn)屬承包人權(quán)利下，發(fā)包人不參與其質(zhì)量驗(yàn)收的臨時(shí)設(shè)施、措施工程等。五、工程簽證的案例第五十三頁，共九十三頁，2022年，8月28日53第五十四頁，共九十三頁，2022年，8月28日54第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用4、C工程編號(hào)：水7（圖4-1）技術(shù)核定單（合格承包商的責(zé)任）目前在具體運(yùn)用工程簽證時(shí)還有許多以技術(shù)核定單與業(yè)務(wù)聯(lián)系單直接反映工程簽證內(nèi)容的情況。在C工程就是如此。所該技術(shù)核定單預(yù)留洞圖雖未標(biāo)出空調(diào)水管洞，但空調(diào)排水圖中已明示。承包方作為有經(jīng)驗(yàn)的合格承包商，在設(shè)計(jì)施工圖會(huì)審時(shí)對(duì)此類問題屬于應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題其未發(fā)現(xiàn)（圖紙之間不統(tǒng)一，是顯含的圖紙問題）。此技術(shù)核定單只是認(rèn)可可以鑿洞的依據(jù)，因此，鑿洞費(fèi)用如合同中對(duì)圖紙會(huì)審責(zé)任明確的應(yīng)由承包方承擔(dān)，未明確的承包方、發(fā)包方均有責(zé)任，可協(xié)商分擔(dān)。另此單甲方雖未簽認(rèn)，但隨送審資料一并提交，事件的存在應(yīng)予確認(rèn)，責(zé)任則按前處理。如對(duì)工程簽證有規(guī)范的要求，此單應(yīng)當(dāng)作為工程簽證的附件。五、工程簽證的案例第五十五頁，共九十三頁，2022年，8月28日55第五十六頁，共九十三頁，2022年，8月28日56第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用5、C工程編號(hào)23（圖5-1）技術(shù)核定單（有違常理的措施要舉證）星點(diǎn)鑿毛與界面劑都是提高砂漿與混凝土面粘結(jié)牢固的措施。該項(xiàng)目約定以“93”定額為結(jié)算依據(jù)。在“93”定額計(jì)價(jià)體系中均有該費(fèi)用的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)執(zhí)行定額時(shí)有規(guī)定二者只能取其一。第2項(xiàng)簽認(rèn)內(nèi)容中施工單位要求兩項(xiàng)都做。未提責(zé)任及擔(dān)當(dāng)，可認(rèn)為是其的單向行為，但涉及到技術(shù)核定故需有關(guān)方會(huì)簽確認(rèn)。有關(guān)方均認(rèn)可了該技術(shù)措施，費(fèi)用計(jì)取只能按規(guī)定二者取一。經(jīng)協(xié)商除去了星點(diǎn)鑿毛后采用。如果設(shè)計(jì)施工圖中明確兩種情況需重復(fù)采用的情況例外，這時(shí)星點(diǎn)鑿毛要求降低等可作適當(dāng)調(diào)整。如對(duì)工程簽證有規(guī)范的要求，此單只能作為工程簽證的附件。再則，假定上述是因發(fā)包方要求，承包方兩項(xiàng)都做，那么責(zé)任方是發(fā)包方則當(dāng)按規(guī)計(jì)取無疑。五、工程簽證的案例第五十七頁，共九十三頁，2022年，8月28日57第五十八頁，共九十三頁，2022年，8月28日58第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用6、D工程編號(hào)L-049工程聯(lián)系單（明確責(zé)任追溯界無邊）某項(xiàng)目地基加固的造價(jià)堪比上部建筑的建安造價(jià)。有個(gè)別單體甚至達(dá)到了地基加固造價(jià)是上部造價(jià)的123%。該聯(lián)系單僅僅是其中的一張，但最終還是追究了承包方的責(zé)任。其理由是，作為一個(gè)合格的承包商應(yīng)當(dāng)知道，當(dāng)施工至基底設(shè)計(jì)標(biāo)高，應(yīng)當(dāng)作為主要方面組織驗(yàn)槽校驗(yàn)開挖后的基坑底部地基地質(zhì)情況是否與設(shè)計(jì)的預(yù)想的地基一致。承包人該做而未做此事。承包人一路高歌由基底（誤寫為基礎(chǔ)）的設(shè)計(jì)標(biāo)高-2.700開挖至-7.000~-9.200才出了業(yè)務(wù)聯(lián)系單。雖然建設(shè)單位經(jīng)辦至領(lǐng)導(dǎo)都已簽認(rèn)按實(shí)計(jì)。但承包人應(yīng)當(dāng)知道地基的加固應(yīng)按建設(shè)部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑地基處理技術(shù)規(guī)范》JGJ79-2002（適于本工程）的要求開展加固工作。承包人的做法違背了《規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定如:五、工程簽證的案例第五十九頁，共九十三頁，2022年，8月28日59第二部分工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用3.0.2在選擇地基處理方案時(shí)，應(yīng)考慮上部結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)和地基的共同作用，并經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選用處理地基或加強(qiáng)上部結(jié)構(gòu)和處理地基相結(jié)合的方案。3.0.3地基處理方法的確定宜按下列步驟進(jìn)行：1根據(jù)結(jié)構(gòu)類型。荷載大小及使用要求，結(jié)合地形地貌、地層結(jié)構(gòu)、土質(zhì)條件、地下水特征、環(huán)境情況和相鄰近建筑的影響等因素進(jìn)行綜合分析，初步選出幾種可供考慮的地基處理方案，包括選擇兩種或多種地基處理措施組成的綜合處理方案；2對(duì)初步選出的各種地基處理方案，分別從加固原理、適用范圍、預(yù)期處理效果、耗用材料、施工機(jī)械、工期要求和對(duì)環(huán)境的影響等方面進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和對(duì)比，選擇最佳的地基處理方法。五、工程簽證的案例第六十頁，共九十三頁，2022年，8月28日60第六十一頁，共九十三頁，2022年，8月28日61第三部分工程簽證的一般流程一、工程簽證一般簽認(rèn)流程1、一般要求。通常在技術(shù)核定等行為之外發(fā)生合同價(jià)款之外的責(zé)任事件進(jìn)入工程簽證程序時(shí)，由施工方向發(fā)包方的項(xiàng)目部（工程管理部門）報(bào)送相關(guān)資料，簽證畢發(fā)包方接受返回施工方資料的確定部門為原接受資料的部門，在資料流轉(zhuǎn)遞送的過程中，必須簽收注記，善始善終。其他用于發(fā)包方的資料由最終承辦的部門負(fù)責(zé)分發(fā)。每份工程簽證必須在報(bào)送時(shí)，明確編制日期，編制連續(xù)無缺的唯一性序號(hào)，對(duì)未標(biāo)注者可視為內(nèi)容不符要求不予接受。第六十二頁，共九十三頁，2022年，8月28日62第六十三頁，共九十三頁，2022年，8月28日63第六十四頁，共九十三頁，2022年，8月28日64第六十五頁，共九十三頁，2022年，8月28日65第三部分工程簽證的一般流程2、工程簽證的形式要求。（1）技術(shù)核定等事件處理畢，對(duì)發(fā)生工程簽證的事件進(jìn)入簽證程序后，需要時(shí)可簽報(bào)事件確認(rèn)單作為銜接，再按《工程簽證報(bào)審核定表》的要求，報(bào)審工程簽證，確認(rèn)單等相關(guān)資料，均作為報(bào)審的資料內(nèi)容。（2）對(duì)因?qū)嵤┘夹g(shù)核定、設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)修改、業(yè)務(wù)聯(lián)系等事宜，涉及的問題難以由上述表述工程簽證的內(nèi)容時(shí)，可以補(bǔ)充說明（單）完善工程簽證原因、責(zé)任、事件的內(nèi)容。上述所及事件確認(rèn)、補(bǔ)充說明系有些單位實(shí)施工程簽證時(shí)的輔助手段可供參考。（3）工程簽證最終的報(bào)審?fù)ㄟ^《工程簽證報(bào)審核定表》（見附樣）實(shí)施。以承包方報(bào)送發(fā)包方審核的報(bào)審核定表為例說明如下：一、工程簽證一般簽認(rèn)流程第六十六頁，共九十三頁，2022年，8月28日66第三部分工程簽證的一般流程第一欄為申報(bào)單位填制的內(nèi)容，其中過程中形成的有效資料均作為附件一并呈報(bào)，其形式內(nèi)容要求符合本規(guī)定時(shí)有效。第二欄監(jiān)理工程師確認(rèn)意見需按實(shí)表述。單寫“情況屬實(shí)”字樣或類似中性表述，與工程簽證等基本要求相抵觸時(shí)無效。第三欄是發(fā)包方項(xiàng)目部（工程部）的審查意見。第四欄是發(fā)包方投資管理（部門）或委托的造價(jià)咨詢企業(yè)從工程造價(jià)角度提出的審核意見。第五欄是發(fā)包方的確認(rèn)意見，根據(jù)每份工程簽證的情況，由發(fā)包方視情不同執(zhí)行相應(yīng)的權(quán)利進(jìn)行審批確認(rèn)（由發(fā)包方內(nèi)部留轉(zhuǎn)），確認(rèn)畢由發(fā)包方專門部門據(jù)此簽認(rèn)簽章后明確。一、工程簽證一般簽認(rèn)流程第六十七頁，共九十三頁，2022年，8月28日67第六十八頁，共九十三頁，2022年，8月28日68第三部分工程簽證的一般流程二、技術(shù)核定單的一般簽認(rèn)流程如圖示：1、其中④⑤中所及的發(fā)包方系包括發(fā)包方通過合同將一部分權(quán)利過渡與其的相關(guān)方。如工程質(zhì)量監(jiān)理方。2、技術(shù)核定單的形式由工程監(jiān)理方會(huì)同發(fā)包方確定并征得承包方的認(rèn)可。3、技術(shù)核定單必須說明開展本項(xiàng)技術(shù)核定的原因（為明確責(zé)任所用），核定內(nèi)容表述清楚，必須達(dá)到設(shè)計(jì)施工圖同樣深度細(xì)度的內(nèi)容要求。它是編制竣工圖的重要依據(jù)。4、技術(shù)核定的簽認(rèn)有權(quán)者必須是發(fā)包方項(xiàng)目經(jīng)理和明確的技術(shù)負(fù)責(zé)人，（監(jiān)理方的相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師），明確的承包方技術(shù)負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)方的代表（有權(quán)出圖簽注者）。第六十九頁，共九十三頁，2022年，8月28日69技術(shù)核定單的一般簽認(rèn)流程如圖示第七十頁，共九十三頁，2022年，8月28日70第三部分工程簽證的一般流程三、設(shè)計(jì)變更的一般簽認(rèn)流程發(fā)生設(shè)計(jì)變更并形成工程簽證事件的，應(yīng)當(dāng)明確變更前后的設(shè)計(jì)施工圖界面和已經(jīng)發(fā)生的施工實(shí)際形成的界面，以決定合同價(jià)款之外的增減。第七十一頁，共九十三頁，2022年，8月28日71設(shè)計(jì)變更的一般簽認(rèn)流程第七十二頁，共九十三頁，2022年，8月28日72第三部分工程簽證的一般流程四、設(shè)計(jì)修改的一般簽認(rèn)流程發(fā)生了設(shè)計(jì)修改并形成工程簽證事件的應(yīng)當(dāng)明確設(shè)計(jì)施工圖在修改前后的差異和對(duì)實(shí)際施工的影響，以決定合同價(jià)款之外因此發(fā)生的增減事宜。第七十三頁，共九十三頁，2022年，8月28日73設(shè)計(jì)修改的一般簽認(rèn)流程第七十四頁，共九十三頁，2022年，8月28日74第三部分工程簽證的一般流程

五、技術(shù)核定、設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)修改間的關(guān)系流程第七十五頁，共九十三頁，2022年，8月28日75技術(shù)核定單設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)修改下的按圖施工流程圖第七十六頁，共九十三頁，2022年，8月28日76第七十七頁，共九十三頁，2022年，8月28日77第三部分工程簽證的一般流程六、業(yè)務(wù)聯(lián)系的一般簽認(rèn)流程業(yè)務(wù)聯(lián)系單的形式發(fā)包方有規(guī)定的可直接采納，發(fā)包方?jīng)]有規(guī)定的由承包方提出，經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可后采納。凡不適用技術(shù)核定、設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)修改等簽認(rèn)內(nèi)涵和程序的均可用業(yè)務(wù)聯(lián)系行為來解決相關(guān)事宜。凡有相應(yīng)流程制度的必須按相應(yīng)的流程制度實(shí)施，應(yīng)當(dāng)防止業(yè)務(wù)聯(lián)系單的不當(dāng)濫用。第七十八頁，共九十三頁，2022年，8月28日78業(yè)務(wù)聯(lián)系的一般簽認(rèn)流程第七十九頁，共九十三頁，2022年，8月28日79第四部分建設(shè)工程合同與工程簽證的關(guān)系建設(shè)工程合同是設(shè)立承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款行為的協(xié)議，是變更、終止上述民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。雙方當(dāng)事人履行合同義務(wù)，行使合同權(quán)利應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。按照合同約定履行自己的義務(wù)并享有合法的權(quán)利。一份好的合同可以最有效地調(diào)整、調(diào)節(jié)合同當(dāng)事人及當(dāng)事人之間的行為，化對(duì)立為統(tǒng)一，化矛盾為一致，使發(fā)承包雙方的權(quán)利、義務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來。改變施工求效益重經(jīng)營(yíng)輕管理的不良狀況，使得在施工階段造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理有效地得以控制，做到發(fā)包方合理降低工程造價(jià)，控制建設(shè)成本，提高投資效益；承包方目標(biāo)明確，精心組織，精心施工，減少不必要的耗費(fèi)、提高管理水平，在降低工程造價(jià)的同時(shí)提高施工承包的利潤(rùn)率，最終增加合理利潤(rùn)，取得發(fā)承包雙贏的結(jié)果。

第八十頁，共九十三頁，2022年，8月28日80第四部分建設(shè)工程合同與工程簽證的關(guān)系要達(dá)到此目的，涉及的方面比較多，但就工程造價(jià)的控制與合同的管理來說，除要對(duì)合同價(jià)款與工程建安造價(jià)正確認(rèn)識(shí)之外，還應(yīng)對(duì)目前存在的一些問題予以認(rèn)識(shí)和明確：其一，對(duì)工程簽證及相關(guān)問題的處理認(rèn)識(shí)比較模糊、處理茫然；其二，對(duì)可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定條款比較隨意，沒有形成完整無缺的嚴(yán)密體系；其三，履約保證在合同中雖有約定，但缺乏可操作性，誠(chéng)信度普遍尚較差。限于篇幅以下僅對(duì)合同價(jià)格與工程建安造價(jià)和廣泛涉及的工程簽證問題作出分析，明確相關(guān)概念。并對(duì)上述問題的事先控制，以及未作預(yù)控情況下的事后處置方法、原則作出論述。

第八十一頁，共九十三頁，2022年，8月28日81第四部分建設(shè)工程合同與工程簽證的關(guān)系一、合同與中標(biāo)標(biāo)函合同是契約，是發(fā)承包雙方要約與承諾的結(jié)合，對(duì)于當(dāng)前的建筑市場(chǎng)，施工合同的承包人是通過招投標(biāo)確定的。中標(biāo)標(biāo)函是招投標(biāo)過程最終的產(chǎn)物，與其相關(guān)的組成內(nèi)容為：招標(biāo)文件（含答疑會(huì)紀(jì)要等補(bǔ)充招標(biāo)文件）、詢標(biāo)記錄（含標(biāo)后允許的明確事項(xiàng)的補(bǔ)充內(nèi)容）、中標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)函、中標(biāo)通知書和其他中標(biāo)資料。同時(shí)中標(biāo)標(biāo)函還為日后可能發(fā)生的補(bǔ)充合同、協(xié)議的簽訂提供必要、甚至是充分的依據(jù)。

第八十二頁，共九十三頁，2022年，8月28日82第四部分建設(shè)工程合同與工程簽證的關(guān)系二、合同價(jià)款與工程建安造價(jià)的關(guān)系為了有效地控制工程造價(jià)必須明確合同價(jià)款與工程建安造價(jià)的關(guān)系。建設(shè)工程施工合同是承發(fā)包雙方設(shè)立、變更、終止建設(shè)工程承發(fā)包民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，明確合同價(jià)款與工程建安造價(jià)之間的差異與聯(lián)系，對(duì)合理地控制工程造價(jià)，有效地調(diào)節(jié)承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證雙方履約的順利進(jìn)行十分重要，是施工階段全過程造價(jià)控制必須要明確的問題。合同價(jià)款由合同確定。合同必須有明確的標(biāo)的，它包括標(biāo)的是什么，其十分明確的界面是什么？在此基礎(chǔ)上合同標(biāo)的與價(jià)款一一對(duì)應(yīng)，應(yīng)當(dāng)清晰明了。在國(guó)家建設(shè)部、工商行政管理局推薦的GF-1999-0201《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（暫且不論GF-2013-0201）通用條款中有關(guān)合同價(jià)款的約定是這樣闡述的：第八十三頁，共九十三頁，2022年，8月28日83第四部分建設(shè)工程合同與工程簽證的關(guān)系

“合同價(jià)款：指發(fā)包人、承包人在協(xié)議書中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng)”。

“追加合同價(jià)款：指在合同履行中發(fā)生需要增加合同價(jià)款的情況，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，按計(jì)算合同價(jià)款的方法增加的合同價(jià)款”。建安造價(jià)是原合同價(jià)款與調(diào)整（追加）合同價(jià)款之和。而調(diào)整合同價(jià)款是確實(shí)需要的，經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后，按合同價(jià)款約定的方法計(jì)算應(yīng)調(diào)整的合同價(jià)款。需要在運(yùn)用中完善處在于，雖然調(diào)整（追加）合同價(jià)款概念比較明確，但是工程簽證如何確認(rèn)？假如是追加的話，如何判斷是否是可追加合同價(jià)款？追加合同價(jià)款的工程量、單價(jià)、費(fèi)用如何有效確定？追加合同價(jià)款何時(shí)并入合同價(jià)款？何時(shí)支付追加合同價(jià)款等等，這些問題在履約過程的依據(jù)往往不夠明確、簽證手續(xù)并不規(guī)范。只有經(jīng)過補(bǔ)充合同確認(rèn)的追加合同價(jià)款才是調(diào)整合同價(jià)款的依據(jù)。二、合同價(jià)款與工程建安造價(jià)的