北戴河百余機(jī)關(guān)療養(yǎng)院入不敷出每年補(bǔ)助數(shù)億

北戴河百余機(jī)關(guān)療養(yǎng)院入不敷出每年補(bǔ)助數(shù)億2011年12月06日02:14中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊寂寞的療養(yǎng)院北戴河100多家中央國(guó)家機(jī)關(guān)療養(yǎng)院常年入不敷出，每年補(bǔ)助數(shù)億《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者李鳳桃I河北、北京報(bào)道探秘機(jī)關(guān)療養(yǎng)院隨著供暖時(shí)節(jié)的到來(lái)，11月，北戴河陷入了孤寂。行走在南部濱海療養(yǎng)院密集的街區(qū)，那些在夏季常見(jiàn)的急行車隊(duì)、執(zhí)勤警察，都沒(méi)了蹤跡。一些療養(yǎng)院的大門緊閉著，有的還留下了門衛(wèi)和在鐵門邊溜達(dá)的狗，有的則直接用木板將大門釘?shù)盟浪赖?，等待?lái)年4月的覺(jué)醒。小玉是一位還未從河南某旅游學(xué)院畢業(yè)的姑娘，性格開(kāi)朗，愛(ài)吃、愛(ài)逛，她就工作在這里的一家療養(yǎng)院。療養(yǎng)院占據(jù)著北戴河著名的老虎石海灘附近一片靜謐的沙灘和林地，客房能直接看到海上日出和遠(yuǎn)處半島上的山峰，夜晚還能聽(tīng)到時(shí)遠(yuǎn)時(shí)近的潮聲。在北戴河，像這樣的休療養(yǎng)單位和大中型賓館有280多家，其中中央國(guó)家機(jī)關(guān)療養(yǎng)院就超過(guò)了100家，家家院落寬敞、樓宇林立、樹木蔥蘢，整齊而不漏空隙地占據(jù)著北戴河最優(yōu)質(zhì)的東南部海濱土地，剩余的大約10%的空間被商場(chǎng)、民營(yíng)賓館、照相館、小餐館、小商店和城中村的家庭旅館所占據(jù)。已經(jīng)是11月中旬，小玉所在的療養(yǎng)院依然對(duì)外營(yíng)業(yè)。而100多家機(jī)關(guān)療養(yǎng)院中，冬季營(yíng)業(yè)的不過(guò)四家，其余的都已閉門謝客。“有時(shí)候一天一個(gè)客人都沒(méi)有，閑得發(fā)慌?！毙∮裾f(shuō)，她不喜歡這里的冬天，因?yàn)檫@里想吃一下肯德基都沒(méi)有，更別說(shuō)逛街的地方了。神秘的“內(nèi)部”很多北戴河老居民在這里生活半輩子了，都從未進(jìn)過(guò)大院之內(nèi)。走在北戴河的海濱，時(shí)?？梢?jiàn)到被很多鋼絲網(wǎng)攔住的沙灘，網(wǎng)上掛一簡(jiǎn)陋的木牌一“內(nèi)部浴場(chǎng)，閑人免入”。海濱的林帶被圍墻所包圍，療養(yǎng)院的樓宇掩映于樹林之中，大多在靠海的一面設(shè)有后門和后院，休養(yǎng)的客人可以從后院直接進(jìn)到海邊。北戴河如今是秦皇島市的一個(gè)區(qū)，在清末就已經(jīng)成為外國(guó)駐華使團(tuán)的度假勝地，傳譽(yù)海外。目前在北戴河的療養(yǎng)院大都是上世紀(jì)50年代興建的，除了國(guó)家直接劃撥的土地和資產(chǎn)外，部分療養(yǎng)院也購(gòu)買了一些度假別墅。在前煤炭工業(yè)部所設(shè)的中國(guó)煤礦工人北戴河療養(yǎng)院的大院中，現(xiàn)在還有一幢解放前建起的西洋別墅，現(xiàn)已成為療養(yǎng)院的一處客房。曾經(jīng)秉承了幾十年的傳統(tǒng)是：從1953年開(kāi)始，每年夏季，一些中央領(lǐng)導(dǎo)會(huì)到北戴河辦公，中央領(lǐng)導(dǎo)、退休老干部、勞模來(lái)這里進(jìn)行一個(gè)月的休、療養(yǎng)。直到2003年，中央取消了夏季到北戴河辦公的規(guī)定。中央決定，黨、政、人大、政協(xié)、軍五大領(lǐng)導(dǎo)班子夏季不再到北戴河辦公，同時(shí)中央各部委負(fù)責(zé)人在此期間外出和休假，均須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅去北戴河等地。于是，北戴河'夏都”的身份開(kāi)始成為歷史。同年取消的還有休、療養(yǎng)福利制度，之后，北戴河的中央國(guó)家機(jī)關(guān)療養(yǎng)院只是作為所屬單位基本福利的一種補(bǔ)充。而即使如此，北戴河各個(gè)療養(yǎng)院依然是中央及各部委的屬地。很多北戴河區(qū)的老居民在這里生活半輩子了，都從未進(jìn)過(guò)大院之內(nèi)。其實(shí)，從內(nèi)部設(shè)施和服務(wù)來(lái)看，療養(yǎng)院與酒店無(wú)異，只是占地規(guī)模更大，自然景觀更好。在療養(yǎng)院，也設(shè)有會(huì)務(wù)、餐飲和娛樂(lè)的配套設(shè)施。一般療養(yǎng)院會(huì)設(shè)立會(huì)務(wù)樓或禮堂供開(kāi)會(huì)所用，簡(jiǎn)單的餐廳可以為客人提供自助餐，也有少量的包間餐室提供桌餐；療養(yǎng)院也有娛樂(lè)室，提供舉辦娛樂(lè)活動(dòng)的小禮堂，另有一些簡(jiǎn)單的棋牌球類活動(dòng)室。對(duì)于大多數(shù)療養(yǎng)院來(lái)講，可供住宿用的客房依然是主要的建筑設(shè)施。一般療養(yǎng)院的客房規(guī)模在100?200間，而多的則有600多間?？v觀整個(gè)北戴河旅游區(qū)，猶如被一片賓館住宿樓所占據(jù)。在今年11月下旬，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者來(lái)到北戴河時(shí)，這里還沒(méi)有一家五星級(jí)酒店。在所有療養(yǎng)院中，只有水利部下屬的北戴河新華假日酒店和華北電網(wǎng)北戴河療養(yǎng)院被定為四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店，其余部分療養(yǎng)院甚至達(dá)不到三星級(jí)酒店的條件。據(jù)中國(guó)煤礦工人北戴河療養(yǎng)院的一位負(fù)責(zé)人介紹，除了少量這兩年新建的建筑設(shè)施，這里療養(yǎng)院的條件基本差不多，如果配置過(guò)高，不僅意味著投入更大，還意味著每年所消耗的成本更多。經(jīng)費(fèi)的苦惱幾乎所有的療養(yǎng)院每年都要從上級(jí)單位獲取一定補(bǔ)助，少則上百萬(wàn)，多則數(shù)千萬(wàn)。盡管門可羅雀，也絲毫不影響療養(yǎng)院工作人員老劉的工作。老劉是一家療養(yǎng)院的司機(jī)兼水電維修師傅。他說(shuō)，“所有的工作還是一樣要做，電暖得供著，電梯得年檢維修，空調(diào)要檢查，外面的綠化工程得繼續(xù)做，工作一點(diǎn)沒(méi)少‘。由于夏冬兩季客流量反差太大，療養(yǎng)院的工作人員只能進(jìn)行彈性調(diào)配。“暑期，我們的服務(wù)員達(dá)到了180多個(gè)，但到了冬天他們都得走，只保留二三十個(gè)長(zhǎng)期固定員工?！崩蟿⒄f(shuō)，要到第二年夏天再重新招服務(wù)員。2008年《勞動(dòng)合同法》頒布以后，療養(yǎng)院的人工成本更大了?！皢尾徽f(shuō)人員工資這幾年幾乎漲了一倍，”新華假日酒店的一位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“現(xiàn)在，酒店必須給每個(gè)員工繳納社保，壓力就更大了?！薄秳趧?dòng)合同法》頒布以后，酒店用工必須實(shí)行八個(gè)小時(shí)工作制，以前一兩班人不固定作息，基本就能將淡季維持過(guò)來(lái)。一位酒店負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在必須實(shí)行三班倒，才能維持24小時(shí)的運(yùn)營(yíng)，人員在數(shù)量上要增加一倍。目前，很多療養(yǎng)院都無(wú)法靠自身經(jīng)營(yíng)盈利。每年的7月初到8月下旬是北戴河旅游的旺季，也是所有療養(yǎng)院的活躍期。一位療養(yǎng)院院長(zhǎng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“全年的收入就靠這兩個(gè)月了”，但均攤到全年，療養(yǎng)院還是虧損。因?yàn)榧词?月、8月房間爆滿，但8月以后的淡季將持續(xù)近10個(gè)月，人員工資照開(kāi)，水電、設(shè)施維修還在繼續(xù)。大多數(shù)療養(yǎng)院?jiǎn)慰拷?jīng)營(yíng)收入無(wú)法支撐整個(gè)運(yùn)營(yíng)。以一家有著120間客房的療養(yǎng)院為例，按暑期50天的滿客期計(jì)算，即使每間客房平均價(jià)在800元（暑期北戴河賓館平均價(jià)格），一年也僅有480萬(wàn)元的收入。再加上接待一些內(nèi)部的會(huì)議，每年，一家中等規(guī)模療養(yǎng)院的營(yíng)收在600萬(wàn)元左右。從收入來(lái)源上看，中央國(guó)家機(jī)關(guān)療養(yǎng)院分為三類：第一類，純上級(jí)撥款單位，療養(yǎng)院僅作內(nèi)部休療養(yǎng)所用，所有運(yùn)營(yíng)成本上級(jí)負(fù)擔(dān)；第二類，收支兩條線單位，療養(yǎng)院也創(chuàng)收，但所有支出仍由上級(jí)單位直接負(fù)擔(dān)，運(yùn)營(yíng)收入上繳；第三類，差額撥款單位，上級(jí)單位原則上要求療養(yǎng)院自負(fù)盈虧，但對(duì)于每年虧損的部分，由上級(jí)單位補(bǔ)助。一位療養(yǎng)院的負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，幾乎所有的中央國(guó)家機(jī)關(guān)療養(yǎng)院每年都要從上級(jí)單位獲取一定補(bǔ)助，少則上百萬(wàn)元，多則數(shù)千萬(wàn)元。而且，這筆補(bǔ)助還不包括新建、翻新和維修投入。50多年來(lái)，所有的療養(yǎng)院都進(jìn)行過(guò)1?2次的擴(kuò)建、改造和翻新工程，一般一次工程的投入需要上千萬(wàn)元。2009年，北戴河區(qū)對(duì)整個(gè)南部濱海度假區(qū)實(shí)行建筑的外形改造、美化工程，幾乎所有的療養(yǎng)院都參與了改造，有的療養(yǎng)院投入過(guò)億元。如果僅僅從日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助來(lái)計(jì)算，即使按照每年100萬(wàn)元的補(bǔ)助金額，上百家中央國(guó)家機(jī)關(guān)療養(yǎng)院也一年需過(guò)億元的補(bǔ)助來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)一位療養(yǎng)院的管理人員透露，由于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位無(wú)法直接給下屬事業(yè)單位或企業(yè)撥款，這種補(bǔ)助一般通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)賬。例如，房屋維修需要500萬(wàn)元，如果上級(jí)單位為此項(xiàng)支出撥付1000萬(wàn)元，那么，療養(yǎng)院就多了500萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)于大部分療養(yǎng)院來(lái)講，上級(jí)機(jī)關(guān)的所有投入和給養(yǎng)，都是為了讓療養(yǎng)院做好對(duì)內(nèi)服務(wù)，即使是在游客最多的暑期。北戴河部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位療養(yǎng)院名單（排名不分先后）全國(guó)人大干部培訓(xùn)中心北戴河療養(yǎng)院國(guó)土資源部北戴河療養(yǎng)院鐵道部北戴河干部休養(yǎng)所水利部培訓(xùn)中心水利部新華假日酒店商務(wù)部北戴河干部培訓(xùn)基地國(guó)家安監(jiān)總局北戴河培訓(xùn)中心交通部北戴河交通療養(yǎng)院國(guó)資委北戴河燕山療養(yǎng)院國(guó)資委北戴河建材休養(yǎng)院國(guó)家測(cè)繪局休養(yǎng)院國(guó)家廣播電影電視總局療養(yǎng)院國(guó)家工商總局干部培訓(xùn)中心國(guó)家環(huán)保部環(huán)境技術(shù)交流中心國(guó)家民委培訓(xùn)中心工信部幸運(yùn)國(guó)際酒店國(guó)資委紡織北戴河培訓(xùn)中心國(guó)家林業(yè)局國(guó)林賓館國(guó)資委商業(yè)北戴河休養(yǎng)院國(guó)務(wù)院三峽辦北戴河基地中國(guó)工商銀行培訓(xùn)站中國(guó)銀行休養(yǎng)所中國(guó)保險(xiǎn)公司人保干訓(xùn)中心中國(guó)保險(xiǎn)公司壽保干訓(xùn)中心國(guó)家旅游局金山賓館國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北戴河干部培訓(xùn)中心中國(guó)作家協(xié)會(huì)創(chuàng)作之家團(tuán)中央青少年培訓(xùn)基地中國(guó)社會(huì)科學(xué)院培訓(xùn)中心農(nóng)業(yè)部金海酒店新華社北戴河休養(yǎng)所光明日?qǐng)?bào)社北戴河休養(yǎng)所全國(guó)政協(xié)干部培訓(xùn)中心國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)干部培訓(xùn)基地國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局中海灘賓館中央紀(jì)委監(jiān)察部北戴河培訓(xùn)中心入不敷出的療養(yǎng)賬為了增加營(yíng)收，到了冬季，療養(yǎng)院留下的工作人員就開(kāi)始包餃子，然后速凍起來(lái)送到上級(jí)單位，以此獲得一點(diǎn)收入。從屬于國(guó)家水利部、已經(jīng)進(jìn)行公司化運(yùn)作的北戴河新華假日酒店，是中央國(guó)家機(jī)關(guān)療養(yǎng)院中經(jīng)營(yíng)得較好的一家，也是冬季沒(méi)有關(guān)門的療養(yǎng)院之一。其副總經(jīng)理蘇海峰向記者透露，在5月之前、10月之后的淡季，酒店要凈虧400多萬(wàn)?！拔覀冞€想冬天關(guān)門呢！”蘇海峰略顯無(wú)奈地告訴記者，但一個(gè)擁有一百多間客房的四星級(jí)酒店，如果季節(jié)性停業(yè)，必然影響酒店的聲譽(yù)。北戴河區(qū)政府的一位工作人員進(jìn)一步解釋說(shuō)：“這么大的北戴河區(qū)，冬天無(wú)論是政府還是游客來(lái)了，不能連個(gè)住的地方都沒(méi)有，酒店冬季開(kāi)業(yè)也是為北戴河區(qū)盡一份社會(huì)責(zé)任?！睆?009年開(kāi)始，北戴河區(qū)政府鼓勵(lì)各個(gè)休療養(yǎng)單位和酒店冬季營(yíng)業(yè)，對(duì)起到一定示范作用的，將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。但即使這樣，2011年開(kāi)門的療養(yǎng)院從去年的五家變?yōu)樗募?，從屬于?guó)家發(fā)改委、去年冬季還營(yíng)業(yè)的海濱花園大酒店，今年冬季也關(guān)門歇業(yè)了。就算在冬天關(guān)門歇業(yè)，成本照樣如流水般消耗。“冬季關(guān)門，我們的空調(diào)供暖也必須開(kāi)著，否則樓板中的水管都會(huì)凍裂，來(lái)年維修的成本更高?！币患爷燄B(yǎng)院的負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。因此，即使在沒(méi)有人住的冬天，部分療養(yǎng)院也得產(chǎn)生不小的成本。一位療養(yǎng)院后勤工作人員測(cè)算，一個(gè)中等的療養(yǎng)院，如果水、電、燃?xì)夤?yīng)，一個(gè)月大約需要0萬(wàn)的成本。由于大多建筑都是上個(gè)世紀(jì)50年代建設(shè)，八九十年代重建，2000年前后翻新，到如今，很多建筑設(shè)施老舊，療養(yǎng)院設(shè)施的維修和保養(yǎng)成本在日益增加。為了增加營(yíng)收，一家療養(yǎng)院的工作人員告訴記者，11月過(guò)后，基本上連少量的內(nèi)部培訓(xùn)、會(huì)務(wù)都沒(méi)有了，療養(yǎng)院留下的工作人員就開(kāi)始包餃子，然后速凍起來(lái)送到上級(jí)單位，將餃子作為單位的實(shí)物福利分發(fā)到各部門和下屬單位，以此獲得一點(diǎn)收入。對(duì)于未來(lái)收益的增長(zhǎng)，療養(yǎng)院的負(fù)責(zé)人并不樂(lè)觀。蘇海峰向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，在過(guò)去10年，北戴河區(qū)冬季無(wú)人的狀況并沒(méi)有發(fā)生改變，而療養(yǎng)院這些年來(lái)的運(yùn)營(yíng)狀況也沒(méi)有大的變化。一家療養(yǎng)院的院長(zhǎng)更悲觀地表示，按照這樣的發(fā)展形勢(shì)，未來(lái)幾年也無(wú)法寄予多大希望。市場(chǎng)化猜想如果現(xiàn)有的模式只能“維持”，那么市場(chǎng)化運(yùn)作是否能拯救療養(yǎng)院們的財(cái)務(wù)狀況？毗鄰療養(yǎng)院密集區(qū)的就是傳說(shuō)中的“劉莊”，這是在京津唐地區(qū)小有名氣的“家庭旅館村”。劉莊是在北戴河區(qū)城市化進(jìn)程中，被占地的農(nóng)民集中居住的城中村，這里的房子大多為三層自建小樓。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著游客進(jìn)入北戴河，劉莊的家庭旅館開(kāi)始興起，如今劉莊的農(nóng)家樂(lè)已經(jīng)形成了一條吃、住、行、玩完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在這幾十年的發(fā)展中，劉莊的旅館老板們已經(jīng)學(xué)會(huì)了互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷，營(yíng)銷手法也已經(jīng)很“國(guó)際化”和實(shí)用：宣傳一般是由游客或?qū)懯謥?lái)實(shí)現(xiàn)；在游客到達(dá)北戴河車站時(shí)，老板可以派車來(lái)接；住下來(lái)之后，老板會(huì)詢問(wèn)你幾天的行程，并適當(dāng)做一些介紹和推薦，在老板家中，你可以直接預(yù)訂去景點(diǎn)的統(tǒng)一大巴和門票，這些都是免費(fèi)服務(wù)；旅行結(jié)束后，老板會(huì)幫你訂回程的火車或汽車票，甚至?xí)湍愕杰囌救ァＴ诒贝骱訁^(qū)，大約有9萬(wàn)個(gè)旅游床位，其中8萬(wàn)個(gè)床位是各大休療養(yǎng)院和賓館所有，家庭旅館約占1萬(wàn)個(gè)床位。然而，在北戴河區(qū)旅游住宿的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中，療養(yǎng)院的產(chǎn)值只占40%，其余60%的產(chǎn)值是由家庭旅館和私人賓館所產(chǎn)生?！皝?lái)北戴河療養(yǎng)院的人并沒(méi)有對(duì)北戴河的經(jīng)濟(jì)有多大拉動(dòng)，最多就是支付了景點(diǎn)的門票。”一位療養(yǎng)院的院長(zhǎng)對(duì)記者坦言，絕大多數(shù)療養(yǎng)院還需要上級(jí)單位給養(yǎng)，因此增值稅微乎其微，再加上每年的營(yíng)收非常有限，上繳的營(yíng)業(yè)稅也是非常有限。北戴河區(qū)副區(qū)長(zhǎng)孫謂青分管旅游，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》“在北戴河，療養(yǎng)院占據(jù)著最優(yōu)質(zhì)的資源，只有把它們的潛力激發(fā)出來(lái)，北戴河旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)才能發(fā)揮出來(lái)'。那么，各療養(yǎng)院的想法是什么？“從市場(chǎng)化的角度來(lái)講，這個(gè)小小的海濱度假區(qū)容不下這么多的賓館，如果療養(yǎng)院演化為對(duì)外運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化主體，只有一個(gè)結(jié)果，那就是絕大多數(shù)會(huì)死掉?！币患爷燄B(yǎng)院院長(zhǎng)對(duì)于市場(chǎng)化的后果如是猜想。而這樣，不僅會(huì)帶來(lái)療養(yǎng)院原有職工無(wú)法安置等社會(huì)問(wèn)題，整個(gè)北戴河區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)都會(huì)重新洗牌。這成了一個(gè)不能觸動(dòng)的地雷?！爱?dāng)前很多療養(yǎng)院依然肩負(fù)著中央首長(zhǎng)、部委領(lǐng)導(dǎo)和退休老干部休療養(yǎng)的社會(huì)職能，改制之后，如何解決這一問(wèn)題？”一位療養(yǎng)院負(fù)責(zé)人表示。因此，即使以后每年療養(yǎng)院的成本會(huì)逐年遞增，各機(jī)關(guān)也得背著。一家療養(yǎng)院的院長(zhǎng)表示，其實(shí)從資產(chǎn)管理的角度，各機(jī)關(guān)、部委也不會(huì)輕易觸動(dòng)這塊資產(chǎn)?！澳阆耄@是一塊資源，有誰(shuí)想讓自己手里的一塊肉白白地丟掉'。實(shí)際上，在北戴河駐扎幾十年，各個(gè)機(jī)關(guān)療養(yǎng)院的資產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了成倍的增值。曾經(jīng)，某一療養(yǎng)院的固定資產(chǎn)投入為上千萬(wàn)元，在經(jīng)過(guò)兩次新建和整修后，總投入達(dá)1億多元，如今，單從固定資產(chǎn)和土地增值來(lái)看，一位負(fù)責(zé)人透露，這個(gè)療養(yǎng)院的資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)了4億元人民幣。然而，作為國(guó)家撥給的專項(xiàng)資產(chǎn)，療養(yǎng)院的土地和房產(chǎn)既不能轉(zhuǎn)讓，也不能出售。即使如何增值，這些日益老化的房產(chǎn)每年需修葺和翻新的資金還得投，增值的價(jià)值卻是看得見(jiàn)，摸不著。有限市場(chǎng)化？“我們努力的一個(gè)方向是：幫助和引導(dǎo)療養(yǎng)院對(duì)自我提升改造。”對(duì)于各機(jī)關(guān)療養(yǎng)院，北戴河區(qū)政府的想法似乎是：在可行動(dòng)的尺度下推動(dòng)療養(yǎng)院的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。比如，在晚清時(shí)期，北戴河曾修建起大量西式別墅，如今這些別墅都在各療養(yǎng)院大院內(nèi)。為此，政府希望借助'別墅文化一線游”的概念，將所有的清朝民國(guó)時(shí)期的別墅建筑組成一個(gè)游覽項(xiàng)目。然而，這得經(jīng)過(guò)眾多療養(yǎng)院逐一點(diǎn)頭，最后還要經(jīng)療養(yǎng)院各上級(jí)機(jī)關(guān)的同意。為此，北戴河區(qū)政府費(fèi)盡心思。“我們努力的一個(gè)方向是，幫助和引導(dǎo)療養(yǎng)院自我提升改造，把它們小而全、各自為戰(zhàn)的體系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)式、相互支持協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)格局?！痹诜止苈糜魏蟛痪?，北戴河區(qū)副區(qū)長(zhǎng)孫謂青便形成了自己的思路。孫謂青勾畫的是整個(gè)北戴河高端旅游休閑區(qū)的藍(lán)圖。北戴河區(qū)近期將有三大項(xiàng)目啟動(dòng)——一家五星級(jí)酒店、一個(gè)高爾夫球場(chǎng)和一個(gè)葡萄酒堡，分別填補(bǔ)北戴河旅游在高端接待能力、休閑體育和高端消費(fèi)上的空白。他說(shuō)，要讓各療養(yǎng)院實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，讓各家療養(yǎng)院風(fēng)格特征凸顯，檔次提升，從而吸引一些高端人士進(jìn)入北戴河，將北戴河冬天'靜”的感覺(jué)、浪漫的氛圍營(yíng)造起來(lái)。“近年來(lái)，北戴河要從以海景為吸引力的觀光旅游城市轉(zhuǎn)化為宜居的休閑城市，以將短暫的夏季游覽轉(zhuǎn)化為全年的度假、休閑旅游?！睂O謂青說(shuō)。他也很清楚，對(duì)于療養(yǎng)院的推動(dòng)，“可能區(qū)政府的力量要弱一點(diǎn)”。他最近在考慮組建一個(gè)能將療養(yǎng)院組織起來(lái)的行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)各個(gè)療養(yǎng)院參與市場(chǎng)，推動(dòng)它們完成內(nèi)部的協(xié)調(diào)和整合，共同參與北戴河旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展?！隘燄B(yǎng)院是我們的寶貴資源，療養(yǎng)院與我們區(qū)是肝膽相照。”孫謂青強(qiáng)調(diào)了療養(yǎng)院與區(qū)政府之間的關(guān)系。療養(yǎng)之城的前途夏季的“都城”、冬季的空城——這個(gè)由療養(yǎng)院所組成的城區(qū)，如何破解發(fā)展魔咒？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者李鳳桃北戴河太特殊了。可以說(shuō)，從上個(gè)世紀(jì)50年代中央國(guó)家機(jī)關(guān)在此圈地設(shè)院時(shí)，北戴河就已經(jīng)不完全屬于地級(jí)市秦皇島。有人曾說(shuō)，鑒于北戴河特殊的政治意義，應(yīng)該劃到北京，或歸中央直接領(lǐng)導(dǎo)。北戴河區(qū)上下對(duì)此當(dāng)然拍手歡迎，一位當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T開(kāi)玩笑說(shuō)，至少可以弄個(gè)北京戶口啊！玩笑只是玩笑。過(guò)去十多年，療養(yǎng)院之于北戴河究竟意味著什么？仍在擴(kuò)張的療養(yǎng)院在這里生活了近20年的一位療養(yǎng)院負(fù)責(zé)人告訴記者，他最大的感受是：這幾年來(lái)，房子越來(lái)越多了。從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，療養(yǎng)院的樓房在逐漸增加，有的療養(yǎng)院的占地面積也在擴(kuò)展。中國(guó)煤礦工人療養(yǎng)院最初劃定的面積為50多畝地，其中部分房產(chǎn)通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換或從私人處購(gòu)買等方式獲得，后因改擴(kuò)建又增加了一片北戴河區(qū)的公產(chǎn)房，如今總占地面積達(dá)105畝，成為北戴河較大的療養(yǎng)院之一。對(duì)于擴(kuò)張土地的產(chǎn)權(quán)，是這些年的一筆老賬。早在1993年北戴河區(qū)政府要求中國(guó)煤礦工人療養(yǎng)院支付12年的租金，總共約為960萬(wàn)元。由于產(chǎn)權(quán)沒(méi)有確定，此事一直擱置。直到2002年，煤礦工人療養(yǎng)院才向地方政府一次性支付480萬(wàn)元最終確定了產(chǎn)權(quán)。對(duì)于大多數(shù)療養(yǎng)院，療養(yǎng)院所占土地為中央劃撥的專項(xiàng)資產(chǎn)，只能為療養(yǎng)院所用。“一些療養(yǎng)院的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題到現(xiàn)在還沒(méi)有確定歸屬。”一位療養(yǎng)院負(fù)責(zé)人透露?！罢f(shuō)通俗一點(diǎn)，就如同中央在地方所劃出的一塊‘飛地’，地方政府很難干涉?！币晃坏胤焦ぷ魅藛T如此比喻。對(duì)于北戴河區(qū)的機(jī)關(guān)療養(yǎng)院，按照行政級(jí)別來(lái)講，很多療養(yǎng)院屬于局級(jí)單位，而療養(yǎng)院的一把手往往是局（廳）級(jí)或副局（廳）級(jí)干部。于是，地方稅務(wù)局去征稅時(shí)，往往怯意叢生，畢竟北戴河區(qū)稅務(wù)局局長(zhǎng)也才是一個(gè)科級(jí)干部?！隘燄B(yǎng)院說(shuō)自己對(duì)內(nèi)營(yíng)業(yè)，每年沒(méi)有利潤(rùn)，誰(shuí)敢質(zhì)疑？”一位當(dāng)?shù)毓珓?wù)人員私下說(shuō)。幾年前，國(guó)家各機(jī)關(guān)、部委的第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始逐漸剝離，新建的休、療養(yǎng)項(xiàng)目也被叫停。而在北戴河，“在過(guò)去十多年，療養(yǎng)院建筑大量增加，很多建筑都被擴(kuò)建了?！币晃辉诏燄B(yǎng)院工作了近20年的職工說(shuō)。既然年年虧損，為何還要建更多的樓？“一方面是因?yàn)檫@些年旺季部委機(jī)關(guān)單位的休療養(yǎng)需求在增加，療養(yǎng)院需要承擔(dān)更多的接待任務(wù)；另一方面，多建幾間客房，夏季爆滿的時(shí)候，每間客房都有收入??！”這位職工說(shuō)，在夏季，北戴河的旅游需求依然是供不應(yīng)求。療養(yǎng)院的重任那么冬天呢？按照北戴河區(qū)政府的宣傳，北戴河四季氣溫適宜，夏季無(wú)酷熱，冬季無(wú)嚴(yán)寒，溫度四季適宜。但冬天，北戴河就是沒(méi)有人來(lái)。從2001年開(kāi)始，北戴河區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就開(kāi)始搬動(dòng)各路賢才，會(huì)診北戴河，直到如今，這項(xiàng)工作也沒(méi)有停過(guò)。在11月22日，記者來(lái)到北戴河區(qū)政府時(shí)，北戴河區(qū)委宣傳部長(zhǎng)姚飛剛剛從南方旅游城市調(diào)研回來(lái)。他感嘆道，別人可以四季搞旅游，但是受氣候和城市特性不同，北戴河還是沒(méi)有可以效仿的套路。每年冬季，北戴河上到機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，下到民營(yíng)小賓館的負(fù)責(zé)人、員工，都要四處考察學(xué)習(xí)。他們也疑惑，為何北戴河就未能走出一條旅游發(fā)展的特色之路？原因只有一個(gè)：人們不知道為何冬季要來(lái)北戴河。新華假日酒店副總經(jīng)理蘇海峰說(shuō)，北戴河冬季缺乏吸引人過(guò)來(lái)的理由，海岸線風(fēng)景不足以支撐人們來(lái)到北戴河，而且沒(méi)有娛樂(lè)和商業(yè)配套。到了10月下旬，在北戴河區(qū)，療養(yǎng)院和酒店面向街道的商鋪已經(jīng)關(guān)門，這些關(guān)門的商鋪中，有咖啡館、小餐館、打印店、照相館和小賣部。在北戴河最繁華