積極開展生態(tài)文明建設中土壤污染防治實施方案

積極開展生態(tài)文明建設中土壤污染防治實施方案積極開展生態(tài)文明建設中土壤污染防治全面摸清土壤環(huán)境污染狀況，加快實施耕地土壤污染溯源排查和整治。2030年底前，基本建立污染源全口徑清單，做到發(fā)現(xiàn)一處，管控一處。解決一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的水、大氣、固體廢物等突出污染問題。嚴格建設用地土壤污染風險管控，強化污染地塊土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管；進一步完善生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、行政審批服務等部門的聯(lián)動監(jiān)管機制，持續(xù)保持重點建設用地安全利用率達到100%。建立和共享污染地塊相關(guān)信息，動態(tài)更新調(diào)整疑似污染地塊名單和污染地塊名錄。加強騰退土地污染風險管控，以有色金屬冶煉、化工等行業(yè)的騰退企業(yè)為重點，嚴格退城搬遷工業(yè)企業(yè)工礦用地土壤環(huán)境監(jiān)管。加快推進農(nóng)用地分類管理，劃分耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)土壤污染程度，組織開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，將耕地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，分別采取相應管理措施。強化農(nóng)用地土壤污染風險管控。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，結(jié)合當?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品品種和種植習慣，采取農(nóng)藝調(diào)控，低積累品種替代、輪作間作及組織實施土壤污染治理與修復試點等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。生態(tài)文明建設的含義及其意義（一）生態(tài)文明建設的含義推動生態(tài)文明建設，核心就是要做到人與自然的和諧共處。生態(tài)文明的建設就是堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。（二）生態(tài)文明建設的意義加快開展生態(tài)文明建設，就是以人為本的思想的體現(xiàn)。生態(tài)文明建設不是單純的尋求工業(yè)發(fā)展和利益，而是綜合考慮人類的生存條件。任重而道遠，所謂破壞容易，治理難。農(nóng)業(yè)生態(tài)糧食安全、工業(yè)治理、空氣質(zhì)量等都是息息相關(guān)的，所以加強生態(tài)文明建設是刻不容緩的。進行生態(tài)文明建設是推動經(jīng)濟、社會、科學發(fā)展的必經(jīng)之路。要將生態(tài)與社會文明建設更好地融入日常生活與工作之中。大力保護生態(tài)系統(tǒng)，建立科學的生態(tài)機制，樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識，實現(xiàn)從源頭上改變生態(tài)環(huán)境的惡化。加強和開展生態(tài)文明工作建設，這是廣大人民群眾迫切所需。全力推動生態(tài)社會主義文明工程的建設，就是為了順應人民群眾的需要而做出的戰(zhàn)略決策，也為子孫后代能夠享受優(yōu)美的生活空間和生態(tài)環(huán)境提供的科學方法，順應了時代的潮流，符合人民的期待。我國生態(tài)環(huán)境所面臨的問題（一）水土流失嚴重在建國初期，據(jù)不完全統(tǒng)計，境內(nèi)重大水土資源流失區(qū)域總面積約為116萬平方公里。位于福建省西部的長汀縣，此前就是全國水土流失最嚴重的縣。自上世紀80年代起，長汀縣便在全縣開展了新一輪關(guān)于水土流失環(huán)境保護治理的攻堅戰(zhàn)，經(jīng)過幾代人30年的努力，全縣森林覆蓋面積已經(jīng)達到370萬畝，森林覆蓋率已經(jīng)達到79．4%，生物防火林帶330公里，省級森林生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建率已經(jīng)高達83%，被譽為我國南方地區(qū)水土流失治理的榜樣。（二）沙漠化迅速發(fā)展我國是目前世界上最嚴重的沙漠化危機地區(qū)之一。沙漠、戈壁、砂質(zhì)化和沙漠化等地區(qū)土地總面積約149萬平方公里，占2010年現(xiàn)有國土用地總面積的15．5%。在我國河北省承德市北部，內(nèi)蒙古高原中部渾善達克沙地南緣，有112萬畝廣闊的綠色海洋。它就是中國河北省塞罕壩林場。塞罕壩農(nóng)業(yè)林場整體占地面積達到140萬畝，其中農(nóng)業(yè)林地整體占用的總面積112萬畝，森林綠地覆蓋率達到80%，林木總體的蓄積量更是多達1012萬立方米。正是因為塞罕壩幾十代人所共同做出的巨大貢獻，才將塞罕壩這片荒無人煙的礫石砂礫土地徹底轉(zhuǎn)變成了一片廣闊的文明綠洲。保護環(huán)境就是保護家園，他們的事跡無疑是這句話最好的體現(xiàn)。（三）生物物種加速滅絕中國境內(nèi)的各類高等植物物種類型和主要物種中大約15%屬于一種瀕臨滅絕物種狀態(tài)，僅其中一類在中國高等院校中被明確列為物種瀕臨滅絕的高等植物就高達4000種。近30多年來的動物研究監(jiān)測結(jié)果顯示，高鼻猴和羚羊、白鰭豚、野象、熊貓、東北虎等稀有瀕危野生動物的種群分布密集地區(qū)明顯變窄，種群分布規(guī)模明顯銳減。（四）大氣污染嚴重我國的大氣污染主要屬于煤煙型污染，北方比南方更為嚴重。目前，我國的能源消費以煤炭和石油為主，約占全世界能源消費總量的四分之三。煤炭作為一種環(huán)境污染性極強的能源，其在空氣中燃燒會使空氣中產(chǎn)生許多的粉塵、二氧化碳等污染物，這也是導致世界大氣污染越來越嚴重的罪魁禍首。我國工業(yè)廢渣每年產(chǎn)出的垃圾量已經(jīng)超過5億噸，而且其處置能力也遠遠低于排放。1988年全國累計積存廢料量達66億噸，人均積存6噸。改革開放以來我國生態(tài)文明建設的主要特征改革開放以來，我國生態(tài)文明建設之路越走越寬，越走越明朗，在中國特色社會主義思想的指引下呈現(xiàn)出以下特征。（一）以生產(chǎn)力的發(fā)展為主線生產(chǎn)力標準是唯物史觀的最根本原則，所謂生產(chǎn)力是指具有勞動能力的人和生產(chǎn)資料相結(jié)合而形成的改造自然的能力，簡而言之，是人類生產(chǎn)物質(zhì)資料的能力，故而也被稱為物質(zhì)生產(chǎn)力。生產(chǎn)力主要包括三個基本要素，即勞動者、勞動資料以及勞動對象。勞動者是具有自主性、主體性的人，在生產(chǎn)活動中具有絕對主導地位；勞動對象是指除人以外的自然。從本質(zhì)上講，人通過勞動從自然界中獲取生產(chǎn)資料與生活資料的過程即是勞動主體在自我意識的主導下，以某種生產(chǎn)方式改造勞動對象的過程。因而，勞動主體與勞動對象之間的關(guān)系即是人與自然的關(guān)系。而我國生態(tài)文明建設本質(zhì)內(nèi)容便是要處理作為勞動主體的人與作為勞動對象的自然之間的關(guān)系問題，實現(xiàn)勞動主體與勞動對象之間的和諧共進，也即是解決如何發(fā)展生產(chǎn)力的問題。因此，我國的生態(tài)文明建設必然會以生產(chǎn)力的發(fā)展為主線展開。自改革開放以來，我國生態(tài)文明建設工作正是以發(fā)展生產(chǎn)力為主線而展開的。早在改革開放初期就提出一個中心，兩個基本點的重大戰(zhàn)略思想。在這一思想的指引下，我國把經(jīng)濟建設作為社會發(fā)展的核心內(nèi)容，一切工作包括生態(tài)文明建設都是圍繞經(jīng)濟建設來展開，認為環(huán)境保護是社會經(jīng)濟建設的重要內(nèi)容之一，提倡運用科技的手段來發(fā)展生產(chǎn)力，以科技手段來改善勞動主體的生產(chǎn)效率，從而調(diào)節(jié)勞動主體與勞動對象的關(guān)系。為了更好地持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略思想的提出，為解決人與自然之間的關(guān)系指明了道路。21世紀以后，提出了科學發(fā)展觀。該思想將發(fā)展作為第一要義，主張要以人為本，要求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展。進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了變化，由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這一基本國情下，我國對發(fā)展有了更深的認知，認為環(huán)境就是民生，生態(tài)文明建設是發(fā)展生產(chǎn)力、解決社會主要矛盾的根本。（二）以不斷調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系為核心內(nèi)容人與動物的區(qū)別在于，人具有主觀能動性，能通過實踐活動主動地改造自然以及支配自然。然而人與自然之間的關(guān)系是辯證的，脫離了自然，人將失去生存的土壤。歷史事實證明，一切違背自然規(guī)律，盲目改造自然的行為，終究會自食惡果，形成人與自然的尖銳對立，威脅到人類社會的可持續(xù)發(fā)展。從本質(zhì)上而言，生態(tài)文明建設是人類立足于人與自然的辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，為人類的持續(xù)發(fā)展不斷調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系的過程。而我國的生態(tài)文明建設正是秉承著這一基本原則，改革開放以來的生態(tài)文明建設思想足以充分證明這一點。改革開放后，面對自然環(huán)境的威脅以及人與自然之間關(guān)系緊張的局面，我國迅速做出反應，將環(huán)境保護納入經(jīng)濟管理體制當中，提倡以科技來改善人與自然之間的關(guān)系，并且出臺一系列相關(guān)法律，以確保環(huán)保工作的順利展開。此外還在全國范圍內(nèi)開展義務植樹等活動，以此來修復被破壞的生態(tài)環(huán)境，修復人與自然的關(guān)系。以自然規(guī)律和資源環(huán)境的承載力為基石，提出要全面構(gòu)建兩型社會（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）的宏偉目標。這一宏偉藍圖全面彰顯了生態(tài)文明建設的核心內(nèi)涵。2012年以來，藍天、清水和綠地才是真正構(gòu)建我國社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)核，才是人和自然和諧共生的真諦；我國提出實現(xiàn)中華民族的偉大復興，歸根到底，就是要實現(xiàn)欣欣向榮的文化，百花齊放的藝術(shù)，安定和諧的社會，日益健全的民主，和全面徹底的小康，同時也是實現(xiàn)生態(tài)綠色的美麗中國的應有之義。生態(tài)興衰關(guān)乎文明興替，解決生態(tài)問題根源在于實現(xiàn)人與自然關(guān)系的平衡。由此看來，我國的生態(tài)文明建設雖然在不同時期具有不同的內(nèi)容，但是，它們無不以調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系為核心內(nèi)容。（三）以人的自由全面發(fā)展為邏輯歸宿在這一社會中，人不再被他人僅僅當作工具，而是當作目的，人實現(xiàn)了全面自由的發(fā)展，人與人以及人與自然之間達到高度和諧。實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展這一社會理想也成為終極價值追求。實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是極其不易的，它不僅要求高度重視人的能力、交往關(guān)系、需求等多方面的發(fā)展，同時也要求重視生態(tài)環(huán)境對于人的全面自由發(fā)展的重大意義。人是社會性存在的，始終處于一定的社會關(guān)系當中。但是，與此同時，人也來自于自然，是自然中的存在物，是在自然中通過勞動創(chuàng)造了人，并創(chuàng)造了社會和社會關(guān)系。因此，人的發(fā)展離不開社會，離不開社會關(guān)系，也離不開自然。這也即是說，人的自由全面發(fā)展不僅需要人在社會關(guān)系中不斷創(chuàng)造出更多的物質(zhì)條件以滿足人們的物質(zhì)需求，還需要一個良好的生態(tài)環(huán)境作為人的生活、活動的環(huán)境。工業(yè)文明時代極大地發(fā)展了社會生產(chǎn)力，使人改造自然的能力得到質(zhì)的飛躍，然而這種發(fā)展是存在缺陷的，因為它對生產(chǎn)力發(fā)展的片面追求導致了人與自然關(guān)系的惡化以及生態(tài)危機的頻繁發(fā)生。與工業(yè)文明不同，生態(tài)文明力求在認識和把握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，辯證地處理人與自然的關(guān)系。它要求人們在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，樹立生態(tài)文明新理念，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟質(zhì)量提升，充分釋放自然生產(chǎn)力的作用，在各領(lǐng)域的發(fā)展中更多地融入生態(tài)要素[11]。這即是說，生態(tài)文明要求人在考慮到自然的承載能力的前提下，合理地對自然進行改造，在保證社會發(fā)展的同時確保生態(tài)環(huán)境不受破壞，實現(xiàn)人與自然的和諧共進，實現(xiàn)人在自然規(guī)律下的自由發(fā)展。改革開放至今，從以經(jīng)濟建設為中心促進人的發(fā)展到生態(tài)文明概念的正式出現(xiàn)，再到五位一體總體布局的提出以及生態(tài)文明思想的形成，我國生態(tài)文明建設從摸索初創(chuàng)逐漸走向成熟，從零散走向系統(tǒng)。長達40多年的生態(tài)文明建設歷程展示出了我國為了實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的不懈努力，也充分體現(xiàn)出我國生態(tài)文明建設的最終落腳點，即人的自由全面發(fā)展。生態(tài)文明建設建設基礎(chǔ)地理位置優(yōu)越，陽信縣位于山東省北部，魯北黃泛平原，徒駭河、馬頰河下游，德惠新河東岸。205國道、濱博高速公路縱貫縣境東部，省道大濟路縱貫縣域中部，德龍煙鐵路橫貫縣域南部，設陽信站，濱德高速公路橫貫縣域北部，設陽信出入口。陽信縣既面臨黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略機遇，又處于京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、省會城市群經(jīng)濟圈等戰(zhàn)略區(qū)域疊加輻射地帶。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，陽信縣認真貫徹落實省、市決策部署，制定美麗陽信、生態(tài)陽信等重大政策措施，全力推進藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔等重大環(huán)境治理工程，1+1+9污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，9大約束性指標超額完成。擁有小開河國家濕地公園和白楊河濕地公園。2021年，三條河流斷面水質(zhì)監(jiān)測全年平均水質(zhì)均達到Ⅳ類水標準，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM10、PM2．5均同比改善10．1%以上，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效。成為三個中國北方農(nóng)村清潔取暖典型模式示范基地之一。創(chuàng)新實力升級，陽信縣發(fā)揮優(yōu)勢、優(yōu)化升級，動能轉(zhuǎn)換全面加速。擁有市級以上人才平臺項目117個，爭取省級重點項目22個、省鄉(xiāng)村振興重大項目14個、市重點項目61個，獲批專項債券項目34個、資金額度24．23億元。入選省重大項目3個、省新舊動能優(yōu)選項目7個、市重點項目57個。認定高新技術(shù)企業(yè)31家、科技型中小企業(yè)96家。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園獲評智慧化工園區(qū)試點示范創(chuàng)建單位。電子信息產(chǎn)業(yè)園入選省級成長型數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點。產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，聚焦走在前列目標定位，深入實施五五戰(zhàn)略，堅定走好實業(yè)之路，3+9產(chǎn)業(yè)集群漸成規(guī)模，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升。2021年與2016年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值由186．96億元增長到256．7億元，年均增長6．9%。稅收過千萬元企業(yè)達到45家，同比翻一番。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由98家增長到139家。生態(tài)文明建設體制機制創(chuàng)新（1）堅決貫徹生態(tài)文明建設重大戰(zhàn)略部署近年來，陽信堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力推進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建立完善工作協(xié)調(diào)機制和責任分擔機制，充分發(fā)揮生態(tài)陽信建設領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主體作用，強化對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門的督促落實，將生態(tài)文明建設工作增加到實績考核中；加大生態(tài)系列創(chuàng)建力度，建立生態(tài)環(huán)境信息公開機制，推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色社區(qū)、綠色學校等創(chuàng)建活動，全面推進省級生態(tài)縣建設。深入貫徹生態(tài)環(huán)境保護督察制度，全面完成省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改任務，全力做好環(huán)保督察保障工作。建立環(huán)境保護管理長效機制。把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作納入目標管理體系，作為全縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核的重要指標。（2）建立縣級生態(tài)環(huán)境委員會全縣各級各部門嚴格落實同責一崗雙責，助推陽信生態(tài)文明建設邁上新臺階。成立縣級生態(tài)環(huán)境委員會，制定縣直部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，實施污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，建立生態(tài)環(huán)境保護督察工作機制，不斷健全從責任分工到考核問責的生態(tài)環(huán)保閉環(huán)責任體系。全面實施河長制，建立健全河湖管理保護長效體制機制，設立縣、鄉(xiāng)、村三級河長、河長制辦公室，明確各級河長工作職責，重點實施治理污水、整治八亂、控水節(jié)水、生態(tài)提升、依法管護五大行動。目前陽信縣在德惠新河、秦口河（溝盤河）、白楊河、東支流、沙河等15條河道和幸福水庫等3座水庫分別設縣級河長，由縣級領(lǐng)導擔任河長，落實縣級河長15名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)段河長44名。建立了河長會議制度、成員單位聯(lián)席會議制度、信息通報制度、工作督辦制度、河湖巡查制度、水域占用補償制度等6項制度。全面實行林長制，制定林長會議制度、設立林長制辦公室等一系列工作制度，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級林長組織體系全覆蓋，加強森林、濕地資源保護管理，推進國土綠化和生態(tài)修復，推進森林、濕地資源合理利用，壓實森林資源管護責任。建立以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。深入推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化多部門與司法審判銜接、配合、協(xié)調(diào)、聯(lián)動，合力推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。自2020年起全面啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，截至目前已針對8起案件開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，2020年6起案件均已完結(jié)并通過專家驗收。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，開展環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境綜合治理托管服務等試點。（3）依法開展生態(tài)文明規(guī)劃環(huán)境影響評價陽信縣已完成山東陽信經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陽信國際工業(yè)園、陽信縣陳樓工貿(mào)園區(qū)、陽信縣西部循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（原陽信縣魯北循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園）、陽信縣陸港物流園區(qū)的環(huán)境影響評價；完成山東陽信經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陽信國際工業(yè)園、陽信縣陳樓工貿(mào)園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評價。下一步將依據(jù)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、條例、環(huán)境標準、環(huán)境影響評價技術(shù)導則和技術(shù)規(guī)范，持續(xù)落實其它各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園進行環(huán)境影響跟蹤評價，并積極溝通工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、自然資源等規(guī)劃的主管部門，落實規(guī)劃環(huán)評相關(guān)文件，對專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。生態(tài)文明建設的形勢分析我國生態(tài)文明建設處于初級階段。新中國成立以來，特別是改革開放