第七講非政府組織與政治

第7講非政府政治一、利益群體與政治二、非政府組織三、大眾傳媒與公共輿論四、公民與政治參與一、利益集團(tuán)與政治“十人說(shuō)話勝過(guò)千人沉默”——拿破侖一世，《格言》（Maxims）社團(tuán)（association）在行動(dòng)自愿基礎(chǔ)上組成的團(tuán)體，反映了對(duì)共同利益與共同關(guān)懷的認(rèn)知。團(tuán)體分類(lèi)：社群型團(tuán)體（communalgroups）機(jī)構(gòu)型團(tuán)體（institutionalgroups）社團(tuán)型團(tuán)體（associationalgroups）（一）利益集團(tuán)的概念、特征

利益團(tuán)體（interestgroup）或壓力團(tuán)體（pressuregroup）1、西方政治學(xué)理論中的利益集團(tuán)理論利益集團(tuán)理論在政治學(xué)中至關(guān)重要，“它一直在持續(xù)不斷地試圖解決其領(lǐng)域內(nèi)兩個(gè)古老的問(wèn)題，社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在什么程度上形成政治系統(tǒng)的規(guī)范、機(jī)構(gòu)、沖突和決策？反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活在什么程度上受這些政治形態(tài)特點(diǎn)的影響?！?/p>

——（美）戴維·格林斯通集團(tuán)=活動(dòng)=利益

——阿瑟·本特利

TheProcessofGovernment,ArthurBentley,1908

“充分?jǐn)⑹隽藞F(tuán)體，也就敘述了一切。”（p.208）

利益集團(tuán)是在社會(huì)中提出特定要求，具有共同態(tài)度的集團(tuán)。當(dāng)它通過(guò)任何一種政府的機(jī)構(gòu)提出自己的要求時(shí)，它就變成了政治利益集團(tuán)。——戴維·杜魯門(mén)

TheGovernmentalProcess,DavidTruman,1951利益集團(tuán)：一群具有共同的價(jià)值觀、目的和要求的個(gè)體。

——多元主義的代表人物羅伯特·達(dá)爾

“人民當(dāng)中的所有積極與合法的團(tuán)體，在決策過(guò)程的某些關(guān)鍵階段，都能使自己的聲音為人所知”（1956：145）西方多頭整體中企業(yè)團(tuán)體享有特權(quán)地位。經(jīng)濟(jì)學(xué)上，利益集團(tuán)為分利集團(tuán)。

——曼瑟爾·奧爾森《集體行動(dòng)的邏輯》（TheLogicofCollectiveAction:PublicGoodsandtheTheoryofGroups,MancurOlsen,1968）、《國(guó)家興衰探源》TheRiseandDeclineofNations,1982）對(duì)經(jīng)濟(jì)興衰均起著重要作用2、利益集團(tuán)的概念

指基于共同的利益訴求而聯(lián)合起來(lái)的，為實(shí)現(xiàn)這種群體利益而尋求影響政府政策的一種社會(huì)團(tuán)體。特征（1）集團(tuán)利益是利益集團(tuán)存在的基礎(chǔ)（2）這種利益是某一集團(tuán)的特殊利益，因而具有強(qiáng)烈的排他性。（3）影響政府政策過(guò)程是利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益的重要途徑之一。（二）利益集團(tuán)影響政策的主要途徑1、院外游說(shuō)利益集團(tuán)的代表向政府官員或會(huì)議議員進(jìn)言，說(shuō)明他們反對(duì)政府某項(xiàng)公共政策的原因，指出政府如果堅(jiān)持這一政策可能有什么困難和不良后果；建議政府采取別的做法，并強(qiáng)調(diào)這些做法的好處。

LobbyLobbyist2、影響選舉在選舉活動(dòng)中，募集捐款，籌措資金，積極為自己支持的政黨候選人進(jìn)行活動(dòng)。美國(guó)的勞工集團(tuán)大多支持民主黨，而工商企業(yè)集團(tuán)多支持共和黨。英國(guó)的產(chǎn)業(yè)工會(huì)支持工黨，企業(yè)團(tuán)體則支持保守黨。3、公開(kāi)活動(dòng)公開(kāi)活動(dòng)的形式包括投書(shū)電臺(tái)、報(bào)社、公開(kāi)演講、張貼標(biāo)語(yǔ)和舉行記者招待會(huì)并向記者提供新聞和真相，由電臺(tái)、雜志、報(bào)紙等加以報(bào)道。其主要目的在于制造公共輿論。1988年，中國(guó)共產(chǎn)黨十三屆二中全會(huì)的工作報(bào)告首次承認(rèn)，中國(guó)社會(huì)存在著不同的利益集團(tuán)：“在社會(huì)主義制度下，人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團(tuán)的矛盾?！钡?004年，全國(guó)各類(lèi)民間組織已發(fā)展到26萬(wàn)多人。誰(shuí)埋單？二、非政府組織No-GovernmentOrganizationTheThirdSector(ThePublicSector\ThePrivateSector)(一)、非政府組織及其界定1、非政府組織的出現(xiàn)及概念（1）國(guó)家“普天之下莫非皇土，率土之濱莫非皇臣”的古代社會(huì)，任何獨(dú)立于國(guó)家（皇權(quán)）之外的社會(huì)組織是不存在的。（2）國(guó)家與社會(huì)的分離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使社會(huì)領(lǐng)域（市民社會(huì)）從政治領(lǐng)域（國(guó)家）分離出來(lái)。（3）市民社會(huì)的繼續(xù)分化市民社會(huì)分化為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域哈貝馬斯的三元分析框架私人領(lǐng)域——公共領(lǐng)域——國(guó)家私人領(lǐng)域包括商品交換和社會(huì)勞動(dòng)領(lǐng)域，家庭以及其中的私生活。公共領(lǐng)域包括教會(huì)、文化團(tuán)體和學(xué)會(huì)，還包括獨(dú)立的傳媒、運(yùn)動(dòng)和娛樂(lè)協(xié)會(huì)、辯論俱樂(lè)部、市民論壇和市民協(xié)會(huì)，此外還包括職業(yè)團(tuán)體、政治黨派、工會(huì)和其他組織等。美國(guó)哲學(xué)家柯亨和阿拉托把市民社會(huì)同一個(gè)由黨派、政治組織和政治公共體構(gòu)成的政治社會(huì)區(qū)別開(kāi)來(lái)；把市民社會(huì)同一個(gè)由生產(chǎn)和分配的組織構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)別開(kāi)來(lái)。把市民社會(huì)看作是介于經(jīng)濟(jì)和國(guó)家之間的社會(huì)領(lǐng)域。市民社會(huì)——經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域——國(guó)家美國(guó)學(xué)者萊斯特·塞拉蒙“非營(yíng)利部門(mén)”有別于“政府”和“營(yíng)利部門(mén)”（企業(yè)）的“第三部門(mén)”政府部門(mén)——營(yíng)利部門(mén)——非營(yíng)利部門(mén)（非政府部門(mén)）國(guó)家國(guó)家市民社會(huì)

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域私人領(lǐng)域營(yíng)利部門(mén)非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共領(lǐng)域非營(yíng)利部門(mén)第三部門(mén)非政府組織，是指從事解困濟(jì)貧，推進(jìn)特定人群利益，保護(hù)環(huán)境，提供基本的社會(huì)服務(wù)，或從事社區(qū)發(fā)展的私人組織。從更寬泛的角度來(lái)說(shuō)，它是指任何獨(dú)立于政府部門(mén)的非營(yíng)利組織。是對(duì)政府（計(jì)劃）失靈、集權(quán)失靈和市場(chǎng)失靈的反應(yīng)。從事的社會(huì)公益事業(yè)，提供公共物品。美國(guó)目前大約有100萬(wàn)個(gè)非政府組織，每年有1000多萬(wàn)人在非營(yíng)利性組織工作并領(lǐng)取薪金。英國(guó)在20世紀(jì)90年代初就有近100萬(wàn)專(zhuān)職工作人員受雇于各類(lèi)志愿團(tuán)體，社會(huì)組織的支出相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.8%。德國(guó)的各種社會(huì)組織中的福利協(xié)會(huì)、志愿團(tuán)體非常發(fā)達(dá)，它們提供了90%的助殘服務(wù)、70%的家庭服務(wù)、60%的養(yǎng)老服務(wù)、40%的醫(yī)院病床。1988年，中國(guó)共產(chǎn)黨十三屆二中全會(huì)的工作報(bào)告首次承認(rèn)，中國(guó)社會(huì)存在著不同的利益集團(tuán)：“在社會(huì)主義制度下，人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團(tuán)的矛盾?！钡?004年，全國(guó)各類(lèi)民間組織已發(fā)展到26萬(wàn)多人。何大明（云南大眾流域）汪永晨（綠色家園）梁從誡（自然之友）2、非政府組織的基本特征（1）組織性（2）民間性（3）非營(yíng)利性（4）自治性（5）志愿性（6）公益性秦暉的觀點(diǎn)：在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家以強(qiáng)制求私益的機(jī)制勢(shì)必要為另外三種機(jī)制所取代：A.市場(chǎng)：以志愿求私益；B.國(guó)家：以強(qiáng)制求公益；C.第三部門(mén)：以志愿求公益。包括國(guó)家在內(nèi)的各種組織（部分）可按公益與私益、志愿與強(qiáng)制這樣四個(gè)緯度，形成四個(gè)邏輯組合：以強(qiáng)制提供公益的部門(mén)，這就是政府部門(mén)；以志愿提供私益的部門(mén)，即市場(chǎng)（企業(yè)）部門(mén)；以志愿提供公益的部門(mén)，即第三部門(mén)。以強(qiáng)制提供私益的“部門(mén)”，它在前近代的傳統(tǒng)專(zhuān)制時(shí)代彌漫于所有部門(mén)之中，現(xiàn)代化與公民社會(huì)的任務(wù)就是消除這一部門(mén)。私益公益強(qiáng)制剝削掠奪國(guó)家部門(mén)志愿市場(chǎng)（企業(yè)）第三部門(mén)（二）非政府組織的活動(dòng)方式

媒體宣傳組織集會(huì)罷工游行院外游說(shuō)政黨利益集團(tuán)非政府組織政權(quán)奪取政權(quán)提名候選人影響選舉影響政策影響政策道義支持三、大眾傳媒與公共輿論1、大眾傳媒的內(nèi)涵新聞傳播工具（Massmedia&newsmedia）：傳遞新聞信息的載體；報(bào)紙、通訊社、廣播、電視、新聞紀(jì)錄影片和新聞性期刊的總稱(chēng)。

2、大眾傳媒與民主政治大眾傳媒的憲政地位公共輿論：民主的社會(huì)基礎(chǔ)意見(jiàn)領(lǐng)袖：在輿論與政府之間第四權(quán)力：社會(huì)主導(dǎo)國(guó)家政治社會(huì)化：民主價(jià)值的代際傳承政治說(shuō)服：政治候選人對(duì)選民、總統(tǒng)對(duì)公眾公共通道：媒介“制造”政治產(chǎn)品四、公民與政治參與（一）公民的內(nèi)涵公民、臣民、村民公民，即享有人身獨(dú)立、自由的權(quán)利和義務(wù)主體。地域型政治文化參與型政治文化（占據(jù)主導(dǎo)）公民文化穩(wěn)定的政治體制順從型政治文化

公民文化的特點(diǎn)：其一，個(gè)人的政治意識(shí)強(qiáng)烈，關(guān)心政治與政府事務(wù)，對(duì)政治過(guò)程的知識(shí)較為豐富，具有較強(qiáng)的政治責(zé)任感；其二，社會(huì)成員對(duì)國(guó)家、民族具有強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感，對(duì)政府當(dāng)局的政策有著較高的期望，能夠主動(dòng)參與政治過(guò)程，具有較高的政治效能感；其三，社會(huì)成員對(duì)憲法、民主、自由、平等持有很高的評(píng)價(jià)，并愿意實(shí)踐上述價(jià)值。（二）公民參政的方式（1）選舉投票