《農業(yè)政策學》習題及答案

第一章導論一、名詞解釋：農業(yè)政策：指黨和國家為實現一定歷史時期內農業(yè)方面所要達到的目標而規(guī)定的各種重大措施和行動準則。市場失靈：指市場經濟自發(fā)調節(jié)存在著一些固有的缺陷或局限性，對某些經濟活動領域無法實施有效調節(jié)。二、簡答題：1、現階段，我國農業(yè)政策的基本目標是什么？①保證農產品尤其是糧食產量的穩(wěn)定增長，實現農產品供求的基本平衡，是農業(yè)政策的重要目標。②保證農民收入水平不斷提高，實現農民收入與農業(yè)生產的同步增長，是農業(yè)政策的根本目標。③保證農村社會穩(wěn)定，實現農村經濟與社會協(xié)調發(fā)展，是農業(yè)政策的主要目標。④保護農業(yè)資源環(huán)境，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是農業(yè)政策的長期目標。2、市場經濟條件下，政府的農業(yè)政策干預手段主要有哪些？主要有以下幾種：面向農民的直接補貼政策；農業(yè)信貸服務政策；農產品市場宏觀調控政策；農業(yè)教育和科技服務政策；土地資源和環(huán)境政策；農產品儲備制度和政策；食物分配計劃。三、思考題：1、試分析政府、市場與農業(yè)政策之間的關系？市場機制和政府干預是解決現代經濟問題的兩種主要手段，一般情況下，市場機制是有效且成本較低的手段。但是，市場機制存在著無法解決社會目標問題，無法提供公共產品，帶有盲目性和滯后性等缺陷。因此，“市場失靈”是政府干預的邏輯起點，也就是農業(yè)政策形成的邏輯起點。政府制定農業(yè)政策接入社會經濟生活，并不意味著要由政府完全取代市場，政策的應用也要與市場機制相結合，彌補市場機制的缺陷，消除市場機制的失靈。農業(yè)自身特點和地位，決定了政府必須進行干預；但是，政府的干預要有所為有所不為，市場解決不了或解決不力的問題，政府要積極主動采取政策措施。第二章政策及其基本要素一、名詞解釋：政策目標：指政策實施所要達到的結果或完成的任務。政策手段：指實現政策目標所必須采取的措施和方法。政策對象：指政策所要調動或約束的力量。二、簡答題：1、簡述政策的基本特征。政策的基本特征包括：相關性；超前性；時效性；廣泛性；主觀性；鮮明的政治性；有堅定的原則性和靈活的變通性；有權威性和實用性；相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性；正效應與負效應的統(tǒng)一。2、簡述政策的基本要素。政策的結構性要素包括：政策對象，政策目標以及目標實現手段三方面。第三章農業(yè)政策的制定一、名詞解釋：農業(yè)政策目標：指農業(yè)政策所要實現的一種期望狀態(tài)或理想結果。農業(yè)政策手段：實現農業(yè)政策目標的基本工具，常用的主要的農業(yè)政策手段有：價格和收入政策手段、農業(yè)發(fā)展或結構政策手段等。二、簡答題：1、什么是農業(yè)政策問題？它有哪些基本特征？制定農業(yè)政策就是發(fā)現農業(yè)經濟運行中存在的問題并確定解決問題的辦法的過程，但只有那些關系到農業(yè)經濟發(fā)展全局的關鍵的重大問題和在某一領域、某一方面起決定作用的主要問題才能構成農業(yè)政策問題。它有以下特征：客觀性與主觀性并存；動態(tài)性與階段性并存；歷史性與現實性并存；政策問題間存在普遍聯系。2、構建農業(yè)政策問題的基本方法有哪些？主要有以下幾種方法：邊界分析法，層次分析法，類比分析法，假設分析法第四章農業(yè)政策的執(zhí)行過程一、名詞解釋：

農業(yè)政策執(zhí)行：農業(yè)政策方案被采納后，政策執(zhí)行者運用各種政策資源，通過建立組織機構，采取宣傳、解釋、實施等各種行動將政策觀念轉化為現實效果，從而使既定的政策目標得以實現的過程。二、簡答題：1、簡述浴盆模型及其啟示。該模型分三個階段描述了政策執(zhí)行的失效模式：首先，執(zhí)行初期遭遇傳統(tǒng)抵制而造成的“早期失效”；其次，執(zhí)行中期一切進入正規(guī)時不常出現的“偶然失效”；最后，執(zhí)行末期由原有客觀條件變化導致的“耗損失效”。浴盆模型提醒人們不要為早期失效率一時較大的現象所迷惑，而應注重于失效質的分析，切忌輕易地改變政策，造成政策不穩(wěn)定。在偶然失效時，要不斷采取追蹤檢查，提出新措施，修正方案，盡可能延長這一時期。在耗損失效階段，要抓緊做好政策創(chuàng)新，及時制定出新政策取代原來以及失效的政策。2、簡述農業(yè)政策執(zhí)行的基本程序。首先，明確指導思想。以實現政策目標為中心、結合客觀實際，創(chuàng)造性地貫徹落實。其次，制定執(zhí)行計劃，留有余地，制定短、中、長三種計劃。然后，進行政策試驗，開展政策宣傳，充分利用各種宣傳媒介。最后，通過專門機構、上下級間、同級間、群眾監(jiān)督、社會輿論來加強執(zhí)行督察。第五章政策的實施、評估與控制一、名詞解釋：農村政策評估：根據某些工公認的標準，運用合適的方法，對農業(yè)政策的實施過程和效果進行檢查、衡量和評價，以判斷具體的農業(yè)政策是否有價值或價值的程度如何。二、簡答題：1、農業(yè)政策評估的內容有哪些？主要有：①農業(yè)政策方案評估，包括考察政策目標和政策手段的合理性、可行性。②農業(yè)政策實施評估，包括實施過程行為評估、政策運行的信息收集及處理，政策實施前景的預測。③農業(yè)政策結果評估，包括農業(yè)政策效果評估和農業(yè)政策效率評估兩方面。2、簡述政策控制的基本原則。主要概括為：反饋原則，封閉原則，能級原則。三、思考題：

1.何謂政策多變？政策“多變”問題的成因和對策是什么？

所謂政策多變，是指在政策制定和執(zhí)行時，不能針對不同社會發(fā)展階段的特點制定政策，政策之間缺少有機的聯系和過渡，因此，造成政策的一種頻繁變動，或劇烈變動的現象。造成這種政策多變的原因主要有基本路線和指導思想不穩(wěn)定以及政策制定、政策執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在問題：制定和執(zhí)行時忽視具體政策與總路線、總目標、總政策的聯系；權力過分集中的政策決策機制；政策規(guī)劃時缺乏對政策負作用的預先估計和相應的對策；政策制定違背了“補償原則”；政策規(guī)劃與政策執(zhí)行中的缺陷；政策宣傳多變的影響。解決這一問題的對策，主要是應當加強政策目標的穩(wěn)定性，有必要對有些政策采取加強穩(wěn)定性的專門的具體措施，要處理好政策的靈活性與政策穩(wěn)定性之間的關系。第六章農業(yè)結構政策一、名詞解釋：農業(yè)結構：指生產過程中形成的各產業(yè)、產品等的構成及其比例，是農業(yè)資源和生產要素在農業(yè)領域的分配比例。狹義指農業(yè)生產結構，包括：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)的構成及其所占比例，種養(yǎng)業(yè)中各種產品的構成及比例以及每一個品種中的品質構成及比例。廣義指除上述內容外，還包括農業(yè)的區(qū)域布局，農業(yè)中的種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)和農產品儲藏、運輸、服務等第三產業(yè)的構成及比例。農業(yè)結構政策：為了適應國民經濟發(fā)展和人民生活水平的改變用以不斷調整農業(yè)結構內部各種資源和生產要素構成及其比例的手段及措施。二、簡答題：1、調整農業(yè)結構的具體目標是什么？①發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)：遵循價值規(guī)律，依靠科技進步；全面發(fā)展、合理開發(fā)、充分利用；產量更高、品種更優(yōu)、效益更好；使農業(yè)充滿生機活力，具有自我發(fā)展能力。②實現對農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整：改變不合理的農業(yè)結構（農產品質量、對市場需求變化適應性的變化、農業(yè)區(qū)域結構、農產品加工程度）；以提高質量和效益為中心；面向市場，依靠科技；優(yōu)化品種、優(yōu)化品質、優(yōu)化布局，提高加工轉化水平。全面提高農產品質量，滿足市場優(yōu)質化、多樣化需求；加快發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)，擴大農民增收的領域，把發(fā)展畜牧業(yè)作為農業(yè)結構調整的重要內容，加快發(fā)展步伐，使之成為大支柱產業(yè)；進一步優(yōu)化農業(yè)生產布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，提高農業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和規(guī)模化的水平；大力發(fā)展農產品加工業(yè)，提高農業(yè)的綜合效益。2、怎樣判斷農業(yè)生產結構的合理性？是否滿足一定階段國民經濟發(fā)展的需要；是否充分利用各類資源，發(fā)揮當地優(yōu)勢，協(xié)調發(fā)展；是否取得了最佳經濟效益和社會效益；是否促進農業(yè)生態(tài)平衡良性發(fā)展。三、思考題：1、怎樣才能有效實現農業(yè)的規(guī)模經營？農業(yè)經營規(guī)模是在一定的生產力水平和經營環(huán)境下，為了獲得最佳的產出規(guī)模，盡可能投入適量的生產要素并使諸要素間保持協(xié)調。為了實現農業(yè)的規(guī)模經營，必須促進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，加強和鼓勵農業(yè)科技的教育、科研與推廣；建立土地使用權市場化流轉機制；在資金上給農業(yè)以扶持；加快和規(guī)范剩余勞動力轉移；健全農業(yè)社會化服務體系。第七章農業(yè)土地政策一、名詞解釋：基本農田：指按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依據土地利用總體規(guī)劃確立的不得占有的土地。農業(yè)土地：即農用地，指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等。土地產權：一組存在于土地之中的權利組成的權利束，包括土地所有權、土地使用權等。承包地使用權的流轉：是農戶在不改變土地承包經營權的前提下，將承包地轉讓他人耕種。二、簡答題：1、簡述我國農村土地制度經歷的四次重大變革新中國成立以來，我國農村的土地制度經歷了四次重大變革。①第一次是解放初期，把延續(xù)幾個世紀的封建土地所有制改為農民私有的土地制度，即土地改革。

②第二是過早過急地把土地的農民私有制改革為人民私有、集體統(tǒng)一經營使用的土地制度（初級農業(yè)生產合作社）。

③第三次是不切實際地把農民私有、集體統(tǒng)一經營使用的土地制度，又改革為集體所有、統(tǒng)一經營使用的土地制度（高級農業(yè)生產合作社和人民公社）

④第四次是把土地集體所有、統(tǒng)一經營改革為集體所有、家庭承包經營。2、《土地承包法》對穩(wěn)定土地承包關系作了那些具體規(guī)定？2003年3月1日開始實施的《中華人民共和國農村土地承包法》，對穩(wěn)定農村土地承包關系作了具體的規(guī)定。（1）國家實行農村土地承包經營制度。（2）耕地的承包期限和承包合同。土地承包法規(guī)定：耕地的承包期為三十年。進行土地承包時，發(fā)包方應當與承包方簽訂書面承包合同。（3）土地承包經營權的保護。為了穩(wěn)定農戶對土地的承包關系，土地承包法規(guī)定：在承包期內，發(fā)包方不得收回承包地。（4）土地承包經營權的流轉。通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。（5）其他方式的承包。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的。（6）爭議的解決和法律責任。因土地承包經營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調解解決。當事人不愿協(xié)商、調解或者協(xié)商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。三、思考題：1、試述中央為什么一直強調要穩(wěn)定農村的土地承包關系。這是因為家庭承包經營體制，既堅持了土地等生產資料的公有制，又使生產資料的所有權與經營權相分離，與勞動者緊密結合；既擴大了農民的經營自主權，調動了農民的生產積極性，又繼承了以往合作化的積極成果，發(fā)揮了集體統(tǒng)一經營的優(yōu)越性。這種經營體制把農民的經濟利益與經營成果緊密掛起鉤來，利益關系直接，方法簡單明了，深受億萬農民群眾的歡迎。第一，家庭承包經營符合我國農村以手工勞動為主的現實生產力發(fā)展的要求。我國農業(yè)在絕大多數地區(qū)還是以手工勞動為主，在這樣的生產力水平下，要充分調動勞動者的積極性，只有靠調節(jié)生產關系，實行家庭承包經營能有效地調動農民的生產積極性，在家庭這一經營實體中的成員，生產與消費合一，經營與家計合一，成本耗費與生活消費合一，大家齊心協(xié)力不需監(jiān)督和計量，為了一個共同的利益目標而充分施展每一個人的能量。第二，家庭承包經營符合農業(yè)生產自身的特殊規(guī)律。這個特殊規(guī)律主要表現在三個方面：一是農業(yè)的生產條件分布在廣闊的空間，受自然環(huán)境影響很大。使得農業(yè)生產只能依賴于勞動者的自覺。勞動者與經營者合一的家庭經營形式，便適應了農業(yè)生產的上述特點和要求。二是農業(yè)的勞動對象是有生命的動植物，生產過程也就是這些動植物的繁殖過程。這過程需要勞動者的主動性和自覺性，而家庭經營最能激發(fā)勞動者的自覺性，調動勞動者的主動性。三是農業(yè)勞動的成果，大多數只能表現在最后的收成上，也就是表現為最終產品。而要精確計算數量和質量，衡量其勞動耗費，都極其困難。只在勞動者同時也是經營者、所有者時，多勞不多得，多產不多分的矛盾才能解決。第三，家庭承包經營適應于先進的現代農業(yè)、現代農業(yè)生產的科技化、信息化；結構的專業(yè)化、社會化、體系化；……它所表現出的上述特征，在家庭經營中完全可以得到實現。總之，由于家庭經營既能充分調動農民的積極性，挖掘農民的創(chuàng)造力，又能夠容納不斷發(fā)展的先進的生產力，它不僅不阻礙生產力的發(fā)展，而且還有利于加快傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的步伐，因而始終是提高農業(yè)現代化水平不可或缺的微觀基礎。第八章農村人力資源政策一、名詞解釋：人力資源：能夠推動經濟和社會發(fā)展的勞動力的能力，即已經投入經濟建設和社會發(fā)展活動和尚未投入經濟和社會發(fā)展活動的人口的能力。農村就業(yè)政策：就是指一個國家的政府根據自身的政治經濟制度，從農村勞動力供求和社會經濟發(fā)展目標出發(fā)，專門做出的一系列對農村勞動力就業(yè)狀況進行指導、管理和規(guī)范的制度、法規(guī)和具體措施。二、簡答題：1、簡述我國農村勞動力就業(yè)面臨的形勢。①我國農村人口眾多，存在大量的潛在農業(yè)富余勞動力。②隨著農業(yè)現代化水平的不斷提高，農業(yè)將排放出更多剩余勞動力。③依靠傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不足以吸納農業(yè)富余勞動力就業(yè)。④農業(yè)富余勞動力不可能全部向城市轉移。2、簡述解決農村勞動力就業(yè)問題的基本思路?；舅悸肥牵罕仨毴姘l(fā)展農村一、二、三產業(yè)，加快提高城鎮(zhèn)化水平，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，多渠道分流，全方位開拓就業(yè)門路，最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機會。①加大農業(yè)和農村結構調整的力度。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農業(yè)剩余勞動力轉移的重要渠道。③加快城鎮(zhèn)化進程是農村剩余勞動力轉移的根本出路。④建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場是農業(yè)剩余勞動力轉移的重要制度保障。三、思考題：1、當前和今后一個時期為，促進農村勞動力轉移就業(yè)的政策主要有哪些？主要有：（1）把農村勞動力就業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。（2）取消對農民進城務工就業(yè)的不合理限制。（3）切實解決拖欠和克扣農民工工資問題。（4）實施農民工培訓規(guī)劃。（5）多渠道安排農民工子女就學。（6）加強對農民工的管理。第九章農業(yè)科學技術政策一、名詞解釋：

農業(yè)科技政策：一個國家或政黨在一定歷史階段為保證農業(yè)科技的發(fā)展和應用，使科技更好地服務于農業(yè)經濟和社會發(fā)展而規(guī)定的指導方針和行動準則。主要包括農業(yè)科技發(fā)展政策和農業(yè)技術推廣兩方面。

農業(yè)技術推廣：指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等，把農業(yè)技術普及應用于農業(yè)生產產前、產中、產后全部過程的活動。二、簡答題：

1．簡述農業(yè)科學技術發(fā)展政策的主要內容。分兩方面：一是建立農業(yè)科技創(chuàng)新體系，包括建立農業(yè)科技創(chuàng)新體系、改革農業(yè)科技機構和服務體系和建立新的農業(yè)科技發(fā)展運行機制；二是建立強有力的農業(yè)科技保障體系，包括加大對農業(yè)科技的投資力度、加強農業(yè)科技國際合作與交流和加強對農業(yè)科技工作組織領導。2．簡述我國現代農業(yè)技術推廣的基本思路。（1）深刻拓展現代農業(yè)技術的內涵；（2）建立健全農業(yè)技術推廣體系；（3）優(yōu)化農業(yè)推廣運行機制，增強農業(yè)推廣工作能力。三、思考題：1、現代農業(yè)科技推廣的內涵發(fā)生了哪些變化？從物化技術的推廣向同時重視農民智力開發(fā)和信息咨詢服務角度拓展；科技推廣從農業(yè)技術人員和專業(yè)推廣機構向農業(yè)科研單位、大專院校農科院系、群眾性科技組織拓展；農業(yè)科技推廣機制從產前科技推廣向一體化、全方位、大范圍、多投入機制模式轉變。第十章農產品流通政策一、名詞解釋：價格政策：指那些能夠直接影響到農產品價格水平高低的各種政策措施，包括國內價格政策和對外貿易政策。市場結構政策：指那些制約著農產品市場參與者各方的競爭關系和競爭狀態(tài)，促進市場均衡價格的順利形成，影響著市場透明度，關系到市場的組織與基礎設施建設，旨在提高整個農產品市場宏觀運行效率的各種措施。二、簡答題：1、簡述農產品流通政策的主要手段。根據政策所調控的對象和范圍不同，可分為：國內價格政策手段，其中包括價格管制、補貼、數量管制；對外貿易政策手段，其中包括出口鼓勵、進口限制、出口限制與進口鼓勵；市場結構政策手段，其中包括市場管制、提高市場透明度，形成均衡價格、改善基礎設施等。2、簡述農產品市場結構的主要類型并舉例說明?？臻g結構（地方市場、區(qū)域市場、全國市場、國際市場）；時間結構（現貨、信用、期貨交易市場）；層次結構（產地市場、批發(fā)市場和零售市場）；競爭結構（完全競爭、壟斷競爭、寡頭壟斷、完全壟斷市場）；品種結構（小麥市場、大米市場、玉米市場、蔬菜市場）。三、思考題：1、試述糧食流通的“四分開，一完善”政策。1994年、1996年國家兩次大幅度提高糧食收購價格，致使95、96年糧食大豐收，農業(yè)豐收也帶來了糧食庫存大量增加，銷售不暢，糧食企業(yè)虧損增加的問題。為了及時解決這一問題，1996年10月國務院在大連召開全國糧食工作座談會，提出了糧食流通體制“四分開、一完善”的改革思路。轉換糧食企業(yè)經營機制，實行政企分開；合理劃分中央和地方的糧食事權，全面落實糧食省長負責制；完善糧食儲備體系，實行儲備和經營分開；糧食企業(yè)新老財務掛賬分開；建立和完善政府調控下市場形成糧食價格的機制。逐步建立起國家宏觀調控下的統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。第一，實行政企分開。即政府糧食行政主管部門必須與國有糧食企業(yè)分開。國有糧食企業(yè)自主經營，自負盈虧。第二，實行國家糧食儲備和糧食企業(yè)的經營周轉儲備糧分開。這是實現國有糧食企業(yè)政企分開的內容之一。既有利于對國家儲備糧的管理、增強政府調控糧食市場的物質基礎，也有利于國有糧食企業(yè)搞活經營，提高效益。第三，中央與地方政府的糧食責任分開。實質內容是明確中央和地方的糧食方面的事權，形成糧食工作實行中央統(tǒng)一領導、分級負責的體制。第四，糧食企業(yè)新老財務掛帳分開。糧食企業(yè)老的財務掛帳要求在分清責任的基礎上分別由中央財政、地方財政和糧食企業(yè)予以消化。由省級人民政府牽頭，組織財政、糧食、銀行、審計等部門進行一次認真徹底的清理，嚴格分清責任，制定切實可行的消化方案。第五，完善糧食價格形成機制。即逐步放開糧食的定購價格，主要根據市場供求關系形成單一的市場價格。完善糧食價格形成機制，要做到兩條：一是這個價格必須由糧食市場供求狀況形成，糧食市場又必須由各級政府管理和調控；二是必須有一個合理的價格。以上便是“四分開，一完善”的主要內容與實質。第十一章農業(yè)財政與金融政策一、名詞解釋：農業(yè)財政政策：為實現農業(yè)的發(fā)展目標而調整農業(yè)財政收支規(guī)模和收支平衡的指導原則及相應措施。廣義的農業(yè)財政政策包括農業(yè)稅收政策和國家財政對農業(yè)的撥款和投資政策，狹義的指財政對農業(yè)的撥款和投資政策。農業(yè)金融政策：指國家運用金融手段控制、調節(jié)農業(yè)經濟活動所遵循的準則和方略。農業(yè)投入機制：廣義，指農業(yè)資源的配置，在市場經濟規(guī)律的作用下生產要素的自由流動，即由市場對土地、資金、勞動、技術的配置起基礎作用。政府通過完備的經濟法規(guī)和政策，保證經濟運行的法制化，并充分利用經濟手段對市場運行實行導向和監(jiān)控，彌補市場經濟本身的弱點和缺陷，保證農業(yè)資源的有效投入和正常運作。狹義，指在農業(yè)生產過程中，相互聯系的不同投入主體通過籌集和運用資金，并供給農業(yè)生產所需投入的運作機制。二、簡答題：1、簡述農業(yè)投資來源渠道有哪些？國家財政對農業(yè)的投入；用于農業(yè)的各種信貸資本；農村集體投入積累；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農業(yè)的支持；農戶自有資金的投入；吸收各方面的直接投資。2、我國農村金融組織體系主要由哪些組成？中國農業(yè)發(fā)展銀行；中國農業(yè)銀行；農村信用合作社；農村商業(yè)銀行；農村合作基金會；農村民間借貸。三、思考題：1、試析農業(yè)金融政策的主要內容。

（1）農村產業(yè)政策貸款：扶持第一產業(yè)的農業(yè)貸款政策；發(fā)展第二產業(yè)的農村工業(yè)貸款政策；發(fā)展農村第三產業(yè)的貸款政策。（2）農村區(qū)域貸款政策：經濟發(fā)達及開放地區(qū)的農業(yè)貸款政策；對大中城市郊區(qū)的農業(yè)貸款政策；對重點農業(yè)產區(qū)的貸款政策；對農村貧困地區(qū)的貸款政策。（3）農村貸款利率政策：規(guī)定農村貸款利率水平；實行差別利率；實行浮動利率；執(zhí)行加息、罰息利率；實行優(yōu)惠利率；積極發(fā)揮農村信用社貸款利率引導市場利率的作用。第十二章農業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策一、簡答題：1、對可持續(xù)農業(yè)已形成的三大共識和“可持續(xù)農業(yè)和農村發(fā)展計劃（SARD）”的三大目標是什么？三大共識：①不能以犧牲子孫后代的生存發(fā)展權益作為取得當今發(fā)展的代價；②可持續(xù)農業(yè)是一個過程，不是一種目標或模式；③要求同時兼顧經濟、社會和生態(tài)效益。三大目標：①持續(xù)增產、消滅饑餓；②增加收入，消除貧困；③保護資源環(huán)境，改善農村生活條件和生活質量。2、可持續(xù)農業(yè)的主要特征是什么？主要特征：①投入的合理性；②系統(tǒng)的協(xié)調性；③發(fā)展的持續(xù)性和綜合性。3、簡述可持續(xù)農業(yè)發(fā)展所遵循的四大原則。四大原則：概括地講，就是“整體、協(xié)調、循環(huán)、再生”四個方面。①整體性原則。整體是指生態(tài)系統(tǒng)結構的整體性。②協(xié)調性原則。協(xié)調講生物進化與生態(tài)演替的總趨勢。③循環(huán)性原則，循環(huán)是生態(tài)系統(tǒng)最本質的功能，是在有限的資源空間條件下生命發(fā)展的必由之路。④再生性原則。再生是生命與資源的增殖與更新，是新陳代謝、周而復始的再生產過程。4、簡述我國為實現人口、農業(yè)、資源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展而實施的政策？①保護耕地；②保護基本農田；③實行封山育林改善生態(tài)環(huán)境；④實行退耕還林（草）；⑤實施漁業(yè)資源的增殖和保護；⑥保護森林資源；⑦保護草原。二、思考題：1、試論進一步加強資源環(huán)境保護的政策展望。我國農業(yè)資源中，耕地資源、水資源以及森林草地資源已明顯對我國農業(yè)生產的進一步發(fā)展造成了嚴重的約束，解決資源危機在于建立農業(yè)資源持續(xù)高效利用的管理保護體系、生產體系、布局體系和技術體系。（1）完善資源法，建立農業(yè)資源持續(xù)高效利用的管理保護體系。①完善我國農業(yè)資源法律，具體對策是：a.盡快完善和增補農業(yè)資源法律法規(guī)，制定資源綜合管理法規(guī)。b.更新充實現有的法律法規(guī)內容；c.改革農業(yè)資源管理體制。②依法對資源進行綜合管理，完善農業(yè)資源調查監(jiān)測體系等。（2）突破資源存量約束，建立農業(yè)資源持續(xù)高效利用的生產體系。利用農業(yè)資源的方式從粗放式向“精細”式利用方向轉變，使大力發(fā)展節(jié)地農業(yè)和節(jié)水農業(yè)。（3）擺脫資源布局約束，建立農業(yè)資源持續(xù)高效利用的布局體系。具體做法：糧食的“兩中”布局、牧業(yè)的“兩區(qū)”布局和林業(yè)的“東西”，布局、海洋業(yè)的“岸島水”布局等。糧食“兩中”布局，即中產田和中部地帶布局。中產田是糧食增長潛力最大的地塊，投資改造邊際效益高。中部地帶是糧食發(fā)展的重點區(qū)域，因此，我國糧食生產應充分利用中部地區(qū)的中產田。畜牧業(yè)“兩區(qū)”布局，即農區(qū)和牧區(qū)布局，在農區(qū)應建立糧食、飼料、經濟作物的三元結構，發(fā)展農牧結合型畜牧業(yè)。牧區(qū)應該進行適度改造，有選擇地發(fā)展人工草地。林業(yè)“東西”布局，即東部和西部地區(qū)布局。東部地區(qū)應該加快發(fā)展速生豐產林工業(yè)；西部地區(qū)應重點建設長江、黃河上游和西北防護林體系。海洋業(yè)“岸島水”布局，即海岸帶、海島和海水布局。海岸帶是具有海陸兩類經濟產為薈萃、資源豐富多樣等優(yōu)勢，是發(fā)展的重點區(qū)域；海島區(qū)域應搞好海島基礎設施建設，為其開發(fā)創(chuàng)造條件；海水資源的利用應進一步擴大近海養(yǎng)殖面積。（4）利用先進科學技術，建立農業(yè)資源持續(xù)高效利用的技術體系。重點發(fā)展以下農業(yè)技術：①良種技術；②施肥技術；③栽培技術和植保技術。在栽培技術上，要繼續(xù)推廣復種和間套作技術，地膜覆蓋和模式化栽培技術，在植保技術上，擴大抗性品種的利用，加強良種推廣的檢疫，積極地開發(fā)新農藥，加強主要病蟲害綜合防治的示范推廣。④灌溉技術。首先要推廣節(jié)水灌溉技術；其次要采用暗管排水技術。

總之要充分認識到進一步加強資源環(huán)境保的重要性。第十三章農村社會發(fā)展政策一、名詞解釋：社會保障：國家依法通過國民收入再分配的方式對社會成員的基本生活提供安全保障的行為、機制和制度的總稱。貧困：貧困包括兩層含義：其一是生存狀態(tài)，貧困是由于資源的匱乏而使生活水平低于社會可接受的最低標準。這里所說的資源既包括物質的，也包括文化的和社會的。其二是發(fā)展狀態(tài)，貧困是制約人們擺脫貧困的自然環(huán)境、經濟環(huán)境、制度環(huán)境等諸種因素的動態(tài)過程，是缺乏發(fā)展的手段、能力和機會。二、簡答題：1、簡述我國扶貧經歷的三個階段。改革開放以來，我國的扶貧工作經歷了三個階段：①體制改革推動扶貧階段（1978－1985年），以特定貧困區(qū)域扶貧為主；②有計劃、有組織大規(guī)模的開發(fā)式扶貧階段（1986－1993年），開始將扶貧工作與開發(fā)當地資源相結合，強調培育貧困地區(qū)、貧困戶的自我積累和發(fā)展能力；③扶貧攻堅階段（1994－2000年），1994年，國務院制定了《國家“八七”扶貧攻堅計劃》，力爭在1994－2000年的7年時間里，集中人力、財力物力，動員社會各界力量，基本解決當時全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。2、簡述四種不同的貧困類型發(fā)生的基本原因。①區(qū)域性貧困，成因是不利的地理位置，脆弱的生態(tài)環(huán)境。貧瘠的土地和其他自然資源、落后的基礎設施，低下的教育水平和過速增長的人口數量。=2\*GB3②制度性貧困，是由非自然的制度性因素導致的。=3\*GB3③政策性貧困，是由于政策的失誤使社會中某一群體或某些區(qū)域處于不利地位而導致的。④能力性貧困，是個人或家庭因體力或智力不足導致的低生產力和低收入水平。三、思考題：

1、闡述扶貧開發(fā)面臨的形勢以及外部環(huán)境。形勢：①我國貧困人口群體很大，參考國際貧困標準，目前農村還存在大量貧困人口，其中處于溫飽線以下的大約還有3000萬。這些貧困人口沒有資金用于擴大再生產，不具備自我發(fā)展能力，脫貧致富的難度很大。②貧困人口分布仍呈現出明顯的區(qū)域性特征。扶貧工作的重點區(qū)域是特困地區(qū)、少數民族地區(qū)、牧區(qū)和革命老區(qū)。外部環(huán)境：①宏觀經濟環(huán)境對扶貧開發(fā)的較有利。②農業(yè)發(fā)展新階段為扶貧開發(fā)帶來機遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)。③市場經濟體制逐步完善。十四章WTO與中國農業(yè)政策一、名詞解釋：“綠箱”政策：是指由政府提供的、其費用不轉嫁給消費者，且對生產者不具有價格支持作用的政府計劃?！包S箱”政策：是指與生產直接有關、對貿易產生扭曲作用、造成不平等競爭的支持措施?！八{箱”政策：是指在實行價格補貼時，以農民控制生產面積、牲畜頭數和產品產量為前提。二、簡答題：1、簡述WTO《農業(yè)協(xié)議》包含的主要內容。WTO《農業(yè)協(xié)議》的主要內容主要包括：農產品市場準入規(guī)則、國內支持規(guī)則、農產品出口補貼規(guī)則、動植物衛(wèi)生檢疫措施條款和特殊保障措施條款等方面。2、簡述我國加入WTO在開放農產品市場方面的主要承諾。對所有農產品的關稅均實行上限約束；到執(zhí)行末期，我國的農產品關稅率將保持在0％~65％范圍之間；對糧、油、棉、糖等敏感商品，實施關稅配額制度；關稅配額管理的規(guī)定；對進口農產品的病蟲害檢疫和質量檢驗將采取符合國際規(guī)范的做法；放棄了在過渡期內使用特殊保障措施的權力。三、思考題：1、討論題：入世四年多來，加入WTO對中國農業(yè)產生的現實影響。

可能產生的有利影響：=1\*GB3①將改善中國農產品的出口貿易環(huán)境；=2\*GB3②將進一步推動中國農業(yè)的對外開放；=3\*GB3③將促進中國農村產業(yè)結構的調整；=4\*GB3④將使中國能夠參與制定國際農產品貿易新規(guī)則?？赡墚a生的不利影響：=1\*GB3①對主要農產品的生產將產生較大影響；=2\*GB3②增加了解決農村社會經濟矛盾的難度；=3\*GB3③政府對農業(yè)特別使糧食進行宏觀調控的難度加大。環(huán)保目標責任書為認真貫徹國家環(huán)境保護法律法規(guī)，做好公司年度環(huán)境保護工作，層層簽訂目標責任書。一、工作目標1.“三廢”排放符合國家標準，現場無異味。2.環(huán)境問題整改率100%。3.鍋爐間無煙率≥95％。4.現場環(huán)境衛(wèi)生得分≥90分。5.環(huán)保設施運轉率≥97.5％。6.環(huán)境污染事故為零。二、工作任務與考核辦法（100分）1．做好“三廢”達標排放管理、保持現場無異味和落實環(huán)境安全隱患整改。（40分）(1)嚴格按照公司環(huán)保制度、規(guī)定加強“三廢”管理，排放標準滿足國家環(huán)保要求。對于煤氣管道開旁通，停脫硫塔必須經公司領導同意并提前通知安全環(huán)保部后進行。對于塔器、管道蒸氣吹掃、開放散，廢水排放，廢渣排放必須提前通知安全環(huán)保部，經同意后進行。廢渣處臵按照危廢規(guī)范化管理要求，健全臺賬，專人負責。（滿分10分，無匯報公司領導扣3分/次，無通知安全環(huán)保部扣1分/次；危廢未規(guī)范化管理扣1分/次；違反公司環(huán)保制度、規(guī)定，扣0.5分/次，扣完為止。）(2)現場無異味，出現異味及時將產生原因、治理措施、整改期限等相關處臵信息書面報安全環(huán)保部。（滿分10分，無書面匯報扣1分/次，無相關處臵信息扣0.5分/次，扣完為止。）(3)對于在檢查中存在環(huán)境安全隱患的設施、部位，及時制定切實可行的整改措施，按規(guī)定整改期限完成整改，消除環(huán)境安全隱患，杜絕環(huán)境突發(fā)事故的發(fā)生。并將上述環(huán)境安全隱患的整改措施及結果評價報安全環(huán)保部。不能按期整改的要書面說明原因。（滿分20分，無整改措施扣1分/項；無整改結果評價扣0.5分/項；無匯報扣1分/次，扣完為止。）2.按照公司環(huán)保制度、規(guī)定，做好焦爐冒煙治理和現場環(huán)境衛(wèi)生工作。（30分）(1)加強焦爐冒煙治理，不斷提高無煙率，同時做好無煙考核監(jiān)控的管理。（滿分10分，降低一個百分點，扣0.5分/次；違反相關制度、規(guī)定扣0.5分/次，扣完為止。）(2)落實本單位區(qū)域衛(wèi)生責任到人，做到環(huán)境衛(wèi)生問題立即整改，按照公司環(huán)保制度、規(guī)定，保持環(huán)境清潔。（滿分20分，違反