外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)與管理第五章對(duì)外貿(mào)易行政管理

教學(xué)要求通過(guò)學(xué)習(xí)，明確外貿(mào)行政管理手段的概念、管理對(duì)象和特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)中國(guó)輔以行政手段管理對(duì)外貿(mào)易的必要性，掌握中國(guó)進(jìn)行外貿(mào)行政管理的主要手段。2/4/20232:40:38PM1第五章對(duì)外貿(mào)易行政管理教學(xué)內(nèi)容1、對(duì)外貿(mào)易行政管理對(duì)象和特點(diǎn)2、對(duì)外貿(mào)易行政管理的必要性3、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)管理4、貨物進(jìn)出口管理5、貨物進(jìn)出口主要環(huán)節(jié)管理2/4/20232:40:38PM2第一節(jié)對(duì)外貿(mào)易行政管理概述

一、對(duì)外貿(mào)易行政管理手段的概念對(duì)外貿(mào)易行政管理手段是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)憑借行政組織權(quán)力，采取發(fā)布命令，制定指令性計(jì)劃及實(shí)施措施、規(guī)定制度程序等形式，按照自上而下的組織系統(tǒng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接調(diào)控的一種手段。

2/4/20232:40:38PM3二、對(duì)外貿(mào)易行政管理對(duì)象（一）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)管理是對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的資格和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍進(jìn)行規(guī)范而實(shí)施的管理。（二）貨物進(jìn)出口管理是國(guó)家對(duì)進(jìn)出口貨物本身的管理，也就是國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)進(jìn)出境貨物的實(shí)際管理。（三）貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理是指對(duì)貨物進(jìn)出口過(guò)程中涉及的主要配套環(huán)節(jié)的管理。2/4/20232:40:38PM42/4/20232:40:38PM5貨物進(jìn)出口管理圖：中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理結(jié)構(gòu)圖

三、對(duì)外貿(mào)易行政管理的特點(diǎn)(一)統(tǒng)一性對(duì)外貿(mào)易行政管理的統(tǒng)一性是指被調(diào)控的對(duì)象在一定的時(shí)間、范圍內(nèi)，必須按國(guó)家指令、行政措施的統(tǒng)一約束下從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。行政管理的這種特性強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)對(duì)外貿(mào)易的控制，從而更易于達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。（二）速效性憑借行政組織權(quán)力，按照自上而下的組織系統(tǒng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接調(diào)控的行政手段，可以根據(jù)不同情況做出及時(shí)的反應(yīng)，具有明顯的靈活性和速效性。2/4/20232:40:38PM6（三）強(qiáng)制性行政管理的強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在：1、行政命令和規(guī)章制度等一經(jīng)頒布，就必須強(qiáng)制執(zhí)行。2、在執(zhí)行的過(guò)程中，上級(jí)組織在管理過(guò)程中可以對(duì)下級(jí)組織的行動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)。（四）縱向性對(duì)外貿(mào)易行政管理，運(yùn)用行政權(quán)力發(fā)布命令、指示，依靠行政組織從上到下，逐級(jí)下達(dá)和貫徹執(zhí)行，每一級(jí)行政機(jī)關(guān)都對(duì)其上一級(jí)負(fù)責(zé)，這就形成了一個(gè)層層監(jiān)控的“樹(shù)根狀”的組織結(jié)構(gòu)，具有縱向性。

(五)規(guī)范性管理規(guī)范化包含幾層含義：政府依法行政、行政管理符合國(guó)際規(guī)范、行政管理具有公開(kāi)性和穩(wěn)定性。2/4/20232:40:38PM7四、對(duì)外貿(mào)易行政管理的必要性（一）對(duì)外貿(mào)易行政管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下宏觀調(diào)控必要手段之一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控并不排斥政府必要的直接調(diào)控，尤其是由于我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育程度低，市場(chǎng)機(jī)制不健全，價(jià)格、匯率、稅率、利率等經(jīng)濟(jì)手段的作用力度與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比尚有較大差距，政府的行政直接控制必不可少。2/4/20232:40:38PM8（二）對(duì)外貿(mào)易行政管理是實(shí)施經(jīng)濟(jì)手段的保障

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家宏觀調(diào)控的實(shí)施過(guò)程實(shí)際上是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的協(xié)調(diào)運(yùn)用過(guò)程。例如，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的實(shí)施過(guò)程，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的具體化過(guò)程，它往往需要行政手段與其相配合。經(jīng)濟(jì)手段與行政手段充分的結(jié)合與密切協(xié)作，既可有效地保證國(guó)家對(duì)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)國(guó)家的整體利益，又能保證微觀個(gè)體的自主權(quán)，在經(jīng)濟(jì)杠桿的作用下，實(shí)現(xiàn)利益最大化。2/4/20232:40:38PM9（三）對(duì)外貿(mào)易行政管理可促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

在外貿(mào)運(yùn)行失衡時(shí)，采用必要的行政手段進(jìn)行干預(yù)，往往比其它方法具有更為直接的效力，能迅速克服失調(diào)，恢復(fù)正常的貿(mào)易秩序，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益，保證對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。（四）規(guī)范化對(duì)外貿(mào)易行政管理是與國(guó)際規(guī)則接軌的內(nèi)在要求

我國(guó)作為世界貿(mào)易組織成員，有必要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能，規(guī)范對(duì)外貿(mào)易行政管理，使之遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，與國(guó)際社會(huì)接軌。2/4/20232:40:38PM10第二節(jié)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)管理一、對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的資格管理

（一）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者是指按《對(duì)外貿(mào)易法》規(guī)定從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他組織或者個(gè)人。

（二）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格的含義對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格，是我國(guó)企業(yè)對(duì)外洽談并簽訂進(jìn)出口貿(mào)易合同的資格。企業(yè)在從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)前，必須按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，依法定程序經(jīng)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)核準(zhǔn)，取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格，方可從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

11（三）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格的分類(lèi)1、外貿(mào)流通經(jīng)營(yíng)權(quán)指經(jīng)營(yíng)各類(lèi)商品和技術(shù)的進(jìn)出口的權(quán)利，但國(guó)家限定公司經(jīng)營(yíng)或禁止進(jìn)出口的商品及技術(shù)除外。2、生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)指經(jīng)營(yíng)本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)和本企業(yè)所需的機(jī)械設(shè)備、零配件、原輔材料的進(jìn)口業(yè)務(wù)的權(quán)利，但國(guó)家限定公司經(jīng)營(yíng)或禁止進(jìn)出口的商品及技術(shù)除外。

2/4/20232:40:38PM12（四）對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的資格管理1、實(shí)行審批許可制度我國(guó)對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)實(shí)行審批許可制度，即企業(yè)應(yīng)具備一定資格條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)許可，才能依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，從事對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)。2、實(shí)行對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)依法登記制中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織后，將按照承諾，在3年過(guò)渡期內(nèi)，在外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)上與國(guó)際規(guī)則接軌，取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批制，實(shí)行對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)依法登記制，對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供進(jìn)出口貿(mào)易權(quán)。

2/4/20232:40:38PM13二、對(duì)重要貨物對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的管理按照《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我國(guó)對(duì)部分貨物進(jìn)出口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理與指定經(jīng)營(yíng)管理。（一）國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理我國(guó)規(guī)定可以對(duì)部分貨物的進(jìn)出口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理，將某些特別重要的商品的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)劃歸國(guó)家確定的國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)，只有被允許的國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)可以從事這部分商品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其目的是維護(hù)國(guó)家的正常貿(mào)易秩序。2/4/20232:40:38PM14（二）指定經(jīng)營(yíng)管理我國(guó)規(guī)定基于維護(hù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)秩序的需要，可以在一定期限內(nèi)對(duì)部分貨物實(shí)行指定經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)家對(duì)進(jìn)出口指定經(jīng)營(yíng)管理的貨物實(shí)行目錄管理。即對(duì)少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生以及國(guó)際市場(chǎng)壟斷性強(qiáng)，價(jià)格敏感的大宗原材料商品錄入目錄，由國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)指定的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。2/4/20232:40:38PM15第三節(jié)貨物進(jìn)出口管理

一、貨物進(jìn)出口管理概述（一）貨物進(jìn)出口管理依據(jù)與原則《外貿(mào)法》及其配套法規(guī)是其主要依據(jù)。實(shí)行貨物與技術(shù)自由進(jìn)出口，是中國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》的基本原則之一。(二)貨物進(jìn)出口管理分類(lèi)《對(duì)外貿(mào)易法》規(guī)定：“國(guó)家準(zhǔn)許貨物與技術(shù)的自由進(jìn)出口。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！睋?jù)此，我國(guó)把貨物進(jìn)出口管理劃分為禁止進(jìn)出口貨物、限制進(jìn)出口貨物、自由進(jìn)出口貨物、特殊進(jìn)出口貨物四類(lèi)，分別進(jìn)行管理。

161、限制或者禁止進(jìn)出口貨物《對(duì)外貿(mào)易法》第十六條規(guī)定,國(guó)家基于下列原因，可以限制或者禁止有關(guān)貨物的進(jìn)口或者出口：（1）為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的；（2）為保護(hù)人的健康或者安全，保護(hù)動(dòng)物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的；（3）為實(shí)施與黃金或者白銀進(jìn)出口有關(guān)的措施，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的；（4）國(guó)內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護(hù)可能用竭的自然資源，需要限制或者禁止出口的；2/4/20232:40:38PM17（5）輸往國(guó)家或者地區(qū)的市場(chǎng)容量有限，需要限制出口的；（6）出口經(jīng)營(yíng)秩序出現(xiàn)嚴(yán)重混亂，需要限制出口的；

（7）為建立或者加快建立國(guó)內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，需要限制進(jìn)口的；（8）對(duì)任何形式的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品有必要限制進(jìn)口的；（9）為保障國(guó)家國(guó)際金融地位和國(guó)際收支平衡，需要限制進(jìn)口的；（10）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的；（11）根據(jù)我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定的規(guī)定，其他需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的。2/4/20232:40:38PM182、自由進(jìn)出口貨物（1）自由進(jìn)出口的貨物由有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)。（2）屬于自由進(jìn)出口的貨物，進(jìn)出口不受限制。（3）基于監(jiān)測(cè)貨物進(jìn)出口情況的需要，對(duì)部分屬于自由進(jìn)出口的貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理。3、特殊進(jìn)出口貨物屬于文物、野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品等貨物，其他法律、行政法規(guī)有禁止進(jìn)出口或者限制進(jìn)出口規(guī)定的，依照有關(guān)法律，行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)出口。2/4/20232:40:38PM19二、貨物進(jìn)出口管理的主要手段按照我國(guó)入世的承諾，在2005年1月1日之前，全部取消進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口配額等非關(guān)稅貿(mào)易措施，但在過(guò)渡期我國(guó)將在世貿(mào)組織允許的范圍內(nèi)，實(shí)施配額、許可證管理。（一）進(jìn)出口許可證管理1、進(jìn)出口許可證的含義進(jìn)出口貨物許可證是國(guó)家管理貨物出入境的法律憑證。（1）是國(guó)家機(jī)關(guān)簽發(fā)的具有法律效力的文件；（2）是批準(zhǔn)進(jìn)出口特定貨物的文件；（3）是一種證明文件。2/4/20232:40:38PM202、進(jìn)出口許可證管理的含義、內(nèi)容進(jìn)出口許可證管理是指國(guó)家限制進(jìn)出口目錄項(xiàng)下的商品進(jìn)出口，必須從國(guó)家指定的機(jī)關(guān)領(lǐng)取進(jìn)出口許可證，沒(méi)有許可證一律不準(zhǔn)進(jìn)口或出口。進(jìn)出口許可證管理，是根據(jù)國(guó)家的法律、政策和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，對(duì)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)范圍、貿(mào)易國(guó)別、進(jìn)出口貨物品種、數(shù)量、技術(shù)等實(shí)行全面管理、有效監(jiān)測(cè)。2/4/20232:40:38PM213、進(jìn)出口許可證管理體制商務(wù)部是全國(guó)進(jìn)出口許可證的歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)制定進(jìn)出口許可證管理的規(guī)章制度，發(fā)布進(jìn)出口許可證管理商品目錄和分級(jí)發(fā)證目錄，設(shè)計(jì)、印制有關(guān)進(jìn)出口許可證書(shū)和印章，監(jiān)督、檢查進(jìn)出口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局、商務(wù)部駐各地特派員辦事處和各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）為進(jìn)出口許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)，在許可證局的統(tǒng)一管理下，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)證工作。

2/4/20232:40:38PM224、進(jìn)出口許可證的簽發(fā)原則（1）實(shí)行分級(jí)管理原則。（2）實(shí)行“一關(guān)一證”、“一批一證”管理。（3）必須講求時(shí)效性。（4）出口商品價(jià)格必須符合商會(huì)協(xié)調(diào)的出口價(jià)格

2/4/20232:40:38PM235、進(jìn)出口許可證管理的商品范圍（1）進(jìn)口進(jìn)口許可證管理的商品按管理方法分為進(jìn)口配額許可證管理商品和進(jìn)口許可證管理商品。按照商品的類(lèi)別可分為機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額管理的商品、重要工業(yè)品進(jìn)口配額許可證管理的商品、重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額許可證管理的商品、國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批的進(jìn)口商品。2/4/20232:40:38PM24（2）出口我國(guó)實(shí)行出口許可證管理的商品主要是關(guān)系國(guó)計(jì)民生，大宗的、資源性的，國(guó)際市場(chǎng)壟斷的和某些特殊的出口貨物和國(guó)際市場(chǎng)容量有限，有配額限制和競(jìng)爭(zhēng)激烈、價(jià)格比較敏感的出口貨物。出口許可證管理商品可分為出口配額許可證管理商品和出口許可證管理商品。根據(jù)管理方法的差別和配額分配方法的不同，出口許可證管理商品可分為實(shí)行出口配額許可證、出口配額招標(biāo)、出口配額有償使用、出口配額無(wú)償招標(biāo)和出口許可證管理的商品。

2/4/20232:40:38PM25（二）進(jìn)出口貨物配額管理1、配額管理的含義進(jìn)出口貨物配額管理，是指國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某些貨物的進(jìn)出口數(shù)量或金額直接加以限制的管理措施。我國(guó)采取配額管理與許可證管理相結(jié)合的管理方式，需要配額管理的貨物必須申領(lǐng)許可證，這種方式有利于對(duì)配額數(shù)量的控制。關(guān)稅配額管理：對(duì)貨物進(jìn)口絕對(duì)數(shù)額不加限制，對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)、在關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的貨物，按配額內(nèi)稅率征收關(guān)稅；在關(guān)稅配額外進(jìn)口的貨物，按配額外稅率征收關(guān)稅。2/4/20232:40:38PM262、配額管理的作用（1）有利于外貿(mào)出口秩序的調(diào)整，控制重要物質(zhì)和敏感商品的出口數(shù)量，并保證部分出口配額商品數(shù)量符合我國(guó)與它國(guó)簽訂的貿(mào)易協(xié)定的要求。（2）有利于對(duì)進(jìn)口商品及其數(shù)量的宏觀控制，有效防止因盲目進(jìn)口造成的對(duì)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重沖擊。（3）有利于減少和避免外匯的浪費(fèi)使用，保證進(jìn)口必要商品的用匯，維持國(guó)家合理的外匯儲(chǔ)備。

2/4/20232:40:38PM273、進(jìn)口貨物配額管理（1）進(jìn)口配額管理的商品范圍列入進(jìn)口配額管理的商品主要有三種：一是國(guó)家需適量進(jìn)口以調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，但過(guò)量進(jìn)口會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)相關(guān)工業(yè)發(fā)展的進(jìn)口產(chǎn)品；二是直接影響進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)口商品；三是危及國(guó)家外匯收支地位的進(jìn)口商品。（2）進(jìn)口配額管理體制實(shí)行配額管理的限制進(jìn)口貨物，由國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)劃分進(jìn)行管理。2/4/20232:40:38PM28進(jìn)口配額的分配原則進(jìn)口配額管理部門(mén)分配配額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：申請(qǐng)人的進(jìn)口實(shí)績(jī)；以往分配的配額是否得到充分使用；申請(qǐng)人的生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、銷(xiāo)售狀況；新的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)狀況；申請(qǐng)配額的數(shù)量情況等。（3）進(jìn)口配額管理分類(lèi)我國(guó)進(jìn)口配額管理主要包括機(jī)電產(chǎn)品配額管理、農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額管理以及重要工業(yè)品進(jìn)口配額管理、重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額管理。

294、出口貨物配額管理（1）出口配額管理的商品范圍我國(guó)規(guī)定對(duì)有數(shù)量限制的限制出口貨物，實(shí)行配額管理。（2）出口配額管理分類(lèi)

①主動(dòng)配額管理指在輸往國(guó)家或地區(qū)市場(chǎng)容量有限的情況下，國(guó)家對(duì)部分商品的出口，針對(duì)具體國(guó)家或地區(qū)主動(dòng)實(shí)施的數(shù)量限制。主動(dòng)配額管理的商品具有以下主要特點(diǎn)，一是我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)或某一市場(chǎng)上占主導(dǎo)地位的重要出口商品；二是外國(guó)要求我國(guó)主動(dòng)限制的出口商品，三是國(guó)外易進(jìn)行市場(chǎng)干擾調(diào)查、反傾銷(xiāo)立案的出口商品。2/4/20232:40:38PM30②被動(dòng)配額管理被動(dòng)配額管理，是指由于進(jìn)口國(guó)對(duì)某種商品的進(jìn)口實(shí)行數(shù)量限制，并通過(guò)政府間貿(mào)易協(xié)定談判，要求出口國(guó)控制出口數(shù)量，出口國(guó)因而對(duì)這類(lèi)出口商品進(jìn)行數(shù)量限制。被動(dòng)配額管理的商品主要分為兩類(lèi)，紡織品和其他商品。其中紡織品是最重要的被動(dòng)配額管理商品。

2/4/20232:40:38PM31（3）出口配額管理制度如無(wú)特殊說(shuō)明，出口配額管理即指出口主動(dòng)配額管理。①管理機(jī)構(gòu)實(shí)行配額管理的出口商品目錄，由商務(wù)部制定、調(diào)整并公布。②出口配額的分配出口配額可以通過(guò)直接分配的方式分配，也可以通過(guò)招標(biāo)等方式分配。2/4/20232:40:38PM32（4）紡織品被動(dòng)配額管理①管理的商品范圍及設(shè)限國(guó)家紡織品被動(dòng)配額指受進(jìn)口國(guó)限制的棉、毛、化學(xué)纖維、絲麻及其他植物纖維紡織品及其制品的出口數(shù)量限額。涉及中國(guó)的紡織品配額限制的國(guó)家（地區(qū)），包括美國(guó)、加拿大、歐盟成員國(guó)和土耳其。

②我國(guó)入世談判中關(guān)于紡織品貿(mào)易的承諾在我國(guó)與美國(guó)就中國(guó)加入世貿(mào)組織簽署的協(xié)議中，我國(guó)承諾在2008年12月31日以前，出口到美國(guó)的紡織品服裝數(shù)量的年增長(zhǎng)率不得超過(guò)7.5％（毛紡產(chǎn)品為6％），否則美國(guó)可以單方面采取提高關(guān)稅、設(shè)置配額等保護(hù)性措施。2/4/20232:40:38PM33④紡織品配額的分配和轉(zhuǎn)讓紡織品配額采取招標(biāo)、自主申領(lǐng)和業(yè)績(jī)分配三種分配方式。為提高配額整體使用率，給配額不足的企業(yè)提供獲得配額的渠道，國(guó)家鼓勵(lì)配額向真正有經(jīng)營(yíng)能力企業(yè)的流動(dòng)，允許部分配額按規(guī)定的程序轉(zhuǎn)讓。

2/4/20232:40:38PM34第四節(jié)貨物進(jìn)出口主要環(huán)節(jié)管理

一、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理（一）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理的含義是指在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方達(dá)成交易的進(jìn)出口商品，由法定商檢機(jī)構(gòu)依法對(duì)其品質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格，包裝，安全、衛(wèi)生、裝運(yùn)條件等進(jìn)行檢驗(yàn)的活動(dòng)。

2/4/20232:40:38PM35（二）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)體制中國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)體制由三個(gè)層次組成：1、國(guó)家商檢部門(mén)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，主管全國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。2、各地商檢機(jī)構(gòu)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在各地設(shè)立商檢機(jī)構(gòu)，即出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，管理各所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。3、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)國(guó)家商檢部門(mén)許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，即從事檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，可以接受對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人或者外國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托，辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。

2/4/20232:40:38PM36（三）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)原則中國(guó)《商檢法》對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)原則做出了規(guī)定，即進(jìn)出口商品檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)人類(lèi)健康和安全、保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國(guó)家安全這五項(xiàng)原則進(jìn)行。

2/4/20232:40:38PM37（四）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)分類(lèi)1、法定檢驗(yàn)對(duì)進(jìn)出口商品劃定一個(gè)必須進(jìn)行檢驗(yàn)的范圍，對(duì)屬于這個(gè)范圍內(nèi)的商品所實(shí)施的檢驗(yàn)稱(chēng)為法定檢驗(yàn)。必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)目錄）由國(guó)家商檢部門(mén)依據(jù)前述五項(xiàng)法定目標(biāo)制定、調(diào)整、公布實(shí)施。凡是列入目錄的進(jìn)出口商品，屬于必須實(shí)施檢驗(yàn)的商品，由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)。

2/4/20232:40:38PM382、抽查檢驗(yàn)抽查檢驗(yàn)是指按照法律規(guī)定對(duì)法定檢驗(yàn)的商品以外的進(jìn)出口商品由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施抽查檢驗(yàn)。抽查檢驗(yàn)的組織實(shí)施原則是：國(guó)家商檢部門(mén)對(duì)抽查檢驗(yàn)實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)確定相應(yīng)的商品種類(lèi)加以實(shí)施；各地商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)商檢部門(mén)確定的抽查檢驗(yàn)的商品種類(lèi)，負(fù)責(zé)抽查檢驗(yàn)的具體組織實(shí)施工作。2/4/20232:40:38PM39（五）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)內(nèi)容《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》適用于檢驗(yàn)的用語(yǔ)，即為“合格評(píng)定”，是指任何直接或者間接用以確定是否滿(mǎn)足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)要求的程序。中國(guó)《商檢法》第六條據(jù)此做出相應(yīng)的規(guī)定：必須實(shí)施的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)，是指確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的“合格評(píng)定”活動(dòng)。

2/4/20232:40:38PM401、“合格評(píng)定”活動(dòng)的含義“合格評(píng)定”活動(dòng)是指直接或者間接地確定必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品是否滿(mǎn)足國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的活動(dòng)。

2“合格評(píng)定”活動(dòng)評(píng)定程序具體包括：抽樣、檢驗(yàn)和檢查；評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證；注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合。

2/4/20232:40:38PM41（六）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)依據(jù)1、國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求（安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)、數(shù)量、質(zhì)量、包裝等）。2、國(guó)家商檢部門(mén)指定的國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（七）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管制度國(guó)家商檢部門(mén)和商檢機(jī)構(gòu)通過(guò)：出廠前的質(zhì)量監(jiān)管和檢驗(yàn)制度、認(rèn)證管理制度、驗(yàn)證管理制度、加施商檢標(biāo)志和封識(shí)制度、以及復(fù)驗(yàn)、復(fù)議、訴訟制度對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

42二、海關(guān)管理（一）海關(guān)職能海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，其基本職能是：進(jìn)出關(guān)境監(jiān)管，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)，辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。（二）海關(guān)體制中國(guó)實(shí)行集中統(tǒng)一的、垂直的海關(guān)管理體制，即海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制；海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。

2/4/20232:40:38PM43（三）海關(guān)監(jiān)管1、海關(guān)監(jiān)管的含義海關(guān)監(jiān)管是指海關(guān)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)進(jìn)出關(guān)境的貨物、物品、運(yùn)輸工具實(shí)施報(bào)關(guān)登記、審核單證、查驗(yàn)放行、后續(xù)管理、查處違法的行政監(jiān)督管理職能。

2、海關(guān)監(jiān)管任務(wù)（1）執(zhí)行國(guó)家外貿(mào)管制法規(guī)，監(jiān)督管理運(yùn)輸工具、貨物、物品合法進(jìn)出境，保證國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的貫徹實(shí)施；（2）加強(qiáng)海關(guān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀監(jiān)控，維護(hù)國(guó)家主權(quán)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流；（3）為海關(guān)征稅、統(tǒng)計(jì)、稽查和查私及時(shí)提供原始單證、資料和線索。

2/4/20232:40:38PM443、監(jiān)管對(duì)象與分類(lèi)（1）貨物監(jiān)管一般貿(mào)易貨物進(jìn)出境監(jiān)管，可分為進(jìn)口與出口貨物、許可證管理貨物、應(yīng)稅貨物、限制進(jìn)出口貨物、禁止進(jìn)出口貨物的監(jiān)管。特殊貿(mào)易貨物進(jìn)出境監(jiān)管，包括加工貿(mào)易貨物，保稅貨物，暫時(shí)進(jìn)出口貨物，過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、和通運(yùn)貨物的監(jiān)管。（2）物品監(jiān)管進(jìn)出境物品通常是非貿(mào)易性物品。攜帶、郵寄國(guó)家限制進(jìn)出境物品、應(yīng)稅物品的應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)，接受海關(guān)查驗(yàn)。（3）運(yùn)輸工具監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具必須向海關(guān)申報(bào)，并接受海關(guān)檢查。2/4/20232:40:38PM454、監(jiān)管程序（1）進(jìn)出境貨物和物品的監(jiān)管程序?yàn)椋荷陥?bào)、查驗(yàn)、征稅、簽印放行。（2）進(jìn)出境運(yùn)輸工具的監(jiān)管程序?yàn)椋喝鐚?shí)申報(bào)、交驗(yàn)單證、接受監(jiān)督檢查。

2/4/20232:40:38PM46（四）海關(guān)征稅1、關(guān)稅稽征制度（1）征稅對(duì)象根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，海關(guān)征收關(guān)稅的對(duì)象是準(zhǔn)許進(jìn)出口的貨物和進(jìn)出境物品。（2）征稅機(jī)關(guān)海關(guān)是關(guān)稅的法定征收機(jī)關(guān)，海關(guān)征收關(guān)稅應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。（3）納稅義務(wù)人《海關(guān)法》規(guī)定，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人，是關(guān)稅的納稅義務(wù)人。

2/4/20232:40:38PM47（4）稅則稅率中國(guó)進(jìn)口稅則分設(shè)最惠國(guó)稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率和普通稅率4個(gè)欄目。最惠國(guó)稅率適用原產(chǎn)于與中國(guó)簽訂有相互給予最惠國(guó)待遇條款的雙邊貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)口貨物；協(xié)定稅率適用于原產(chǎn)于中國(guó)參加的含有關(guān)稅優(yōu)惠條款的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的有關(guān)締約方的進(jìn)口貨物；特惠稅率適用于原產(chǎn)于與中國(guó)簽訂有特殊優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定的國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)口貨物；普通稅率適用原產(chǎn)于上述國(guó)家或地區(qū)以外的國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口貨物。

2/4/20232:40:38PM482、完稅價(jià)格制度（1）完稅價(jià)格的含義完稅價(jià)格是由海關(guān)審核確定的，用以計(jì)算應(yīng)稅商品稅款的貨物物品價(jià)格，是海關(guān)征稅的基礎(chǔ)。

（2）完稅價(jià)格的依據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定：“進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格，由海關(guān)以該貨物的成交價(jià)格為基礎(chǔ)審查確定。成交價(jià)格不能確定時(shí)，完稅價(jià)格由海關(guān)依法估定?！?/p>

2/4/20232:40:38PM49①成交價(jià)格成交價(jià)格是指一般貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)出口貨物的買(mǎi)方為購(gòu)買(mǎi)該項(xiàng)貨物，向賣(mài)方實(shí)際支付的價(jià)格。作為進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格基礎(chǔ)的成交價(jià)格，必須是由海關(guān)審定認(rèn)可的成交價(jià)格。②海關(guān)估價(jià)進(jìn)出口貨物的成交價(jià)格不能確定時(shí)，完稅價(jià)格由海關(guān)依法估定。

2/4/20232:40:38PM503、商品歸類(lèi)制度商品歸類(lèi)是指海關(guān)按照《商品名稱(chēng)及編碼協(xié)調(diào)制度》中既定的原則和方法將進(jìn)出境商品準(zhǔn)確地歸入某一商品編號(hào)(在關(guān)稅稅則中即為稅號(hào))，以確定該商品進(jìn)出境應(yīng)當(dāng)適用的稅率、貿(mào)易管制及其他進(jìn)出口管理政策；同時(shí)，海關(guān)可以據(jù)此編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。4、關(guān)稅減免制度《海關(guān)法》規(guī)定，關(guān)稅減免包括法定減免稅、特定減免稅和臨時(shí)減免稅。2/4/20232:40:38PM51（五）查輯走私1、走私的定義走私是指逃避海關(guān)監(jiān)管，進(jìn)行非法進(jìn)出境活動(dòng)，偷逃關(guān)稅，非法牟取暴利，擾亂破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重危害國(guó)家主權(quán)和國(guó)家利益的違法犯罪行為。2/4/20232:40:38PM522、中國(guó)查緝走私體制（1）設(shè)立專(zhuān)門(mén)偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)國(guó)家在海關(guān)總署設(shè)立專(zhuān)門(mén)偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職緝私警察，負(fù)責(zé)對(duì)其管轄的走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審。（2）實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制2/4/20232:40:38PM53（六）編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)海關(guān)統(tǒng)計(jì)是指海關(guān)運(yùn)用各種科學(xué)方法，對(duì)進(jìn)出境的貨物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析的活動(dòng)。編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)，是海關(guān)的基本職能之一。

2/4/20232:40:38PM54三、外匯管理（一）外匯管理的含義外匯管理是指一國(guó)政