2022年吉林公務(wù)員考試《申論》真題套卷(甲卷)_第1頁
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文檔簡(jiǎn)介

年吉林公務(wù)員考試《申論》真題套卷(甲卷)2022年吉林公務(wù)員申論試題(甲卷)

一、留意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)報(bào)考者閱讀理解力量、綜合分析力量、貫徹執(zhí)行力量、提出和解決問題力量、文字表達(dá)力量的測(cè)試。

2.參考時(shí)限:建議閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。

3.認(rèn)真閱讀“給定資料”,根據(jù)后面提出的“作答要求”依次作答。

4.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡指定的位置上作答,在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

5.全部題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的,不得分。

嚴(yán)禁折疊申論答題紙!

二、給定資料

材料1

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)。當(dāng)代智庫是匯聚高級(jí)人才,討論、分析公共政策,參加其制定過程,并就與政策相關(guān)的國內(nèi)與國際事務(wù)向政策制定者供應(yīng)建議,促使后者做出正確決策的機(jī)構(gòu)。智庫討論領(lǐng)域包括全部的公共政策,而不局限于軍事,外交等。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的打算》明確提出,加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè),建立健全決策詢問制度?!爸菐臁笔状卧谥泄仓醒胛募邢?。

2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的看法》指出:“統(tǒng)籌推動(dòng)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè),社會(huì)智庫協(xié)調(diào)進(jìn)展,形成定位明晰、特色鮮亮、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系,重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫?!薄暗胤缴缈圃?,黨校行政學(xué)院要著力為地方黨委和政府決策服務(wù),有條件的要為中央有關(guān)部門供應(yīng)決策詢問服務(wù)?!边@為新時(shí)期加強(qiáng)地方新型智庫建設(shè)指明白前進(jìn)方向,具有里程碑意義。

智力資源是一個(gè)國家、一個(gè)民族最珍貴的資源。高水平智庫是一個(gè)國家、一個(gè)區(qū)域軟實(shí)力的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志。近年來,我國智庫進(jìn)展很快,在出思想、出成果、出人才方面都取得了很大成果,為推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

材料2

地方智庫是指省級(jí)以下行政區(qū)內(nèi)設(shè)立的各類型智庫,是中國特色新型智庫的重要組成部分,是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的重要外腦。我國的地方智庫劃分為五類:一是各級(jí)黨委政府討論室以及政府部門內(nèi)部討論機(jī)構(gòu);二是社科院、黨校行政學(xué)院等社會(huì)科學(xué)討論機(jī)構(gòu);三是高等院校內(nèi)設(shè)討論機(jī)構(gòu);四是企業(yè)內(nèi)的戰(zhàn)略討論室(部);五是民間智庫,與前四類的官方和半官方智庫不同,民間智庫是主要由民間出資組織并且體現(xiàn)民間聲音或者政策訴求的公共政策討論組織。

中國目前約有2500個(gè)智庫,大都具有官方或半官方背景,民間智庫所占比例不到5%。官方和半官方智庫由于擁有政府資源的優(yōu)勢(shì),短期內(nèi)依舊是決策詢問的主要力氣。一位民間智庫負(fù)責(zé)人表示,盡管他們的工作效率及收費(fèi)較其他一些非民間智庫具有極大的優(yōu)勢(shì),政府部門和各企事業(yè)單位一旦有相關(guān)的業(yè)務(wù)需要,首選仍舊是官方和半官方智庫。一般社會(huì)大眾,包括民間企業(yè),都習(xí)慣性地認(rèn)為官方智庫更具權(quán)威性。例如,長(zhǎng)期為中國決策層供應(yīng)政策和詢問的中國十大聞名“智庫”全部都是官方或半官方機(jī)構(gòu),卻沒有真正的民間智庫。

一位法學(xué)專家談到民間智庫時(shí)認(rèn)為,由于政策環(huán)境和法律制度的不完善,民間智庫也面臨著注冊(cè)困難,一些非民間智庫還會(huì)利用自己官方或半官方背景,對(duì)其它民間智庫進(jìn)行排擠,從而壟斷了有限的市場(chǎng)。

材料3

“一名優(yōu)秀人才想落戶北京,官方智庫可以解決,而民間智庫就不肯定有這個(gè)力量,它在吸引人才方面就丟失了很大的優(yōu)勢(shì)?!痹谀趁耖g智庫討論中心謝主任眼中,優(yōu)秀的智庫人才并不缺乏,但他們?cè)S多都選擇了“金飯碗”“鐵飯碗”。她的一名同學(xué)曾供職于北京的一家民間智庫?!斑@個(gè)同學(xué)常常給我打電話,問得最多的一個(gè)問題就是,他所寫的這些報(bào)告有什么意義?!敝x主任說,“這個(gè)同學(xué)討論的方向和對(duì)象都較具創(chuàng)新性,但許多時(shí)候報(bào)告只能發(fā)表在本智庫的網(wǎng)站上,民間智庫是需要生產(chǎn)出學(xué)問產(chǎn)品的,但這些產(chǎn)品通過哪些途徑發(fā)表,發(fā)表出來誰來關(guān)注,又會(huì)引起怎樣的反響,僅憑民間智庫的力氣,尚不能及。這名同學(xué)已經(jīng)辭職,他盼望能讓自己的才智體現(xiàn)出相應(yīng)的價(jià)值?!?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國民間智庫真正能夠做到有效盈利的不足7%,一位長(zhǎng)期關(guān)注民間智庫進(jìn)展的學(xué)者認(rèn)為,目前民間智庫的運(yùn)營方式和商業(yè)模式是生存的最主要問題,假如單純以傳統(tǒng)的智庫方式來運(yùn)作,明顯是行不通的?!懊绹壳坝卸嗉医?jīng)營很好的民間智庫,他們都有特別新奇的課題和盈利模式,中國民間智庫應(yīng)當(dāng)取經(jīng)?!鄙钲谀尘C合開發(fā)討論院就以咨政討論為主,兼顧社會(huì)服務(wù),在十?dāng)?shù)年間的建設(shè)中形成了“以詢問收入支撐智庫進(jìn)展”的特色模式。其實(shí)民間智庫將來進(jìn)展的空間特別寬闊,民間智庫可考慮拓展業(yè)務(wù)范圍,例如從事電視節(jié)目收視率的調(diào)查、收視習(xí)慣分析討論、給企業(yè)和電視臺(tái)供應(yīng)完備的廣告投放及營銷企劃服務(wù)等。此外,民間智庫還要具有國際視野。

材料4

接近學(xué)期末,財(cái)經(jīng)高校經(jīng)濟(jì)學(xué)院馬院長(zhǎng)比往年更加勞碌?!氨局軆?nèi)要完成對(duì)B市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的初步評(píng)估,作為將來規(guī)劃的依據(jù)?!辈痪们?,他受市發(fā)改委托付,率團(tuán)隊(duì)參加編制B市的十三五規(guī)劃。

馬院長(zhǎng)的勞碌并非個(gè)例。與他同校的進(jìn)展討論院趙教授也與B市簽訂了一項(xiàng)合作協(xié)議。在此之前,趙教授就曾受市政府托付,參加編制專項(xiàng)進(jìn)展規(guī)劃,這是第一次以協(xié)議的方式對(duì)兩者的合作加以固化。

駐B市的12所高校主動(dòng)參加討論地方課題已經(jīng)成為常態(tài)。從2022年開頭,市社科聯(lián)向社會(huì)發(fā)布《社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目課題指南》,聚焦政治理論與依法治市建設(shè)討論、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和B市轉(zhuǎn)型進(jìn)展討論。據(jù)市社科聯(lián)胡主任統(tǒng)計(jì),高校老師是申報(bào)課題最為活躍的群體,近三年立項(xiàng)的課題中,約二分之一由高校老師獲得。通過課題的申報(bào)和討論,高校以各自的學(xué)術(shù)特色形成了特色智庫的雛形?!氨热缯f,財(cái)經(jīng)高校很擅長(zhǎng)金融、經(jīng)濟(jì)等宏觀視角討論,師范高校在區(qū)域文化討論方面走在全省前列,科技高校的特長(zhǎng)在農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域?!焙魅握J(rèn)為,隨著B市的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入關(guān)鍵階段,B市的黨政機(jī)關(guān)等部門對(duì)高校智庫的需求日益劇烈,高校智庫建設(shè)同樣走到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?!霸诎l(fā)布《社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目課題指南》以及立項(xiàng)和結(jié)項(xiàng)的過程中,我們能感受到高校樂觀參加的熱忱,也能感受到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)求智若渴的迫切心情?!?/p>

B市政策討論室張主任認(rèn)為,假如專家學(xué)者能完全融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中,對(duì)城市的進(jìn)展將起到不行估量的作用。“建設(shè)高水平的智庫,高校有潛力,有實(shí)力,也有力量。我剛到政策討論室不久,就看到師范高校一位教授撰寫的城市進(jìn)展建議,印象非常深刻。我市十來年的進(jìn)展,與他建議中的很多內(nèi)容不謀而合?!?/p>

2022年財(cái)經(jīng)高校首次編寫《B市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展討論報(bào)告》,之后種類逐年增加。到2022年,該校發(fā)布了包括12部子報(bào)告在內(nèi)的城市年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展系列討論報(bào)告。對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體、區(qū)域、行業(yè)等現(xiàn)狀和將來進(jìn)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行詳盡分析,直面問題,破解難題。有系列報(bào)告做招牌,財(cái)經(jīng)高校已經(jīng)與多個(gè)地市形成深度合作,被省政府評(píng)價(jià)為“在服務(wù)黨和政府決策方面,是省內(nèi)高校的優(yōu)秀代表”。

如今,許多高校以建設(shè)討論院的形式,聚焦問題精準(zhǔn)發(fā)力。越來越多的專家學(xué)者走出書齋,以到黨政機(jī)關(guān)掛職等形式,直接參加地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)?!皰炻毜慕淌趲Щ氐胤阶钇惹行枰鉀Q的問題,推動(dòng)了問題導(dǎo)向的針對(duì)性討論,也帶回鮮活的討論課題,為科研和教學(xué)接上了‘地氣’。”某高校黨委書記說,近五年該校已間續(xù)選派50余人到各部門掛職,取得了很好的效果。

很多高校在學(xué)術(shù)圈非常活躍,形成的學(xué)術(shù)成果受到了業(yè)內(nèi)的確定,但由于沒有固定的、暢通的渠道,成果難以傳遞到政策決策者層面而無法落地?!霸谀壳暗暮献髦?,有的是通過學(xué)校的官方渠道找到我,有的則是之前有過合作,直接找到我。”某高校農(nóng)村教育討論院唐教授表示,通過私交形成的合作,很簡(jiǎn)單導(dǎo)致人走政息,只有建立起完善的合作機(jī)制,比如簽署戰(zhàn)略性協(xié)議將合作固化,才能保證工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定開展。對(duì)此,《B市日?qǐng)?bào)》評(píng)論員有著同樣的看法:“必需將專家論證作為黨政重大決策的前置條件,在包括資源整合,經(jīng)費(fèi)撥付等方面創(chuàng)新機(jī)制,才能推動(dòng)智庫建設(shè)步入良性進(jìn)展的軌道。”

B市發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人提到,智庫討論成果要契合地方實(shí)際,必需有大量數(shù)據(jù)作為討論的支撐。但政府網(wǎng)站上往往只有宏觀數(shù)據(jù),細(xì)項(xiàng)的詳細(xì)數(shù)據(jù)很難通過公開查詢的方式得到。政府部門大都只把握本部門工作的數(shù)據(jù),當(dāng)專家收集多方數(shù)據(jù)時(shí),需要耗費(fèi)大量的時(shí)間精力。類似的壁壘,不僅影響了討論成果的正確性和可應(yīng)用性,也簡(jiǎn)單使高校感到地方政府對(duì)“引智”缺乏主動(dòng)性和熱忱,阻礙兩者的進(jìn)一步深化合作。

對(duì)接不暢的不僅僅是渠道,高校本身存在的諸多問題也不容回避。某高校科研到處長(zhǎng)毫不諱言:“一方面,高校的評(píng)價(jià)體系中,職稱評(píng)定依據(jù)是最為重要的‘指揮棒’,但目前的職稱評(píng)定仍舊與科研、論文、專利成果直接掛鉤,對(duì)政策貢獻(xiàn)和實(shí)踐影響力卻很少考慮。另一方面,智庫型學(xué)者不僅要有很高的學(xué)術(shù)造詣,更要熟識(shí)政策和實(shí)踐,老師們必需克服傳統(tǒng)討論的局限,注意現(xiàn)實(shí)問題的針對(duì)性和特別性,很多高校老師目前還無法勝任智庫型學(xué)者的要求?!?/p>

材料5

在一次“高校智庫建設(shè)”研討會(huì)上,與會(huì)人員就“如何破解高校智庫進(jìn)展逆境”進(jìn)行發(fā)言,以下是部分參會(huì)人員發(fā)言:

某戰(zhàn)略詢問討論院陳討論員:現(xiàn)在高校智庫進(jìn)展最為迫切的,是需要一個(gè)部門牽頭,將黨政機(jī)關(guān)和高校請(qǐng)到一張桌前坐下,真正地理論聯(lián)系實(shí)際。黨政機(jī)關(guān)了解年度的中心工作,熟識(shí)本地實(shí)情,假如能將高校和機(jī)關(guān)“混編”,建立一個(gè)地方政府和高校合辦的討論院,將學(xué)術(shù)“頂天”和實(shí)踐“立地”結(jié)合,明顯能發(fā)揮1+1>2的效果。更重要的是,雙方的深度合作會(huì)推動(dòng)平臺(tái)的建設(shè),促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

某高校董教授:針對(duì)討論成果難以量化的問題,可由地方政府機(jī)構(gòu)建立一個(gè)類似電商的平臺(tái),公布不同領(lǐng)域?qū)<业奶亻L(zhǎng),政府可以在平臺(tái)上自由選擇智庫專家。合作結(jié)束后,還可以依據(jù)結(jié)果賜予評(píng)分,作為將來其他機(jī)關(guān)選擇合作的參考,也可以作為高校職稱評(píng)定等方面的依據(jù)。

某省政府政策討論室王處長(zhǎng):我國高校智庫數(shù)量眾多,但大多是各自為戰(zhàn),很少協(xié)同創(chuàng)新。在對(duì)微觀問題的討論中,其弊端不易消失。隨著智庫討論更多地轉(zhuǎn)向宏觀性、戰(zhàn)略性問題,這種閉門造車的現(xiàn)狀將制約著高校智庫成果的質(zhì)量。因而,高校智庫應(yīng)當(dāng)提倡協(xié)同創(chuàng)新,通過建立智庫聯(lián)盟等形式,打破傳統(tǒng)智庫組織模式,共同開展重大問題討論。

某高校智庫討論所關(guān)所長(zhǎng):智庫并非一頂帽子,而是供應(yīng)高質(zhì)量智力產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)。只有當(dāng)智力產(chǎn)品被決策者接受,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展起到切實(shí)的推動(dòng)作用時(shí),智庫才能真正成為黨委政府的智力支撐。而推動(dòng)智庫建設(shè),各方都還有很長(zhǎng)的路要走。

材料6

近年來,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展緩慢,對(duì)人才難以形成較大吸引力。為了破解“引才引智”的逆境,建設(shè)高端智庫,對(duì)于一些受體制或其他因素制約而難以引進(jìn)的高端智庫人才,東北地區(qū)樂觀作為,變被動(dòng)為主動(dòng),建立了開放式的高端智庫人才引進(jìn)平臺(tái)。

通過顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)、“候鳥式”聘任、項(xiàng)目招標(biāo)、聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、專題服務(wù)、合作溝通,以及經(jīng)認(rèn)定的其他柔性引才方式,探究建立“不看時(shí)間看業(yè)績(jī)”的考核管理和評(píng)價(jià)激勵(lì)方法,東北地區(qū)吸引了許多區(qū)域外人才(團(tuán)隊(duì))。據(jù)東北某省F市市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,該市從精準(zhǔn)定位才智需求、多元拓展才智來源、彈性發(fā)揮才智能效、共性定制才智服務(wù)、扶持激勵(lì)才智進(jìn)展五項(xiàng)機(jī)制入手,致力健全一套能夠精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展,低成本、高效能激發(fā)人才作用的模式,努力為引進(jìn)才智搭建高位高效的事業(yè)進(jìn)展平臺(tái),優(yōu)化開放包涵的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),營造對(duì)高端人才智力的磁場(chǎng)吸附效應(yīng)。

由于避開了“人為我有方能人為我用”的剛性引才阻礙,避開了身份轉(zhuǎn)變、家庭搬遷、子女教育、工作生活環(huán)境變化等剛性引才帶來的諸多不便,滿意了國內(nèi)外、體制外人才,以及一些專才對(duì)工作地點(diǎn)、工作方式、工作回報(bào)的多元化需求,東北地區(qū)采納的柔性引才方式已見成效。

2022年,東北地區(qū)還將東南沿海省份離退休老干部、老專家、老學(xué)者等納入引才范圍,他們當(dāng)中有一大批是經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的專家。引進(jìn)“銀發(fā)”智庫人才,不僅促進(jìn)了東北地區(qū)教育、醫(yī)療等事業(yè)的進(jìn)展,而且加強(qiáng)了與人才所在地的合作創(chuàng)新。

2022年7月,在東北某省召開的進(jìn)展詢問委員會(huì)成立大會(huì)上,31位知名專家、學(xué)者和企業(yè)家受聘為詢問委員會(huì)委員。這些委員都是從該省走出的鄉(xiāng)賢名士,長(zhǎng)期關(guān)懷、支持該省進(jìn)展,諳熟省情、市情,富有鄉(xiāng)土情結(jié)?!拔艺Q生在這里,對(duì)這里布滿感情,更有責(zé)任和義務(wù)為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn),我要為她的進(jìn)展用完全力?!币晃辉菏康陌l(fā)言飽含深情。

某社科院討論員認(rèn)為,柔性引才不能為了引進(jìn)而引進(jìn),需要結(jié)合實(shí)際,因地制宜;需要科學(xué)的機(jī)制,穩(wěn)妥的舉措。對(duì)引進(jìn)的人才也要建立合同契約,機(jī)制上要有約束。

材料7

近日,常在月亮湖邊漫步?????的市民發(fā)覺,湖水水位始終較為平穩(wěn)。水位的背后,分散的是陳勇的心血。半年前,他經(jīng)過沿湖路時(shí)發(fā)覺,湖邊圍堰產(chǎn)生內(nèi)傾,如遇暴雨,湖水很可能漫過圍堰,誘發(fā)危急。眼看雨季即將來臨,陳勇憂心忡忡,他馬上調(diào)研了水務(wù)局、排灌站等多個(gè)部門,走訪多名建筑專家和熟識(shí)水文的老人,并向有關(guān)部門遞交了緊急建議。陳勇提出的調(diào)控水位、加固圍堰等建議全被接受。這一紙建言,不僅讓月亮湖平安度過雨季,還勝利避開了兩次突發(fā)性持續(xù)大雨可能引發(fā)的災(zāi)難。

三年前,陳勇和另外兩位市民一起成為W市首批從市民中選出的參事。他們以布衣身份列席市“兩會(huì)”,參與電視問政,參加公共決策。布衣參事的加入讓很多官員和政府部門感受到了來自民間的力氣。W市統(tǒng)計(jì)局葉副局長(zhǎng)多次與布衣參事合作調(diào)研、寫建議。他認(rèn)為,布衣參事都來自于基層,關(guān)懷的很多話題是其他參事很少著眼的,而這些恰恰是民生關(guān)切。W市參事室負(fù)責(zé)人說,政府部門做大量的公共決策,尤其需要傾聽民間聲音,讓市民參加公共決策,還能把民間優(yōu)秀人士選了出來?!八麄兪鞘忻裰械臒嵝娜耍芨扇撕蜔o私的人,有著劇烈的使命感和責(zé)任感,他們的執(zhí)著和力量大大超過我的想象和預(yù)期。布衣參事都有本職工作,但他們可以為了一個(gè)建議,想盡方法,扎實(shí)調(diào)研,不求名利。假如我們的城市多一些這樣的關(guān)懷公共話題的市民,對(duì)城市的民主推動(dòng)、文明提升乃至環(huán)境改善,將會(huì)起到極大的促進(jìn)作用?!?/p>

“大廈之成,非一木之才也;大海之闊,非一流之歸也?!敝袊厣鐣?huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代,黨和國家事業(yè)越是向前推動(dòng),就越需要分散起廣闊人民群

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