通遼市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問題及對策研究

通遼市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問題及對策研究1主義關于城鄉(xiāng)發(fā)展的理論、恩格斯在〔1844年經(jīng)濟學哲學手稿〕、〔德意志意識形態(tài)〕、〔宣言〕等經(jīng)典著作中提出城鄉(xiāng)發(fā)展的思想。一個民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)同農(nóng)業(yè)勞動的分離，進而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立。、恩格斯在〔德意志意識形態(tài)〕中寫到，消滅城鄉(xiāng)間的對立是社會統(tǒng)一的首要條件。主義以為，城鄉(xiāng)差異不同和對立只是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)品，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)差異不同的消滅是歷史的必定?！残浴持刑岬劫Y產(chǎn)階級使農(nóng)村屈從于城市的統(tǒng)治。它創(chuàng)立了宏大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增長起來，因此使很大一部分居民脫離了農(nóng)村生活的愚蠢狀況。其中，把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，使城鄉(xiāng)之間的對立逐步消滅。2我們國家關于城鄉(xiāng)關系的理論探尋求索歷程關于城鄉(xiāng)關系的文件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為我們國家處理城鄉(xiāng)關系的根據(jù)。1949年新中國成立以后，城鄉(xiāng)互助被列入共同綱領之中。1956年，在〔論十大關系〕中提出統(tǒng)籌兼顧的觀念。的十三大以后，面對農(nóng)村發(fā)展面臨的新問題，和國家明確提出努力使城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動。的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。的十六屆三中全會將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為五個統(tǒng)籌的首要內(nèi)容。的十六屆五中全會提出積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。的十八大明確提出新型城市化理念。2010年，〔關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見〕明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，出力推動資源要素向農(nóng)村配置，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式改變，努力縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距。2014年，〔關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見〕指出，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、推進城鄉(xiāng)基本公共效勞均等化。1.1.2.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化的關系。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的核心是統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設，推進城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。城鄉(xiāng)一體化歸根結(jié)底是城鄉(xiāng)良性互動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。歐美等工業(yè)化先行的發(fā)達國家，在工業(yè)化和城市化發(fā)展經(jīng)過中同時看重并支持鄉(xiāng)村發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是將來城鄉(xiāng)發(fā)展的奮斗目的、城鄉(xiāng)融合的結(jié)果。城鄉(xiāng)一體化要盡力消除城鄉(xiāng)差異不同，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是用統(tǒng)籌的思想來指點城鄉(xiāng)發(fā)展的理論和手段，是在保留城市與鄉(xiāng)村各自特征的同時，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的提出，是對城鄉(xiāng)一體化理論的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要渠道，是縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距、解決城鄉(xiāng)二元構造、促進城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。的十六大報告明確提出，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特點的城鎮(zhèn)化道路。的十八大提出新型城市化理念，即以人為核心，以新型工業(yè)化為帶動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，全面提升城鎮(zhèn)化的內(nèi)在質(zhì)量和發(fā)展水平。3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵傅崇蘭以為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要從促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的大局出發(fā)，根據(jù)以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)的發(fā)展觀要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革、政策轉(zhuǎn)型和構造戰(zhàn)略性調(diào)整，促進城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新、政策調(diào)整和構造轉(zhuǎn)型的良性互動，將完善市場經(jīng)濟體制、加快城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化有機結(jié)合起來，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及其機制的構成。根據(jù)國內(nèi)學者的研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵有3點：①根據(jù)本國實際和經(jīng)濟社會矛盾，改變過去城鄉(xiāng)梯度發(fā)展和不平衡發(fā)展，通過體制的改革，消除城鄉(xiāng)間的體制障礙;②將城鄉(xiāng)作為一個整體，實行統(tǒng)一計劃，對城鄉(xiāng)資源從新整合，使城鄉(xiāng)人才、信息、技術、市場、資金等資源有效流動;③看重城市與農(nóng)村互相促進、互相聯(lián)絡、互相適應的協(xié)調(diào)發(fā)展，本著以人為本以及兼顧效率和公平的原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在良性互動中促進城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。4深化體制改革，促進城鄉(xiāng)基本公共效勞均等化共同推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化，重在通過制度創(chuàng)新，建立新型城鄉(xiāng)關系，改變城鄉(xiāng)分割、互相脫節(jié)的發(fā)展形式。因而，城鄉(xiāng)二元制度改革的重點不能再停留在形式化的戶籍制度層面，而應盡快轉(zhuǎn)換到對農(nóng)民工的預期和收入等權利、待遇具有本質(zhì)性影響的社會公共效勞制度上來。通遼市應盡快廢除城鄉(xiāng)二元構造，培育打造新的區(qū)域增加極，鼎力發(fā)展各種社會事業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)平衡的教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、社會救助等公共產(chǎn)品和效勞體系，推動城市公共資源向農(nóng)村覆蓋，構成城鄉(xiāng)一體發(fā)展、區(qū)域平衡發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。醫(yī)保和教育是農(nóng)民面臨的兩浩劫題。在醫(yī)保方面，建立細化到個人的公共效勞制度，施行城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療體系、醫(yī)保政策、醫(yī)藥目錄和報銷政策。針對跨地區(qū)轉(zhuǎn)移難題，在繳納制度實行名義賬戶，同時建立合適農(nóng)民工的社會保障體系，提升農(nóng)民工的參保意愿和參保率，為農(nóng)民工市民化消除后顧之憂。教育方面，探尋求索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育效勞體系，為農(nóng)村裝備優(yōu)質(zhì)老師并為城鎮(zhèn)打工家庭的農(nóng)村孩子多提供政策扶持，認真落實兩免一補，并探尋求索新的扶持辦法。除此之外，教師、同學應給予農(nóng)村孩子多一些關愛，建立農(nóng)村孩子的被認同心理。調(diào)整建議耕地保有量指標的調(diào)整，首先對耕地進行實地調(diào)研，綜合糧食安全和生態(tài)保衛(wèi)等多方面因素，以確保穩(wěn)定耕地被保衛(wèi)，切實保衛(wèi)土地利用總體規(guī)劃的權威性。包頭市應從耕地現(xiàn)在狀況中將生態(tài)退耕、遭遇污染的、不適宜不穩(wěn)定的耕地進行剔除，同時，包頭市還存在異地補耕的現(xiàn)象，將不可保耕地剔除后確定包頭市耕地保有量指標。如內(nèi)蒙古包頭黃河國家濕地公園位于包頭市南側(cè)，黃河北岸，由昭君島、小白河、南海湖、共中海和敕勒川五個片區(qū)構成，5個濕地規(guī)劃區(qū)域內(nèi)用地重要為私墾土地、重鹽堿地、荒草地、林地、蘆葦濕地、灌木林、濕草甸和工業(yè)用地。綜上所述，包頭市耕地保有量應在41萬hm2以上?；巨r(nóng)田保衛(wèi)率應以耕地質(zhì)量為基礎，將高、中等耕地首先劃入基本，低等地中優(yōu)先將水利條件、配套基礎設備相對較好劃入基本農(nóng)田。按此標準劃入，基本農(nóng)田保衛(wèi)面積應在33萬hm2以上，基本農(nóng)田最低保衛(wèi)率為80%。[以下為參考文獻][1]通遼市委史志辦公室.通遼市情數(shù)字看通遼[M].2014.[2]恩格斯列寧斯大林著作編譯局.恩格斯選集(1～3卷)[M].北京：人民出版社，2012.[3]孫成軍.主義城鄉(xiāng)關系理論與我們城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].主義研究，2006，(4).[4]楊繼瑞.中國新型城市化道路的探尋求索與考慮[J].高校理論戰(zhàn)線，2006，(11)：32～35.[5]陳明.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量研究評述[J].規(guī)劃師論壇，2012，28(7)：5～10.[6]牛文元.中國新型城市化戰(zhàn)略的設計重點[J].中國科學院院刊，2009，24(2)：131～137.[7]通遼市統(tǒng)計局.通遼市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].通遼日報，2012-03-27.[8]任軍.內(nèi)蒙古居民消費不足的成因與對策研究[J].工業(yè)技術經(jīng)濟，2010，29(6)：2～9.[9]張占斌.中國新型城鎮(zhèn)化道路研究[M].北京：國家行政學院出版社，2013.[10]傅崇蘭.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展