某市農(nóng)村飲水設(shè)計(jì)方案

某州市農(nóng)村飲水安全示范縣建設(shè)方案根據(jù)《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)管理辦法》，為確保高質(zhì)量的完成農(nóng)村飲水安全示范縣建設(shè)任務(wù)，按照《兗州市農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)，制定本建設(shè)方案。一、基本情況1、基本情況（1）概況某市地處魯西南平原的東北部，地理位置為東經(jīng)116°35′21″～116°53′36″，北緯35°23′31″～35°43′17″。北靠寧陽(yáng)，西鄰汶上，南與鄒城、任城毗鄰，東隔泗河與曲阜相望?，F(xiàn)總面積（不包括王因、黃屯兩鎮(zhèn)）526.3平方公里，耕地面積49.5萬(wàn)畝，轄8鎮(zhèn)2個(gè)辦事處，401個(gè)行政村，總?cè)丝?1.6萬(wàn)人，其中農(nóng)村常住人口35.7人。某市屬泰沂山前汶泗總沖積平原，東北高，西南低，地面調(diào)高程60m～38m，高差22m，地勢(shì)平坦，平均地面坡降1/1500。地面不第四系沖積層覆蓋，厚度11m～250m不等。全市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，多年平均氣溫13.6℃，多年平均降雨量678.6mm。全市屬淮河流域，境內(nèi)有泗河、光府河、白馬河、南泉河四大水系，共有主要干流20條，全長(zhǎng)235km。改革開放以來，兗州市緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，解放思想，銳意進(jìn)取，擴(kuò)大開放，開拓創(chuàng)新，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展。2006年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值176億元，全市地方財(cái)政收入12.4億元,農(nóng)民純收入5440元。某市工業(yè)發(fā)展較快，已初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的具有一定規(guī)模和地方特色的工業(yè)體系，主要有煤炭、造紙、橡膠、機(jī)械、化工、電力、釀造、食品、服裝、工藝美術(shù)等20個(gè)門類，1000余個(gè)品種，2006年工業(yè)總產(chǎn)值140億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%。某市交通便利，京滬鐵路縱貫?zāi)媳?，新石鐵路橫跨東西，是魯西南最大的物資集散地和客運(yùn)中轉(zhuǎn)站。公路四通八達(dá)，日東高速公路東西穿過，有327國(guó)道等9條公路穿境而過，市內(nèi)公路總長(zhǎng)630km，公路密集度是全國(guó)平均水平的3倍，農(nóng)村交通十分方便，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通汽車，村村通柏油路。某市多年平均水資源總量57487.5萬(wàn)m3，其中地表水資源量為24260.7萬(wàn)m3，地下水資源量為33226.8萬(wàn)m3。（2）農(nóng)村自來水情況某市農(nóng)村自來水建設(shè)起步較早，截止2006年底，已實(shí)現(xiàn)了100%的村通自來水，入戶率95%以上。根據(jù)飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，達(dá)到農(nóng)村飲水安全人數(shù)為21萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.76%；國(guó)家核定我市農(nóng)村飲水不安全的人數(shù)為14.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.24%。其中飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的166個(gè)村、13.9人，占總?cè)丝诘?8.9%；水源保證率不達(dá)標(biāo)并飲用高氟水的9個(gè)村、0.8人，占總?cè)丝诘?.3%。某市農(nóng)村飲用水全部靠開采地下水。除吃城市自來水和吃企業(yè)自來水的村外均無(wú)凈化設(shè)施，水源井均為潛水管井，全市農(nóng)村共有飲用水水源井369眼，多為淺井。除吃城市自來水的22個(gè)村外，其余為單村集中供水工程。供水管材一般為PE管和PVC管，少數(shù)村為鋼管，供水壓力在0.2MPa左右。某市村級(jí)供水工程一般實(shí)行定時(shí)供水，工程管理以村管為主。每村管理人員2—3人，大部分村實(shí)行年交或月交，按人收費(fèi)。，全市農(nóng)村自來水工程多年來勉強(qiáng)運(yùn)行。（3）農(nóng)村飲水不安全情況及存在問題某市飲水不安全主要有兩種類型。第一種類型是水源保證率不達(dá)標(biāo)并飲用高氟水，兗州市東北部貧水區(qū)不僅缺水，而且在表層砂巖極少量的滲漏水中，含氟量嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)厝罕姷纳眢w健康和生命安全。第二種類型是飲用受污染的淺層地下水，沿泗河、光府河一帶，地下水的渾濁度、總硬度、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、亞硝酸鹽氮超飲用水標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)已降到地下水Ⅴ類。某市農(nóng)村自來水工程存在一些問題。全市自來水工程多建于上世紀(jì)八九十年代，多為一村一井模式，水源井多位淺井，工程標(biāo)準(zhǔn)低，已經(jīng)到了更新改造期。（4）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)飲水安全的新要求黨和國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問題，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，主要是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，這就對(duì)農(nóng)村飲水安全提出了更高的要求。一是只有有了安全方便的自來水，才能夠大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，招商引資等都需要安全方便的自來水。二是只有飲水安全，農(nóng)民身體健康才有了保障，有一個(gè)好的身體，才能生活幸福，發(fā)展生產(chǎn)。三是有了安全方便的自來水，農(nóng)民家庭才能使有一些家用電器，如太陽(yáng)能熱水器、電熱水器、洗衣機(jī)等，農(nóng)民家庭衛(wèi)生設(shè)施才能提高水平，才能提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。四是只有方便安全的自來水，才能改善農(nóng)村居住條件，小康樓建設(shè)、農(nóng)民新居建設(shè)、集中供熱等才能實(shí)現(xiàn)。（5）某市農(nóng)村自來水改造規(guī)劃兗州市農(nóng)村飲水安全工程是在全市農(nóng)村自來水改造的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)的。2007年5月，山東省政府將某市列為全省農(nóng)村自來水改造試點(diǎn)市，兗州市委、市政府決定從2007年起，在全市實(shí)施農(nóng)村自來水改造工程，利用三年的時(shí)間，完成全市8個(gè)鎮(zhèn)401個(gè)行政村35.7萬(wàn)人自來水工程改造任務(wù)。2007年7月，我們委托山東省水利科學(xué)院編制完成了《兗州市農(nóng)村自來水改造工程規(guī)劃》，并在濟(jì)南通過了專家論證。某市農(nóng)村自來水改造工程將按照規(guī)?；ㄔO(shè)的原則，在全市推行“一縣一網(wǎng)”的模式，在大管網(wǎng)中分成幾個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的水廠，相互調(diào)度，并網(wǎng)運(yùn)行。規(guī)劃用三年的時(shí)間，在全市建設(shè)1個(gè)大供水管網(wǎng)，分成中、西、北3個(gè)供水區(qū)，有3個(gè)供水公司經(jīng)營(yíng)，選擇6處水源地，全部采用符合國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)的深層地下水，建設(shè)6座水廠，同時(shí)建設(shè)全市農(nóng)村供水工程監(jiān)控中心和水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，形成相互連接、協(xié)同運(yùn)行的科學(xué)的農(nóng)村供水系統(tǒng)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村自來水水質(zhì)的實(shí)時(shí)在線檢測(cè)，水量、水壓及運(yùn)行情況的遠(yuǎn)程監(jiān)控，農(nóng)村供水全天候、自動(dòng)化、信息化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化。二、飲水安全工程建設(shè)的目標(biāo)和主要建設(shè)內(nèi)容2、目標(biāo)任務(wù)（1）工程建設(shè)管理目標(biāo)某市農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)的目標(biāo)是：用三年的時(shí)間，解決全市農(nóng)村175個(gè)行政村、14.7萬(wàn)人的飲水安全問題，使全市農(nóng)村人口全部用上安全、衛(wèi)生、方便的自來水。某市飲水安全工程建設(shè)將堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：供水水質(zhì)符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）的要求；農(nóng)村人均日用水量指標(biāo)按50L計(jì)算，城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人均日用水量指標(biāo)按90L計(jì)算；全部實(shí)行連片集中供水，自來水入戶率要在95%以上；水源保證率不低于95％。供水水壓應(yīng)滿足配水管網(wǎng)中用戶接管點(diǎn)的最小服務(wù)水頭。在工程運(yùn)營(yíng)管理上：嚴(yán)格核算供水成本，水費(fèi)成本達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；全部實(shí)行計(jì)量收費(fèi)；水費(fèi)實(shí)收率要在85%以上；基建工程的完好率要在95%以上。（2）爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)示范縣某市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)將以向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)方便的自來水和創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)示范縣為目標(biāo)，主要在以下幾個(gè)方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。一是規(guī)?；┧Ｍ菩小耙豢h一網(wǎng)”模式，在大管網(wǎng)中可以根據(jù)需要分成幾個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的水廠，各水廠之間的供水管網(wǎng)全部連在大管網(wǎng)上，形成各水廠之間水源相互調(diào)度，提高供水保證率。二是信息化建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新。首先建設(shè)兗州市農(nóng)村供水信息化管理中心。采用分級(jí)管理的原則，對(duì)各個(gè)水廠的水源（流量、電量、水位）、水質(zhì)（濁度、電導(dǎo)率、余氯）以及水費(fèi)收入、支出等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控，要形成數(shù)據(jù)庫(kù)及信息發(fā)布系統(tǒng)和基于GIS的工程管理系統(tǒng)；各個(gè)供水廠選擇供水范圍內(nèi)的部分村莊，對(duì)流量、水壓、水質(zhì)和管網(wǎng)安全進(jìn)行調(diào)控。其次是安裝水質(zhì)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)供水水質(zhì)實(shí)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)。再就是對(duì)管網(wǎng)優(yōu)化計(jì)算方法的創(chuàng)新，設(shè)計(jì)管網(wǎng)優(yōu)化計(jì)算軟件。三是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式。實(shí)行“供水公司+用水者協(xié)會(huì)”的管理模式，供水公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。在經(jīng)營(yíng)權(quán)確定上主要采用招標(biāo)確定經(jīng)營(yíng)權(quán)和股份制經(jīng)營(yíng)兩種模式，工程建成后，確定經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)外出讓30年，通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定經(jīng)營(yíng)者；或是在工程建設(shè)開始，公開招標(biāo)投資人，根據(jù)其投資額的大小確定中標(biāo)人。該中標(biāo)人為水廠經(jīng)營(yíng)管理者，根據(jù)其投資額享有相應(yīng)股份，按股份分配經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。成立某市農(nóng)村供水管理辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全市供水公司的監(jiān)督、管理。要采取不定期檢查制度，對(duì)供水工程運(yùn)行情況和資金管理狀況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，對(duì)造成損失的追究責(zé)任人的相關(guān)經(jīng)濟(jì)和其他責(zé)任。3、工程的規(guī)劃布局（1）規(guī)劃的原則一是堅(jiān)持水質(zhì)安全第一的原則。規(guī)劃中要堅(jiān)持水源水質(zhì)必須符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)要保證水源的可持續(xù)利用、工程的可持續(xù)利用。二是堅(jiān)持規(guī)?；┧脑瓌t。推行“一縣一網(wǎng)”的供水模式，在大管網(wǎng)中可以根據(jù)需要分成幾個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的水廠，各水廠之間的供水管網(wǎng)全部連在大管網(wǎng)上，形成各水廠之間水源相互調(diào)度，提高供水保證率。飲水不安全人口較集中的地區(qū)建設(shè)集中供水廠，其他地區(qū)采取管網(wǎng)延伸的方法，解決飲水安全問題。三是堅(jiān)持多元化投資的原則。堅(jiān)持政府扶持與市場(chǎng)融資及自籌相結(jié)合的投資原則，按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)的原則制定資金籌措計(jì)劃，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，充分吸收社會(huì)上大戶或企業(yè)投資以股份制或控股等形式參與工程建設(shè)，多渠道增加投入；同時(shí)也要按照“一事一議”制度的有關(guān)要求，引導(dǎo)受益群眾積極投資投工參與工程建設(shè)。四是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則。要充分利用當(dāng)前農(nóng)村供水先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)進(jìn)行技術(shù)集成，在規(guī)?；┧こ讨袕V泛應(yīng)用管網(wǎng)優(yōu)化計(jì)算技術(shù)和信息化調(diào)控技術(shù)，積極探索創(chuàng)新工程管理模式，加強(qiáng)工程宏觀管理，提高工作效率。同時(shí)還要對(duì)工程主管網(wǎng)實(shí)施安全調(diào)控，確保工程安全運(yùn)行和方便管理。五是堅(jiān)持工程建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新并舉的原則。重點(diǎn)是兩個(gè)方面，一是在水廠經(jīng)營(yíng)管理體制上，要堅(jiān)持采用供水公司管理模式，要在建設(shè)的同時(shí)將相關(guān)的管理設(shè)施考慮周全，為將來的管理打好基礎(chǔ)；二是在軟件設(shè)施建設(shè)上，要充分利用信息化管理技術(shù)，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，為“以水養(yǎng)水、良性運(yùn)行”創(chuàng)造條件，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。（2）工程總體布局及主要構(gòu)筑物形式根據(jù)兗州市飲水不安全人口分布情況及工程形式，可分六個(gè)區(qū)。北部谷村、漕河兩鎮(zhèn)全部為飲水不安全人口，工程形式為在兩鎮(zhèn)分別建設(shè)集中供水廠，分成兩個(gè)區(qū)供水。其余飲水不安全人口較少且較分散，由于其分散在四個(gè)集中供水廠的供水區(qū)域內(nèi)，要建設(shè)四處管網(wǎng)延伸工程，分成四個(gè)供水區(qū)。兗州市飲水安全工程工程建成后，與全市自來水改造工程結(jié)合，形成共有六個(gè)水廠和六個(gè)水源地的整體布局，六個(gè)水廠的管網(wǎng)能夠相互對(duì)接，形成一個(gè)大管網(wǎng)，有三個(gè)供水公司經(jīng)營(yíng)。各工程有關(guān)情況如下表：工程名稱工程類型供水村莊（個(gè)）解決不安全人口（人人）谷村集中供水工程程集中供水廠4031115漕河集中供水工程程集中供水廠3129501小孟集中供水工程程管網(wǎng)延伸2014502顏店集中供水工程程管網(wǎng)延伸2024541新兗集中供水工程程管網(wǎng)延伸4431396興隆莊集中供水工工程管網(wǎng)延伸2015979合計(jì)175147034某市飲水安全工程的水源全部采用地下水，水源工程全部為基巖井。在水源不遠(yuǎn)處建設(shè)水廠并設(shè)鋼筋混凝土清水池，原水輸往清水池經(jīng)二氧化氯消毒處理后，再送到管網(wǎng)。各級(jí)輸配水全部選用地埋優(yōu)質(zhì)PE管材。（3）水源情況某市飲水安全工程的水源將以取用地下中奧陶系巖溶裂隙水為主。某市全境平原，農(nóng)村飲水全部靠開采地下水。全市地面為第四系覆蓋，厚度60～230米不等，除北部小片區(qū)域外，第四系地下水含量豐富，補(bǔ)給方便，基本能實(shí)現(xiàn)多年采補(bǔ)平衡。但第四系孔隙水埋藏淺，水位變幅較大，又由于工業(yè)的發(fā)展和多年農(nóng)藥化肥的施用，部分受到了不同程度的污染，已不適合農(nóng)村生活飲用。兗州市除北部小片區(qū)域下伏第三系外，其余為中奧陶系地層，總厚度612～879米，裂隙巖溶發(fā)育，水量豐富。兗州市地下中奧陶灰?guī)r巖溶水，水質(zhì)優(yōu)良，水化學(xué)類型為HCO3—Na型，礦化度一般小于0.2g/L，是飲用水理想的水源。今后，兗州市水資源分配將是農(nóng)田灌溉采用上層第四系孔隙水，工業(yè)生產(chǎn)采用第四系中層孔隙水，人民生活采用深層裂隙巖溶水。（4）水廠建設(shè)內(nèi)容谷村和漕河水廠建設(shè)的主要內(nèi)容包括五個(gè)方面：一是水源工程建設(shè)，包括水源地的勘察、深機(jī)井、井房及井房?jī)?nèi)控制設(shè)施及水源保護(hù)區(qū)等；二是水廠建設(shè)，主要包括辦公區(qū)建設(shè)、調(diào)蓄水池建設(shè)、加壓泵房建設(shè)、水質(zhì)消毒和水廠區(qū)域綠化等；三是供水工程主管網(wǎng)建設(shè)，主要包括輸配水管網(wǎng)、管道過河、過路建筑物和管道附屬設(shè)施；四是水廠信息化建設(shè)；五是村內(nèi)管網(wǎng)改造工程建設(shè)等。（5）主管網(wǎng)的建設(shè)與安全調(diào)控；某市飲水安全工程建成后，將與全市農(nóng)村主管網(wǎng)連成一個(gè)大管網(wǎng)，各村內(nèi)管網(wǎng)與新建的主管網(wǎng)進(jìn)行對(duì)接，由三個(gè)供水公司管理運(yùn)營(yíng)。正常情況下各個(gè)水廠獨(dú)立運(yùn)行，應(yīng)急情況下各個(gè)水廠相互供水作為水源補(bǔ)充，確保供水不間斷，形成“一網(wǎng)六廠”工程建設(shè)模式。（6）農(nóng)村村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)；某市飲水安全工程主管網(wǎng)到村頭時(shí)，均設(shè)置了分水控制室，內(nèi)設(shè)閥門、壓力表與水表，村內(nèi)管網(wǎng)從分水控制室進(jìn)行連接。由于全市已實(shí)現(xiàn)了村村通自來水，各村內(nèi)管網(wǎng)基本健全，本次規(guī)劃只考慮村內(nèi)管網(wǎng)改造。（7）水質(zhì)處理與消毒：為確保供水安全，規(guī)劃在每個(gè)水廠建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)消毒設(shè)施。按照先進(jìn)、可靠、投資省的原則，并結(jié)合我省村村通自來水工程水質(zhì)凈化的實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，在原水進(jìn)入清水池之前，選用SFZ-2000全自動(dòng)二氧化氯發(fā)生器進(jìn)行水質(zhì)消毒處理。（8）農(nóng)村排水與污水處理方案農(nóng)村生活污水治理將按照先灰色污水、后黑色污水，先明后暗的順序，結(jié)合村莊的道路硬化工作，建設(shè)防滲雨水排水明溝，逐步解決農(nóng)村排水問題。對(duì)已有污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的村莊，灰色污水和黑色污水要排入鎮(zhèn)污水處理廠處理。在不宜與小城鎮(zhèn)污水處理廠連通的村莊，可設(shè)置小型污水處理設(shè)施；實(shí)行人畜分離，完善農(nóng)家?guī)袑?shí)治理點(diǎn)源污染。4、采用新技術(shù)，兗州市農(nóng)村飲水安全工程除有以上特點(diǎn)外，還有以下創(chuàng)新點(diǎn)：一是信息化管理技術(shù)創(chuàng)新。為提高工程自動(dòng)化管理水平，規(guī)劃在兗州市農(nóng)村自來水供水管理辦公室建立信息化管理中心。該信息中心以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為核心，所有由短信息模塊和GPRS模塊發(fā)送來的信息首先由監(jiān)控計(jì)算機(jī)接收后，傳送到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)收集、處理，存儲(chǔ)各個(gè)監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)，在管理工作站上進(jìn)行查詢與分析。工程信息化管理采用分級(jí)管理的原則，信息化管理中心負(fù)責(zé)監(jiān)控各個(gè)供水廠，對(duì)各個(gè)水廠的水源（流量、電量、水位）、水質(zhì)（濁度、電導(dǎo)率、余氯）以及水費(fèi)收入、支出等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控，要形成數(shù)據(jù)庫(kù)及信息發(fā)布系統(tǒng)和基于GIS的工程管理系統(tǒng)；各個(gè)供水廠選擇供水范圍內(nèi)的10個(gè)村莊，對(duì)流量、水壓、水質(zhì)和管網(wǎng)安全進(jìn)行調(diào)控。管網(wǎng)優(yōu)化計(jì)算方法的創(chuàng)新二是供水水源勘探技術(shù)創(chuàng)新。為提高水源井的成井率，在以往水源勘探技術(shù)的基礎(chǔ)上，本次規(guī)劃采用在地質(zhì)勘探的基礎(chǔ)上，采用聯(lián)合剖面區(qū)域布線法、電測(cè)深法、地震儀探測(cè)法等綜合物探技術(shù)進(jìn)行技術(shù)集成，綜合判斷，合理確定水源的位置，提高成井保證率。同時(shí)對(duì)供水水源進(jìn)行充分的論證，并對(duì)開采深層地下水對(duì)環(huán)境的影響問題進(jìn)行了分析。三是安裝水質(zhì)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。5、工程質(zhì)量保障措施在工程質(zhì)量上要更加嚴(yán)格管理，工程建設(shè)必須堅(jiān)持一流的精神，一流的作風(fēng)，一流的質(zhì)量。按照國(guó)家《農(nóng)村人畜飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的要求，采取以下具體措施，確保工程建設(shè)質(zhì)量：（1）嚴(yán)格實(shí)行“四制”管理明確項(xiàng)目法人。成立“兗州市水利工程建設(shè)管理處”，作為政府投資水利工程的法人單位，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)的各項(xiàng)工作。嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)所需的村外工程的各項(xiàng)材料設(shè)備，由兗州市水利工程建設(shè)管理處進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)，水廠及村外管網(wǎng)工程的建筑安裝招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍。各項(xiàng)材料設(shè)備的采購(gòu)、工程的施工安裝都要簽訂嚴(yán)格的合同。招標(biāo)確定有較高資質(zhì)的監(jiān)理公司，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全程監(jiān)理。（2）委托具有水利工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)（3）實(shí)行群眾投勞與專業(yè)施工隊(duì)伍相結(jié)合的施工模式對(duì)村內(nèi)管網(wǎng)及入戶工程，實(shí)行群眾投勞與專業(yè)隊(duì)相結(jié)合的施工模式進(jìn)行施工，對(duì)土方開挖、回填等量大面廣、技術(shù)要求較低的工程，采取收受益群眾投勞方式施工，可以加快施工進(jìn)度，節(jié)省投資。（4）實(shí)行有效地監(jiān)督管理機(jī)制根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，建立健全行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制。包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理辦法。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)手段。實(shí)行工程質(zhì)量檢測(cè)制度，完善監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)與分析。（5）建立嚴(yán)格的工程驗(yàn)收制度工程竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照《農(nóng)村人飲項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。6、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)（1）管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村飲水安全工程建成后，全市共有6處水廠，組建三個(gè)供水公司，作為獨(dú)立法人單位，具體負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。每個(gè)供水公司試行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。（2）管理體制。供水公司為農(nóng)村供水工程經(jīng)營(yíng)管理單位，實(shí)行“供水公司+用水者協(xié)會(huì)”的管理模式。供水公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。以各供水公司供水范圍為單位成立用水協(xié)會(huì)，供水范圍內(nèi)以鎮(zhèn)為單位為各分會(huì)，各村是一個(gè)用水組。協(xié)會(huì)民主選舉理事長(zhǎng)、分會(huì)理事長(zhǎng)和用水組組長(zhǎng)，協(xié)會(huì)活動(dòng)的方式是用水小組會(huì)議、分會(huì)會(huì)員代表會(huì)議、會(huì)員代表大會(huì)和用水組組長(zhǎng)會(huì)議等。各用水協(xié)會(huì)接受兗州市農(nóng)村供水管理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)。用水協(xié)會(huì)可以對(duì)供水工程管理運(yùn)營(yíng)中一些重大問題形成意見，如供水方式、供水價(jià)格等，并代表用水戶與供水公司談判，向政府主管部門反映等。用水協(xié)會(huì)還可以形成用水戶章程等協(xié)會(huì)文件，提倡以法用水，節(jié)約用水。用水協(xié)會(huì)可以形成決議，向政府主管部門提出要求供水公司改進(jìn)供水質(zhì)量直至更換供水公司，可以向供水公司提出更換供水公司服務(wù)人員。用水協(xié)會(huì)還可以要求供水公司對(duì)供水經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公開，并可要求政府主管部門對(duì)供水公司的賬務(wù)進(jìn)行審計(jì)檢查等。（3）運(yùn)營(yíng)機(jī)制。主要采用兩種模式：一是拍賣或招標(biāo)確定經(jīng)營(yíng)權(quán)模式。工程建成后，確定經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)外出讓30年，通過拍賣或招標(biāo)方式擇優(yōu)確定經(jīng)營(yíng)者，根據(jù)投標(biāo)人的投資額及經(jīng)營(yíng)服務(wù)承諾確定中標(biāo)人，供水管理辦公室與中標(biāo)人簽訂經(jīng)營(yíng)承包合同，雙方按合同規(guī)定的條約履行義務(wù)。二是股份制經(jīng)營(yíng)模式。在工程建設(shè)開始，在全市范圍內(nèi)公開招標(biāo)投資人，根據(jù)其投資額的大小確定中標(biāo)人。該中標(biāo)人為水廠經(jīng)營(yíng)管理者，根據(jù)其投資額享有相應(yīng)股份，按股份分配經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)；國(guó)家投資作為對(duì)工程建設(shè)的補(bǔ)助資金，雖不參與分紅，但紅利應(yīng)從水價(jià)調(diào)整等方面讓利于民，使項(xiàng)目區(qū)從中獲益。三是加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收及管理。采取抄表和收費(fèi)分開管理的辦法，杜絕不良現(xiàn)象發(fā)生。供水公司要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，明確水費(fèi)開支范圍和審批權(quán)限。要建立嚴(yán)格的工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、承包費(fèi)、租賃費(fèi)管理和使用制度，保證資金安全和?？顚Ｓ谩＃?）監(jiān)督管理機(jī)制。成立兗州市農(nóng)村供水管理辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全市供水公司的監(jiān)督、管理。管理辦公室建設(shè)信息中心和水質(zhì)檢測(cè)中心，采取定期和不定期檢查制度，對(duì)供水工程運(yùn)行情況和資金管理狀況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，對(duì)造成損失的追究責(zé)任人的相關(guān)經(jīng)濟(jì)和其他責(zé)任。7、水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)飲用水水源保護(hù)是維持農(nóng)村供水工程正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。本次供水工程以深層巖溶水為供水水源，水源保護(hù)區(qū)按一級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，即以水源井中心向外30m的范圍為水源保護(hù)區(qū)。同時(shí)還要采取以下措施：一是加大宣傳力度。對(duì)于水源地范圍內(nèi)的群眾，要積極進(jìn)行國(guó)家有關(guān)法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，使水源地從源頭上得到保護(hù)；二是要利用供水管理辦公室設(shè)置的水質(zhì)檢測(cè)中心站，定期進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，確保供水質(zhì)量符合要求。在農(nóng)村供水管理辦公室內(nèi)要建立水質(zhì)檢測(cè)中心站，供水公司要定期對(duì)所管轄范圍內(nèi)的供水工程進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，確保水質(zhì)達(dá)到國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村供水工程量大面廣，由用水戶直接管理，專業(yè)化管理程度低，有必要建立完善的社會(huì)化服務(wù)保障體系，向供水單位和用水戶提供技術(shù)服務(wù)。各地應(yīng)積極探索和建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村飲水安全社會(huì)化服務(wù)體系。8、社會(huì)化服務(wù)和應(yīng)急機(jī)制兗州市農(nóng)村供水管理辦公室設(shè)立專門的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)用水戶科學(xué)合理用水，指導(dǎo)用水戶和供水公司管好供水工程。要設(shè)立熱線電話等多種形式，方便群眾咨詢。供水公司要成立供水工程維修服務(wù)隊(duì)，要保證24小時(shí)有專人值班，接到報(bào)修電話要在24小時(shí)內(nèi)及時(shí)進(jìn)行維修，保證工程正常供水。全市一個(gè)管網(wǎng)，協(xié)同運(yùn)行，任何一個(gè)水廠出現(xiàn)問題時(shí)，鄰近的兩個(gè)水廠都能應(yīng)急供水。各類設(shè)備都有備用系統(tǒng)，以備應(yīng)急。9、管理能力建設(shè)建立技術(shù)培訓(xùn)制度。為提高整個(gè)工程的管理水平，需要對(duì)不同層次的人員，采用不同的培訓(xùn)辦法。對(duì)農(nóng)村供水管理辦公室和供水公司的主要技術(shù)和管理人員采取到省內(nèi)、省外考察的辦法，學(xué)習(xí)其它省市在農(nóng)村供水工程管理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，使他們開闊眼界，開拓思路，解放思想，在飲水工程項(xiàng)目管理中具有超前意識(shí)，能夠取得良好的效果。對(duì)公司的一般管理人員和供水協(xié)會(huì)的人員采取聘請(qǐng)大學(xué)教授、科研單位專家講課的辦法，進(jìn)行培訓(xùn)，針對(duì)農(nóng)村供水工程的特點(diǎn)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工及管理方面進(jìn)行系統(tǒng)的講課，提高他們管理供水工程的水平。建立持證上崗制度。對(duì)不同的崗位制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，上崗前先培訓(xùn)考核，不具備資格的不得上崗。各水廠取水要有取水許可證，水廠工作人員要有衛(wèi)生許可證和健康證。三、組織實(shí)施及保障措施10、組織保障措施。成立兗州市農(nóng)村飲水安全示范縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),市農(nóng)辦、水利、發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、環(huán)保、衛(wèi)生、國(guó)土資源、供電公司等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。各有關(guān)部門各司其責(zé)，密切配合，形成合力。市發(fā)展計(jì)劃部門要會(huì)同有關(guān)單位積極研究農(nóng)村供水改革與發(fā)展的相關(guān)政策；市財(cái)政部門要積極籌措工程建設(shè)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)督及管理；縣水利部門要抓好工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理及服務(wù)；市衛(wèi)生、環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的檢測(cè)、水源地監(jiān)控保護(hù)等；市審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)工程資金的審計(jì)；市國(guó)土資源部門要安排好供水工程用地；市供電公司要保證供水工程的用電供應(yīng)；市物價(jià)部門要制定好供水工程的供水價(jià)格。對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。兗州市將把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)完成情況納入對(duì)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的年終目標(biāo)考核，定期進(jìn)行督促檢查。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和督促落實(shí)，確保農(nóng)村飲水安全工程的順利實(shí)施。為搞好飲水安全示范縣的建設(shè)，兗州市政府將印發(fā)《兗州市人民政府關(guān)于建設(shè)農(nóng)村飲水安全示范縣的意見》，并制定實(shí)施細(xì)則。市政府將與各鎮(zhèn)簽訂飲水安全工程建設(shè)責(zé)任書，以落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任。成立“兗州市水利工程建設(shè)管理處”，作為兗州市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的法人單位，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)的各項(xiàng)工作11、技術(shù)保障措施（1）編制好飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃。《兗州市農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》編制完成后，首先在兗州市各部門廣泛征求意見，報(bào)省和濟(jì)寧市業(yè)務(wù)主管部門，聘請(qǐng)知名專家對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行論證，經(jīng)各方討論修改完善后，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。（2）建立廣泛的技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。在工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)中，請(qǐng)各方面的專家指導(dǎo)參加。與山東省水利科學(xué)研究院、魯南水文地質(zhì)勘察研究院等科研院所，大專院校建立密切的協(xié)作關(guān)系，不斷交流信息，進(jìn)行技術(shù)合作。（3）委托具有水利工程較高設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，兗州市水利勘察設(shè)計(jì)室配合設(shè)計(jì)。12、資金保障措施兗州市農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃總投資為4309.23萬(wàn)元。其中，谷村集中供水廠投資為1298.85萬(wàn)元，漕河集中供水廠投資為1280.37萬(wàn)元，四處管網(wǎng)延伸工程投資為1385.56萬(wàn)元，供水信息化工程建設(shè)投資344.45萬(wàn)元。根據(jù)兗州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，本次兗州市農(nóng)村飲水安全工程申請(qǐng)省級(jí)以上補(bǔ)助資金2650萬(wàn)元，兗州市財(cái)政配套1000萬(wàn)元，農(nóng)民自籌659.23萬(wàn)元。按照“財(cái)政資金引導(dǎo)、群眾投資投勞、社會(huì)資金廣泛參與”的原則，多渠道、多層次、多元化籌集資金，積極鼓勵(lì)個(gè)人、企事業(yè)單位和外商投資農(nóng)村供水事業(yè)。一是從2007年起，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村飲水安全工程，鎮(zhèn)財(cái)政每年要安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金支持。三是鼓勵(lì)農(nóng)民群眾投資投勞。四是廣泛吸引社會(huì)資金開發(fā)農(nóng)村供水市