中國政府間關系的歷史改革

第五組成員：劉興毛龍程楠微陳艷周亞通趙玲玲

楊歷肖楊曉恒中國政府間關系的現(xiàn)狀與改革一、中國政府間關系的傳統(tǒng)模式：等級控制模式此模式下的政府間關系有以下特征：1、在政府間的結構關系上，主要體現(xiàn)為層級隸屬關系。層級化是指各級政府在縱向上分為若干層次，從上到下保持一定的數(shù)額，采取層級控制管理，一級管一級，下級對上級負責，管理范圍逐漸縮小。2、在政府間的權利分配上，實行中央高度集權。計劃經(jīng)濟下的經(jīng)濟體制、政治體制和社會管理體制，都決定了中央政府至高無上的地位。

3、在政府間的橫向關系上，阻隔多而練習少，等級控制模式下的政府間關系以縱向的上下級關系為主，地方政府之間是彼此孤立的，并不存在真正意義上的橫向聯(lián)系。1、政府間關系等級制結構的變化：（１）準層級的壓縮。中國地方政府層級的設置最終形成了省、縣、鄉(xiāng)三級制和省、市、縣、鄉(xiāng)四級制并存，以四級制為主的較穩(wěn)定的局面。（2）中心城市的發(fā)展對等級制的影響。中心城市是指在經(jīng)濟上有著十分重要的地方，起著特別重要的作用，具有強大的吸引能力、輻射能力和綜合服務能力的城市。

二、中國政府間關系的新發(fā)展:網(wǎng)絡模式的端倪我國為發(fā)揮中心城市的作用采取了兩項重大的改革措施：一是對若干中心城市實行計劃單列，并在此基礎上確立了副省級市。二是實行市管縣體制。這些改革措施在提高大、中城市地位的同時，也使政府間關系發(fā)生了變化第一、計劃單列的實行及副省級市的確立對政府間關系等級制的影響。第二、市管縣體制的影響

市管縣的具體形式因各地而異，主要模式有三種：1、地市合并型2、升級合并型

3、縣改市型。首先，轄縣市政府職權的擴大與獨立性的明顯加強，對省政府的利益和管理權限形成了挑戰(zhàn)。其次，市與縣是屬于同一層級平行的行政主體，在地位上是平等的，但市管縣后，縣對市反而變成了隸屬關系，分屬于上下兩個不同的層級2、地方分權改革政府間關系在權利分配問題上形成了四種主要的理論與實踐：集權主義、地方分權主義、均權主義和財政聯(lián)邦主義。20世紀70年代末80年代初開始在經(jīng)濟體制和政治體制上進行全面改革，改革在總特征上呈現(xiàn)出地方分權的傾向，使政府間關系出現(xiàn)了根本性的變化(1)中央與地方經(jīng)濟關系調整中的權力下放。“簡政”或“放權讓利”。在財政權利方面，逐步擴大地方的財政自主權。在經(jīng)濟管理權限方面，擴大地方政府的經(jīng)濟管理權限。在財政權利方面(2)中央與地方政治關系調整中的地方擴權。在行政管理權限方面。擴大了地方政府的某些職權。在干部人事方面，中央下放和擴大地方的干部管理權限。在行政領導體制方面，由集體負責制改為首長負責制。國務院實行總理負責制，地方各級人民政府實行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制。3、橫向關系的擴展（1）地方政府橫向聯(lián)系的類型中國主要區(qū)域合作與經(jīng)濟網(wǎng)絡組織的類型有：省區(qū)間的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、省區(qū)內經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。（2）地方政府橫向聯(lián)系的典型案例有西南地區(qū)、金三角地區(qū)

（3）地方政府間橫向聯(lián)系對政府間關系的影響。首先，地方政府間的橫向合作密切了地方之間的經(jīng)濟關系，從而增加了地方政府之間的相互依賴性。其次，地方政府間橫向合作的發(fā)展改變了中央與地方政府的博弈格局。三、我國政府間關系的進一步調整1、我國政府間關系進一步調整的必然性（1）信息技術的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境，要求政府壓縮層級，分散決策權力。另外，信息技術的發(fā)展也加快了社會的變化節(jié)奏，增加了社會的不確定性，需要政府做出快速的決策反應。（2）政治民主化的發(fā)展也必然要求地方適度分權（3）市場經(jīng)濟發(fā)展發(fā)內在需求以及政府事務的日漸交織也推動著政府間關系做出適應性調整，推動政府間橫向合作的發(fā)展。2、我國政府間關系進一步調整的措施（1）簡化政府組織間的層級結構將市縣納入一個層級進行管理，共同作為基層地方政府，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)目前階段還可保留，但隨著國家還權于市場、社會，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級完全可以轉化成獨立的自治單位。（2）地方的合理分權在事務管理權限的劃分中，關鍵性的問題是地方性“公共事務”的最終決策權問題。地方性“公共事務”應主要由地方政府做出最終決策。在財政關系方面，則缺乏與地方分權相配套的完善的分稅制。在人事管理權限方面，應該推進地方領導人由地方選舉產生的制度。（3）加強橫向合作地方政府間的合作不僅僅是社會與經(jīng)濟發(fā)展的自然結果，它更是地方政府的理性選擇，在相互依賴的網(wǎng)絡世界中，只有采取合作的側羅才能實現(xiàn)各方的共贏。3、走向一種網(wǎng)絡模式的中國政府間關系首先，在未來的發(fā)展中，政府間的組織結