我國(guó)船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案體系

1我國(guó)船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案體系河北海事局李躍全2009年11月2主要內(nèi)容一、國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系二、我國(guó)船舶污染事故應(yīng)急體系三、西北太船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案四、新的防治船舶污染海洋環(huán)境條例的規(guī)定五、未來(lái)發(fā)展展望3一、國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立的主要制度（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制

1、突發(fā)事件的分類與分級(jí)

—突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等4類；

—按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般等四級(jí)；

—法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

—突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定。4（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主

—縣級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)；

—涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)；

—突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并立即向上一級(jí)政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。

—發(fā)生地的縣級(jí)政府不能消除或者不能有效控制的，由上級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

—法律、行政法規(guī)規(guī)定由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)的從其規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)予以配合、提供支持。5（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制3、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

—國(guó)務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，必要時(shí)派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。

—縣級(jí)以上地方政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)政府各有關(guān)部門和下級(jí)政府開(kāi)展有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

—上級(jí)政府主管部門根據(jù)各自職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)助下級(jí)政府及其相應(yīng)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；

—國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其辦事機(jī)構(gòu)及其具體職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。6（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制3、軍隊(duì)參與應(yīng)急

—解放軍、武裝警察部隊(duì)和民兵組織依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國(guó)務(wù)院、中央委的命令，參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作。4、國(guó)際合作

—中華人民共和國(guó)政府在突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面，同外國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際組織開(kāi)展合作與交流。7（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度１、應(yīng)急預(yù)案制度

—國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

—國(guó)務(wù)院制定國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國(guó)家突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國(guó)家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。

—地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

—應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案予以修訂。

—應(yīng)急預(yù)案制定、修訂程序由國(guó)務(wù)院規(guī)定。8（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度１、應(yīng)急預(yù)案制度

—應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)，突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

9（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度2、培訓(xùn)制度

—縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)有應(yīng)急處置職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。3、應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)

—縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，政府有關(guān)部門可以設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

—縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門可以建立志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，單位應(yīng)當(dāng)建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。

—縣級(jí)以民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、演練，提高合成、協(xié)同應(yīng)急的能力。

—政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少其人身風(fēng)險(xiǎn)。10二、我國(guó)船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案體系

1、我國(guó)船舶污染風(fēng)險(xiǎn)2、國(guó)際法及國(guó)內(nèi)法規(guī)定3、應(yīng)急預(yù)案體系框架4、應(yīng)急反應(yīng)程序111、我國(guó)船舶污染風(fēng)險(xiǎn)

溢油事故概況*2008年中國(guó)海域海水環(huán)境質(zhì)量13.7萬(wàn)平方公里海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)其中較清潔海域面積：6.5萬(wàn)平方公里污染海域面積：7.2萬(wàn)平方公里與2007年相比污染海域面積減少約2.2萬(wàn)平方公里較清潔海域面積增加約1.4萬(wàn)平方公里近岸局部海域水質(zhì)略有好轉(zhuǎn)*2008年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)12

污染海域分布遼東灣渤海灣萊州灣長(zhǎng)江口杭州灣珠江口部分大中城市近岸局部水域

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水上石油運(yùn)輸及航運(yùn)業(yè)狀況*中國(guó)石油進(jìn)口2007:進(jìn)口1.97億噸石油（其中1.63億噸原油）2008:超過(guò)2億噸（其中1.79億噸原油）同比增長(zhǎng)9.5%沿岸水域航運(yùn)狀況超過(guò)90%的進(jìn)口石油通過(guò)船舶運(yùn)輸運(yùn)載石油、有毒有害化學(xué)品和其他貨物的船舶艘次增加,使得近岸水域船舶密度明顯增大，溢油及有毒有害化學(xué)品（HNS）泄漏的風(fēng)險(xiǎn)提高*據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)字14

*近年來(lái)水上溢油事故的趨勢(shì)(1990-2008)溢油量50噸以上的事故數(shù)量：56總溢油量：17,325噸平均每次事故溢油量：309噸2008年未發(fā)生溢油量50噸以上的水上溢油事故*中國(guó)海事局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)15

常見(jiàn)溢油類型：燃料油（33起，59%），柴油（9起，16%），原油（6起，10.7%）溢油類型溢油量（噸）事故數(shù)量平均溢油量（噸）原油31326522燃料油8299.633251.5柴油3331.89370.2潤(rùn)滑油4701470汽油17553585石腦油1871–混合溢油

150350總計(jì)17325.45630916近年來(lái)水上溢油事故的趨勢(shì)1990—2008年溢油量50噸以上的水上溢油事故數(shù)量

17

年度溢油總量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)（2002—2008）年度溢油總量（溢油量10噸以上的事故）18

主要溢油事故原因：碰撞（35起事故，占事故總數(shù)的62.5%，碰撞事故溢油量8514.6噸，占總溢油量的49%）Causeofoilspillaccidentsabove50tonsfrom1990to2008溢油類型事故原因原油碰撞3，爆炸1，碰撞沉沒(méi)1，其他1燃料油碰撞17，傾覆4，擱淺4，沉沒(méi)2，碰撞沉沒(méi)3，其他3柴油碰撞4，碰撞沉沒(méi)1，爆炸1，擱淺1，沉沒(méi)2潤(rùn)滑油碰撞沉沒(méi)1汽油碰撞2，擱淺1石腦油碰撞1混合溢油碰撞2，傾覆119

溢油量50噸以上的水上溢油事故原因（1990—2008）20

近年來(lái)HNS泄漏事故的趨勢(shì)（1997-2008）泄漏量50噸以上的事故數(shù)量：15總泄漏量：5165噸平均每次事故泄漏量：344噸泄漏量最大的事故：2000噸鹽酸泄漏入海（2004年）2008年未發(fā)生泄漏量50噸以上的事故21

近年來(lái)HNS泄漏事故的趨勢(shì)（1997-2008）HNS泄漏量50噸以上的事故數(shù)量：近年來(lái)呈下降趨勢(shì)22

常見(jiàn)的HNS泄露事故:酸類（8起事故，53.3%）化學(xué)品類型泄漏量（噸）事故數(shù)量平均泄漏量（噸）濃硫酸14456240.8鹽酸210021050苯1491–四氯化碳2201–苯乙烯6391–氫氧化鈉溶液2401–MMA和

PMA2251–甲苯671–二甘醇801–總計(jì)51651534423

泄漏量50噸以上的HNS泄漏事故原因（1997—2008）碰撞為主要的事故原因化學(xué)品類型事故原因濃硫酸碰撞3，擱淺2，沉沒(méi)1鹽酸擱淺沉沒(méi)1，沉沒(méi)1苯擱淺四氯化碳擱淺苯乙烯碰撞氫氧化鈉溶液碰撞MMA和PMA擱淺甲苯碰撞二甘醇船殼破裂242、國(guó)際及國(guó)內(nèi)法律規(guī)定（1）OPRC/OPRC-HNS（2）海洋環(huán)境保護(hù)法（3）防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例25（1）OPRC/OPRC-HNS

背景“ExxonValdez”號(hào)油輪事故26“ExxonValdez”號(hào)油輪事故概況1989年11月25日觸礁擱淺在美國(guó)阿拉斯加的威廉王子灣漏出原油3.6萬(wàn)噸當(dāng)時(shí)氣候惡劣采取的應(yīng)急措施未能完全湊效污染的海岸1609公里、海域達(dá)7770平方公里威廉王子灣的海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，大量野生動(dòng)物死亡，漁業(yè)資源受到危害，漁場(chǎng)被迫關(guān)閉，影響極大美國(guó)海岸警備隊(duì)對(duì)此事故跟蹤了三年EXXON石油公司為此事故支付罰款、清污費(fèi)、賠償費(fèi)和其它費(fèi)用約合80億美元。27OPRC公約的誕生美國(guó)通過(guò)這次污染事故吸取教訓(xùn)，于1990年頒布實(shí)施防污法案，并稱為OPA90，同時(shí)認(rèn)識(shí)合作必要性1990年11月19-30日，IMO召開(kāi)外交大會(huì)，會(huì)上通過(guò)了一個(gè)公約，即《1990年國(guó)際油污防備反應(yīng)合作公約。該公約于1995年5月13日對(duì)締約國(guó)生效，目前已有74個(gè)國(guó)家加入我國(guó)于1998年3月31日加入，于1998年6月30日對(duì)我國(guó)生效28加入公約《國(guó)務(wù)院關(guān)于決定加入<1990年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約>的批復(fù)》（國(guó)函[1998]6號(hào)）

“……我國(guó)加入公約后，在國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，由交通部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定組織實(shí)施該公約?！?/p>

國(guó)務(wù)院

1998年1月21日1998年3月31日加入公約，當(dāng)年6月30生效292000年4月1日生效的

新《海環(huán)法》國(guó)家根據(jù)防止海洋環(huán)境污染的需要，制定國(guó)家海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家的規(guī)定，制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃沿?？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門在發(fā)生重大海上污染事故時(shí)，必須按照應(yīng)急計(jì)劃解除或者減輕危害30（2）裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應(yīng)急計(jì)劃，并配備相應(yīng)的溢油污染應(yīng)急設(shè)備和器材

國(guó)家海事行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國(guó)船舶重大海上溢油污染事故應(yīng)急計(jì)劃31新防污條例及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)2009年9月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)新《條例》針對(duì)船舶污染預(yù)防、污染事故應(yīng)急、事故調(diào)查和損害賠償設(shè)定了一系列新的制度，包括防污應(yīng)急設(shè)備專項(xiàng)驗(yàn)收制度、污染物接收作業(yè)許可制度、污染危害性貨物進(jìn)出港許可制度、污染危害性不明貨物評(píng)估制度、開(kāi)箱查驗(yàn)制度、污染清除作業(yè)協(xié)議制度、船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)制度、船舶污染事故調(diào)查處理制度、油污損害民事責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和基金制度等1、從規(guī)劃、預(yù)案體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)視機(jī)制、應(yīng)急防備能力（國(guó)家、地方政府、企業(yè)）2、事故等級(jí)劃分提高3、新制度：風(fēng)險(xiǎn)與能力相適應(yīng)、清污協(xié)議服務(wù)、清污效果評(píng)估制度、設(shè)備檢測(cè)、人員培訓(xùn)新防污條例及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)防污條例出臺(tái)前的準(zhǔn)備工作：從2007年起啟動(dòng)了5個(gè)配套部門規(guī)章的起草工作，并列入了我部2009年立法計(jì)劃。目前，《船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》已提交部政法司審議；《船舶及其相關(guān)作業(yè)污染防治管理規(guī)定》和《船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和處置管理規(guī)定》將于近期提交部政法司；《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》已經(jīng)起草完成，并列入財(cái)政部2009年立法計(jì)劃。32新防污條例及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)下一步主要工作計(jì)劃一是要落實(shí)防污應(yīng)急設(shè)備專項(xiàng)驗(yàn)收制度，擬制定防污應(yīng)急設(shè)備專項(xiàng)驗(yàn)收管理辦法，在《船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和處置管理規(guī)定》出臺(tái)后由我局頒布實(shí)施；二是要按照2008年部船舶溢油應(yīng)急處置能力建設(shè)工作方案專題會(huì)議要求，引導(dǎo)港航企業(yè)與專業(yè)應(yīng)急公司簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，將專業(yè)應(yīng)急清污公司標(biāo)準(zhǔn)作為船舶污染物接收企業(yè)資質(zhì)的前提條件，促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)應(yīng)急公司健康發(fā)展；33新防污條例及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)三是我局于2008年已向部科技司提交申報(bào)“船舶污染控制技術(shù)交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”的相關(guān)報(bào)告，尚在審查之中。我局將進(jìn)一步按照要求做好申報(bào)和建設(shè)工作；四是努力提高船舶污染事故監(jiān)控能力，包括衛(wèi)星遙感和航空遙感監(jiān)視，目前已要求煙臺(tái)溢油應(yīng)急技術(shù)中心開(kāi)始對(duì)渤海海域進(jìn)行衛(wèi)星遙感試點(diǎn)，下一步在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，考慮擴(kuò)大應(yīng)用范圍；34新防污條例及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)五是爭(zhēng)取推動(dòng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家重大海上油污染事故應(yīng)急預(yù)案》和《全國(guó)船舶溢溢油應(yīng)急處置能力建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，研究編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施。六是落實(shí)好“十一五”期間船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)和清污船的建造；編制好“十二五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。35新防污條例及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)七是積極配合財(cái)政部出臺(tái)《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》。八是加強(qiáng)對(duì)船舶污染應(yīng)急作業(yè)、指揮人員的培訓(xùn)和對(duì)船舶污染事故調(diào)查官的培訓(xùn)，提高船舶污染事故調(diào)查和應(yīng)急處置水平。3637我國(guó)目前海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃的構(gòu)架中國(guó)海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃北方海區(qū)溢油應(yīng)急計(jì)劃南海海區(qū)溢油應(yīng)急計(jì)劃特殊海區(qū)溢油應(yīng)急計(jì)劃東海海區(qū)溢油應(yīng)急計(jì)劃船上油污應(yīng)急計(jì)劃臺(tái)灣海峽水域溢油應(yīng)急計(jì)劃秦皇島海域溢油應(yīng)急計(jì)劃其它特殊區(qū)域溢油應(yīng)急計(jì)劃港口污染應(yīng)急計(jì)劃碼頭和設(shè)施污染應(yīng)急計(jì)劃38船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀船舶溢油應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。為執(zhí)行OPRCl990公約和《海環(huán)法》的相關(guān)要求，交通部和國(guó)家環(huán)保局于2000年4月1日共同頒布實(shí)施了《中國(guó)海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了各級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)工作。目前我國(guó)已參加國(guó)際區(qū)域性溢油應(yīng)急合作計(jì)劃1個(gè)，國(guó)內(nèi)頒布實(shí)施國(guó)家級(jí)溢油應(yīng)急計(jì)劃1個(gè)，海區(qū)級(jí)溢油應(yīng)急計(jì)劃4個(gè)，省級(jí)應(yīng)急計(jì)劃9個(gè)、地市級(jí)溢油應(yīng)急計(jì)劃58個(gè)。按照公約要求，我國(guó)國(guó)際航線和國(guó)內(nèi)航線船舶分別于1995年和1996年編制完成了《船上油污應(yīng)急計(jì)劃》，運(yùn)輸有毒有害液體化學(xué)品的船舶于2001年編制完成了《船舶海洋污染應(yīng)急計(jì)劃》；同時(shí)，我國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)共同研究編制了《西北太平洋區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃》，現(xiàn)已生效實(shí)施；船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀為更好地整合國(guó)內(nèi)資源，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域間的協(xié)作，交通部海事局主持編制完成并實(shí)施了《珠江口區(qū)域海上溢油應(yīng)急計(jì)劃》、《臺(tái)灣海峽水域船舶油污應(yīng)急協(xié)作計(jì)劃》、《渤海海域船舶污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制》等協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃?；拘纬闪藝?guó)家級(jí)、海區(qū)、省（自治區(qū)、直轄市）、港口（碼頭）和船舶六級(jí)溢油應(yīng)急反應(yīng)體系。3940發(fā)展展望海洋污染應(yīng)急機(jī)制的建立已經(jīng)做了多年的努力，國(guó)務(wù)院也對(duì)如何完善海洋污染應(yīng)急和賠償機(jī)制進(jìn)行了專門研究。當(dāng)前要抓住全國(guó)上下學(xué)習(xí)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)機(jī)，破解難題，按照統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急能力建設(shè)、整合資源、統(tǒng)一指揮海洋污染應(yīng)急、扶持社會(huì)力量建設(shè)等多方面入手，逐步建立統(tǒng)一高效的海洋污染應(yīng)急機(jī)制。未來(lái)發(fā)展展望存在的問(wèn)題一是對(duì)船舶溢油應(yīng)急工作的緊迫性認(rèn)識(shí)不足。一直以來(lái)，國(guó)家對(duì)水上安全的投入整體偏低。多數(shù)地方政府對(duì)溢油應(yīng)急能力建設(shè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性財(cái)政投入，在人、財(cái)、物等方面也缺乏必要的支持和保障措施。僅有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，如深圳、青島等地方政府在溢油應(yīng)急體系建設(shè)方面才有一定的投資。4142未來(lái)發(fā)展展望二是沒(méi)有建立統(tǒng)一的海洋污染應(yīng)急預(yù)案?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的國(guó)家重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃尚未建立。原交通部會(huì)同環(huán)?？偩钟?000年頒布了《中國(guó)海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》，但該計(jì)劃覆蓋面小，法律層次低，強(qiáng)制力不夠，實(shí)施難度大，目前急需建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、覆蓋全部水域（海上、內(nèi)河）的國(guó)家水上污染事故應(yīng)急預(yù)案體系。未來(lái)發(fā)展展望三是海洋污染組織指揮體系不完善，相關(guān)部門未能形成合力。目前五個(gè)涉海污染管理部門各司其職，分別管理相應(yīng)的污染應(yīng)急管理，相互溝通協(xié)調(diào)尚嫌不夠，出現(xiàn)無(wú)主污染源事故時(shí)存在推諉責(zé)任的現(xiàn)象，使得事故處置效率低下，難以形成統(tǒng)一高效的組織指揮體系。43未來(lái)發(fā)展展望四是應(yīng)急處置能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)需要，應(yīng)急設(shè)備總量不足。國(guó)家和地方政府投資建設(shè)的溢油應(yīng)急反應(yīng)中心規(guī)模小，社會(huì)清污力量勢(shì)單力薄，應(yīng)急能力尚不具備應(yīng)對(duì)我國(guó)管轄海域內(nèi)溢油污染事故特別是重大溢油事故的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)沿海船舶溢油污染事故的清污率只有7％，而國(guó)際上已達(dá)70%以上，每年在我國(guó)沿海海域發(fā)生的船舶溢油污染絕大部分只能靠海洋自凈能力來(lái)清除。有毒有害化學(xué)品的應(yīng)急能力亟待建立。44未來(lái)發(fā)展展望五是應(yīng)急保障機(jī)制未能建立。船舶污染損害賠償機(jī)制是船舶溢油應(yīng)急體系的保障機(jī)制。雖然新修訂的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)建立實(shí)施我國(guó)船舶油污損害賠償機(jī)制有明確的法律依據(jù)，但是至今包括船舶油污強(qiáng)制保險(xiǎn)制度、船舶油污基金制度尚未真正建立實(shí)施，清污費(fèi)用無(wú)清償保障，導(dǎo)致清污手段、清污能力得不到發(fā)展，嚴(yán)重影響到海上溢油應(yīng)急反應(yīng)體系的有效運(yùn)作。45未來(lái)發(fā)展展望下一步加強(qiáng)海上污染應(yīng)急體系建設(shè)的設(shè)想一是盡快出臺(tái)國(guó)家重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃當(dāng)前實(shí)施的《中國(guó)海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》覆蓋面小，層次低，強(qiáng)制力不夠，實(shí)施難度大。應(yīng)盡快按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌指導(dǎo)，在相關(guān)部門的協(xié)同下，建立起涵蓋海上、內(nèi)河水域的，功能全面、職責(zé)分明、機(jī)制健全、各方面協(xié)調(diào)一致的水上重大污染事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施。46未來(lái)發(fā)展展望二是建立統(tǒng)一高效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮中國(guó)海上搜救中心的組織指揮職能，在堅(jiān)持各有關(guān)部門依法對(duì)有關(guān)海洋污染管理各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)各類水上污