某快速路工程結算工作總結

**市**快速路工程結算工作總結（建安費部分）第一部分總體情況**快速路的投資規(guī)模，經(jīng)市政府批準為109409.09萬元，其中建安費96578.89萬元。經(jīng)市財政投資審核中心核定，全線共12個施工標段的結算總額為89942.69萬元，與批準的預算建安費比較，結余6636.2萬元。工程于2005年9月份建成通車，結算工作計劃于2006年6月底前完成，實際2007年9月份完成。一、結算工作進展情況。**快速路的結算工作于2005年8月份正式展開。最早完成結算文件編制的單位為第五標段，于2006年3月份報市財審中心審核，其它標段陸續(xù)于2006年12月底前報市財審中心審核。最晚完成結算審核工作的為**快速路二標，于2007年9月份完成。整個結算工作持續(xù)時間約24個月。二、結算申報及核定情況。**快速路施工單位報審的結算總額為94102.65萬元，審定結算總額為89942.69萬元，核減率4.42%。核減率最低的第五標段為0.3%(核減10.9萬元)，核減率最高的第二標段為14.33%（核減1210.81萬元）。在審核過程中，配合財審中心進行現(xiàn)場取證約16次，組織三方對數(shù)約40余次，其中二標達12次之多。詳細結果，見下表。**快速路施工單位結算審定情況一覽表序號合同段合同總額（元）申報結算總額(元元)審定結算金額(元元)核減(萬元)核減率1一9347465551317984444.001295710666.9-222.7377710-1.69%2二677653899845188299.00724106911.41-1210.8113759-14.33%3三746158788845579199.00830409566-151.6966300-1.79%4四719244000897557344.00859079966-384.77338-4.29%5五351806800356808866.85355722399.22-10.8647763-0.30%6六665757177946220899.00937707066-85.13833.00-0.90%7七500188900643993366.58620190677.73-238.0266885-3.70%8八77567007104981..006882308-22.26733-3.13%9九18147680061904492886.001832525221-719.67665-3.78%10十973403244936653033.40877565277.25-590.8777615-6.31%11綠一294771977327676211.40305404399.64-222.7188176-6.80%12綠二279153599317061033.00287023877.81-300.3711519-9.47%合計80352199959410265333.238994269006.96-4159.96626.277-4.42%三、主要造價指標。（一）新建路公里造價：3614.83萬元/公里。其中：1、路基、橋梁、排水、防護等，2464.71萬元/公里；(其中路基工程1.12萬元/延長米,橋梁工程5.11萬元/橋長米)2、路面工程619.867萬元/公里；3、交通工程147.75萬元/公里；4、照明工程168.57/公里；5、綠化工程213.93萬元/公里；57.27元/m2；(二)某鎮(zhèn)環(huán)城路改造公里造價:1346萬元/公里（其中路面工程815.75萬元/公里,綠化、交通照明工程同上）。第二部分工作總結回顧**快速路竣工結算工作的過程，大致可歸納為三個階段，第一結算工作準備階段，第二結算文件組織編制階段，第三結算審定階段階段。一、準備階段。編制符合本工程特點的《結算細則》和建立完善的組織機構，為結算工作的順利進行打下了良好的制度和組織基礎。**快速路是市財政投資的市政工程項目，按照市財政局要求，工程結算需由市財政投資審核中心核定。本工程標底預算采用市政定額，合同文件采用公路工程1999年范本，建設過程中采用了公路工程管理模式。該工程是路橋公司第一個由市財政投資核算中心監(jiān)管的項目，關于結算文件的格式、結算的基本方式需在財審中心的要求與公路工程常規(guī)要求之間形成一致。為此，于2005年6～8月期間，在工程收尾階段管理處參照市財審中心關于工程結算的有關要求及公路工程結算、決算的規(guī)定，在總公司合同管理科的指導下編制了《**快速路竣工結算規(guī)定實施細則》，在本細則中對于結算的要求、內容、程序、重點項目計算方法、竣工圖的深度要求等進行了詳細的規(guī)定。并就《細則》的內容多次與總公司合同科、市財審中心進行研討，于8月初定稿。這一工作的完成，為工程結算打下了良好的規(guī)則基礎。8月中旬，管理處成立竣工結算工作小組，就結算工作的有關程序、負責人、模式進行了明確，同時，要求各監(jiān)理單位、各施工單位成立專門的工作小組，明確負責人、聯(lián)系人、聯(lián)系方法、工作責任及時間要求等，建立了較為完善的組織機構。從組織角度為工程結算工作的順利進行提供了有力保障。另外，為了統(tǒng)一認識、還邀請總公司合同科專業(yè)人員就工程結算有關要求，召開專題會議，對各單位的結算工作人員進行培訓和指導。這些大量的前期準備工作，為工程結算的順利進行，起到了較為重要的作用。二、結算文件編制及初審階段。透明、清析的分工和工作原則以及主動推進的工作措施，有力了促進了該階段工作的進展。該階段工作是竣工結算的核心，主要工作內容如下：1、施工單位組織人員清理設計圖紙，以原設計圖為基礎、綜合施過程中的工程變更和實際施工情況繪制竣工圖，計算竣工工程數(shù)量，編制成表。其中竣工圖編制和對設計數(shù)量、變更數(shù)量進行清理計算、匯總是工作的主要內容。是工程結算的基礎。2、監(jiān)理工程師審核竣工圖、竣工數(shù)量計算表。3、管理處審核竣工圖，竣工數(shù)量計算表。4、施工單位按照審核意見修改后提交正式結算文件。管理處在這一階段工作中，堅持“層層把關，分工負責，重大、普遍問題集體討論評議”的原則，組織有關人員對于工程數(shù)量、計量規(guī)則、圖紙標準深度進行審核。為了促進該階段的工作進展，管理處先后提出了分專業(yè)申報結算初稿最后匯總定稿和通盤審核、集中處理等工作方法，督促施工單位抓緊申報，監(jiān)理單位盡快審核。在展開工程結算的初期，工程剛剛完成現(xiàn)場施工，部分工程為了按期通車，雖按程序確定了施工方案先行施工，但還有大量的工程變更尚未辦理報批手續(xù)。為了減少未批復變更對工作進度的影響，爭取工程變更審核完成與結算資料編制完成同步，采用了按不同專業(yè)進行審核最后統(tǒng)一匯總的辦法，分別將不受變更影響的工程項目按確定工程量編制結算、受工程變更影響的工程項目按監(jiān)理工程師核定的工程數(shù)量、單價編制工程結算形成初稿進行審核。特別是300章、400章、600章、700章這些內容較為具體、簡單的專業(yè)工程完成結算審核，最后清理內容繁復變更量大的200章工程數(shù)量。個別監(jiān)理人員在審核過程中，采用了多個問題多次退回施工單位申報文件的工作方法（即發(fā)現(xiàn)一個問題就退回施工單位所有資料，修改后再審其他工程數(shù)量），造成工程結算進度緩慢，管理處針對這一問題及時采取了集中辦公的措施，要求監(jiān)理單位對施工單位提交的結算文件進行通盤審核，對存在的問題一一列提出審核意見后，將施工單位的申報資料及審核意見以書面形式報管理處進一步審核，管理處進行審核后將所有問題統(tǒng)一匯總，然后三方共同對存在的問題一一進行核對處理，加快達成共識。這些原則和措施的實施，在結算工作初期大大的加快了工程結算資料的審核進度。大部分標段于2006年5月份均完成的結算初稿的編制工作，但是部分標段由于工程變更的影響，至12月份才完成結算文件報審工作。影響較大的有以下幾個方面的因素：1、**快速路二標的清單漏項問題于2006年11月份完成批復。2、綠化標的工程大變更有關手續(xù)于2006年6月完成，變更于7月份完成審批。3、部分標段后期負責人員不夠重視、投入人員力量薄弱，如綠化標、七標、九標。三、結算審定階段。市財政投資審核中心自2006年4月份開始對各標段提交的結算文件進行審核，至2007年9月份結束。其中財審中心對各標段結算文件進行初審的時間平均約3個月時間，對數(shù)定稿需約2～8個月時間，實際對數(shù)工作完成約需要2個月時間。對數(shù)工作時間較長的主要原因是部分問題的協(xié)調解決過程拖時較長，如軟基沉降觀測費、定位鋼筋的定議等普遍性問題以及二標土方調配計算等問題。總結這一階段的工作，主要有三個方面，一是財審中心的初審，二是各計量項工程數(shù)量的準確計算對數(shù)，三是普遍問題的協(xié)調解決。**快速路為單價合同，合同范本采用公路工程1999年招標范本，**快速路是是財審中心接受的第一個這種合同模式的工程結算項目。財審中心采用了“逐項審查”法進行審核。這種具有全面、細致特點的高質量的審查方法，工作量大，耗費時間較長。細致的審核也需要細致的對數(shù)，施工單位對財審中心的初審結果，按照其審核思路重新進行細致復核以及雙方一一相互核對數(shù)字，化費了大量的時間。有的單位對數(shù)次數(shù)達到12次之多，大部分單位均有過連續(xù)2至3天的對數(shù)過程。在整個工程中，財審中心進行初審和對數(shù)工作工作量最大，但耗時相對較少，平均約2個月時間；普遍性問題的協(xié)調解決，工作量較小但反復較多拖延了較長時間，是審定階段耗時較長的主要原因。在審核過程中市財審中心發(fā)現(xiàn)提出了一些問題，有一部分是關于合同計量規(guī)則的問題，后面另節(jié)總結；有一部分問題是由于管理工作漏洞而產(chǎn)生的問題。后一類問題充分反映出我們的管理工作（包括對監(jiān)理的管理工作）存在不足，主要有以下幾個方面：1、部分工程數(shù)量與現(xiàn)場實際情況不符。集中體現(xiàn)在防護工程的拱圈數(shù)量上，實際施工的拱圈個數(shù)與竣工圖基本相符，但是規(guī)格尺寸差異較大。反映出在施工過程中，現(xiàn)場管理把關不嚴，計量過程中現(xiàn)場工程量核定工作不細致、相關監(jiān)管人員對圖紙熟悉不夠等問題。2、大多數(shù)扣減的工程量，是由于施工單位計算方法不對或計算性錯誤。雖然分項扣減額較小，但是總額較大，反映出結算工程量審核工作不夠踏實細致。3、設計圖紙數(shù)量計算不夠精確。如T型梁砼的數(shù)量，由于該梁為異型結構，工程數(shù)量計算較為復雜。在審核過程中，財審中心采用近似法進行了復算，發(fā)現(xiàn)設計數(shù)量普遍偏大，而基于設計數(shù)量進行的結算，誤差較大。4、個別施工單位部分項目結算存在虛報現(xiàn)象，如第四標段的漿砌片石護腳、十標的防撞護欄，部分地段未施工，而在結算時進行了申報。也反映出現(xiàn)場監(jiān)管人員工作不負責任的問題。5、部分工程量施工界面不明確。如橋梁鋼扶手、路面工程與橋面瀝青砼鋪裝、路基標填土與綠化標填土的分界面等。6、部分清單細目未明確計量規(guī)則。如素砼樁、預壓與超載預壓的卸載等。雖然最終參照相似規(guī)則進行了計量，但是頗費精力。四、綜上所述，整個結算工作基本做到了準備充分完善、組織機構合理健全、管理措施及時有效、協(xié)調工作積極主動，較好的促進了結算工作的盡快完成。同時，也出現(xiàn)和發(fā)現(xiàn)了一些問題，值得總結和在后面的工作中改進。第三部分關于計量規(guī)則爭議的問題及處理結果一、橋梁工程中的定位鋼筋計量問題。這是附屬工作類問題中的一個，就定位鋼筋的準確定義，在不同地區(qū)公路界均存在不同程度爭議。公路工程《技術規(guī)范》中關于橋梁鋼筋的計量，有“因施工所需而設定的所有鋼筋（無論設計圖在有無）的搭接、定位、支撐鋼筋均作為鋼筋工程的附屬工作，不另行計量?！钡囊?guī)定，其中鋼筋搭接、支撐鋼筋工程量，按照常規(guī)能夠達成不予計量的一致認識。但**快速路橋梁工程中的鋼鉸線定位鋼筋，設計較為特殊，由兩部分組成，一是與鋼鉸線等長的導向筋，一為固定于導向筋及箍筋上的圓形固定筋，前者工程量較大。財審中心的初審意見，按照技術規(guī)范中的計量原則兩者費用都要扣除。施工單位則提出該鋼筋是設計圖紙明確要求的，非單純施工需要而設的鋼筋，如果是由于施工需要，他們完全可以采用造價較低的其他方式，同時，認為導向鋼筋屬于構造鋼筋的一部分，不能作了附屬工程量扣除。經(jīng)與財審中心、造價站研究，對于上述鋼筋的在結構物中的作用、性質未能達成一致。最后，請設計院的橋梁專業(yè)工程師進行了答疑，認為該鋼筋有結構鋼筋的性質，同時，在施工中不能隨意變更，以保證施工、工程質量安全。基于此，最后造價站、財審中心達成一致，該部分鋼筋費用的一半由施工單位承擔，一半由業(yè)主承擔。二、軟基沉降觀測費用問題。在各土建標軟基工程設計圖中，設計單位給出了詳細的軟基沉降觀測設計，內容較多含沉降觀測（包括淺層沉降、分層沉降和全斷面觀測）、孔隙水壓力觀測、側向位移觀測等。在合同文件中，有“該觀測費用作為軟基處理相關工程的附屬工作，不另計費”的規(guī)定。建設過程中，為了確保相關數(shù)據(jù)科學、準確，切實指導施工，經(jīng)市政府同意，委托了第三方結合工程進度同步進行觀測。施工過程中各施工單位未完全按照圖紙要求進行觀測，部分數(shù)據(jù)參考了第三方觀測評價結果，財審中心提出要按照圖紙設計工程數(shù)量扣減施工單位費用。按照第三方觀測合同單價和設計圖紙中的工程數(shù)量估算，所需扣減費用達2200萬元之多，占**快速路全線軟基處理工程的合同價（約6778萬元）32%。數(shù)額過大，施工單位其已按照質量標準完成了主體工程的施工，扣除如此多數(shù)額的輔助工作的費用，難以接受。經(jīng)與合同科共同研究討論，查閱有關文件，發(fā)現(xiàn)作為措施費的沉降觀測費未在合同清單中單獨列出，在合同標底預算中也未計入該部分費用，確實存在標底清單重大漏項問題，因此，按照圖紙扣除該項費用理由對施工單位確實不夠公正，不夠充分。但是實際施工過程中，施工單位確實未按照圖紙要求進行專業(yè)的觀測。考慮到主體工程已按照質量標準完成以及合同中關于這一部分費用的約定，本著實事求事，公平合理的原則，經(jīng)與施工單位、財審中心、造價站分別協(xié)調，最后就該費用達成的一致是第三方觀測實際發(fā)生的費用由各合同段分擔，從各標結算中扣減。三、橋梁工程中鋼結構如何計價的問題。主要是橋梁防撞護欄頂端的鋼扶手問題。**快速路橋梁防撞護欄設計為PL-2型防撞護欄，在水泥防撞墻頂端設計冷卷閉合鋼板鋼橫梁（俗稱“扶手”），設計要求較高。在原合同中以補遺書的形式明確了“任何結構物或構件中的型鋼（角鋼、槽鋼、工字鋼）、預埋鋼板、安裝鑄鐵管和鋼管的費用，應分攤到相關細目中?！辈⒘信e了防撞角鋼、鋼板箍、鑄鐵管等內容。未對上述鋼橫梁進行明確界定，加之該鋼橫梁造價較高，延米造價高出延米砼護欄的造價。在施工過程中，橋梁施工單位異議很大，為了工程進度，經(jīng)總公司研究采用了優(yōu)化設計方案降低了造價，同時確定了該扶手由橋梁標施工，費用不予增減的原則。在結算過程中，財審中心提出應按新型扶手與原設計類型扶手的差價扣減施工單位的費用，涉及費用約300萬元。施工單位拒不接收，雙方爭議較大。經(jīng)過研究，考慮到標底預算中也未計入該橫梁造價以及合同中界定有一定不清晰的實際情況，經(jīng)邀請造價站召開聯(lián)合會議，確定了處理原則，即變更后扶手滿足質量安全要求，肯定既定的施工方案，同時該扶手由施工單位施工的費用不予補償，兩種扶手的差價也不予扣減。四、路基土石方的計算界面問題。主要是填挖方的起算界面的確定。設計圖中路基填挖方是以原地面線進行計算的，而實際施工中需要進行清表（填方段需碾壓）后，才是實際的填挖工程量。在1999版的技術規(guī)范中，對于清表后與原地面線之間的填挖工程量是否計量分別在“場地清理”“路基挖、填方”均有規(guī)定，兩者不相統(tǒng)一，引起爭議較大。經(jīng)過協(xié)調討論，最終采用技術規(guī)范第101.06.5.(3)條的計算方法計算,即以清表壓實后的地面線作為起算界面進行計算。五、第七合同段換填砂單價問題。**快速路一、四、六、七標均存在將原設計的清淤換填土變更為清淤換填砂的變更，其中一、四、六標換填砂的單價采用了原合同中的砂墊層的單價，第七合同段不同意該原則，以施工條件及工藝不同為由提出了重新作價的要求。市財審中心認為處理問題，應基于同一原則，既然其他三個標段均已采用了合同單價作為變更工程單價，則該標仍應執(zhí)行該原則，不同意另行作價。由于第七合同段原合中的砂墊層單價低于另三個標段，施工期間砂價上漲，原合同中的砂墊層工程已經(jīng)虧損，而增加的工程量較大，是原合同中砂墊層工程數(shù)量的200%，如執(zhí)行原合同價，虧損額太大，其認為新增工程的虧損不應由其承擔。后經(jīng)市府辦召開專題會議協(xié)調，采用“變更增加總額控制，適當調整補償施工單位”的原則，給施工單位一定額度的補償。六、借土填方增運費用的問題。**一、四、六、七標的原設計土源不能使用，經(jīng)市政府研究同意另行確定土源并補償一定的增運費用，經(jīng)市政府審批的限額為1036萬元，實際結算額為973.7萬元。未超額。以上問題，在結算過程中均得到了解決，還有個別問題雖然經(jīng)審核達成了一致，但是尚需進一步完善：（一）關于路基沉降增加的填方數(shù)量的計算方式問題，未就達成一致的準確計算方法。各標結算的計算不一致，但誤差不大。（二）由于種種原因，**快速路的實際工期與合同工期有較大的差異。延期索賠問題（雙向），由于原因較為復雜，未能明確。第三部分體會和建議結算工作是工程建設管理工作的重心之一，也是對工程費用控制成效進行檢查的重要步驟。為此，應當如工程質量、工程進度管理一樣得到應有的重視。從前面的總結中能夠體會到，尚有很多的問題需要在將來的工作中逐步完善，提高管理水平。一、首先要從思想上高度重視該項工作，要將這種意識在監(jiān)理、施工、設計等單位中深入普及。在工程后期，工程接近完成，大部分施工單位人員人心開始渙散，部分后續(xù)施工任務沒有保證的單位尤其嚴重。部分施工單位負責人為了減少負擔，大量遣散施工及管理人員，嚴重的影響到工程結算工作的順利進行。監(jiān)理單位的現(xiàn)場監(jiān)理駐地監(jiān)理離場現(xiàn)象也非常嚴重，使得工程結算量與現(xiàn)場情況差異較大的風險極大。在現(xiàn)有的施工合同和監(jiān)理合同中，均未涉及到該階段工作的相關費用，建議在合同中提出部分費用單列，專門作為該階段工作的支付。以經(jīng)濟手段保證結算工作的有效開展。二、加強對監(jiān)理工作的管理。部分監(jiān)理工程師對于工程數(shù)量的核定簽認不負責任，是工程結算審核扣減額發(fā)生的重要原因。因此，應加強對監(jiān)理單位的管理，明確監(jiān)理工程師的監(jiān)理責任和獎罰措施。對于那些不認真審核，隨意簽證的監(jiān)理單位及個人進行必要的經(jīng)濟懲罰。在監(jiān)理合同中應有處罰條款，對于結算或變更過程中出現(xiàn)的明顯的計算錯誤，明顯的隨意擴大工程尺寸，簽證數(shù)量與實際不符等現(xiàn)象進行必要的處罰。可以借鑒其他地區(qū)的新作法，在監(jiān)理合同中明確，不能嚴格進行現(xiàn)場工程數(shù)量核定的罰責。