自考復習資料公務員制度01848

(自考復習資料)公務員制度01848(自考復習資料)公務員制度0184815/15(自考復習資料)公務員制度01848第一章公務員制度的產生一,公務員制度的概念1．識記：公務員的含義：在我國，除港澳臺以外的內地或大陸上，公務員是指依法履行公職,納入國家行政編制,由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員制度的含義：指國家對公務員的管理制度，包括通過制定法律規(guī)范，對公務員的“進口”管理,運用管理及“出口”管理的各項管理制度。2．領悟：我國公務員的范圍：政府機關,共產黨機關,人大機關,政協機關,民主黨派機關,審判機關,檢察機關中除工勤人員以外的工作人員。在我國“參照管理”的機關：人民團體，如工會機關,共青團機關,婦聯機關等。3．應用：運用公務員概念，從工作人員中正確選擇出具有公務員身份的人員。二,我國推行公務員制度的指導思想1．識記：指導思想包括的內容：1.堅持鄧小平理論及“三個代表”重要思想；2.繼承和發(fā)展我國干部人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，并汲取和總結了十多年來我國干部人事制度改革的勝利閱歷；3.學習及借鑒國外人事管理的有益閱歷和科學做法。2.領悟：堅持馬克思主義中國化理論為指導的重要性：堅持馬克思主義中國化理論為總的指導思想，貫穿在公務員法的總則,權利及義務以及各個管理環(huán)節(jié)中。通過建立和推行公務員制度，達到有利于我國社會主義國家政權的鞏固和長治久安，有利于改革開放事業(yè)的發(fā)展和解放及發(fā)展生產力，有利于社會主義市場經濟充分發(fā)展，有利于全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會。因此，堅持正確指導思想是公務員制度的靈魂。三,英國公務員制度的產生1．識記：英國市場經濟的形成及發(fā)展：2．領悟：英國資本主義市場經濟及公務員制度產生的關系：四,我國公務員制度的產生1．識記：我國原干部人事制度的弊端：隨著社會主義現代化建設事業(yè)的發(fā)展，特殊是黨的十五屆三中全會以來改革開放的深化進行，這種干部人事制度的弊端開始明顯地暴露出來，諸如干部范圍過寬，缺乏科學分類；管理權限過分集中，管人及管事脫節(jié)；管理方式單一陳舊，阻礙人才成長；管理制度不健全，科學化,民主化,法制化程度不高等等。2．我國公務員制度及社會主義市場經濟的關系：我國在1993年被告公務員制度以后，政府及企業(yè)的關系已逐步從過去的運用行政手段直接管理轉變?yōu)殚g接管理，政企分開了，企業(yè)得以走向市場，同等競爭,優(yōu)勝劣汰，成為自主經營,自負盈虧,自我約束,自我發(fā)展的商品生產者及經營者，成為市場的主體。因此，大部分虧損的國營企業(yè)已經扭虧為盈。這種市場經濟的發(fā)展，客觀上要求有一個符合現代化要求，具有功能齊全,結構合理,運轉協調,敏捷高效的政府人事管理體系，對其進行宏觀規(guī)劃,協調及監(jiān)督，而我國推行公務員制度10多年來的事實證明，這種新型的政府人事管理制度，正適應了經濟管理現代化的要求，已經大大促進了社會主義市場經濟的發(fā)展。因此，我國社會主義市場經濟及具有中國特色的公務員制度，是兩種相互協調，促進社會主義事業(yè)發(fā)展的經濟及政治制度。五,我國公務員制度對原干部人事制度的繼承1．識記：我國原干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)：堅持黨的基本路線；堅持黨管干部的原則；堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?；堅持一心一意為人民服務的宗旨；堅持中國特色的分類制度?．我國公務員制度的特點及原干部人事制度優(yōu)良傳統(tǒng)的一樣性：六,我國公務員制度對原干部人事制度的發(fā)展1．領悟：我國公務員制度對資本主義諸國公務員制度借鑒的管理原則：2．應用：將我國借鑒西方諸國公務員的五種管理制度及我國原干部人事制度對比，說明其科學性：1.實行分類管理體制：這是針對我國傳統(tǒng)的高度集中的人事管理制度弊端所進行的改革。實行分類后，公務員只包括各級政府機關及共產黨,權力,審判,檢察,政協機關中除工勤人員以外的工作人員，而工,青,婦機關及其他一些機關的干部只是參照公務員制度進行管理，但不在公務員的范圍之內。2.實行激勵競爭機制：這是針對我國原干部人事管理長期存在的端“鐵飯碗”,坐“鐵交椅”，而缺乏朝氣和活力所進行的改革。實行公務員激勵機制，從公務員“進口”管理到運用管理的諸個環(huán)節(jié)，都激勵競爭。對公務員的考核，依德,能,勤,績,廉全面進行，重點是考績，按優(yōu)秀,稱職,基本稱職及不稱職等四個等效確定其年度考核結果，以此作為獎懲,培訓,辭退以及調整職務和工資的依據。3.實行新陳代謝機制：針對我國原干部人事管理遺留的能進不能出,能上不能下以及領導任職年齡偏高等弊端而進行的改革。實行公務員的新陳代謝機制后，公務員的錄用,溝通,晉升等規(guī)定，從“進口”上嚴格把關，選拔優(yōu)秀人才充溢公務員隊伍，較好地解決了汲取簇新血液,增加新的活力的問題。4.實行勤政廉政保障機制：針對我國原國家機關及其工作人員中滋生的消極,腐敗現象所進行的改革。從制度上促進公務員勤政為民，廉潔奉公，保證了各級國家機關及公務員隊伍形成既有一心為公的高效率的工作作風，又有為政清廉,為民謀福利的良好形象，從而使以往那種“出勤不出力”的陋俗得以訂正及克服，為政不廉的腐敗現象得以防止和消退。5.實行法制化管理體制：針對原干部人事制度存在著人治弊端所進行的改革。以前國家機關人事管理體制及運行機制中，從總體上來看缺乏配套的法律化,制度化的規(guī)范體系，帶有肯定的主觀隨意性。建立公務員制度后，可以改變過去人事管理中法規(guī)不健全的狀況。第二章公務員義務及權利一,公務員義務權利的含義及意義1．識記：公務員義務：是國家通過法律規(guī)定的，對公務員必需作出肯定行為或不得作出肯定行為的約束和強制。具有非自主性,規(guī)范性和強制性三個要素。公務員權利：是國家通過法律規(guī)定，對公務員可以享受某種利益或者可以作出某種行為的許可及保障。具有自主性,規(guī)范性和保障性。2．領悟：了解公務員義務及權利的意義：1.規(guī)定公務員的權利及義務有利于形成一支優(yōu)化,廉潔,穩(wěn)定,高效的公務員隊伍。2.規(guī)定公務員的權利及義務，既是對公務員執(zhí)行公務的有力約束，也是對公務員執(zhí)行公務的有效保障。3.規(guī)定公務員的權利及義務有利于實現公務員管理的法制化,民主化,科學化。二,公務員義務的內容1．識記：（1）規(guī)定公務員義務的原則：違法必究原則；同等原則；服務及穩(wěn)定原則。（2）依法履職義務：中國《公務員法》對此項義務的表述：公務員應當履行“依據規(guī)定的權限和程序仔細履行職責，努力提高工作效率”的義務。聽從命令的義務：中國《公務員法》對此項義務的表述：公務員應當履行“忠于職守，勤勉盡責，聽從和執(zhí)行上級作出的確定和命令”的義務。2．領悟：（1）九項義務各自的核心要求：1.忠于憲法義務：要求公務員樹立憲法至上和法律至上的思想，應當成為遵守憲法和法律的楷模，以自身的言論及行為維護憲法的權威及促進憲法的落實。2.依法履職的義務：兩項要求：一是“依據規(guī)定的權限和程序仔細履行職責”，二是“努力提高工作效率”。3.為人民服務的義務：公務員應當履行“一心一意為人民服務，接受人民監(jiān)督”的義務。4.忠于國家的義務：應當履行：“維護國家的平安，榮譽和利益”的義務。核心要求：忠于國家，就是說，作為公務員，無論是在對內執(zhí)行公務過程中，還是在對外交往過程中，都要站在國家和政府的立場上，一方面要保證自己的每項工作和每個行為不會危害國家的平安,榮譽和利益，另一方面要抵制他人危害國家平安,榮譽和利益的言論和行為。5.聽從命令的義務：應當履行“忠于職守，勤勉盡責，聽從和執(zhí)行上級依法作出的確定和和命令”的義務。6.保守隱私的義務：應當履行“保守國家隱私和工作隱私”的義務。7.保持操行的義務：應當履行“遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德”的義務。本質是要求公務員不論職務內外，要重廉恥，不得有失信于人民的行為，重點是要求公務員知廉恥。8.公正清廉的義務：應當履行“清正廉潔，公道正派”的義務。9.其他法定的義務：“法律規(guī)定的其他義務”。依據規(guī)定的權限和程序仔細履行職責：是法治國家和法治政府的基本要求，公務員的權限只能是法律明文規(guī)定的,只能在法律明文規(guī)定的范圍內行使并且只能依據規(guī)定的步驟,依次和方式行使，不存在法外權限，不存在法外程序。聽從和執(zhí)行上級依法作出的確定和和命令：聽從命令的義務要求公務員在執(zhí)行職務的過程中，必需遵從上級依法作出的確定,決議,指示（令）,通告（知）等一般性命令和針對特定公務員的個別性命令，以保證行政事務執(zhí)行的統(tǒng)一性和效率性。一般性命令是上級行政機關或其領導人員發(fā)布的對下級行政機關及其公務員普遍適用的，通常以書面形式發(fā)布，發(fā)布的上級不僅僅指直接上級，而指具有指揮命令關系的各層上級機關及其領導人員；個別性命令是上級行政機關或其領導人員針對特定的下級行政機關或特定公務員發(fā)布的，通常指直接上級通過書面形式或口頭形式發(fā)布。上級命令應當具有合法性：即權限合法,內容合法,程序合法。保守隱私的義務涉及的兩對沖突：一是公務員保守隱私義務和公民享有知情權之間的沖突；（解決：要求國家通過法律明確規(guī)定什么信息是國家隱私，要求國家通過規(guī)章制度明確規(guī)定什么信息是工作隱私）二是公務員保守隱私和依法作證之間的沖突。（解決：法律對此作出明確的規(guī)定）（2）不履行義務的法律責任：1.身份處分：即丟失公務員身份。2.行政處分：即擔當行政責任，包括名譽,職級等處分。3.賠償責任：即管理特定財物的公務員因有意或過失使所管財物遭到損失，或因執(zhí)行公務不當給行政相對人帶來財產損失的，則往往需及國家機關共同擔當。4.刑事責任：即公務員對其職務犯罪要擔當刑事責任。應用：運用公務員義務的相關知識分析現實中及公務員義務相關的問題。三,公務員權利的內容1．識記：（1）規(guī)定公務員權利的三原則：愛護原則；民主原則；權利可放棄及不可放棄原則。（2）身份保障權：又稱職務保障權，即國家的任命行為一經產生，公務員的職務或身份就受到國家法律的保障，非因法定事由和非經法定程序不受職務或身份處分（撤職,降職,辭退,處分）。勞動酬勞權：即公務員在履行法定職責基礎上，享有工資酬勞,享受保險和福利待遇的權利，它包括兩個方面內容：勞動酬勞的決策參及權（中國公務員不享有）（主要是工資決策參及權）和勞動酬勞的獲得權。2．領悟：（1）八項權利各自的詳細表達：1.獲得工作條件權：享有“獲得履行職責應當具有的工作條件”的權利。把握：第一，公務員所享有的工作條件及公務員所履行的工作職責相應相稱；第二，工作條件的變動性；第三，工作條件的公用性。2.身份保障權：享有“非因法定事由,非經法定程序，不被撤職,降職,辭退和處分”3.獲得酬勞權：“獲得工資酬勞，享受福利,保險待遇”4.參與培訓權：享有“參與培訓”的權利。5.指責建議權：“對機關工作和領導人員提出指責和建議”6.申訴控告權：享有“提出申訴和控告”的權利。申訴人事處理，控告侵犯合法權益。7.申請辭職權：“申請辭職”8.其他法定權：“法律規(guī)定的其他權利”身份保障權的意義：法律賜予公務員身份保障權是當代公共人事制度的重要特征之一，是對傳統(tǒng)人事制度中有任免權者擁有完全自由撤職權和處分權的否定，其基本目的是限制有任免權者的撤職權和處分權，以確保公務員職務或身份上的獨立性或相對獨立性。勞動酬勞獲得權和工資決策參及權：指責建議權：以“公民”身份活動時可以對任何國家機關及其工作人員提出指責建議權。（2）公務員權利的法律保障：行政復議；申訴；控告；訴訟權。3．應用：運用公務員權利的相關知識分析現實中及公務員義務相關的問題。*第三章*公務員職務及級別一,職務及級別的含義。我國設置公務員職務及級別的目的1．識記：（1）職務：是公務員所擔當的應當完成的任務，是機關對公務員職權,職責的托付。（2）級別：是反映公務員職務,實力,業(yè)績,資格的綜合標記。職務及級別是“一職數級，上下交叉”的對應關系。2．領悟：我國設置公務員職務及級別的三個目的：1.為公務員管理供應科學的管理基礎；2.增加職務及級別的激勵作用；3.便于借鑒國外公務員分類制度的合理因素。二,職位分類及品位分類的含義。我們公務員職位分類的內容1．識記：（1）職位分類：以“事”為對象進行分類，側重職位的職務,職責和職權。分類依據是公務員職位的工作性質,難易程度,責任大小和所需資格條件。（2）品位分類：以“人”為對象進行分類，側重人的資格條件。依據是公務員個人所具備的條件（學歷,資格）及身份（官職地位的凹凸）和應獲得酬勞的多少。2．領悟：（1）劃分公務員職位類別的標準：分類必需符合標準的統(tǒng)一性和類別的排他性原則，必需能夠涵蓋全部公務員范圍。我們堅持以職位分類為導向的管理制度，劃分職位類別的標準，不僅要依據職位的性質和特點，還要取決于管理的須要。（2）我國公務員的職位類別劃分（5）：專業(yè)技術類職位：指機關中人事專業(yè)技術工作，履行專業(yè)技術職責，為實施公共管理供應專業(yè)技術和技術手段保障的職位。三個特征：一，具有只對專業(yè)技術本身負責的純技術性；二，專業(yè)技術類職位及其他職位相比具有不可替代性；三，技術權威性。行政執(zhí)法類職位：指政府部門中直接履行監(jiān)管,懲罰,強制,稽查等現場執(zhí)法職責的職位。二特點：一，純粹的執(zhí)行性；二，現場強制性。綜合管理類職位：指機關中除行政執(zhí)法類職位,專業(yè)技術類職位以外的履行綜合管理以及內部管理等職責的職位。法官,檢察官類職位：具有司法強制性及較強的專業(yè)性。其他類別職位。三,我國公務員的職務序列1．識記：（1）領導職務序列（10個）：國家級正,副職；省部級正,副職；廳局級正,副職；縣處級正,副職；鄉(xiāng)科級正,副職。（2）非領導職務序列（8個）：巡察員,副巡察員,調研員,副調研員,主任科員,副主任科員,科員,辦事員。2．領悟：我國公務員兩種職務序列的職責：四,我國公務員的級別1．識記：（1）級別的功能：1.確定工資及其他待遇的重要依據；2.平衡絲襪各類職務序列的標尺。（2）確定級別的依據：依據公務員所任職務及德才表現,工作實績和資格確定及晉升。（3）對應幅度：國家級正職1；國家級副職2-4；省部級正職4-8；省部級副職6-10；廳局級正職8-13；廳局級副職10-15；縣處級正職12-18；縣處級副職14-20；鄉(xiāng)科級正職16-22；鄉(xiāng)科級副職17-24；科員18-26；辦事員19-27。2．領悟：怎樣在對應幅度內晉升公務員的級別：一種是當公務員晉升職務時，原級別沒有達到新任職務對應級別的，相應晉升級別；另一種是不晉升職務，也可以在對應的級別范圍內，依據德才表現,工作實績和資格晉升級別。3．應用：從一批公務員職務及所列的級別中，正確排出其對應關系。*第四章*公務員錄用一,錄用的概念1．識記：公務員錄用的含義：依據公務員法規(guī)定，依據法定的標準及條件，經過規(guī)定的程序，面對社會，通過競爭性考試及考察方式，擇優(yōu)抗選拔國家機關中擔當主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員的一種人事管理制度。2．領悟：（1）公務員錄用考試起源于英國的依據：（2）實行公務員錄用的意義：有利于為國家機關選拔一批高素養(yǎng)的優(yōu)秀人才，更好地為發(fā)展社會主義市場經濟及構建和諧社會服務；有利抵制用人上的不正之風，加強國家機關的廉政建設；有利于激勵人們主動進取，奮勉向上，形成良好的社會風氣。二,公務員錄用的資格條件1．識記：（1）公務員錄用的基本條件（7個）：具有中華人民共和國國籍；年滿十八周歲；擁護中華人民共和國憲法；具有良好的品德；具有正常履行職責的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作實力；法律規(guī)定的其他條件。（2）公務員錄用的限制性條件（3個）：曾因犯罪受過刑事懲罰的；曾被開除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的。2．領悟：（1）了解公務員錄用的7個基本條件的內容：（2）理解制定3個限制性條件的意義：三,公務員錄用的原則1．了解“公開,同等,競爭,擇優(yōu)”四項原則的內涵：即公開考試,同等競爭,嚴格考察,擇優(yōu)錄用。2．領悟：（1）對四項原則的詳細要求：公開考試：錄用考試的政策,法規(guī)要公開，不允許搞“內部駕馭”；錄用考試的基本信息要公開，如時,地,科目,類別，報考部門的職位名稱,性質,職責,缺員數量以及報考所需資格條件等。同等競爭：指公民參與錄用考試的法律地位同等，凡具有應試資格的公民均可報考。在同等的條件下參與競爭和被擇優(yōu)錄用；任何公民不因民族,性別,家庭出身,個人成分,宗教信仰,婚姻狀況等緣由或享有特權或受到卑視。嚴格考察：指依據錄用主管部門的統(tǒng)一規(guī)定，錄用前對應試者所做的必要的考察及了解并作出評價。包括錄用考察的前提,內容和方式。前提：由用人單位在筆試及面試合格者中，按肯定比例所確定的預選對象中進行。六方面內容：政治思想；道德品質；廉潔自律；工作表現；工作實績；須要回避的狀況。三種方式：查閱檔案法；交談考察法；座談會考察法。擇優(yōu)錄用：德才兼?zhèn)?，既要重視他的政治思想表現和工作作風，也要重視他的實際工作實力。（2）實行這些原則的意義：實行公開考試可以使全部具備資格參與錄用考試的公民，有機會了解錄用的信息，以便本人確定是否參與考試；也可以使錄用工作全面接受公民監(jiān)督，有利于預防或制止錄用中的不正之風。實行同等競爭能使各類優(yōu)秀人才脫穎而出，實行公開考試，擇優(yōu)任用的方法，既得到了第一流的人才，又使廣闊群眾及報考者心悅誠服。四,公務員錄用的考試內容1．識記：考試內容涵蓋哪些方面：知識測驗；智力測驗（實力測驗）；技能測驗。2．領悟：知識及技能測驗的重要性：考察應試者的知識和專業(yè)水平，和考察他們記憶實力,分析視察實力,綜合歸納實力,數目實力,文字表達實力以及語言關系實力等一般實力。（2）實力測驗的必要性：考察應試者處理實際問題的速度及質量，檢驗應試者對知識及智力運用的程度和實力。3：應用：運用錄用的原則辨別實際錄用中的案例。五,公務員錄用考試的方式1．識記：錄用考試中筆試及面試的優(yōu)缺點：筆試的優(yōu)點：經濟性，可以在同一時間對大批人員在不同地點進行考試；客觀性，主考人及應試者不直接接觸，評卷有客觀尺度；廣博性，一張試卷可以出多學科的不同類型的題目。缺點：不易考察應試者的實際工作實力。面試的優(yōu)點：可以彌補筆試內容的不足，易于視察應當者的口頭表達實力,社交實力,誠懇程度,開拓精神,應變實力,舉止,儀表,氣質等。缺點：評分時易受主考人員主觀印象的影響。2．領悟：情景模擬及心理測驗的必要性：情景模擬可以考察應試者的治事,領導,適應,創(chuàng)建和言談等實力，從而獲得應試者實際工作實力的直觀印象。能考察應試者的真實實力。心里測試可以了解面試合格應試者的性格,氣質,情感,儀表和反應，以評定應試者的心理素養(yǎng)。面試的意義：六,公務員錄用的程序1．識記：對各項程序的表述：⑴發(fā)布公告；⑵資格審查；⑶對審查合格者進行公開考試；⑷對考試合格者進行考察；⑸體檢；⑹錄用。2．領悟：對錄用標準的駕馭：3．應用：模擬面試的情景及答題的技巧。七,試用期1．識記：試用期的內涵：用人部門對被試用人員的政治思想水平和適應工作的實力等進行深化的考察，使試用人員在正式任職前獲得職務上所須要的知識和實力。2．領悟：對試用期滿考核合格及不合格及否的不同處理方式：合格，正式任職；不合格，取消錄用。*第五章*公務員考核一,公務員考核的含義及意義1．識記：（1）公務員考核的概念：指公務員主管部門和各機關依據管理權限，依據肯定的程序和方法，對所管理的公務員的政治業(yè)務素養(yǎng)和履行崗位職責,完成工作目標的狀況，進行了解,核實和評價。分平常考核和定期考核。（2）年度考核及錄用考察,晉升考察的區(qū)分（表1）：年度考核錄用考察晉升考察目的不同對公務員的全年表現進行評價對被錄用人員的一貫工作表現進行評價，以確定能否錄用為公務員為晉升公務員職務進行的評價法律依據不同《中華人民共和國公務員法》公務員錄用相關法規(guī)公務員晉升相關法規(guī)考核組織不同行政首長或考核委員會由用人部門組織實施考核由任免機關進行考核方法和程序不同方法和程序比較規(guī)范，有法律明確規(guī)定，程序嚴謹方法和程序相對簡單方法和程序嚴格2．領悟：建立公務員考核制度的意義：有利于客觀公正地評價公務員，激勵公務員提高自身素養(yǎng)，改進工作績效；有利于對公務員的嚴格管理和嚴格監(jiān)督；為公務員管理的其他環(huán)節(jié)供應了依據。二,公務員考核成果的原則1．識記：考核的四項原則：全面考核和重點考核相結合的原則；客觀公正及民主公開的原則；分類考核的原則；考用結合的原則。2．領悟：客觀公正原則的重要性：客觀原則指對公務員的考核，必需從被考核者德,能,勤,績,廉等方面的實際表現動身，嚴格依據考核標準，實事求是地確定考核結果，避開以偏概全。公正原則指考核要嚴格依據既定的程序和標準進行，一視同仁，考核結果不因考核對象的不同而有所分別。3．應用：對違反考核原則事例的正確分析。三,公務員考核的內容1．識記：五個方面的考核內容：德：思想政治素養(yǎng),職業(yè)道德,社會公德和個人品德。能：從事本職工作所需具備的業(yè)務素養(yǎng)和工作實力。勤：責任心,工作看法,工作作風和勤奮精神。績：工作實績。廉：廉潔自律等狀況。2．領悟：重點考核工作實績：在全面考核德,能,勤,績,廉的基礎上，對公務員的考核要著重考核工作實績，把工作實績作為評價公務員的主要依據。并不是說德,能,勤,廉四個方面的考核就不重要。事實上，五個方面是相互關聯,互為補充,不可分割的統(tǒng)一體。缺少任何一方面的考核都不可能得出全面精確的考核結果。況且，工作實績有時還會受到客觀因素的限制而不能完整照實地表現出來。因此，考核既要注意和突出對工作實績的考核，又不能簡單地用實績考核代替對公務員德,能,勤,廉的考核。3．應用：對正確駕馭考核內容案例的分析。四,考核的范圍1．領悟：關于考核范圍的九個補充規(guī)定：1.請病假,事假的公務員的考核：因病假,事假累計超過半年的公務員，不進行考核；2.調任或轉任的公務員的考核：調任或轉任的公務員，由其調任或轉任的現工作單位進行考核并確定等次。其調任或轉任前的有關狀況，由原單位供應。3.掛職熬煉的公務員，在掛職熬煉期間由掛職單位進行考核并確定等次。不足半年的，由派出單位進行；4.單位派出學習,培訓的公務員，由派出單位進行考核，主要依據學習,培訓表現確定等次。其學習,培訓的相關狀況，由所在學習,培訓單位供應；5.新錄用公務員在試用期內參與年度考核，不確定等次，只寫評語，作為任職,定級的依據；6.無故不參與考核的經教化后仍舊拒絕參與的，直接確定其考核結果為不稱職等次；7.受處分的公務員的考核：受警告處分當年，參與年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；受記過,記大過,降級,撤職處分的期間，參與年度考核，只寫評語，不定等次。在解除處分的當年及以后，其年度考核不受原處分的影響；8.對不進行考核或參與年度考核不定等次的公務員的考核管理：不進行考核或參與年度考核不定等次的，本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；9.對在考核中違紀行為的處理：在考核過程中有徇私舞弊,打擊報復,弄虛作假等違法違紀行為的，依照有關規(guī)定予以肅穆處理。2．應用：對違規(guī)的公務員年度考核的各種綜合性案例，能夠作出正確的分析和推斷。五,考核的等次及標準1．識記：優(yōu)秀,稱職,基本稱職,不稱職四個等次：2．領悟：年度考核四個等次的基本標準：優(yōu)秀：思想政治素養(yǎng)高；精通業(yè)務，工作實力強；工作責任心強，勤勉盡責，工作作風好；工作實績突出；清正廉潔。稱職：思想政治素養(yǎng)較高；熟識業(yè)務，工作實力較強；工作責任心強；工作主動，工作作風較好；能夠完成本職工作；廉潔自律?；痉Q職：思想政治素養(yǎng)一般；履行職責的工作實力較弱；能基本完成本職工作，但完成工作的數量不足,質量和效率不高，或在工作中有較大失誤。不稱職：思想政治素養(yǎng)較差；業(yè)務素養(yǎng)和工作實力不能適應工作要求；工作責任心或工作作風差；不能完成工作任務，或在工作中因嚴峻失誤,失職造成重大損失或惡劣社會影響；存在不廉潔問題，且情形較為嚴峻。六,考核的方法1．識記：考核的三個基本方法：領導考核及群眾考核相結合；平?？己思岸ㄆ诳己讼嘟Y合；定性考核及定量考核相結合。2．領悟：（1）領導及群眾相結合的重要性：這是我黨多年來實行群眾路線工作方法及民主集中制原則在考核工作中的詳細體現和運用。首先，公務員考核要在有關行政領導人員主持下進行，他們對考核結果擁有最終確定權。領導人員主持考核工作是行政首長負責制原則的詳細體現，是最基本,最主要的考核形式。其次，公務員考核還必需走群眾路線，讓群眾參及考核。有關行政領導人員在考核公務員時，要通過不同形式向群眾了解公務員的有關表現，聽取群眾的意見和要求。（2）影響考核結果的四心理因素：從眾心理：由于考核主體過多地考慮及被考核者的利害關系，受外部環(huán)境壓力束縛，在考核中，放棄自己對被考核者的意見，而實行“隨大流”的方式，人云亦云；趨中誤差：考核主體不愿或沒有將被考核人員工作業(yè)績的差異性表現出來，而是把被考核者的成果集中在同等水平的分數界限內，導致了考核結果的平均化傾向；近因效應：人在推斷事物中，由于知覺局限性而出現的誤差。由于最近發(fā)生的事情在考核者頭腦中記憶深刻，因而考核者經常以對最近表現的評價代替對公務員的全面評價；暈輪效應：推斷者往往偏重于事物的某一方面的特征，并人為地放大它的作用，甚至忽視事物的其他方面或全部，在考核中主要表現為考核者由于特殊看重某人的某項特性，而影響他其他方面作出客觀的評定。七,考核的程序領悟：對公務員定期考核的程序：1.對非領導成員公務員的定期考核程序：實行年度考核的方式，一般在當年年底或翌年年初進行。（1）被考核公務員依據職位職責和有關要求進行總結，并在肯定范圍內述職；（2）主管領導在聽取群眾和公務員本人意見的基礎上，依據平?？己藸顩r和個人總結，寫出評語，提出考核等次建議和改進提高的要求；（3）對擬定為優(yōu)秀等次的公務員在本機關內公示；（4）由本機關負責人或授權的考核委員會確定考核等次；（5）將考核結果以書面形式通知被考核公務員，并由公務員本人簽署意見。2.對領導成員公務員的定期考核：考核主體：主管機關（黨委及其組織部門）方式：屆中,屆末考核，沒有明確屆期的每兩年或三年進行一次定期考核，8項程序：（1）考核打算；述職；民主測評；個別談話；調查核實；撰寫考核材料；綜合分析，評定考核結果；反饋。八,考核結果的反饋及運用1．領悟：（1）考核結果反饋的方式：以書面形式通知本人。體現了公務員權利保障原則和考核的公開性，使公務員能夠了解組織對自己的基本評價，看到自身的優(yōu)點及不足，明確今后的努力方向。（2）考核結果運用的有關規(guī)定：公務員法規(guī)定，公務員定期考核結果是對公務員進行獎懲,培訓,辭退以及調整職務,級別和工資的直接或間接依據。1.被確定為稱職以上等次的：（1）累計2年被確定為稱職以上等次的，在所定級別工資標準內晉升一個工資檔次；（2）累計5年被確定為稱職以上等次的，在所任職務對應級別范圍內晉升一個級別；（3）確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務的資格；連續(xù)3年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務時優(yōu)先考慮；（4）被確定為優(yōu)秀等次的，當年賜予嘉獎；連續(xù)3年被確定為優(yōu)秀等次的記三等功；（5）享受年度考核獎金。2.被確定為基本稱職等次的：（1）對其誡勉談話，限期改進；（2）本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；（3）一年內不得晉升職務；（4）不享受年度考核獎金。3.被確定為不稱職等次的：（1）降低一個職務層次任職；（2）本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；（3）不享受年度考核獎金；連續(xù)2年被確定為不稱職等次的，按規(guī)定予以辭退。2．應用：對考核結果依據有關處理規(guī)定的詳細應用。第六章公務員職務任免及升降一,公務員職務任免,升降的含義及意義1．識記：任職：有任免權的機關依照有關法律規(guī)定和任職條件，通過法定的程序和手續(xù)，任用公務員擔當某一職務的管理活動。撤職：有任免權的機關依照有關法律規(guī)定和任職條件，通過法定的程序和手續(xù)，免除公務員所擔當職務的管理活動。晉升：管理機關，依照國家有關法律規(guī)定，依據機關工作的須要和公務員本人的工作表現及業(yè)績狀況通過法定的程序和手續(xù)，降職：管理機關，依照國家有關法律規(guī)定，對由于不能勝任現任職務的公務員，依肯定程序，降低其原有的職務，改任一種較低職務的管理活動。2．領悟：公務員職務任免,升降的意義：1.對機關來說，職務任免及升降是保證機關中各個職位獲得相宜人選的主要途徑；2.對于公務員來說，職務任免及升降是一種有效的激勵手段；3.公務員職務任免及升降是實現職務管理的保證。二,公務員任職的方式及原則1．領悟：適用的對象：選任制：（1）中國共產黨機關：1.中央政治局委員,候補委員，中央政治局常務委員會委員和中央委員會總書記；中央紀律檢查委員會常委和書記,副書記。2.地方各級委員會常務委員會委員和書記,副書記；地方各級紀律檢查委員會常委和書記,副書記。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn),街道黨委書記,副書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn),街道紀律檢查委員會書記,副書記。（2）人大機關：1.全國人大委員長,副委員長,秘書長。2.縣級以上地方各級人大常委會主任,副主任,秘書長。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,副主席。（3）行政機關：地方各級人民政府的領導人員。（4）審判機關：最高人民法院院長，地方各級人民法院院長。（5）檢察機關：最高人民檢察院檢察長，地方各級人民檢察院檢察長。（6）政協機關：政協全國委員會主席,副主席,秘書長。政協地方各級委員會主席,副主席,秘書長（縣級地方委員會依據詳細狀況也可不設秘書長）。（7）民主黨派機關：中央和地方各級委員會主席（主委）,副主席（副主委）,秘書長。委任制：我國以委任制為主，除上述七類機關中選舉產生以及少數實行聘任的職務外，其他公務員。聘任制：專業(yè)性較強的職位；協助性職位2．應用：運用公務員任職的原則，分析公務員任職中的典型案例。三,公務員的兼職1．領悟：公務員兼職的內容：1.機關內兼職：原則上一人一職，確因工作須要，經任免機關批準，可以在國家行政機關內兼任一個實職；2.機關外兼職：規(guī)定公務員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務。2．應用：運用兼職的規(guī)定，對現時存在的各種兼職情形，作出正確的推斷。四,公務員的撤職1．識記：公務員撤職的程序：提出擬撤職的建議；審核；作出撤職確定；發(fā)布撤職通知。2．領悟：公務員撤職的幾種情形：1.選任制公務員的撤職：任期屆滿不再連任，所任職務自然免除；任期內辭職,被罷免,被撤職的，所任職務免除；2.委任制公務員的撤職：程序性撤職的情形（1.轉任職位；晉升或降低職務；調出機關；因其他緣由須要撤職，如因犯錯被辭退,撤職,開除公職等）；單純性撤職的情形（非公派,組織選派離職學習連續(xù)一年以上；因健康緣由不能堅持工作一年以上；退休）自行撤職的情形（受到刑事懲罰或勞動教養(yǎng)；受到行政撤職或開除處分；被辭退；因機構變動失去職位；死亡）五,公務員職務晉升的原則,條件,資格和程序1．識記：公務員職務晉升的程序：民主舉薦；組織考察；探討確定；依據規(guī)定履行任職手續(xù)。2．領悟：晉升的條件：1.具有履行職責所須要的馬克思列寧主義,毛澤東思想,鄧小平理論的水平，仔細實踐“三個代表”重要思想，努力用馬克思主義的立場,觀點,方法分析和解決實際問題，堅持講學習,講政治,講正氣，經得起各種風浪的考驗。2.具有共產主義遠大志向和中國特色社會主義堅決信念，堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針,政策，立志改革開放，獻身現代化事業(yè)，在社會主義建設中艱苦創(chuàng)業(yè)，作出實績。3.堅持解放思想，實事求是，及時俱進，開拓創(chuàng)新，仔細調查探討，能夠把黨的方針,政策同本地區(qū),本部門的實際相結合，卓有成效地開展工作，講實話，辦實事，求實效，反對形式主義。4.有劇烈的革命事業(yè)心和政治責任感，有實踐閱歷，有勝任領導工作的組織實力,文化水平和專業(yè)知識。5.正確行使人民賜予的權力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸實，親密聯系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的指責和監(jiān)督，做到自重,自省,自警,自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權,謀求私利的不正之風。6.堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風，有全局觀念，擅長集中正確意見，擅長團結同志，包括團結同自己有不同意見的同志一道工作。資格：P1143．應用：運用公務員職務晉升的原則，分析,推斷公務員職務晉升的典型案例。四原則：德才兼?zhèn)?任人唯賢；注意工作實績；公開,同等,競爭,擇優(yōu)；逐級晉升。六,公務員競爭上崗,公開選拔1．識記：競爭上崗對象：選拔任用中央,國家機關內設的司局級,處級機構領導成員，縣級以上地方各級黨委,人大常委會,政府,政協,紀委,人民法院,人民檢察院機關或工作部門的內設機構領導成員。公開選拔對象：地方黨委,人大常委會,政府,政協,紀委,工作部門或工作機構的領導成員或其人選，以及其他適于公開選拔的領導成員或其人選。副調研員以上及其他相當層次的非領導職務出現空缺，也可以公開選拔。2．領悟：程序競爭上崗：制定并公布實施方案；報名及資格審查；筆試,面試；民主測評,組織考察；黨委（黨組）探討確定；辦理任職手續(xù)。公開選拔：發(fā)布公告；報名及資格審查；統(tǒng)一考試；組織考察，探討提出人選方案；黨委（黨組）探討確定；辦理任職手續(xù)。七,任職公示和任職試用期制度1．識記：任職公示制度的含義：將黨委（黨組）集體探討探討確定擬提拔或調整的公務員的有關狀況，通過肯定的方式，在肯定范圍和期限內進行公布，廣泛聽取群眾的反映和意見，再正式實施對公務員的任職。2．領悟：詳細規(guī)定任職公示：1.公示對象：地（廳）級以下（含）委任制領導職務的擬任人選，除特殊崗位外；選任制干部的舉薦提名人選,非領導職務改任同級領導職務的人選,平緩轉任重要職務的人選，依據實際狀況，也可列為公示對象。2.公示范圍：黨政領導班子,工作部門領導成員的選拔任用應向社會公示；部門內設機構中層原則上在其所在工作部門或系統(tǒng)內公示，也可依據崗位特點在更大范圍內公示；易溝通提拔任職在原工作所在地或單位公示。3.公示內容：公示對象的姓名,性別,誕生年月,籍貫,學歷學位,政治面貌,現任職務等自然狀況和工作簡歷。4.公示方式：向社會，一般報紙,電視,廣播等新聞媒體發(fā)布公告；在部門或系統(tǒng)內，可實行發(fā)公示通知或會議公布,張榜公告等形式。5.公示時間：七至十五天。6.公示程序：四步驟（1）黨委探討確定擬任人選后，以肯定方式予以公示；（2）以組織部門為主受理群眾意見；（3）調查核實群眾反映的問題，并向署名或當面反映問題的群眾反饋調查核實結果；（4）依據調查核實狀況提出處理意見，確定是否實施對干部的任用，并予以公布。任職試用期制度：可以在較長題意的實際工作中，更全面更客觀地考察干部，延長考察期，拓展考察面，有利于提高干部選拔任用工作的精確性。適用于：提拔擔當非選舉產生的司廳局級以下（含）領導職務的干部：黨委,政府工作部門（含派出機構）的副職和內設機構的領導職務；人大,政協工作機構（含派出機構）的副職和內設機構的領導職務；紀委內設機構的領導職務；法院,檢察院內設機構的非國家權力硬骨頭依法任命人領導職務。此外，由非領導職務轉任上述同級領導職務的，也可實行任職試用期制度。八,公務員降職的原則,條件1．識記：原則：能上能下原則；逐級降職原則。條件：本人不稱職；不能勝任現職工作。方式：職薪同時降；降職不降薪。程序：所在單位提出降職支配意見；對降職事由進行審核并聽取降職公務員的意見；依據管理權限由有關領導集體探討確定，并依法任免。（不服，一個月內向上級主管機關申訴）2．領悟：降職及行政處分的區(qū)分：首先，引起降職的緣由，有相當一部分是客觀上造成的，如工作須要,機構調整或職位變遷等。其次，即使降職是由于公務員主觀因素引起的，如不稱職，不勝任現職等，它所依據的條件及行政處分依據的條件也迥然不同。再次，受行政處分，如降級,撤職的公務員，及受降職管理的公務員，在其所受的待遇也不同。第七章公務員嘉獎及懲戒一,嘉獎懲戒的含義及意義1．識記：嘉獎：機關依照法律法規(guī)的規(guī)定，對工作表現突出，有顯著成果和貢獻，或者有其他突出事跡的公務員或公務員集體所賜予的精神或物質的激勵。淵源于干部嘉獎制度。紀律：是政黨,機關,團體,企事業(yè)單位等為維護本組織利益,實現其宗旨并保證其內部秩序而制定的要求每個成員遵守的行為準則。公務員紀律：是國家為保障各個機關實現其職能,維護機關的秩序和政黨運轉而制定的，要求每個公務員都必需遵守的行為準則。懲戒：指有關機關依據法定條件和法定程序，對違紀公務員賜予的紀律處分。淵源于干部懲戒制度。2．領悟：嘉獎的基本特征：授獎主體是公務員所在機關或上級機關，即擁有授獎權限的機關；受獎對象是公務員個人或公務員集體；公務員嘉獎必需依法進行，即公務員嘉獎的條件,種類,方式,權限等由法律法規(guī)規(guī)定，嘉獎主體必需依據這些規(guī)定實施嘉獎，不能隨意改變法律法規(guī)規(guī)定的這些內容。公務員紀律及義務的關系：都是以法律形式規(guī)定的，此處的紀律規(guī)定不同一般組織的紀律規(guī)定，它在本質上是另一種形式的義務規(guī)定，故二者是完全一樣的。義務是相對權利而言的，它從下面要求公務員應當怎么做并從宏觀上支配和約束著公務員行為，紀律則是義務的詳細化，從反面要求公職人員不應當怎么做并從微觀上支配和約束著公務員的行為。簡單來說，義務規(guī)定主動性的作為要求，紀律則規(guī)定消極性的不作為要求；義務為紀律規(guī)定了前提，紀律則是義務的詳細綻開，二者相輔相成，相互補充，完整地構成約束公務員行為的法律體系，為公務員懲戒規(guī)定了條件。實施嘉獎及懲戒的意義：1.建立和健全嘉獎及懲戒制度是公務員管理體系的必要環(huán)節(jié)；2.是保證黨和國家的路線,方針,政策和各項法規(guī)的落實的有效措施；3.是提高公務員素養(yǎng)的重要保障；4.是實現各級黨政機關廉潔,高效運行的切實須要。二,嘉獎的原則,條件及種類1．識記：原則：精神嘉獎及物質嘉獎相結合,以精神嘉獎為主的原則；公允,公正,公開的原則；定期嘉獎及及時嘉獎相結合的原則。條件：2．領悟：三項原則：精神嘉獎：對受獎者賜予榮譽的激勵，如記功,授予榮譽稱號等，增加其光榮感，滿意其精神需求；物質嘉獎：賜予實物的激勵，如頒發(fā)獎品,獎金等，滿意其物質需求。公允：公務員在嘉獎制度面前同等，符合公務員相應嘉獎條件的都能獲得相應的嘉獎種類，不存在雙重的或多重的嘉獎標準；公正：嘉獎主體在實施嘉獎的過程中，不能偏私，嚴格地遵遵守法律定嘉獎條件和法定嘉獎程序；公開：嘉獎標準,嘉獎結果保持高度透亮，不搞“暗箱操作”。定期嘉獎：以年度為時間單位且年度考核為基礎的嘉獎，針對公務員在履行日常本職工作中作出突出成果的嘉獎；及時嘉獎：隨時嘉獎，針對公務員完成專項任務,處理突發(fā)事務或在特定環(huán)境中作出突出貢獻的嘉獎。十類條件（表2）：序號受獎行為（受獎內容+受獎程度（推斷權授予了授獎主體））1顯著工作成就獎忠于職守，主動工作，成果顯著2廉潔奉公模范獎遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，模范作用突出3創(chuàng)建獨創(chuàng)獎合理化建議獎在工作中有獨創(chuàng)創(chuàng)建或提出合理化建議，取得顯著經濟效益或社會效益4民族團結貢獻獎為增進民族團結,維護社會穩(wěn)定作出突出貢獻5節(jié)約資源貢獻獎愛惜公共財產，節(jié)約國家資財有突出成果6防止事故有功獎防止或消退事故有功，使國家和人民群眾利益免受或削減損失7搶險救災貢獻獎在搶險,救災等特定環(huán)境中奮不顧身，作出貢獻8英勇斗爭功績獎同違法行為作斗爭有功績9外交貢獻獎在對外交往中為國家爭得榮譽和利益10其他功績獎有其他突出功績五種類型（表3）：嘉獎種類成就和貢獻審批機關（權限共配置）嘉獎表現突出，取得優(yōu)良成果縣級以上人民政府或市（地）級以上人民政府工作部門記三等功作出較大貢獻，取得顯著成果記二等功作出重大貢獻，取得優(yōu)異成果市（地）級以上人民政府或省級以上人民政府工作部門記一等功作出重大貢獻，取得優(yōu)異成果省級以上人民政府或國務院工作部門授予榮譽稱號功績卓著，有特殊貢獻省級以上人民政府國務院3．應用：運用嘉獎的基本知識分析現實中及公務員嘉獎相關的問題。三,嘉獎的權限,程序及撤銷1．識記：權限：指公務員嘉獎的確定權和審批權，即嘉獎權限問題就是什么樣的嘉獎種類由什么樣的機關來確定或審批的問題。撤銷：指受獎對象受獎后，授獎主體或其上級機關發(fā)覺公務員嘉獎不符合規(guī)定要件（主要是法定嘉獎條件和法定嘉獎程序）而取消嘉獎的行為。2．領悟：行政機關嘉獎權限的配置：（表3）嘉獎的程序：公務員所在單位提出嘉獎意見，上報審批機關；審批機關的人事部門審核；審批機關批準，并予以公布。撤銷嘉獎的效力（表4）：撤銷的情形不符合情形撤銷嘉獎的效力1弄虛作假，騙取嘉獎法定嘉獎條件自始無效2申報嘉獎時隱瞞嚴峻錯誤違反規(guī)定程序法定嘉獎程序3其他有法律,法規(guī)規(guī)定應當撤銷嘉獎的兜底條款自撤銷之日起無效3．應用：運用嘉獎的基本知識分析現實中及公務員嘉獎相關的問題。四,懲戒的條件及種類1．識記：懲戒條件：指公務員紀律的內容，即公務員法確定的公務員應當遵守的基本行為準則。包括：政治紀律,組織紀律,工作紀律,廉政紀律,其他紀律。2．領悟：政治紀律：在政治方面應當遵守的行為準則，即政治紀律是限制公務員政治行為的準則，包括三項：（1）不得散布有損國家聲譽的言論，不得組織或者參與旨在反對國家的集會,游行,示威等活動；（2）不得組織或參與非法組織，不得組織或參與罷工；（3）不得在對外交往中損害國家榮譽和利益。公務員不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的確定和命令：公務員執(zhí)行公務時，認為上級的確定或命令有錯誤的，可以向上級提出改正或撤銷該確定或命令的意見；上級不改變或要求馬上執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不擔當現任；但，公務員執(zhí)行明顯違法的確定或命令的，應當依法擔當相應現任。公務員不得人事或者參及營利性活動，不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務：營利性活動是一種“私人”活動，是追逐利潤的活動，而公務性活動則是一種“公共”活動，是維護社會公允和正義的活動，二者有各自活動的邊界，不能相互融合，否則就是官商不分，簡單出現官商勾結,權錢交易的腐敗現象。營利性活動不等于經濟活動，如購買股票是允許的。懲戒種類：警告：六個月；記過：十二個月；記大過：二八個月；降級：二十四個月；撤職：二十四個月；開除：不存在有限的處分期間。3．應用：運用公務員懲戒的知識分析現實中及公務員嘉獎相關的問題。五,懲戒的程序,法律后果及解除1．識記：程序：初步調查；立案；正式調查；陳述和申辯；確定；告知；歸檔和備案。解除：指公務員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現，并且沒有再次發(fā)生違紀行為的，處分期滿后，終止處分的執(zhí)行。2．領悟：程序：法律后果：受警告處分的，在處分期間內不得晉升職務和級別，但可以晉升工資檔次；受記過,記大過,降級,撤職處分的，不得晉升職務和級別,工資檔次，其中受撤職處分的還要降低肯定職務層次任職，并且依據新任職務確定相應的級別。解除：三處條件：悔改表現，沒有再次違紀行為，以及處分期滿。程序：提出解除申請（單位提）——審查并確定（原處分機關）——以書面通知本人3．應用：運用公務員懲戒的知識分析現實中及公務員嘉獎相關的問題。*第八章*公務員培訓一,公務員培訓的含義及意義1．識記：含義：國家行政機關依據經濟,社會發(fā)展須要和公務員職位要求，以政治理論,政策法規(guī),業(yè)務知識,文化素養(yǎng)和技能訓練為基本內容，以提高和改進公務員素養(yǎng)實力為目的，通過各種形式,有組織地為公務員供應的教化,訓練活動。2．領悟：培訓自身的特點：公務員培訓目標的時代性；內容的好用性；手段的多樣性；方式的法定性；時間的持續(xù)性。意義：作為干部隊伍的重要組成部分，加強公務員培訓對促進我國經濟社會發(fā)展提高政府實力和公務員素養(yǎng)具有非常重要的意義：1.公務員培訓是提高政府服務意識，實現政府戰(zhàn)略任務的重要保障；是提高政府效能，加強政府自身建設和廉政,勤政建設的重要措施；是建設高素養(yǎng)專業(yè)化公務員隊伍，提升人力資源實力的重要信息途徑；是公務員的權利之一，是公務員管理的重要組成部分。二,公務員培訓的基本原則,相關法律法規(guī)和文件規(guī)定1．領悟：基本原則：理論聯系實際原則；學用一樣原則；按需施教原則；講求實效原則。2．應用：運用公務員培訓的國家法律：《公務員法》第十章的第六十條——每六十二條P151,黨內工作條例,黨和政府相關文件，分析我國公務員培訓的法定依據。三,公務員培訓的種類1．識記：公務員培訓四大類的含義：2．領悟：四大類公務員培訓的含義及其對象,目的和內容,結果運用等種類初任培訓任職培訓特地業(yè)務培訓在職培訓含義機關對新錄用人員在試用期內的培訓對晉升領導職務的公務員在任職前或任職后一年內進行了的培訓對從事專項工作的公務員進行的培訓，著力提高公務員從事某項特地所需的知識和技能對全體公務員進行的更新知識,提高工作實力的培訓對象新錄用的在試用期間未上崗的公務員晉升領導職務的公務員（科員——副部（?。╅L）一般指從事某項特地業(yè)務的公務員全部公務員目的提高新錄用公務員適應職位要求,勝任本職工作的實力。提高擬晉升領導職務的公務員的政策水平,組織領導實力和行政管理實力，增加,補充必要的知識和技能，為使其盡快適應更高層次領導職務做好打算。依據專項業(yè)務須要而設，覆蓋面廣，專業(yè)性強。更新知識,提高工作實力內容扶植新錄用公務員正確樹立公仆意識，了解黨和國家的方針政策，了解機關工作性質及運作特點，初步適應機關的工作要求，了解自身的使命和責任，明確擔當職務應有的工作看法，熟識任職的環(huán)境和工作行為準則，初步駕馭機關工作的一般方法和程序，為順當進入工作狀態(tài)做好打算學習和運用馬克思列寧主義,毛澤東思想,鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，黨和國家有關方針政策，公共管理,公共行政,公正政策等方面的教化以及領導實力和管理水同等方面的教化。涉及從事本專業(yè)管理急需的理論知識和操作技能。更新知識,開闊視野,提高素養(yǎng)。運用合格者方能任職定級，不合格者或示參與初任培訓的新錄用公務員則不能從嚴格要求上說，培訓必需進行考試,考核，其成果應當及任職運用掛鉤。未經特地業(yè)務培訓或培訓不合格者，不得參與特地業(yè)務工作其他培訓：專項培訓,對口培訓,MPA專業(yè)學位教化,境外培訓,通用知識和技能培訓。四,公務員培訓的內容1．領悟：三內容：1.政治理論和政策法規(guī)培訓；2.業(yè)務知識培訓：（1）公共必修課：公共管理；法律法規(guī)；市場經濟；現代科技；行為規(guī)范；（2）專業(yè)必修課；（3）選修課；3.文化素養(yǎng)培訓和技能培訓。2．應用：分析公務員培訓的內容及當前經濟社會發(fā)展,政府管理的相關性。參照《干部教化培訓工作條例（試行）》的有關規(guī)定，公務員培訓的內容應當依據經濟社會發(fā)展須要，結合崗位職責要求和不同層次,不同類別公務員的特點，以政治理論,政策法規(guī),業(yè)務知識,文化素養(yǎng)和技能訓練等為基本內容，促進公務員素養(yǎng)和實力的全面提高。五,公務員培訓施教機構及管理1．識記：施教機構的種類：國家行政學院；地方行政學院；其他培訓機構。2．領悟：公務員培訓施教機構的管理：依據培訓需求，深化教學改革，創(chuàng)新培訓內容，改進培訓方式，科學設置培訓班次和學制，完善學科結構和課程設計，提高教學水平。各類公務員培訓施教機構要圍繞本地區(qū),本部門的中心工作和和隊伍建設的實際開展培訓工作。加強培訓師資隊伍和管理者隊伍建設；建立統(tǒng)一規(guī)范,科學好用的教材體系；加強培訓工作探討，主動推廣培訓工作中先進閱歷和做法；建立公務員培訓施教機構準入制度和評估制度。公務員培訓的管理體制：我國整個干部教化培訓的管理體制實行的是統(tǒng)一領導,分工負責的體制：（1）全國干部培訓工作實行在黨中央領導下，由中央組織部主管，中央和國家機關有關工作部門分工負責，中央和地方分級管理的體制。（2）中組部履行全國干部教化培訓工作的整體規(guī)劃,宏觀指導,協調服務,督促檢察,制度規(guī)范等職能。（3）地方各級黨委領導本地區(qū)干部教化培訓工作，貫徹執(zhí)行黨和國家干部教化培訓工作的方針政策，把干部教化培訓工作納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，探討部署本地區(qū)干部教化培訓工作。（4）干部所在單位依據干部管理權限，負責組織實施本單位的干部教化培訓工作。（5）部門及地方雙重管理的干部教化培訓工作由主管方負責組織；經協商，也可由雷管方負責組織。六,公務員培訓的需求分析1．識記：概念：組織在培訓活動之前,從長遠發(fā)展目標或近期目標動身,采納各種方法和技術,對組織及其成員的現有素養(yǎng)構成\知識和技能種類等方面進行的系統(tǒng)鑒別和分析。2．領悟：三大基本要素：個體層次：了解組織內員工的現有知識,素養(yǎng)實力等方面的狀況和結構，找出及應有狀況之間的差距；組織層次：通過對組織總體目標,資源狀況和環(huán)境等各種因素的推斷，發(fā)覺組織在培訓工作中存在的問題，明確組織應有的員工素養(yǎng)結構狀況及現有實際素養(yǎng)結構狀況之間的差距，并說明培訓是否解決現有差距的最有效的方法；國家或地區(qū)戰(zhàn)略層次：隨著經濟社會發(fā)展的快速京華以及政府工作所面臨的全局性特點，公務員培訓需求還必須要從國家或所在的發(fā)展戰(zhàn)略角度來加以分析，以適應變革時代和改革開放形勢的要求。三主要方法：（1）培訓需求的問題分析法：主要集中于組織或組織成員中存在的問題，即在分析組織及其工作人員現在狀況和志向狀況差距的基礎上，確認和提出造成差距的癥結和根源，明確培訓是否是解決這些問題,提高組織績效的有效途徑。五環(huán)節(jié)：發(fā)覺和確認問題階段；收集資料或直接視察；分析,推斷和證明造成問題的主要緣由；培訓需求的分析；說明培訓需求分析的結果。（2）培訓需求的全面分析法：通過對組織內部各個層面進行全面,系統(tǒng)地調查,分析，確定志向狀態(tài)及現實狀態(tài)的差距，從而進一步確定是否進行培訓，培訓什么以及如何培訓等。四環(huán)節(jié)：進行工作分析，探討組織工作的性質，以此制定出組織崗位評價標準和職位規(guī)范；編寫組織任務和所需技能的目錄清單；分析組織現實的績效水平狀況，找出差距，相識問題的性質和造成問題的緣由，這樣又回到上述問題分析方法的過程；培訓規(guī)劃設計。（3）引入行為科學或社會調查的一系列方法。七,公務員培訓的規(guī)劃及設計的概念1．識記：概念：依據組織依據發(fā)展的目標和對公務員將來培訓需求狀況的預料，制定特地支配，設計組織近期及將來培訓活動的方案。2．領悟：8應考慮的因素：1.了解組織工作性質,技能要求,組織績效的志向狀況及實際狀況差距等因素，明確它們是如何確定培訓的必要性的；2.對培訓對象,內容及方式的分析；3.培訓主管部門所接受的培訓對象的范圍；4.培訓對象的規(guī)模；5.培訓工作的費用支出；6.確定擔當培訓的教化機構；7.確定老師的素養(yǎng)；8.確定培訓是采納集中的還是分散的形式進行。3．應用：運用公務員培訓規(guī)劃及設計方法，對詳細公務員培訓案例進行規(guī)劃和設計。八,公務員培訓的技術方法1．識記：種類：2．領悟：5種公務員培訓技術方法的特點：課堂講授法（組織簡單性,易操作性,經濟性以及講課老師的習慣性）；研討法（敏捷性大）；案例分析法（1.案例量刑一般來自組織的實際問題；2.盡量讓參與者陳述他們的看法，并傾聽他人意見，正視不同看法并作出決策；3.可以將學員對老師的依靠程度降到最低限度；4.老師很少回答“對”或“不對”，力求學員自己作出獨立推斷；5.老師主要通過創(chuàng)建探討氣氛和限制探討過程來推動案例分析的深化。）；角色扮演法：（可以發(fā)覺學員的管理才能和解決問題的實力，還可以了解學員中存在產問題，指導他們修正行為）；合作探討法（對學員培訓后的一種綜合性理論以及智力,技能的訓練，是對學員培訓結果的總結和成果反映）。九,公務員培訓的評估1．識記：概念：貫穿于公務員整個培訓過程的管理限制活動，是對公務員培訓全過程和最終效果的綜合評估，它對于改進公務員培訓質量,提高公務員培訓效果具有非常重要的作用。2．領悟：5主要環(huán)節(jié)：1.培訓總體評估（培訓需求,培訓的規(guī)劃設計,培訓機制）；2.受訓者反應評估（對培訓內容方面,方法,后勤保障的評估）；3.受訓者知識,技能學習成果評估（學員在培訓中的學識增長狀況；學員行為方式的改進）；4.個人績效的評估（通過視察,比較,調查）；5.組織績效的評估（是最終目標，分客觀指標測量法；主觀評價法）第九章公務員溝通及回避一,公務員溝通的含義及意義1．識記：含義：指國家機關依據工作須要或公務員個人愿望，通過調任,轉任,掛職熬煉等形式變換公務員的工作職位，從而產生或變更公務員職務關系或工作關系的一種人事管理活動及過程。2．領悟：意義：是公務員管理的一項不可缺少的環(huán)節(jié)，它充分體現了國家機關的開放性，能夠很好地推動人力資源的全面發(fā)展：（1）有利于開闊公務員的視野，使公務員得到多方面的熬煉；（2）促進人才的合理運用；（3）有利于防止腐敗行為的發(fā)生，推動廉政建設的發(fā)展；（4）解決公務員的實際生活困難。二,公務員溝通的原則1．識記：溝通的4原則：依法進行原則；適才適用原則；個人聽從組織原則；合理原則。2．領悟：依法溝通及個人聽從組織兩原則的重要性：三,公務員溝通的形式：從流向看分：地域性溝通,跨部門溝通,崗位溝通1．識記：調任：指國有企業(yè)事業(yè)單位,人民團體和群眾團體中從事公務員的人員調入國家機關擔當領導職務或副調研員以上及其他職務已將的非領導職務；即指讓公務員隊伍以外的其他從事公務的人員變成公務員的一種方式，是公務員隊伍除“錄用”以外的另一個“入口”。轉任：公務員因工作須要或其他正值理由在機關系統(tǒng)內跨地區(qū),跨部門的調動，或在同一部門內的不同職位之間進行的轉換任職。掛職熬煉：指機關有支配地選派公務員在肯定時間內到下級機關或上級機關,其他地區(qū)機關以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔當肯定職務，經受熬煉，在豐富閱歷，增長才能。2．領悟：調任對象：國有企業(yè)事業(yè)單位,人民團體和群眾團體中擔當肯定職務，已經具備進入機關后所擔當職務的德,才條件的人員。轉任對象：機關依據工作須要確定公務員轉任；公務員個人申請,機關批準同意的轉任。掛職熬煉對象：新錄用公務員（進行實踐熬煉）；有肯定工作閱歷和社會閱歷，綜合素養(yǎng)比較高，工作成果比較突出，但缺乏領導閱歷的中青年公務員（培育熬煉）；打算提拔運用或打算離開公務員隊伍到國有企業(yè)事業(yè)單位任職的公務員（運用熬煉）3．應用：正確分析調任,轉任,掛職熬煉的正誤案例。四,黨政領導干部的溝通制度1．識記：黨政領導干部溝通對象：P1852．領悟：溝通范圍和方式：P186五,公務員回避的含義及意義1．識記：含義：通過對公務員所任職務,執(zhí)行公務和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，削減親屬關系等人為因素對工作的干擾，保證公務員公正廉潔地執(zhí)行公務的法律制度。2．領悟：意義：是公務員管理制度中一項重要內容，它以公務員對親屬的回避為中心，體現了公務員管理制度的公正,公開,公允，能有效地防止機關內腐敗現象的發(fā)生，扶植公務員擺脫各種人情關系的糾纏，更好地履行職責：（1）回避有助于防止腐敗的產生，促進國家機關的廉政建設；（2）有助于公務員健康成長；（3）有助于消退政治上的不安定因素，促進國家機關工作效率的提高。六,公務員回避的原則：政策配套原則；依法回避原則；內外監(jiān)督原則；自我約束原則1．領悟：依法回避原則的重要性：七,公務員回避的形式1．識記：任職回避：指對有特定親屬關系的公務員，在擔當某些關系親密的職務方面作出的限制。地區(qū)回避：指擔當肯定職務的公務員，為了公正履行職務，不得在親屬比較集中的原籍,成長地等任職。公務回避：指公務員在執(zhí)行公務的過程中，遇有法定情形，避開影響正值履行公務而進行的回避。2．領悟：任職回避對象,范圍：夫妻關系,直系血親關系（祖父母,外祖父母,父母,子女,孫子女,外孫子女等自然血緣親屬；養(yǎng)父母,養(yǎng)子女等法律擬制直系血親）,三代以內旁系血親關系,近姻關系（配偶的父母和兄弟姐妹,子女的配偶及其父母,兄弟姐妹的配偶等）地區(qū)回避對象：擔當縣（市）委書記,縣（市）長職務以及縣（市）紀檢機關,組織部門,人民法院,人民檢察院和公安部門主要領導職務的，一般不得在本人成長地擔當這些部門的正職領導成員。范圍：擔當鄉(xiāng)級機關,縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。公務回避對象,范圍：涉及本人利害關系的；涉及及本人有夫妻關系,直系血親關系,三代以內旁系血親關系,近姻關系人員利害關系的；其他可能影響公正執(zhí)行公務的情形。3．應用：正確區(qū)分種類有親屬關系的人員及其所任職的狀況,區(qū)域，判定其應不應回避，屬何種回避？*第十章*公務員工資,福利及保險一,公務員工資福利保險的含義及意義1．識記：工資：國家以法定貨幣支付給公務員個人的勞動酬勞，是公務員勞動創(chuàng)建價值的貨幣表現，用驚人保障公務員生活消費支出的須要，激勵公務員更好地完成任務。福利：國家機關向公務員供應的除工資,獎金之外的各種補貼,服務以及實物酬勞。保險：國家對因生育,年老,疾病,傷殘等緣由，短暫或永久丟失勞動實力的公務員賜予物質扶植的一種保障制度。2．領悟：公務員工資福利保險的意義：有利于保障公務員的基本要求；有利于調動公務員的主動性；有利于吸納高素養(yǎng)人才。二,公務員工資1．識記：（1）現行工資結構的主體構成：1.基本工資：即職務工資,級別工資，是工資的主體，是確定公務員退休金,撫恤金等項目的主要依據。2.津貼：對在特殊勞動條件下或工作環(huán)境下付出額外勞動消耗和生活費支出所賜予的適當補償，是工資的一種補充形式和工資制度的重要組成部分。分：（1）地區(qū)津貼：又分：地區(qū)附加津貼,艱苦邊遠地區(qū)津貼（2）崗位津貼。3.補貼：國家適應職務消費和福利等改革的須要，提高公務員的改革承受實力，對公務員進行的適當進行的適當彌補，包括住房補貼,醫(yī)療補貼。4.獎金：即年終一次性獎金，是對公務員的工作表現和工作業(yè)績的嘉獎。（2）職務級別工資制的概念：依據公務員的職務,級別,年功和實際貢獻，確定工資標準的一種工資制度。（3）津貼及地區(qū)津貼的概念：對公務員在特殊勞動條件下或工作環(huán)境下付出額外勞動消耗和生活費支出所賜予的適當補償，是工資一種補充形式和工資制度的重要組成部分。類型：1.地區(qū)津貼：（1）地區(qū)附加津貼：主要反映地區(qū)間經濟發(fā)展水平,物價消費水平差異，同時考慮機關工作人員工資水平及企業(yè)職工工資水平的差距。（2）艱苦邊遠地區(qū)津貼：主要體現不同專區(qū)間自然地理環(huán)境,社會發(fā)展等方面的差異，是對公務員在艱苦邊遠環(huán)境下工作生活的補償。2.崗位津貼：依據公務員崗位性質及工作條件確定的，主要發(fā)給那些苦,臟,累,險崗位上工作的公務員。2．領悟：（1）了解公務員職能工資制不同發(fā)展階段的狀況特點：—2005.12.31：實行職級工資制；第二階段：2006.1.1以后：實行職務和級別相結合的工資制度，特點：增加級別工資的激勵功能，從原來的15個級別增加到現在的27個級別，重點增加了縣以下基層公務員所對應的級別數量。（2）確定公務員工資的原則：1.按勞安排原則：（1）體現工作職責,工作實力,工作實績,資格等到因素；（2）保持不同職務,級別之間合理的工資差距。2.正常增資原則：定期增加公務員的工資，即每年的財政預算中，依據法律規(guī)定保證必要的經費用于增加公務員的工資。這樣，一方面可以使公務員的工資水平年年有所增長，另一方面，公務員之間由于工作年限,實力水同等不同，工資酬勞也拉開了差距，從而能夠調動公務員的主動性，提高工作效率。包括正常晉升工資；調整工資標準。3.平衡比較原則：在確定公務員的工資時，應參照國有企業(yè)相當人員的工資水平，使公務員的工資水平及企業(yè)單位相當人員的工資水平大體保持平衡，是協調公務員及外部系統(tǒng)安排關系的主要原則。應當確定：（1）相當人員的界定條件及對工資收入,福利待遇的哪些內容進行比較；（2）如何應用工資調查比較結果考慮公務員工資水平，主要考慮國民經濟發(fā)展水平,財政承受實力,企業(yè)相當人員工資水同等因素；（3）機構和人員的抽樣條件；（4）建立調查系統(tǒng)，確定調查的詳細方式。4.法律保障原則：公務員的工資制度以法律的形式確定下來，公務員的工資管理以法律為依據，受到法律的保障。3．應用：運用公務員工資的知識分析現實中及工資有關的問題。三,公務員福利1．識記：（1）主要內容：休假制度；優(yōu)質制度；其他福利制度；公務員工時制度（2）法定節(jié)假日：（3）工時制的含義：每日8小時，每周40小時。2．領悟：福利制度存在的問題：1.福利制度比較陳舊，總體水平偏低；2.福利發(fā)放差距大和平均主義并存；3.改革滯后，及各項制度改革不配套。3．應用：就改革公務員福利待遇提出你的議。依據“完善公務員職務及級別相結合的制度，建立公務員激勵和保障機制”的要求，將提高工資及改善福利待遇，激勵公務員長期為國家服務，使公務員的福利及現行工資制度相配套，及時代同步。四,公務員保險1．識記：（1）基本醫(yī)療保險制度的概念：公務員因患病短暫丟失勞動實力時，從國家或所在單位獲得物質扶植的制度，主要由患病期間醫(yī)療待遇和治療期間的生活待遇兩部分組成。（2）生育保險制度的概念：P2132．領悟：（1）保險的作用：1.為丟失勞動實力的公務員供應了基本生活保障；2.為短暫丟失勞動實力的公務員供應必要的物質扶植，使他們盡快復原勞動實力，保證了勞動力再生產的順當進行，這對促進經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，都具有重要作用；3.使公務員親身感覺到職業(yè)的優(yōu)越性，工作的驕傲感和榮譽感，對于愛護公務員的切身利益，提高公務員的健康水平，穩(wěn)定公務員隊伍，調動公務員工作的主動性，都有非常重要的作用。（2）保險制度存在的主要問題：1.沒有建立基金積累制度；2.保險制度不健全，失業(yè)保險尚未建立起來；3.管理不科學，缺乏有效的約束監(jiān)督機制。（3）保險改革的趨勢：1.改變離退休費由國家統(tǒng)包,現收現會的狀況，建立養(yǎng)老基金由國家,個人共同合理負擔，符合機關特點的社會養(yǎng)老保險基金的籌集和運營機制。2.建立失業(yè)保險制度；3.完善工傷制度；4.依據行政管理及基金運營分開的原則，進行養(yǎng)老,失業(yè),工傷,醫(yī)療保險基金的管理。第十一章公務員辭職,辭退及退休一,公務員辭職辭退退休的含義及意義1．識記：（1）辭職：公務員依據本人意愿提出，并經任免機關的批準，依法解除公務員及機關職務關系的一種人事行為。辭退：公務員所在機關依照法律規(guī)定的條件，通過肯定的法律程序，在法定的管理權限內作出解除公務員全部職務關系的行政行為。退休：公務員達到規(guī)定的年齡，工作時間達到肯定的年限，或丟失工作實力，辦理有關的手續(xù)離開工作崗位，享受相應的政治待遇和領取肯定養(yǎng)老保險金，以安度晚年的一種人事管理制度。（2）辭職制度：辭職條件,辦理原則,辭職程序,辭去公職的限制條件等一系列規(guī)定的總稱。辭退制度：辭退條件,辭退程序,辭退后待遇等一系列規(guī)定的總稱。退休制度：關于退休方式,退休條件,退休待遇,退休審批和退休安置管理等方面的法律,法規(guī)和相關政策的總稱。2．領悟：建立（）的意義：辭職：1.有利于暢通公務員隊伍的“出口”，形成能進能出的更新機制；2.落實了個人自由選擇職業(yè)的權利，有利于提高員工的主動性；3.有利于規(guī)范機關的人事管理行為，既保障了公務員的合法權利，又維護了國家和公眾利益。辭退：1.辭退制度體現優(yōu)勝劣汰的競爭機制；2.保證公務員隊伍充溢活力；3.是建立高效廉潔政府的有效措施。退休：1.有利于公務員隊伍新老交替的正?；?，增加公務員隊伍的朝氣和活力；2.是憲法賜予公務員老有所養(yǎng)權利的真正體現，也是對公務員履行退休義務的監(jiān)督；3.退休制度是調整公務員領導職務,克服公務員領導職務終身制的重要形式；4.有利于廉政勤政建設。二,公務員辭職1．識記：辭去公職：依據本人意愿提出，并經過任免機關批準，依法解除其及機關的職務關系，丟失公務員身份。辭去領導職務：只限于擔當領導職務的公務員，直接結果是公務員職務的變更，而非公務員身份的消逝。2．