第二章第三節(jié)第三節(jié)旅游景區(qū)規(guī)劃編制的技術(shù)程序

第三節(jié)旅游景區(qū)規(guī)劃編制的技術(shù)程序

一、組建規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)1

建立旅游景區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，以便及時(shí)與承接方溝通信息、交流觀點(diǎn)、共同調(diào)研、督促進(jìn)度，并進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)工作。

規(guī)劃經(jīng)費(fèi)是編制高質(zhì)量旅游景區(qū)規(guī)劃的保證，主要分為兩大部分：一是支付給承接方的規(guī)劃費(fèi)用。其中包括調(diào)研、資料收集、交通、食宿、文本和圖件制作等全過(guò)程的費(fèi)用。二是委托方配套經(jīng)費(fèi)和評(píng)審經(jīng)費(fèi)。委托方在一定程度上要參與規(guī)劃的編制工作，如調(diào)研、交通、食宿、資料、通訊等方面均會(huì)增加支出。評(píng)審工作由委托方組織，評(píng)審費(fèi)由委托方掌握。

包括確定編制單位和簽訂旅游景區(qū)規(guī)劃編制合同。

根據(jù)國(guó)家旅游局對(duì)旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定確定旅游景區(qū)規(guī)劃編制單位。

二、規(guī)劃任務(wù)的確定2通常通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、直接委托等形式進(jìn)行。公開招標(biāo)是委托方以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是委托方以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ穆糜尉皡^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位投標(biāo)。直接委托是委托方直接委托某一特定規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行旅游景區(qū)規(guī)劃的編制工作。

規(guī)劃編制單位確定后，規(guī)劃編制單位與委托方應(yīng)參照《旅游景區(qū)規(guī)劃通則》附錄B簽訂規(guī)范的合同。三、規(guī)劃的前期準(zhǔn)備3

（一）基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀調(diào)查

基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀調(diào)查包括旅游資源的調(diào)查、旅游設(shè)施的調(diào)查、旅游社會(huì)環(huán)境的調(diào)查。

據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》，基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀調(diào)查的主要內(nèi)容見表2-10。

1、市場(chǎng)定位

從旅游景區(qū)的區(qū)位條件分析入手，從地理空間相互聯(lián)系上進(jìn)行市場(chǎng)定位。通常以旅游景區(qū)為中心，按旅游地與客源地之間的距離為參考標(biāo)準(zhǔn)，確定第一客源地、第二客源地和第三客源地。

2、預(yù)測(cè)潛在旅游人數(shù)。

3、旅游季節(jié)

旅游具有季節(jié)性，受氣候、天氣、個(gè)人余暇時(shí)間、國(guó)家或企業(yè)對(duì)休假日期的規(guī)定等因素的制約。

4、旅游者消費(fèi)行為

包括旅游者旅游消費(fèi)傾向、消費(fèi)水平、旅游時(shí)間等。

（二）旅游客源市場(chǎng)分析（三）政策法規(guī)研究

對(duì)國(guó)家和本地區(qū)旅游及相關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)研究，全面評(píng)估規(guī)劃所需要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境及政府行為等方面的影響。

（四）競(jìng)爭(zhēng)性分析

對(duì)規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性分析，確立規(guī)劃區(qū)在交通可進(jìn)入性、基礎(chǔ)設(shè)施、景點(diǎn)現(xiàn)狀、服務(wù)設(shè)施、廣告宣傳等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，綜合分析和評(píng)價(jià)各種因素及機(jī)遇。四、確定規(guī)劃的指導(dǎo)思想和技術(shù)路線4一般而言，旅游景區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想包含以下主要內(nèi)容：判斷并確立旅游業(yè)在當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位；以旅游資源為基礎(chǔ)，以客源市場(chǎng)為導(dǎo)向，研究旅游產(chǎn)品的開發(fā)，其中開發(fā)規(guī)模、產(chǎn)品特色及主題形象、產(chǎn)品的檔次及精品化程度和主要客源市場(chǎng)分析是其中的四大要素；注重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，形成三位一體的和諧協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良性循環(huán)的開發(fā)和運(yùn)作機(jī)制；注意長(zhǎng)期效益與短期效益的結(jié)合，具體而言，即遠(yuǎn)期目標(biāo)的分階段實(shí)施；注重前瞻性和可操作性相結(jié)合；注重整體的綜合配套，它包括軟件建設(shè)，人才開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革、法制建設(shè)、投資環(huán)境等一系列圍繞核心產(chǎn)品開發(fā)的配套規(guī)劃。

技術(shù)路線是指規(guī)劃循序漸進(jìn)的程序和采用的科學(xué)方法。一般來(lái)講，景區(qū)規(guī)劃的技術(shù)路線有：市場(chǎng)問(wèn)卷抽樣調(diào)查；訪談；實(shí)地考察研究；資料收集；對(duì)比分析；相關(guān)的數(shù)學(xué)方法，如運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)力學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、矩陣分析等；投入產(chǎn)出分析等。

規(guī)劃的編制包括心下七個(gè)方面：

（1）擬定規(guī)劃提綱。

（2）確定旅游景區(qū)規(guī)劃主題。

在前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，確立規(guī)劃區(qū)旅游主題，包括主要功能、主打產(chǎn)品和主題形象。

（3）確立規(guī)劃分期及各分期目標(biāo)。旅游景區(qū)總體規(guī)劃的期限一般為10年至20年，同時(shí)可根據(jù)需要對(duì)旅游景區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。對(duì)于旅游景區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目，亦應(yīng)作出近期規(guī)劃，期限為3至5年。五、規(guī)劃的編制5（4）提出旅游產(chǎn)品的開發(fā)思路和空間布局。

（5）確立重點(diǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目，確定投資規(guī)模，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境評(píng)價(jià)。

（6）形成規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出規(guī)劃實(shí)施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經(jīng)營(yíng)管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓(xùn)等。

（7）撰寫規(guī)劃文本、說(shuō)明和附件的草案，繪制圖件。應(yīng)注意幾個(gè)問(wèn)題：認(rèn)真統(tǒng)稿，尤其是重要觀點(diǎn)、資料、數(shù)據(jù)、分析、項(xiàng)目的一致性；對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的強(qiáng)化分析論述；注意文本的精煉性；圖件描制要細(xì)致精確，使人們通過(guò)圖件能對(duì)規(guī)劃有一目了然的全局性了解；圖件通常由電腦出圖。

規(guī)劃編制中期，原則上應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃草案（“征求意見稿”）的中期評(píng)審，廣泛征求各方意見。目前，對(duì)于旅游景區(qū)規(guī)劃的評(píng)估主要有以下四種手段：

(一)列表比選法

該法主要依靠經(jīng)驗(yàn)判斷，簡(jiǎn)易、實(shí)用。在實(shí)際工作中，為了提高比選質(zhì)量，往往進(jìn)行列表分解比選(見表2.11)。

六、規(guī)劃的中期評(píng)估6注：該表格所列評(píng)估要素在實(shí)際應(yīng)用時(shí)應(yīng)根據(jù)具體情況進(jìn)行增減（二）目標(biāo)成果法該方法將規(guī)劃目標(biāo)量化，并按各階層的重要性程度確定不同的權(quán)重，然后將之分別與完成目標(biāo)所需的成本和所得效益相乘。（三）投入產(chǎn)出法投入產(chǎn)出法是權(quán)衡旅游系統(tǒng)各部分投入和產(chǎn)出之相互關(guān)系的一種方法。按度量單位，可分為實(shí)物型、價(jià)值型、勞動(dòng)型三種方法。（四）綜合平衡法綜合平衡法指在分別解決各部分問(wèn)題的基礎(chǔ)上，再?gòu)穆糜蜗到y(tǒng)的整體出發(fā)，通過(guò)各部門的必要調(diào)整，使用權(quán)旅游系統(tǒng)的各組成部分之間形成合理的平衡比例關(guān)系，推動(dòng)旅游系統(tǒng)健康、有序的發(fā)展。主要比例關(guān)系包括：旅游資源與吸引力平衡、資源配置平衡（旅游資源、水、土地、生態(tài)）、運(yùn)輸平衡、接待與供應(yīng)平衡、資金平衡、勞力與技術(shù)平衡。七、旅游景區(qū)規(guī)劃的修改7（一）各種資料、數(shù)據(jù)的補(bǔ)充修改（二）文本結(jié)構(gòu)的修改（三）重點(diǎn)章節(jié)的修改（四）文字的修改八八、旅游景區(qū)規(guī)劃的評(píng)審與報(bào)批（一）旅游景區(qū)規(guī)劃的評(píng)審旅游景區(qū)經(jīng)過(guò)中期評(píng)估并修改后形成評(píng)審稿，由規(guī)劃委托方組織評(píng)審。在通常情況下，旅游景區(qū)規(guī)劃如不經(jīng)過(guò)專家評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審或論證，則被視為無(wú)效，不能上報(bào)政府有關(guān)部門審批，也不得付之實(shí)施。評(píng)審的主要內(nèi)容有以下幾方面：1、規(guī)劃所依賴的資料的可信度評(píng)定資料的可信度是規(guī)劃成敗的最基本因素之一。一個(gè)規(guī)劃表面上看起來(lái)可能完成合理，但如果所依賴的資料可信度差，那么這個(gè)規(guī)劃就是毫無(wú)意義的。2、調(diào)查的全面性評(píng)定在制定規(guī)劃的前期階段所進(jìn)行的調(diào)查工作全面，就能為正確、全面地制定旅游景區(qū)規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3、規(guī)劃編制方法的科學(xué)性評(píng)定科學(xué)的規(guī)劃方法是進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的充分必要條件。4、規(guī)劃目標(biāo)的可行性評(píng)定規(guī)劃目標(biāo)定得過(guò)高，往往超出規(guī)劃地區(qū)潛在發(fā)展能力，使規(guī)劃渴望而不可及，從而失去規(guī)劃存在的價(jià)值。如果規(guī)劃目標(biāo)定得過(guò)低，往往又低估了規(guī)劃地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，依照?guī)劃去執(zhí)行，目標(biāo)很容易實(shí)現(xiàn)，同樣也失去了規(guī)劃的價(jià)值，并且造成資源的浪費(fèi)。5、規(guī)劃的可操作性評(píng)定規(guī)劃的價(jià)值就在于它對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，通過(guò)實(shí)施規(guī)劃可達(dá)到預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。因此，規(guī)劃的可操作性就成為規(guī)劃的靈魂和價(jià)值所在。6、規(guī)劃總體水平的評(píng)定規(guī)劃總體水平不宜用“國(guó)際領(lǐng)先水平”或“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平”等來(lái)表示，而是用“一致通過(guò)評(píng)審”、“通過(guò)評(píng)審”、“原則上通過(guò)評(píng)審”等用語(yǔ)。（二）評(píng)審的方法根據(jù)《旅游規(guī)劃通則》，評(píng)審的方法如下：1、旅游規(guī)劃文本、圖件及附件的草案完成后，由規(guī)劃委托方組織評(píng)審。2、旅游規(guī)劃的評(píng)審采用會(huì)議審查方式，規(guī)劃成果應(yīng)在會(huì)議召開五日前送達(dá)評(píng)審人員審閱。3、旅游規(guī)劃的評(píng)審，需經(jīng)全體評(píng)審人員討論、表決，并有四分之三以上評(píng)審人員同意，方為通過(guò)。評(píng)審意見應(yīng)形成文字性結(jié)論，并經(jīng)評(píng)審組全體成員簽字，評(píng)定意見方為有效。4、旅游發(fā)展規(guī)劃的評(píng)審人員由規(guī)劃委托方與上一級(jí)旅游行政主管部門商定；旅游景區(qū)規(guī)劃的評(píng)審人員由規(guī)劃委托方協(xié)商當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T確定。旅游規(guī)劃評(píng)審組由7人以上組成。其中行政管理部門代表不超過(guò)三分之一，本地專家不超過(guò)三分之一。規(guī)劃評(píng)審小組設(shè)組長(zhǎng)1人，根據(jù)需要可設(shè)副組長(zhǎng)1—2人。組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)人選由委托方與規(guī)劃評(píng)審小組協(xié)商產(chǎn)生。5、旅游規(guī)劃評(píng)審人員應(yīng)由經(jīng)濟(jì)分析專家、市場(chǎng)開發(fā)專家、旅游資源專家、環(huán)境保護(hù)專家、城市規(guī)劃專家、工程建筑專家、旅游規(guī)劃管理官員、相關(guān)部門管理官員等組成。（三）評(píng)審意見書的主要內(nèi)容目前，評(píng)審意見書尚無(wú)固定的格式，一般包含下述內(nèi)容：評(píng)審會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和與會(huì)人員概況；規(guī)劃基本內(nèi)容的簡(jiǎn)要介紹；對(duì)規(guī)劃的基本評(píng)價(jià)。規(guī)劃通過(guò)評(píng)審后，編制組應(yīng)根據(jù)評(píng)委會(huì)的意見和建議，對(duì)規(guī)劃作修改補(bǔ)充，使之更加完善。旅游規(guī)劃如不能通過(guò)評(píng)審，由委托方與受托方按照協(xié)議書規(guī)定或雙方協(xié)商決定處理辦法。未通過(guò)評(píng)審的規(guī)劃經(jīng)修改后，須重新舉行評(píng)審會(huì)。

（四）規(guī)劃的報(bào)批旅游景區(qū)規(guī)劃的文本、圖件及附件，經(jīng)規(guī)劃評(píng)審會(huì)議討論通過(guò)并根據(jù)評(píng)審意見修改后，由委托方按有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批實(shí)施。旅游景區(qū)規(guī)劃批復(fù)后，由各級(jí)旅游局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門納入國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。

本章小結(jié)本章著重介紹了三部分內(nèi)容：第一，概述了國(guó)內(nèi)外旅游規(guī)劃的主要思想方法，如綜合法、系統(tǒng)法、社區(qū)法以及門檻分析法等。第二，介