安全生產管理知識第三四章

第三章安全生產監(jiān)督監(jiān)察基本要求：

熟悉生產經營單位安全生產（包括作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生）監(jiān)督了解煤礦安全生產監(jiān)察了解特種設備安全監(jiān)察

1第一節(jié)安全生產監(jiān)督管理大綱要求：

了解安全生產監(jiān)督管理體制了解安全生產監(jiān)察人員的職責熟悉安全生產（包括作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生）監(jiān)督管理的方式與內容2一、安全生產監(jiān)督管理體制主要指政府或者其他有關組織對生產經營單位安全生產工作的監(jiān)督和管理體制：（3個結合）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結合的格局3

綜合監(jiān)管：安監(jiān)總局對全國實施綜合監(jiān)督管理；

行業(yè)監(jiān)管：國務院主管部門自行實施監(jiān)督管理；

二者關系：總局指導、協調和監(jiān)督，不參與具體管理； （相互協調，相互配合）

中央對地方：實施業(yè)務指導；

縣級以上地方：各級政府所屬安監(jiān)部門實施行政區(qū)域內的監(jiān)督管理；特點：網格化橫向縱向三個結合之一：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合4三個結合之二：國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結合

監(jiān)察對象：部分危險性較高的特殊領域；國家監(jiān)察：國家設立垂直管理的監(jiān)察機構，與地 方政府沒有任何關系，依法實施監(jiān)察；地方監(jiān)管：因某種原因，國家賦予某些監(jiān)督管理權給地方政府；關于監(jiān)察的兩點注意：監(jiān)察不能干預企業(yè)內部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施等具體事物，不代替日常安全管理和安全檢查。監(jiān)察屬第三方行為，與被監(jiān)察對象無直接利益和從屬關系5結合之三：政府監(jiān)督與其他監(jiān)督政府監(jiān)督（1）縣級以上地方各級政府的監(jiān)督管理；（2）安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理；（3）其他負有安全生產監(jiān)督管理責任的部門；（4）監(jiān)察機關的監(jiān)督。其他監(jiān)督（1）安全生產社會中介機構的監(jiān)督；（2）社會公眾的監(jiān)督；（3）工會組織的監(jiān)督；（4）新聞媒體的監(jiān)督；（5）基層群眾自治性組織（居民委員會、村民委員會 等）的監(jiān)督；6監(jiān)督管理的基本特征與基本原則基本特征權威性強制性普遍約束性基本原則“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”以事實為依據，以法律為準繩預防為主行為監(jiān)察與技術監(jiān)察相結合監(jiān)察與服務相結合教育與懲罰相結合7二、安全生產監(jiān)察人員職責P57（1）宣傳安全生產法律、法規(guī)和國家有關方針政策；（2）監(jiān)督檢查生產經營單位執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)的情況；（3）嚴格履行有關行政許可的審查工作；（4）依法處理安全生產違法行為，實施行政處罰；（5）正確處理事故隱患，防止事故發(fā)生；（6）依法處理不符合法律法規(guī)和標準的有關設施、設備、器材；（7）接受行政監(jiān)察機關的監(jiān)督；（8）及時報告事故（9）參加安全事故應急救援與事故調查處理；（10）忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法；（11）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。8三、安全生產監(jiān)督管理程序與方式P62對作業(yè)場所的監(jiān)督檢查的程序：5項頒發(fā)管理有關安全生產事項的許可：6項方式：事前監(jiān)督管理：安全生產許可事項的審批事中監(jiān)督管理：行為監(jiān)察（重點是人的管 理）、技術監(jiān)察事后監(jiān)督管理：應急救援和調查處理9安全生產監(jiān)督管理的內容P63

內容包括：安全管理和技術、機構和安全教育培訓、隱患治理、傷亡事故、職業(yè)危害、對女職工和未成年工特殊保護、行政許可等七個方面的基本情況及與相關法律、法規(guī)、標準的符合情況。事故案例原因、對策10第二節(jié)煤礦安全生產監(jiān)察P64考試內容：熟悉煤礦安全生產監(jiān)察體制；了解煤礦安全生產監(jiān)察人員的職責；了解煤礦安全生產監(jiān)察的方式與內容11一、煤礦安全生產監(jiān)察體制P64（一）煤礦安全監(jiān)察體制的特點垂直管理，分級監(jiān)察監(jiān)察與管理分開分區(qū)監(jiān)察國家監(jiān)察（二）煤礦安全監(jiān)察體制的機構設置：國家煤礦安全監(jiān)察局省級煤礦安全監(jiān)察局共25個，直屬分局2個；大中型礦區(qū)——由省級設立安全監(jiān)察分局，作為其派出機構。12主要職責P65國家煤礦安全監(jiān)察局主要職責：9項煤礦安全生產監(jiān)察人員的職責：16項13煤礦安全生產監(jiān)察的方式P66（1）日常監(jiān)察：即常規(guī)監(jiān)察，是在日常情況下進行的監(jiān)察；；（2）重點監(jiān)察：依據實際情況確定需重點監(jiān)察的工作場所和人員；（3）專項監(jiān)察：針對某些時期的工作重點組織專項監(jiān)察；（4）定期監(jiān)察：定期組織的監(jiān)察；

14煤礦安全生產監(jiān)察的內容P67

概括：查思想、查制度、查安全實施、查事故隱患、查事故處理、查法規(guī)標準符合性主要包括18個方面的內容15第三節(jié)特種設備安全監(jiān)察P67考試內容：熟悉特種設備安全監(jiān)察體制了解特種設備安全生產監(jiān)察人員的職責了解特種設備安全監(jiān)察的方式與內容16特種設備是指：鍋爐 壓力容器(含氣瓶，下同)

壓力管道 電梯起重機械 客運索道 大型游樂設施等。17一、特種設備的安全監(jiān)督管理體制P681、國家對特種設備實行專項安全監(jiān)察體制，特種設備安全監(jiān)督管理部門：國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局及各級地方質量技術監(jiān)督局具體為：

國家—特種設備安全監(jiān)察局；

省級—特種設備安全監(jiān)察處；

地市—監(jiān)察科；

縣市—監(jiān)察股；

各地—壓力容器檢驗所和特種設備檢驗所。182、特種設備安全監(jiān)察法規(guī)體系包含5個層次即：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、相關標準及技術規(guī)定；3、安全監(jiān)察制度：市場準入制度和全過程一體化安全監(jiān)察制度。19二、特種設備安全監(jiān)察人員的職責P68（1）宣傳安全生產方針、政策和特種設備安全法規(guī)，督促有關單位執(zhí)行；（2）對特種設備從設計到使用、維修的全過程進行監(jiān)督檢查；（3）有權制止無資質、違章作業(yè)及違法行為，有權通知停止作業(yè)，通知違規(guī)單位予以解決；（4）監(jiān)督對特種作業(yè)人員的培訓考核，有權制止非持證人員上崗作業(yè)；（5）參與審定或制定有關特種設備安全技術規(guī)程、標準；（6）參加特種設備事故的調查，提出處理意見。20三、特種設備安全監(jiān)察方式與內容P69方式：行政許可制度，包括市場準入制度和設備準用制度：（1）、市場準入制度：對從事特種設備的設計、制造、安裝、修理、維護、改造單位實施資格許可，并對部分產品實施安全性能監(jiān)督檢驗；（2）、設備準用制度：在用的特種設備實施定期檢驗，注冊登記；監(jiān)督檢查制度：實施從設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造七個環(huán)節(jié)全過程一體化的監(jiān)督檢查。事故應對和調查處理建立危機處理機制，包括預案、組織和物資保證、技術支撐、救援、后勤保障等。

內容：5項21

補充：各類安全監(jiān)督、監(jiān)察人員的職責歸納

權力:監(jiān)督檢查—單位、人、物；依法行政—制止、停止；事故調查處理義務:宣傳方針、政策、法規(guī)；提出整改意見22第四章安全評價

P52基本要求：掌握安全評價分類及其內容掌握安全評價程序掌握危險、有害因素分類及辨識知識

熟悉安全評價方法掌握安全評價報告編寫

23第一節(jié)安全評價的分類

考試內容：了解安全評價的分類熟悉安全預評價的概念及內容；熟悉安全驗收評價的概念及內容掌握安全現狀評價的概念及內容24安全評價

安全評價：按照《安全評價通則》

安全評價是以實現安全為目的，應用安全系統工程原理和方法，對工程、系統中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，預測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出評價結論的活動。分3類：預評價、驗收評價、現狀評價25安全預評價P711、時機:項目建設前；2、依據:建設項目可行性研究報告的內容，相關法律法規(guī)和標準；3、對象:生產工藝過程、使用和產出的物質、主要設備和操作條件等；4、內容:分析危險危害因素及其危險危害程度，提出對策建議；5、結論：是否滿足安全規(guī)定，如何設計、管理才能達到安全指標要求。

預測性評價26安全驗收評價1、時機：建設項目竣工、試生產運行正常之后；2、依據：設計方案，相關法律法規(guī)和標準；3、對象：建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況；4、內容：查找項目投產后存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施和建議內容；5、結論：是否符合設計，是否符合安全要求并作為申請驗收審批的依據；

檢查性評價27安全現狀評價P721、時機：正常生產狀態(tài)下；2、依據：有關法規(guī)標準的規(guī)定、生產經營單位職業(yè)安全、健康管理要求。3、對象：總體或局部的生產經營活動，包括在用生產裝置、設備、設施、貯存、運輸及安全管理狀況的全面綜合評價；4、內容：危險危害識別和風險評價，提出對策建議；

5、結論：納入整改及管理計劃全面綜合評價28第二節(jié)安全評價的程序P72考試要求：

了解安全評價的一般程序

熟悉安全評價的主要內容29

一、安全評價的程序P72前期準備(準備)辨識別與分析危險、有害因素(辨識)劃分評價單元（單元）定性定量評價(評價)安全對策措施建議(對策)安全評價結論(結論)編制安全評價報告(報告)公式：辨識——單元——評價——對策——結論主要內容準備+公式+報告30二、安全評價內容P74預評價內容驗收評價內容31

第三節(jié)危險、有害因素辨識P75考試要求：熟悉危險、有害因素的分類（直接原因、事故類別、職業(yè)健康）掌握危險、有害因素的辨識。

32（一）按導致事故的直接原因P75分為6大類：物理性危險和有害因素化學性危險和有害因素生物性危險和有害因素心理、生理性危險和有害因素行為性危險和有害因素其他危險和有害因素（物理化學生物其他心理行為）33（二）按事故類別分為20類P75

物體打擊車輛傷害機械傷害起重傷害觸電淹溺灼燙火災高處墜落坍塌冒頂片幫透水放炮瓦斯爆炸火藥爆炸鍋爐爆炸容器爆炸其它爆炸中毒和窒息其他傷害34（三）按職業(yè)健康分類P787類生產性粉塵毒物噪聲與振動高溫低溫輻射其他35二、危險、有害因素辨識方法P78（一）直觀經驗分析法：(參考先例、借鑒以往經驗辨識)，不能用于新開發(fā)系統1、對照經驗法：對照有關法規(guī)標準，憑借人員的經驗和能力進行分析；2、類比方法：利用相似或相同系統的經驗和相關統計資料來類推、分析。（二）系統安全分析方法：采用系統安全工程評價方法辨識，用于新開發(fā)和復雜系統。

36三、危險、有害因素的識別P78

要求：全面有序識別，順序是（一）廠址：地質、氣象、環(huán)境、交通、消防條件等；（二）總平面布置：功能分區(qū)、防火和安全間距、朝向、風向、動力設施和儲運設施布局等；（三）道路及運輸：運輸、裝卸、人流、物流等；（四）建構筑物：耐火等級、疏散、防火間距等；37（五）工藝過程：1、項目設計階段考慮危險消除和降低設計、預防和隔離措施、安全標志、連鎖裝置等；2、現狀評價針對行業(yè)專業(yè)特點，依據相關法律法規(guī)和標準、作業(yè)規(guī)程等進行分析；3、查閱相關資料，辨識典型的工藝基本過程或基本單元；（六）生產設備裝置：工藝設備、機械設備、電氣設備、特種設備等；（七）作業(yè)環(huán)境：毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵等；（八）安全管理措施：組織機構、管理制度、應急救援、日常安全管理等；

38第四節(jié)安全評價方法考試要求：

了解安全評價方法的分類

熟悉常用的安全評價方法39一、安全評價方法分類P80按評價結果的量化程度分類1、定性安全評價方法：根據經驗和直觀判斷能力對評價對象進行定性分析，如檢查表、詢問觀察、LEC法、故障類型和影響分析等，評價結果是是一些定性的指標；2、定量安全評價方法：運用實驗結果和事故資料統計分析獲得的指標或規(guī)律對評價對象進行定量的計算，如概率風險評價法、危險指數評價法、傷害（破壞）評價法等，評價結果為定量的指標。其他安全評價分類40二、常用安全評價方法P81（一）安全檢查表方法（SCA）列出所有會導致事故的不安全因素編制成表逐項進行檢查和評審。（二）危險指數方法（RR）如危險度評價法，道化學公司的火災、爆炸危險指數法，蒙德法，化工廠危險等級指數法等。（三）預先危險分析方法（PHA）在設計、施工和生產前，對系統中存在的危險性類別，出現條件、導致事故的后果進行分析。41（四）故障假設分析方法（WI）提出所有的問題，將問題分門別類進行討論回答可能的后果，提出相應措施。（五）危險和可操作性研究（HAZOP）以關鍵詞為引導，找出過程中工藝狀態(tài)的變化（偏差），分析原因、后果及可采取的對策。（六）故障類型和影響分析（FMEA）按實際需要將系統進行分割，分析各自可能發(fā)生的故障類型及其產生的影響，采取相應措施。（七）故障樹分析（FTA）又稱為事故樹。從特定事故入手，一級一級分析原因出事故的直接原因。42（八）事件樹分析（ETA）分析從設備故障或過程波動（初始事件）可能引發(fā)的結果，確定事件后果與初始事件的關系。（九）作業(yè)條件危險性評價法（JRA或LEC）將事故發(fā)生的可能性（L）、暴露于危險環(huán)境的頻率（E）及事故后果的嚴重程度（C）三者分別打分后相乘，按分數值劃分危險程度等級。

D=L*E*C（十）定量風險評價方法對事故發(fā)生的頻率和事故的后果進行評價，將風險的大小完全量化，用數字或圖形的方式顯示事故影響區(qū)域，以及個人和社會承擔的風險，為業(yè)主、投資者和政府管理者提供決策依據。

43安全檢查表目的： 檢查系統是否符合標準要求適用范圍：從設計、建設一直到生產各個階段。使用方法：有經驗和專業(yè)知識人員協同編制，經常使用資料準備：有關規(guī)范、標準人力、時間：最經濟效果： 定性，辨識危險性并使系統保持與 標準規(guī)定一致44第五節(jié)安全評價報告P86考試要求：了解安全評價報告的主要內容掌握安全評價報告的格式45一、安全預評價報告

（一）報告要求應全面、概括地反映安全預評價過程的全部工作，文字應簡潔、準確，提出的資料清楚可靠，論點明確，利于閱讀和審查。（二）安全預評價報告內容1、目的2、依據3、概況4、危險、有害因素辨識與分析

5、評價單元劃分6、評價方法

7、安全對策措施及建議8、結論46二、安全驗收評價報告P86（一）安全驗收評價報告要求驗收評價報告時安全驗收評價工作過程形成的成果。應全面、概括地反映安全驗收評價的全部工作，文字應簡潔、準確，可同時采用圖表和照片，以使評價過程和結論清楚、明確，利于閱讀和審查。符