WTO貨物貿(mào)易規(guī)則之二

WTO貨物貿(mào)易規(guī)則之二

——貨物貿(mào)易多邊協(xié)定

附件一A：貨物貿(mào)易多邊協(xié)定《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT1994）12個(gè)配套協(xié)議關(guān)稅與非關(guān)稅措施的基本要求

減讓外貿(mào)管制措施和貿(mào)易救濟(jì)措施（限制使用條件）兩反一保措施1、反傾銷(xiāo)措施(anti-dumping)GATT1994第6條和《反傾銷(xiāo)協(xié)議》適用條件：A、進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)B、對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙C、傾銷(xiāo)和損害之間存在因果關(guān)系傾銷(xiāo)：在正常貿(mào)易過(guò)程中進(jìn)口產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的出口價(jià)格進(jìn)入進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)（a）正常價(jià)值的一般確定方法：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正常貿(mào)易中的可比價(jià)格出口到第三國(guó)的可比價(jià)格或者該產(chǎn)品的構(gòu)成價(jià)格傾銷(xiāo)和反傾銷(xiāo)原理:A國(guó)100元/個(gè)B國(guó)正常貿(mào)易≥100元/個(gè)傾銷(xiāo)80元/個(gè)產(chǎn)業(yè)損害B國(guó)有權(quán)反傾銷(xiāo)傾銷(xiāo)幅度：100-80=20元/個(gè)反傾銷(xiāo)稅：20÷80=25%向進(jìn)口商征收反傾銷(xiāo)后進(jìn)口價(jià)：80+80×25%=100元/個(gè)征收反傾銷(xiāo)稅后：100元/個(gè)（b）來(lái)自于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)品正常價(jià)值的確定方法:替代國(guó)價(jià)格例外:對(duì)來(lái)自于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型企業(yè)的產(chǎn)品,仍應(yīng)適用一般正常價(jià)值的確定方法根據(jù)一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)的同類(lèi)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)來(lái)確定其正常價(jià)值

進(jìn)口國(guó)自由裁量中國(guó)的反傾銷(xiāo)與被反傾銷(xiāo)中正常價(jià)值的確定方法:中國(guó)反傾銷(xiāo):根據(jù)2002年《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》適用正常價(jià)值的一般確定方法中國(guó)產(chǎn)品被反傾銷(xiāo)：15年非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的承諾WTO成員有權(quán)適用替代國(guó)價(jià)格確定中國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)值個(gè)別企業(yè)如能證明自己是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型企業(yè)，WTO成員針對(duì)該企業(yè)的產(chǎn)品應(yīng)適用一般方法確定正常價(jià)值對(duì)華反傾銷(xiāo)數(shù)量排名前十位的國(guó)別及中國(guó)遭受損失表2、反補(bǔ)貼措施GATT1994第6條、第16條和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》（1）特點(diǎn)：只適用于工業(yè)品補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼規(guī)定于《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》（2）適用的條件：出口專(zhuān)向補(bǔ)貼、損害、因果關(guān)系補(bǔ)貼的構(gòu)成要件：A、政府提供的財(cái)政資助；B、補(bǔ)貼接受者獲得某種利益C、補(bǔ)貼在事實(shí)上具有專(zhuān)項(xiàng)性補(bǔ)貼分類(lèi)：1、禁止性補(bǔ)貼視出口實(shí)績(jī)?yōu)闂l件的；視使用國(guó)產(chǎn)貨物而非進(jìn)口貨物情況為條件。2、可申訴的補(bǔ)貼有不利影響：損害另一成員國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)；使其它成員利益減損3、不可申訴的補(bǔ)貼不具有專(zhuān)向性的補(bǔ)貼；符合特定要求的非專(zhuān)向性補(bǔ)貼反補(bǔ)貼的貿(mào)易救濟(jì)措施

可采取兩種方式：——國(guó)內(nèi)救濟(jì)：征收反補(bǔ)貼稅——DMS救濟(jì)：救濟(jì)措施包括取消補(bǔ)貼、修改補(bǔ)貼、補(bǔ)償或采取報(bào)復(fù)措施申請(qǐng)立案磋商初裁調(diào)查終裁反補(bǔ)貼調(diào)查程序1申請(qǐng)存在補(bǔ)貼行為：金額和性質(zhì)損害確定：充分證據(jù)申請(qǐng)人：申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容：由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出申請(qǐng)因果關(guān)系：立案決定和公告調(diào)查的終止調(diào)查單位和期限對(duì)反補(bǔ)貼申請(qǐng)審查認(rèn)定后，就可以做立案決定，并通告相關(guān)利害關(guān)系方。調(diào)查行為由進(jìn)口方的有關(guān)政府當(dāng)局發(fā)出；期限應(yīng)該在立案后1年內(nèi)結(jié)束，最多18個(gè)月。證據(jù)不足；補(bǔ)貼額不足從價(jià)金額1%；補(bǔ)貼產(chǎn)品在進(jìn)口方占比不足4%。

出口商進(jìn)口商出口方政府2立案《反補(bǔ)貼協(xié)議》規(guī)定進(jìn)口方在決定調(diào)查前，要與被調(diào)查的成員方進(jìn)行磋商，以達(dá)成雙方同意的解決辦法，并且在整個(gè)調(diào)查期間，給予出口成員方繼續(xù)磋商的機(jī)會(huì)。3磋商4調(diào)查內(nèi)容：

調(diào)查的內(nèi)容主要是補(bǔ)貼和損害的確定。另外，一般以聽(tīng)證會(huì)的形式給予出口方進(jìn)行陳述和辯護(hù)的機(jī)會(huì)。

舉行聽(tīng)證會(huì)問(wèn)卷調(diào)查

實(shí)地核查如果當(dāng)事方未在合理時(shí)間（30天）提供必要信息，或嚴(yán)重妨礙調(diào)查，則初步和最終裁定，無(wú)論是肯定的還是否定的，均可按可獲得最佳信息處理。初步裁決：在反補(bǔ)貼調(diào)查的基礎(chǔ)上，可以就補(bǔ)貼、損害、因果關(guān)系作出肯定的或否定的的初步裁定。一肯定性初裁是采取臨時(shí)反補(bǔ)貼措施的法律前提；二肯定性初裁是進(jìn)口方提出和接受價(jià)格承諾的前提；三如果初裁結(jié)果是否定的，則調(diào)查即終止。5初裁①臨時(shí)措施：條件：已按規(guī)定發(fā)起調(diào)查，并給予當(dāng)事方辯護(hù)機(jī)會(huì)；已作出肯定性初步裁定，并認(rèn)為該措施有必要。形式：一是征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅；二是提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保。期限：臨時(shí)措施不得早于發(fā)起調(diào)查日起的60天；時(shí)間不得超過(guò)4個(gè)月，最長(zhǎng)也不得超過(guò)9個(gè)月。②價(jià)格承諾：

出口商向進(jìn)口方承諾修訂其價(jià)格或停止以補(bǔ)貼價(jià)格向進(jìn)口方出口，如果進(jìn)口方認(rèn)為該承諾可以消除補(bǔ)貼造成的損害，雙方可以達(dá)成此協(xié)議。提出：價(jià)格承諾必須是在肯定性初裁之后提出；可以由出口商主動(dòng)提出，或是進(jìn)口成員提出建議，但不得強(qiáng)迫出口商提出。接受與拒絕：出口商主動(dòng)提出的價(jià)格承諾，進(jìn)口方可以接受，并應(yīng)立即中止調(diào)查；也可以拒絕價(jià)格承諾。限度：價(jià)格承諾的提價(jià)不得超過(guò)抵消補(bǔ)貼損害所需的限度；但是可以低于該限度。②價(jià)格承諾：進(jìn)口方權(quán)利：要求和監(jiān)督出口商履行價(jià)格承諾，如出口商違反承諾，進(jìn)口方可以立即采取臨時(shí)措施，并可對(duì)臨時(shí)措施前90天進(jìn)行追溯征收。進(jìn)口方義務(wù)：達(dá)成協(xié)議后，應(yīng)中止或終止反補(bǔ)貼調(diào)查。協(xié)議達(dá)成：達(dá)成協(xié)議后，如出口商要求或進(jìn)口方?jīng)Q定可繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查，則：如果裁定是否定性的，價(jià)格承諾自動(dòng)失效；如果裁定是肯定性的，價(jià)格承諾繼續(xù)執(zhí)行。最終裁決：在肯定性初裁基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)查后對(duì)補(bǔ)貼作出的最終結(jié)論。一只有初裁是肯定的，才會(huì)繼續(xù)調(diào)查和作出終裁；二終裁未必是肯定的；三終裁是征收反補(bǔ)貼稅的法律依據(jù)。6終裁征收反補(bǔ)貼稅：肯定性終裁后，進(jìn)口方可以做成征收反補(bǔ)貼稅的決定。6終裁征較少稅原則：如果部分征收足以消除補(bǔ)貼對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，則征稅幅度最好小于補(bǔ)貼幅度。如果最終做出損害的裁定，或者雖已做出損害威脅的裁定，但如無(wú)臨時(shí)措施將會(huì)導(dǎo)致?lián)p害威脅變成損害事實(shí)，則反傾銷(xiāo)稅可對(duì)臨時(shí)措施的期間追溯征收；如果最終做出損害威脅或?qū)嵸|(zhì)阻礙的裁定，反傾銷(xiāo)稅只能從裁定日起開(kāi)始征收，并退還臨時(shí)措施期間的稅或保證金。征收期限：原則上，反補(bǔ)貼稅的征稅期限以抵消補(bǔ)貼造成損害所必須的時(shí)間為準(zhǔn)；一般征稅期限為5年。如果5年之內(nèi)復(fù)審，則根據(jù)復(fù)審結(jié)果決定。區(qū)別：①參與主體不同：DSB的救濟(jì)程序只能由成員方政府提出，而國(guó)內(nèi)反補(bǔ)貼程序主要由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出。②救濟(jì)內(nèi)容不同：DSB的救濟(jì)措施包括取消補(bǔ)貼、修改補(bǔ)貼、補(bǔ)償或采取報(bào)復(fù)措施，國(guó)內(nèi)反補(bǔ)貼措施主要是征收反補(bǔ)貼稅。如果一成員方對(duì)另一成員方的反補(bǔ)貼裁定和救濟(jì)措施有異議，也可通過(guò)DSM解決爭(zhēng)端。通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)救

反補(bǔ)貼的救濟(jì)措施除了通過(guò)國(guó)內(nèi)反補(bǔ)貼法律程序進(jìn)行補(bǔ)救，還可以通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制直接進(jìn)行補(bǔ)救。磋商斡旋、調(diào)解與調(diào)停成立專(zhuān)家小組通過(guò)專(zhuān)家小組報(bào)告上訴爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁決裁決的執(zhí)行和監(jiān)督補(bǔ)償與減讓的終止及“交叉報(bào)復(fù)”WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的程序1禁止性補(bǔ)貼的補(bǔ)救（1）磋商只要一成員認(rèn)為其受到另一成員的禁止性補(bǔ)貼的侵害，就可向該成員提出磋商請(qǐng)求。如果30天內(nèi)未達(dá)成協(xié)商一致的解決辦法，則可提交到DSB。重要說(shuō)明：在涉及禁止性補(bǔ)貼的救濟(jì)程序上，DSB的合理處理時(shí)間都縮減一半。1禁止性補(bǔ)貼的補(bǔ)救（2）成立專(zhuān)家小組按照反向一致性的表決機(jī)制，一般會(huì)自動(dòng)生效地成立專(zhuān)家小組。此外，補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施委員會(huì)還設(shè)立由5位資深人士組成的常設(shè)專(zhuān)家小組PGE。專(zhuān)家組可就涉及的禁止性補(bǔ)貼問(wèn)題向PGE請(qǐng)求協(xié)助，但對(duì)于PGE關(guān)于禁止性補(bǔ)貼的結(jié)論，專(zhuān)家組只能接受不能修改。1禁止性補(bǔ)貼的補(bǔ)救（3）最終報(bào)告專(zhuān)家組向爭(zhēng)端各方提交最終報(bào)告。如果最終報(bào)告認(rèn)為存在禁止性補(bǔ)貼，則DSB通過(guò)該報(bào)告后，實(shí)施補(bǔ)貼行為的成員應(yīng)撤銷(xiāo)該補(bǔ)貼。執(zhí)行上訴既不執(zhí)行也未上訴，DSB授權(quán)報(bào)復(fù)1禁止性補(bǔ)貼的補(bǔ)救（4）上訴上訴結(jié)構(gòu)收到上訴請(qǐng)求后30天應(yīng)作出上訴報(bào)告。上訴報(bào)告被DSB通過(guò)后，爭(zhēng)端各方要無(wú)條件接受。執(zhí)行不執(zhí)行即可授權(quán)報(bào)復(fù)2可申訴補(bǔ)貼的補(bǔ)救（1）磋商只要一成員認(rèn)為另一成員的任何補(bǔ)貼對(duì)其造成三種損害之一，就可向該補(bǔ)貼成員提出磋商請(qǐng)求。如果60天內(nèi)未達(dá)成協(xié)商一致的解決辦法，則可提交到DSB請(qǐng)求成立專(zhuān)家小組。（2）最終報(bào)告專(zhuān)家組向爭(zhēng)端各方提交最終報(bào)告。如果最終報(bào)告認(rèn)為該補(bǔ)貼行為對(duì)另一成員方造成不利影響，則DSB通過(guò)該報(bào)告后，補(bǔ)貼成員應(yīng)采取適當(dāng)步驟消除不利影響或撤銷(xiāo)該補(bǔ)貼。執(zhí)行上訴既不執(zhí)行也未上訴，DSB授權(quán)報(bào)復(fù)2可申訴補(bǔ)貼的補(bǔ)救（3）上訴上訴結(jié)構(gòu)收到上訴請(qǐng)求后60天應(yīng)作出上訴報(bào)告。上訴報(bào)告被DSB通過(guò)后，爭(zhēng)端各方要無(wú)條件接受。執(zhí)行不執(zhí)行即可授權(quán)報(bào)復(fù)2可申訴補(bǔ)貼的補(bǔ)救3不可訴補(bǔ)貼的補(bǔ)救（1）磋商如果一成員認(rèn)為另一成員的不可訴補(bǔ)貼對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重不利影響，就可向該補(bǔ)貼成員提出磋商請(qǐng)求。如果60天內(nèi)未達(dá)成協(xié)商一致的解決辦法，則可提交到補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施委員會(huì)。3不可訴補(bǔ)貼的補(bǔ)救（2）委員會(huì)的處理委員會(huì)應(yīng)在接到請(qǐng)求后120內(nèi)作出結(jié)論。如果委員會(huì)確定存在補(bǔ)貼的不利影響，則可建議實(shí)施補(bǔ)貼成員修改補(bǔ)貼計(jì)劃，以消除不利影響。如果6個(gè)月內(nèi)未得到執(zhí)行，委員會(huì)則可授權(quán)報(bào)復(fù)。3、保障措施GATT1994第19條和《保障措施協(xié)議》（1）適用條件：近期進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量大量增加、損害、因果關(guān)系。增加的原因是由于未曾預(yù)見(jiàn)的情況和成員履行WTO義務(wù)的結(jié)果嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的威脅（《保障措施協(xié)議》第4.1條a項(xiàng)）（2）適用的限制：A、非歧視：針對(duì)正常的公平進(jìn)口，只能針對(duì)產(chǎn)品不論其來(lái)源；B、措施種類(lèi)：提高關(guān)稅或數(shù)量限制C、有時(shí)間限制（一般4年、特殊情況不超過(guò)8年或10年）D、事后應(yīng)磋商補(bǔ)償，如果無(wú)法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，受影響成員方有權(quán)采取對(duì)等報(bào)復(fù)措施（3）保障措施的實(shí)施A、救濟(jì)方式：增加關(guān)稅或?qū)嵤?shù)量限制，但不應(yīng)超過(guò)防止嚴(yán)重?fù)p害必要的程度。B、時(shí)間限制：臨時(shí)性，一般不超過(guò)4年，延長(zhǎng)不超過(guò)8年,發(fā)展中國(guó)家為10年。禁止對(duì)同一產(chǎn)品間隔不足兩年重新采取保障措施的。C、非歧視D、貿(mào)易損失補(bǔ)償：采取保障措施的成員應(yīng)給予哪些利益受到保障措施不利影響的出口成員提供充分補(bǔ)償。若進(jìn)出口雙方不能就補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議，出口方可采取報(bào)復(fù)措施。若保障措施符合協(xié)議規(guī)定且是由于來(lái)自出口方產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量絕對(duì)增長(zhǎng)，則出口方要等對(duì)方保障措施實(shí)施3年后再報(bào)復(fù)。E、發(fā)展中國(guó)家特殊待遇：采取保障措施條件——來(lái)自一發(fā)展中國(guó)家某產(chǎn)品的進(jìn)