發(fā)展綠色金融工作實(shí)施方案

發(fā)展綠色金融工作實(shí)施方案為切實(shí)做好***縣普惠金融示范區(qū)建設(shè)工作，加大金融支持綠色發(fā)展的力度，根據(jù)《***省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行西寧中心支行等部門〈關(guān)于發(fā)展綠色金融的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（青政辦〔2016〕153號(hào)）等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指引，把生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念貫穿于金融支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，通過(guò)建立完善綠色金融管理目標(biāo)、制度和指標(biāo)體系，將綠色產(chǎn)業(yè)植入金融授信制度、金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等金融服務(wù)，建立凸顯***生態(tài)特色的綠色金融體系，全力推動(dòng)綠色發(fā)展，培育形成具有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。二、發(fā)展目標(biāo)通過(guò)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)以及其他綠色金融衍生工具，將金融資源配置到節(jié)能環(huán)保、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、污染治理和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式?！笆濉逼陂g，全縣綠色金融發(fā)展總體目標(biāo)是，綠色信貸余額增速不低于各項(xiàng)貸款余額平均增速，綠色信貸余額占各項(xiàng)貸款余額比重五年累計(jì)增長(zhǎng)不低于５個(gè)百分點(diǎn)。力爭(zhēng)通過(guò)五年的努力，全縣金融機(jī)構(gòu)綠色信貸產(chǎn)品和項(xiàng)目數(shù)量顯著增加，綠色金融理念明顯提升，金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)大眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。三、主要任務(wù)（一）建立完善綠色金融制度1.建立完善綠色信貸制度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要明確綠色信貸發(fā)展戰(zhàn)略，制定綠色信貸工作目標(biāo)，建立綠色信貸工作機(jī)制和流程，明確職責(zé)和權(quán)限，落實(shí)各項(xiàng)工作要求。要按照國(guó)家信貸政策、環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入政策等，明確綠色信貸支持方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控的限制類以及有重大環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)制定專門的授信指引，在貸款“三查”、貸款定價(jià)等方面制定實(shí)行有差別、動(dòng)態(tài)的授信政策。2.完善綠色信貸擔(dān)保政策體系。人民銀行***縣支行要加強(qiáng)與政府金融監(jiān)管部門合作，不斷完善***縣政策性和商業(yè)性綠色信貸擔(dān)保政策體系，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先向綠色領(lǐng)域配置擔(dān)保資源，確保綠色領(lǐng)域在保責(zé)任余額增速高于平均增速。（二）提高綠色金融服務(wù)水平1.利用多種方式擴(kuò)大綠色融資規(guī)模。加大對(duì)綠色項(xiàng)目的信貸投放，并在利率優(yōu)惠、貸款期限、貸存比和貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重等方面提供政策支持。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)及綠色產(chǎn)業(yè)予以信貸重點(diǎn)支持，加大對(duì)有色冶金、能源化工、特色輕工、建材4個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新能源制造、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、電子信息5個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)應(yīng)用2個(gè)新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的信貸支持。落實(shí)差別化信貸政策，對(duì)鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)達(dá)到環(huán)保要求的項(xiàng)目繼續(xù)給予信貸支持；對(duì)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目壓降信貸規(guī)模并有序退出。加快綠色企業(yè)上市步伐，努力推動(dòng)科技型、創(chuàng)新型綠色中小企業(yè)在中小板、新三板、***股權(quán)交易中心優(yōu)先掛牌上市融資。2.不斷創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。縣域各金融機(jī)構(gòu)要將綠色金融納入長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)立綠色金融事業(yè)部，簡(jiǎn)化綠色金融業(yè)務(wù)流程。圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源開(kāi)發(fā)、污水處理、水資源節(jié)約、綠色交通、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域，創(chuàng)新推廣生態(tài)項(xiàng)目收益權(quán)、林權(quán)、排污權(quán)、能效、清潔能源、綠色裝備、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色消費(fèi)信貸等綠色融資產(chǎn)品，著力解決綠色項(xiàng)目融資難和融資貴問(wèn)題。要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推廣特色農(nóng)副產(chǎn)品、民族手工藝、林產(chǎn)品訂單等作為抵質(zhì)押物的貸款產(chǎn)品，發(fā)展“訂單農(nóng)牧產(chǎn)品”貸款。要依據(jù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)加工鏈條產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，大力支持如土族“盤繡”手工藝品研發(fā)，蟲(chóng)草及中藏藥采集加工等有當(dāng)?shù)靥厣摹肮荆r(nóng)戶”的融資模式。農(nóng)村商業(yè)銀行要發(fā)揮金融扶貧主辦銀行作用，每年在扶貧助農(nóng)、推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面投放信貸資金1億元以上；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要不斷加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的信貸投入力度；農(nóng)業(yè)銀行要積極為“農(nóng)村淘寶”產(chǎn)業(yè)提供貸款支持，助力生產(chǎn)生活用品下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城的良性循環(huán)。各金融機(jī)構(gòu)要為環(huán)境污染第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)，開(kāi)發(fā)符合第三方治理企業(yè)需求的綠色融資產(chǎn)品；對(duì)特色農(nóng)牧業(yè)、白酒制造業(yè)、生物制藥、清潔能源、新材料等優(yōu)勢(shì)綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。3.開(kāi)展綠色金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。以浪士當(dāng)、扎龍溝景區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)為契機(jī)，在加定鎮(zhèn)先行開(kāi)展綠色金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，支持加定鎮(zhèn)創(chuàng)建生態(tài)特色鮮明、新興產(chǎn)業(yè)活力彰顯、生活宜居、配套齊全的普惠金融“綠色小鎮(zhèn)”。從2017年起，在2年內(nèi)重點(diǎn)支持從事旅游項(xiàng)目（基礎(chǔ)設(shè)施配套、民族手工藝品加工、景區(qū)品牌宣傳打造、農(nóng)家樂(lè)接待、旅游服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)等）開(kāi)發(fā)，苗木（祁連圓柏、***云杉、油松、丁香、金露梅、榆葉梅等10余個(gè)品種）種植，中藥材（當(dāng)歸、羌活、烏藥等）種植，畜牧業(yè)（牦牛、山羊、綿羊、土雞）養(yǎng)殖加工等與綠色金融產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的專業(yè)合作社、中小微企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體及貧困村中有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶。加大對(duì)加定鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)、種養(yǎng)殖業(yè)加工銷售、民族手工藝品研發(fā)、民族文化風(fēng)情推廣、景區(qū)配套商業(yè)及生活基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目的綠色信貸投放。（三）健全綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系1.加大相關(guān)信息的披露力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在接受綠色信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估時(shí)，要主動(dòng)披露綠色信貸的資產(chǎn)質(zhì)量、環(huán)境信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，對(duì)發(fā)行的綠色債券，在債券存續(xù)期間，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)要按相關(guān)制度，及時(shí)披露募集資金的環(huán)境信息，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)督和約束。2.加強(qiáng)對(duì)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管控。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立動(dòng)態(tài)貸后監(jiān)測(cè)、管控機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)追蹤、反饋和分析，監(jiān)測(cè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，跟蹤企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況和信貸資金投向，加強(qiáng)信貸資金撥付管理，出現(xiàn)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施。3.擴(kuò)大綠色保險(xiǎn)覆蓋面。要豐富農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)品種，逐步擴(kuò)大農(nóng)村住房自然災(zāi)害保險(xiǎn)，發(fā)展藏系羊、牦牛等保險(xiǎn)，試點(diǎn)開(kāi)展中藥材、飼草料、林木保險(xiǎn)，支持農(nóng)牧民發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步做好農(nóng)村小額意外傷害險(xiǎn)、扶貧保險(xiǎn)和第一書(shū)記險(xiǎn)，擴(kuò)大游客旅游人身意外險(xiǎn)范圍。（四）完善綠色金融統(tǒng)計(jì)和評(píng)估1.做好綠色金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。各金融機(jī)構(gòu)要按照人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的綠色統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，按季向人民銀行***縣支行報(bào)送真實(shí)、可信的綠色金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并就發(fā)展綠色金融工作過(guò)程中形成的典型案例、問(wèn)題建議及時(shí)向人民銀行***縣支行報(bào)送。2.開(kāi)展綠色信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估。人民銀行***縣支行要探索開(kāi)展綠色信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，完善綠色信貸導(dǎo)向效果評(píng)估辦法，重點(diǎn)從綠色信貸的政策實(shí)施、機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、支持效果等方面，對(duì)縣域各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行定性和定量評(píng)估，并適時(shí)發(fā)布評(píng)估報(bào)告，有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投放。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣金融辦、人行***支行主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，縣財(cái)政局、扶貧局、文化旅游體育局、農(nóng)牧局、加定鎮(zhèn)政府、各金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為成員的縣普惠金融“綠色小鎮(zhèn)”示范點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)綠色金融工作的指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人行***支行，主管副行長(zhǎng)任辦公室主任，統(tǒng)籌做好領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各相關(guān)部門要高度重視綠色金融工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，制定工作計(jì)劃，精心組織實(shí)施。（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門、各金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)舉辦專題講座、播放宣傳片、進(jìn)行集中宣傳、提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)，開(kāi)展“綠色金融知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，加大對(duì)綠色金融的宣傳，增強(qiáng)宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾對(duì)綠色金融的認(rèn)知度和認(rèn)可度，為加快發(fā)展綠色金融營(yíng)